第一篇：高青縣創(chuàng)建農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”相結(jié)合工作機(jī)制的實(shí)踐與思考

“兩網(wǎng)”聯(lián)姻“新農(nóng)合”推進(jìn)和諧高青建設(shè)

－－高青縣創(chuàng)建農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”

相結(jié)合工作機(jī)制的實(shí)踐與思考

高青縣食品藥品監(jiān)督管理局姚明良王兆輝房國(guó)棟

近年來(lái)，高青縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，把解決農(nóng)民的?看病難、看病貴?問(wèn)題作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)群眾利益的實(shí)事和民心工程來(lái)抓，創(chuàng)新工作思路，不斷強(qiáng)化措施，廣辟途徑，在大力加強(qiáng)農(nóng)村藥品?兩網(wǎng)?建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱?兩網(wǎng)?），著力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱?新農(nóng)合?）的基礎(chǔ)上，著力尋找兩者結(jié)合點(diǎn)，探索出了一條將 ?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?有機(jī)結(jié)合的路子，形成了兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性機(jī)制，為農(nóng)民群眾就醫(yī)購(gòu)藥帶來(lái)了方便和實(shí)惠，有力地推進(jìn)了和諧高青建設(shè)。

一、“兩網(wǎng)”、“新農(nóng)合”制度建設(shè)及兩者結(jié)合基本情況

（一）“兩網(wǎng)”建設(shè)情況。高青縣面積831平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)，767個(gè)村，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬(wàn)。該縣村多村小，農(nóng)業(yè)人口比例大，藥品監(jiān)管與服務(wù)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。2004年5月和2005年4月，市政府分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，該縣高度重視，制定了實(shí)施方案，同時(shí)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的?兩網(wǎng)?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府及縣主管部門(mén)也都成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的?兩網(wǎng)?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保了?兩網(wǎng)?建設(shè)深入扎實(shí)的順利開(kāi)展。2006年1月份，該縣編委、政府分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作的通知》和《鄉(xiāng) 1 ｜

鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管助理員管理辦法》。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，到2006年3月底，全縣9個(gè)鎮(zhèn)的?食品藥品監(jiān)管所?全部建設(shè)到位，9名專職監(jiān)管助理員、108名信息員全部通過(guò)培訓(xùn)持證上崗，形成了以縣局為主體，鎮(zhèn)監(jiān)管所、助理員和村信息員為支撐的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)藥品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截止目前，全縣已建3家藥品配送中心，13家農(nóng)村零售藥店，452家農(nóng)村服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)(專柜)，這些供應(yīng)點(diǎn)（專柜）全部執(zhí)行農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)供應(yīng)藥品的有關(guān)政策。農(nóng)村藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)(專柜)所供藥品占農(nóng)村用藥份額的65%以上，供應(yīng)覆蓋率達(dá)到98%以上，成為農(nóng)村藥品供應(yīng)的主渠道。

（二）“新農(nóng)合”制度建設(shè)情況。按照市委、市政府關(guān)于?2007年底前，在全市建立起以大病統(tǒng)籌為主要形式、基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?的部署和要求，該縣本著積極穩(wěn)妥的原則，于2004年，在全縣推行?新農(nóng)合?試點(diǎn)工作。制定出臺(tái)實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)配套資金，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)管理制度，合理確定醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。2004年、2005年分別在常家、唐坊兩鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，去年擴(kuò)大到青城、黑里寨、木李3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，截止去年底，在5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中有14余萬(wàn)農(nóng)民參加了?新農(nóng)合?，今年?新農(nóng)合?在全縣推開(kāi)。

（三）“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”結(jié)合情況。在扎實(shí)推進(jìn)?兩網(wǎng)?建設(shè)和?新農(nóng)合?試點(diǎn)工作中，該縣逐漸認(rèn)識(shí)到，這兩項(xiàng)工作雖然側(cè)重點(diǎn)不一樣，又分屬不同的部門(mén)監(jiān)管，但兩者都是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的一部分，都是為保障和提高農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生健康水平，重點(diǎn)不同，目的一致。鑒于此，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，該縣對(duì)?兩網(wǎng)?建設(shè)和?新農(nóng)合?進(jìn)行了有效整合。即：由政府主導(dǎo)，按照市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民的自主選藥權(quán)，取消定點(diǎn)限制，農(nóng)民在轄區(qū)內(nèi)任何合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)（專柜）就醫(yī)買(mǎi)藥都可以按比例報(bào)銷(xiāo)，實(shí)行合作醫(yī)療一證?走?全縣，實(shí)現(xiàn)?兩

網(wǎng)?與?新農(nóng)合?兩者的有機(jī)結(jié)合。去年，該縣已有常家等4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)將其轄區(qū)內(nèi)所有藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)（專柜）納入?新農(nóng)合?報(bào)銷(xiāo)范圍，試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民參合率由2005年的85%上升到2006年的90%以上。今年5月份，縣政府下發(fā)通知，將全縣農(nóng)村藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)（專柜）全部納入?新農(nóng)合?管理報(bào)銷(xiāo)范圍。

二、采取的措施

在推進(jìn)?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?制度相結(jié)合的過(guò)程中，該縣采取了以下四項(xiàng)措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。該縣堅(jiān)持只要群眾樂(lè)意、促進(jìn)群眾利益的事，都要認(rèn)真對(duì)待，積極落實(shí)，將?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?統(tǒng)盤(pán)考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，明確提出?加強(qiáng)‘兩網(wǎng)’建設(shè)和推進(jìn)‘新農(nóng)合’制度都是面向農(nóng)民、惠及農(nóng)民的黨和政府的政策和行為?，以此為共識(shí)，統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，為搞好?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?相結(jié)合提供了強(qiáng)有力的思想保障。

（二）強(qiáng)化管理和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作積極性。該縣根據(jù)工作進(jìn)展，以調(diào)度會(huì)、聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等不同形式，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志多次帶領(lǐng)工作人員到試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)查指導(dǎo)?兩網(wǎng)?建設(shè)情況和?新農(nóng)合?進(jìn)展情況，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做了大量的協(xié)調(diào)、銜接工作。各鎮(zhèn)采取得力措施，積極推進(jìn)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加大宣傳力度，贏得廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。主管部門(mén)和各試點(diǎn)鎮(zhèn)充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放明白紙等多種形式和渠道，進(jìn)村入戶廣泛宣傳?兩網(wǎng)?建設(shè)成果和試點(diǎn)鎮(zhèn)參合農(nóng)民在農(nóng)村藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點(diǎn)（專柜）購(gòu)藥與在?新農(nóng)合?定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)藥享受同樣的報(bào)銷(xiāo)待遇的惠民政策。農(nóng)民群眾在實(shí)際的對(duì)比中，感到就醫(yī)購(gòu)藥

渠道更廣、更方便、更實(shí)惠，真正贏得了農(nóng)民群眾的歡迎和支持。

（四）暢通渠道，建立規(guī)范有序的“新農(nóng)合”藥品供應(yīng)模式。為確保在?新農(nóng)合?試點(diǎn)工作中為廣大農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的藥品和方便、快捷的服務(wù)，該縣不斷規(guī)范藥品供應(yīng)模式，鞏固和擴(kuò)大藥品集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使那些管理規(guī)范、服務(wù)好、信譽(yù)高的藥品經(jīng)營(yíng)單位成為農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)的主體，從而確保了農(nóng)民群眾用藥的安全有效。

三、取得的成效

該縣通過(guò)創(chuàng)建?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?制度相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)惠農(nóng)事業(yè)發(fā)展?雙贏?的局面，取得了三方面主要成效：

（一）農(nóng)民得了實(shí)惠。?兩網(wǎng)?建設(shè)，健全了農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理體系，整頓規(guī)范了藥品、藥械市場(chǎng)秩序。同時(shí)，由于有健全的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作保證，減少了藥品流通環(huán)節(jié)，降低了藥品價(jià)格，農(nóng)民用藥花費(fèi)一般降低15％左右，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民一般購(gòu)藥不用出村、就醫(yī)購(gòu)藥有處報(bào)銷(xiāo)、藥價(jià)公平合理、藥品質(zhì)量安全可靠的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。

（二）提高了農(nóng)民參合率。?兩網(wǎng)?與?新農(nóng)合?的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)民群眾有了自主選擇就醫(yī)購(gòu)藥渠道的權(quán)利，其參合積極性大大提高，該縣試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民的參合率由2005年的85%上升到2006年的90%以上，極大地促進(jìn)了?新農(nóng)合?事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)了“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”的雙贏發(fā)展。?兩網(wǎng)?建設(shè)是解決農(nóng)民?用藥難?問(wèn)題，?新農(nóng)合?是解決農(nóng)民?看病難?問(wèn)題，兩者結(jié)合相輔相承，互為促進(jìn)。?兩網(wǎng)?為?新農(nóng)合?提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品，給?新農(nóng)合?注入新的生機(jī)與活力，?新農(nóng)合?為?兩網(wǎng)?提供了穩(wěn)步發(fā)展的有效載體，?兩網(wǎng)?建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制得到加強(qiáng)。

四、思考與啟示

該縣創(chuàng)建?兩網(wǎng)?建設(shè)與?新農(nóng)合?相結(jié)合的工作機(jī)制，有效緩解了農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，使參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為農(nóng)民撐起了一道健康保障網(wǎng)，把黨和政府的惠民政策真正落實(shí)到了農(nóng)民的心坎上，這不僅維護(hù)了廣大參合農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了該縣的新農(nóng)村建設(shè)，而且必將對(duì)推進(jìn)和諧高青建設(shè)發(fā)揮重要的作用。從該縣的實(shí)踐中可以得出以下三點(diǎn)思考和啟示：

（一）只要以群眾利益為根本就會(huì)找到干事情的好辦法。?兩網(wǎng)?建設(shè)和推行?新農(nóng)合?制度都是黨和政府為解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題采取的兩項(xiàng)重大惠民舉措，受益對(duì)象都是農(nóng)民,只要做好兩者結(jié)合文章,效果就會(huì)凸現(xiàn),農(nóng)民就會(huì)歡迎。所以,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，想問(wèn)題、干事情都要把最廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),只有這樣就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。

（二）善于和敢于創(chuàng)新是破解思想痼疾的良藥。創(chuàng)新是最需要的品質(zhì)和境界，是時(shí)代發(fā)展的需要。該縣做到?兩網(wǎng)?與?新農(nóng)合?的有機(jī)結(jié)合,就是把黨和政府要求與基層工作實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)新工作思路和方法的結(jié)果。因此，要善于和敢于創(chuàng)新,只要符合?三個(gè)代表?重要思想,符合科學(xué)發(fā)展觀，就要去闖、去試、去干。只有這樣才能解放思想,更新觀念,破除陳舊的思維定式，屏棄部門(mén)和局部利益，開(kāi)辟新的工作思路和空間。

（三）尊重實(shí)踐是干好事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于 ?兩網(wǎng)?建設(shè)的深入推進(jìn),農(nóng)村藥品市場(chǎng)日趨規(guī)范，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)所供藥品已占據(jù)了農(nóng)村藥品供應(yīng)的主渠道,?新農(nóng)合?制度的完善提高需要這樣的主渠道,有了這樣的主渠道,?新農(nóng)合?就有了新的生機(jī)和活力。可以說(shuō), 該縣創(chuàng)建?兩網(wǎng)?與?新農(nóng)合?相結(jié)合的工作機(jī)制,是在尊重實(shí)踐,尊重基層首創(chuàng)精神的前提下探索出的路子。

第二篇：對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的調(diào)查與思考

長(zhǎng)嶺縣是從2004年1月份開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的，此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)嶺縣政府十分重視，多次召開(kāi)會(huì)議安排部署“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，長(zhǎng)嶺縣食品藥品監(jiān)督管理局按照自身工作職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展這項(xiàng)工作，三年來(lái)取得了顯著的成效，農(nóng)民群眾用藥更加方便及時(shí)和安全有效，通過(guò)調(diào)查，我們掌握了該縣藥品市場(chǎng)基本情況和“兩網(wǎng)”建設(shè)的基本做法，具體如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村藥品流通秩序，凈化了藥品市場(chǎng)環(huán)境，暢通了藥品流通渠道。

二、減少了藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)的環(huán)節(jié)，降低了采購(gòu)成本和藥品價(jià)格，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。

三、為藥品供應(yīng)網(wǎng)配送的藥品都是由通過(guò)gsp認(rèn)證的合法藥品批發(fā)企業(yè)提供的，藥品質(zhì)量得到了有效保證。

四、村村有藥店使農(nóng)民不出村就能買(mǎi)到質(zhì)量好、價(jià)格廉的藥品，農(nóng)民購(gòu)藥更加快捷方便。

五、由縣、鄉(xiāng)、村構(gòu)成的三個(gè)層面的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，極大地遏制了農(nóng)村“黑診所”、“地下藥鋪”、“游醫(yī)藥販”活動(dòng)猖獗的局面，藥品市場(chǎng)環(huán)境得到了很大改善。

六、為農(nóng)民開(kāi)辟了很好的就業(yè)渠道，使部分學(xué)醫(yī)學(xué)藥未分配工作人員有了合法的“用武之地”。

“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的開(kāi)展，很大程度上給農(nóng)民群眾帶來(lái)了益處，但是仍存在一些突出問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、由于個(gè)別村屯藥店地處偏遠(yuǎn)，交通不便，客觀上形成了點(diǎn)多，線長(zhǎng)、面廣的局面，致使藥品監(jiān)管工作出現(xiàn)了鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象。

二、由于未能做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，致使聘請(qǐng)的藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員未能充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯中的涉藥違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)舉報(bào)和有效打擊。

三、由于藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)尚不完全健全，在村屯的覆蓋率未能達(dá)到100%，使部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民采購(gòu)藥品仍不方便，個(gè)別村屯中“黑診所”、“地下藥鋪”仍然存在，農(nóng)民群眾用藥安全仍存在隱患。

四、由于村級(jí)藥店資金有限，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，銷(xiāo)售額低，政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，村級(jí)藥店承受了過(guò)高的稅費(fèi)，導(dǎo)致大部分村級(jí)藥店負(fù)債經(jīng)營(yíng)，部分村級(jí)藥店面臨倒閉的局面，而同級(jí)村衛(wèi)生所的費(fèi)用還不及村級(jí)藥店的一半，村級(jí)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性受到嚴(yán)重打擊。

五、由于村級(jí)藥店的人員對(duì)藥品法律法規(guī)了解的不夠，又缺乏藥學(xué)專業(yè)知識(shí)，不能很好的為群眾用藥提供咨詢服務(wù)。

針對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取必要的、有針對(duì)性的措施來(lái)解決，具體要從以下幾個(gè)方面入手：

一、繼續(xù)鞏固“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，努力提高“兩網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)量，繼續(xù)鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中信譽(yù)度高的人員開(kāi)辦藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)藥品供應(yīng)點(diǎn)覆蓋全縣各行政村

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二、中央和地方都應(yīng)當(dāng)加大投入，增加中央補(bǔ)助地方“兩網(wǎng)”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，地方政府應(yīng)當(dāng)盡量從財(cái)政預(yù)算中撥出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。

三、藥品信息員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位，并列入在給予縣級(jí)食品藥品監(jiān)督部門(mén)劃撥的日常經(jīng)費(fèi)中。

四、加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品特別是“游醫(yī)藥販”的打擊力度，切實(shí)保證合法企業(yè)的利益，同時(shí)建立農(nóng)村藥品市場(chǎng)定期巡查制度和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織藥品監(jiān)督員和農(nóng)村藥品信息員對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，在每年的農(nóng)閑季節(jié)組織學(xué)習(xí)，提高藥品從業(yè)人員的素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)，同時(shí)，藥品主管部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，定期在新聞媒體公布有關(guān)藥品法律法規(guī)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)向規(guī)范化發(fā)展，杜絕非法藥品流入農(nóng)村。

第三篇：銜接農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合

我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展落后，農(nóng)村醫(yī)療保障不夠完善，我國(guó)許多農(nóng)村居民尤其是困難群體還不能夠?qū)崿F(xiàn)病有所醫(yī)。要解決農(nóng)村居民就醫(yī)問(wèn)題，救治農(nóng)村大量患病困難群體。銜接農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、資金方面

有了資金做保障，醫(yī)療救助制度就能夠擴(kuò)大救助面，提高救助水平，確保救助對(duì)象享受到新農(nóng)合待遇，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)合最大限度地銜接。只有有了充分的資金保證，才能順利的實(shí)現(xiàn)兩種制度各個(gè)層面的有效銜接。

1、加大救助資金投入，擴(kuò)大資金來(lái)源，提高資金利用率

救助資金是困難群體得到救助的保障，是農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合銜接的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此需要加大投入。首先政府要負(fù)主要責(zé)任，政府應(yīng)該確保財(cái)政中有用于醫(yī)療救助的財(cái)政支出，擴(kuò)大醫(yī)療救助支出在社會(huì)財(cái)政總支出中的比例，還要出臺(tái)一些鼓勵(lì)社會(huì)捐助的稅收優(yōu)惠政策。

其次加大社會(huì)救助力度，要采取各種途徑，如民間運(yùn)作的慈善事業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作的商業(yè)保險(xiǎn)、福利彩票資金等等，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，拓展醫(yī)療救助的基金來(lái)源。

提高救助資金的利用效率。一方面中央財(cái)政的資金投入要有一定的傾斜，加大對(duì)比較落后的中西部地區(qū)的資金投入，對(duì)于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)則應(yīng)加大地方政府投入資金的份額。另一方面，按照“量入為出、應(yīng)救盡救”的救助原則，為避免年內(nèi)資金沉淀，救助資金結(jié)余率不應(yīng)超過(guò)10%。風(fēng)險(xiǎn)金的提取每年也不宜過(guò)多，累計(jì)達(dá)到總資金的10%后則可以不再提留。

二、起付線方面

（降低農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象的起付線）

目前我國(guó)農(nóng)村許多困難群體雖然能得到資助參加新農(nóng)合，但是由于新農(nóng)合起付線較高，而被拒之于新農(nóng)合門(mén)外，所以適當(dāng)?shù)亟档途戎鷮?duì)象的起付線是可以讓農(nóng)村困難群體享受到新農(nóng)合待遇的一項(xiàng)重要舉措。但是由于新農(nóng)合制度必須考慮到全體參合農(nóng)民都能公平受益的實(shí)際情況，降低救助對(duì)象的起付線則須由醫(yī)療救助制度來(lái)解決，解決方法可以采取民政部門(mén)向救助對(duì)象支付起付線以下的醫(yī)療費(fèi)用或由定點(diǎn)醫(yī)院事先墊付，事后再由民政部門(mén)審核結(jié)算。同時(shí)醫(yī)院也可以采取一些利貧措施，如減免診療檢查費(fèi)或部分醫(yī)藥費(fèi)，提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)等等，間接地降低起付線，減輕貧困群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（取消大病醫(yī)療救助起付線，提高新型合作）

醫(yī)療報(bào)賬后剩余部分分段報(bào)銷(xiāo)比例，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助結(jié)合運(yùn)行的情況下，起付線和補(bǔ)償比就成了特困人口等醫(yī)療救助對(duì)象就醫(yī)的“門(mén)檻”。所以，應(yīng)取消大病醫(yī)療救助起付線，加大農(nóng)村醫(yī)療救助的力度，對(duì)特困人口因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用較高而影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助，以提高醫(yī)療救助的實(shí)施效果。同時(shí)，民政局應(yīng)根據(jù)本地的救助人數(shù)、規(guī)模及籌集到的救助資金，并參考當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的同類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定醫(yī)療救助的補(bǔ)助百分比和最高補(bǔ)助限額。

三、法律方面

其次，要加強(qiáng)新農(nóng)合和醫(yī)療救助的制度化與法制化建設(shè)，控制在醫(yī)療救助過(guò)程中的尋租行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。

目前，無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療救助制度還是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，立法的層次低，主要靠地方政府的規(guī)章制度進(jìn)行管理。基金統(tǒng)籌層次低，主要是縣級(jí)統(tǒng)籌，一縣一策；還未形成具有較強(qiáng)法律約束力的籌資機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，合理的補(bǔ)償機(jī)制和有效的費(fèi)用控制機(jī)制，管理的主觀性和隨意性因素很強(qiáng)。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的制度，醫(yī)療救助制度與之結(jié)合運(yùn)行，無(wú)疑會(huì)增加了管理的難度。因此，亟需提高立法層次，增加制度的權(quán)威性。當(dāng)然這是一個(gè)自上而下的過(guò)程，需要國(guó)家有關(guān)方面盡快立法。作為地方政府，需要加大管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力度。如農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的盡早分離；

四、信息方面（實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助信息資源共享）

由于農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象和新農(nóng)合參合人之間存在著高度的重合，醫(yī)療救助服務(wù)和新農(nóng)合可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，二者可以共同使用新農(nóng)合的信息網(wǎng)絡(luò)。這樣在救助對(duì)象認(rèn)定、審核，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面會(huì)更加方便有效。要重點(diǎn)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理的水平，民政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、新合醫(yī)信息資源的共享互通，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審核報(bào)銷(xiāo)，提高參保對(duì)象即時(shí)給付的比例，提高醫(yī)療救助制度的實(shí)施效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可探索農(nóng)村新合醫(yī)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障信息資源的整合機(jī)制，共享信息服務(wù)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，減少醫(yī)療救助與合作醫(yī)療制度的運(yùn)作成本和結(jié)合成本。

三、具體實(shí)施方面

1、科學(xué)界定救助對(duì)象

首先，民政部門(mén)在確定救助對(duì)象的過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格審批程序，落實(shí)調(diào)查工作，提高政策的執(zhí)行力。尤其是在審批過(guò)程中，民政部要切實(shí)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式對(duì)申請(qǐng)人的健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療支出等進(jìn)行深入了解和調(diào)查。

其次，要做好醫(yī)療救助和“新農(nóng)合”政策的宣傳工作，提高村民對(duì)政策的知曉率，在救助對(duì)象確定過(guò)程中發(fā)揮村民的輿論監(jiān)督作用，減少操作過(guò)程中的人為因素。第三，考慮到貧困人口的動(dòng)態(tài)性，對(duì)于救助對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新救助對(duì)象，確保制度的相對(duì)公平性。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象才能真正實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效銜接，切實(shí)為貧困人口提供一個(gè)較高水平的健康保障體系。

2、加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作、提供“一站式”服務(wù)

醫(yī)療救助和“新農(nóng)合”的銜接主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障問(wèn)題，盡量減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，最終是為了構(gòu)筑一個(gè)完善的、覆蓋全體居民的農(nóng)村健康保障體系。在具體工作中，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作至關(guān)重要。其中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)安排資金并及時(shí)下發(fā)到醫(yī)療救助和“新農(nóng)合”資金“一站式”結(jié)算服務(wù)專用賬戶，同時(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；民政部門(mén)負(fù)責(zé)救助對(duì)象審核認(rèn)定工作并建立救助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便對(duì)其提供高效、便捷的結(jié)算服務(wù)；衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)“一站式”服務(wù)結(jié)算專用賬戶，結(jié)合救助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“新農(nóng)合”補(bǔ)償和醫(yī)療救助一并結(jié)算；“新農(nóng)合”管理中心對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)審核，及時(shí)向民政部門(mén)匯報(bào)救助工作的實(shí)施情況。

3、制度對(duì)接后的實(shí)施主體職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。制度的有效銜接需要部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。可以考慮對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)合并，成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)或者將農(nóng)村醫(yī)療救助的某些工作和職能并入合管辦，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)接后的制度實(shí)施；也可以建立有效的部門(mén)溝通機(jī)制，如部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)擬定對(duì)接后制度的設(shè)計(jì)，劃分各自的權(quán)限與職責(zé)。基于行政部門(mén)的條塊管理性質(zhì)，建立新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療制度對(duì)接后部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和明確劃分其職能范圍則尤為必要。

4、完善報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接的“兩便”原則 在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)中，注重發(fā)揮定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為制度銜接點(diǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用支付環(huán)節(jié)與報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的結(jié)合，減輕救助對(duì)象的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但這種管理方法，需要衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)的配合，需醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、新農(nóng)合結(jié)算系統(tǒng)與醫(yī)療救助系統(tǒng)的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)信息共享。

5、實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助第二次補(bǔ)償

新農(nóng)合對(duì)參合貧困群體的醫(yī)療補(bǔ)償是第一次補(bǔ)償，而針對(duì)我國(guó)很多地區(qū)新農(nóng)合自付線偏高、補(bǔ)償比較低的問(wèn)題，醫(yī)療救助還需對(duì)一些貧困群體進(jìn)行第二次補(bǔ)償，也就是在救助對(duì)象得到新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上再給予其適量救助資金，幫助解決醫(yī)療費(fèi)中個(gè)人自付部分。二次補(bǔ)償比例可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，其方式可以選擇首先明確救助對(duì)象最終實(shí)際應(yīng)付的費(fèi)用金額比例，在其就診時(shí)直接自負(fù)，其余部分在按新農(nóng)合規(guī)定扣除新農(nóng)合補(bǔ)償部分后，由醫(yī)療救助基金支付，后者也可以采取民政部門(mén)預(yù)支給救助對(duì)象或由定點(diǎn)醫(yī)院墊支，經(jīng)民政部門(mén)審核后再支付的方式。此外還可以在新農(nóng)合醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)為救助對(duì)象設(shè)置一種補(bǔ)償比例。這樣才能夠確保農(nóng)村困難群體最終享受到新農(nóng)合的待遇，而沒(méi)有放棄就醫(yī)或中斷就醫(yī)。

6、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)不平衡，各地在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困人口醫(yī)療救助相結(jié)合的制度模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在兩者相結(jié)合的內(nèi)容、結(jié)合的程度和實(shí)施方式上體現(xiàn)出差異化的醫(yī)療救助推進(jìn)策略，方能取得較好的效果。

經(jīng)濟(jì)最困難地區(qū)的醫(yī)療救助可以包括資助特困對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療(基本醫(yī)療)和臨時(shí)性醫(yī)療補(bǔ)助兩個(gè)部分，形成基本醫(yī)療和臨時(shí)性醫(yī)療補(bǔ)助的模式；

有條件的地區(qū)可在此基礎(chǔ)上，對(duì)“大病醫(yī)療費(fèi)用(住院)”實(shí)施報(bào)銷(xiāo)比例優(yōu)惠的救助，形成基本醫(yī)療、住院救助和臨時(shí)性醫(yī)療補(bǔ)助的模式；

在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)特困對(duì)象大病醫(yī)療費(fèi)用在住院救助的基礎(chǔ)上，由民政部分實(shí)施再救助，形成包括：基本醫(yī)療、住院救助、高額醫(yī)療費(fèi)用再救助和臨時(shí)性醫(yī)療補(bǔ)助的模式。在此基礎(chǔ)上，形成由基本醫(yī)療(新型的農(nóng)村合作醫(yī)療)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助組成的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度體系。

7、實(shí)行醫(yī)療救助工作和新農(nóng)合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，從醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面、資金投入和支出、運(yùn)作程序等方面對(duì)各地醫(yī)療救助工作和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資源整合進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)推進(jìn)醫(yī)療救助工作，搞好醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療在資源、信息、服務(wù)、管理方面的銜接以推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村醫(yī)療制度改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)，使廣大的農(nóng)民病有所醫(yī)，共建和諧社會(huì)。

8、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

目前我國(guó)各地都在采取選定定點(diǎn)醫(yī)院的方式提供新農(nóng)合的醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管對(duì)銜接農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合兩個(gè)制度至關(guān)重要。

監(jiān)管的重點(diǎn)主要是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療費(fèi)用。

監(jiān)管的措施很多，如可以實(shí)行醫(yī)藥分離，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品價(jià)格的壟斷；在定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維持藥品價(jià)格合理；還可以以就診率和滿意率作為評(píng)價(jià)定點(diǎn)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)那些醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高的定點(diǎn)醫(yī)院等等。

通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能夠抑制醫(yī)療費(fèi)用上漲的趨勢(shì)，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，使農(nóng)村困難群體在有限的資金情況下得到最好的醫(yī)療救治。農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合兩個(gè)制度可以相互配合相互促進(jìn)，用農(nóng)村醫(yī)療救助資金資助農(nóng)村貧困群體參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合解決農(nóng)村居民看病貴、看病難問(wèn)題，同樣，新農(nóng)合解決不了的問(wèn)題，也可以通過(guò)實(shí)施醫(yī)療救助解決貧困農(nóng)村居民看病貴、看病難問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合兩個(gè)制度的有效銜接，可以使農(nóng)村患病困難群體得到最大限度的救治，最終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村居民病有所醫(yī)。

第四篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索實(shí)踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國(guó)稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機(jī)制 建設(shè),同時(shí)選擇了地級(jí)黃岡市局,縣級(jí)安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級(jí)、五類國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng), 為在全省國(guó)稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之主要做法

——抓住重點(diǎn),分項(xiàng)突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強(qiáng)權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點(diǎn),以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實(shí)際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個(gè)基本點(diǎn)” , 做到 “五個(gè)到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機(jī)制。從而有力促進(jìn)國(guó)稅 部門(mén)權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)落腳點(diǎn), 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國(guó)稅部門(mén)權(quán)力有哪些、每個(gè)崗位的責(zé)任 是什么, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國(guó)稅部門(mén)擁有的權(quán)力事項(xiàng), 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門(mén)職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門(mén)崗位, 細(xì)化部門(mén)崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實(shí)到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無(wú)責(zé)濫作為、有責(zé)無(wú)權(quán)不作為等問(wèn) 題。省局機(jī)關(guān)共明確處室職責(zé) 121項(xiàng), 規(guī)范崗位設(shè)置 153個(gè), 明確崗位職責(zé) 896項(xiàng)。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對(duì)每個(gè)崗位 的權(quán)力項(xiàng)開(kāi)展了梳理,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn),按

照稅收征、管、查和行政人、財(cái)、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項(xiàng),包含 計(jì)劃建議、決策、實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)節(jié)點(diǎn)。將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)分為 10大類、181項(xiàng),包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個(gè)節(jié)點(diǎn);曾都區(qū)局對(duì)照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類、14個(gè)部門(mén)、121個(gè)崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對(duì)等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點(diǎn),優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡(jiǎn)并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計(jì)、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限 和要求,編制工作流程手冊(cè),使權(quán)力運(yùn)行“軌道”、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加清晰可見(jiàn),防止權(quán)力運(yùn)行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運(yùn)行。省局機(jī)關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個(gè)。其中省局人事處 23個(gè),覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡(jiǎn)捷實(shí)用,每項(xiàng)工作 做什么、怎么做一目了然,對(duì)全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個(gè)工作流程圖,其中黨務(wù)類 4個(gè)、政務(wù)類 28個(gè)、業(yè)務(wù)類 146個(gè)。堅(jiān)持分權(quán)控險(xiǎn)、程序制衡,使 權(quán)力運(yùn)行過(guò)程可視可控。如從政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu), 橫向上, 由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)渠道和價(jià)格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號(hào)及質(zhì)量,各部門(mén)在流程上互相牽制,實(shí)現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對(duì) 45項(xiàng)辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊(cè)》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時(shí), 依靠系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實(shí)時(shí) 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點(diǎn), 排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 防控措施到位。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育, 增強(qiáng)國(guó)稅干部的風(fēng)險(xiǎn)防范 意識(shí)。全面梳理權(quán)力事項(xiàng),編輯部門(mén)權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。深入分 析風(fēng)險(xiǎn)成因, 有針對(duì)性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機(jī)關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及綜合 類、執(zhí)法類、行政管理類三個(gè)領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財(cái)、物” 9個(gè)重點(diǎn), 共排查了崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 236個(gè)。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評(píng)估,劃分風(fēng)險(xiǎn)類別,確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),由高到低劃分為一、二、三 3個(gè)等級(jí),其中一級(jí)風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn) 53個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 96個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 87個(gè)。同時(shí)對(duì)癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專家?guī)筒榈确绞?對(duì)掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財(cái)、物、稅等重點(diǎn)崗位,全面查找出各類風(fēng)險(xiǎn)共 291個(gè)。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)定為一級(jí), 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí), 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報(bào)批 評(píng)、誡勉或提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí);曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防 控,分別開(kāi)發(fā)了“部門(mén)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”和“國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)”。前者主要針對(duì)市 州局稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì),以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動(dòng)化程度高、全程監(jiān)控、透明陽(yáng)光等特點(diǎn)。后者主要針對(duì)縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì), 以國(guó)稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專頁(yè)” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡(jiǎn)便易 行、全面覆蓋、人機(jī)結(jié)合等特點(diǎn);鄂州西城分局通過(guò)推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強(qiáng)了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點(diǎn),完善規(guī)章制度,約束機(jī)制到位。對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機(jī)制, 從而為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。省局加強(qiáng)了各項(xiàng)制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項(xiàng)管理制度 287項(xiàng),建立管理制度 20余項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、大宗物品采購(gòu)、重大項(xiàng)目安排和大額資 金使用等重大事項(xiàng)上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開(kāi)方面實(shí)行 “ 5個(gè) 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(huì)(新聞發(fā)布會(huì)和內(nèi)部 通報(bào)會(huì)、兩欄(政務(wù)公開(kāi)欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對(duì)政策 信息、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實(shí)行“一卡、兩書(shū)、三會(huì)、四 評(píng)議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來(lái)辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請(qǐng)他們監(jiān)督國(guó)稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)。“兩書(shū)”即每年內(nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書(shū)” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書(shū)” ,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督;“三會(huì)”即通過(guò)定期召開(kāi)民主監(jiān)督會(huì)、特邀監(jiān)察員座談會(huì)、企業(yè) 廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議;“四評(píng)議”即定期分別邀請(qǐng)地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評(píng)議, 集思廣益、加強(qiáng)約束;襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制、政務(wù)公開(kāi)制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制, 確保內(nèi)控機(jī)有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點(diǎn), 強(qiáng)化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動(dòng)大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機(jī)制工作固定 化、常態(tài)化,取得實(shí)效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機(jī)制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機(jī)制任務(wù)落實(shí)到位。省局于 2010年 8月底與機(jī)關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任書(shū), 將處室崗位崗位風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、等級(jí)、防控要點(diǎn)及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書(shū)中, 加強(qiáng)了處室內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí);安陸市局建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)問(wèn)責(zé) 機(jī)制, 提供工作紀(jì)律保障。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行, 明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書(shū)》 , 加強(qiáng)監(jiān)督力度, 強(qiáng)化 “一崗兩責(zé)”。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和處置不力的, 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個(gè)月申報(bào)期結(jié)束后十日內(nèi), 對(duì)上個(gè)月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開(kāi)發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實(shí)物崗等六類崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專項(xiàng)考核,通過(guò)“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯(cuò)誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對(duì)每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,共監(jiān)測(cè)出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn) 138次,對(duì) 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟(jì)懲戒;鄂州西城分局建立了績(jī)效考核制, 將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入單位績(jī)效考核和公務(wù)員

個(gè)人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作檔案,作為評(píng)先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動(dòng)國(guó)稅工作

通過(guò)全省國(guó)稅系統(tǒng)一年來(lái)的實(shí)踐, 我們認(rèn)為, 開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長(zhǎng)、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、探索問(wèn)題矛盾六個(gè)方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長(zhǎng)。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的根本原則。湖北國(guó)稅內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收工作有機(jī)融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入職能 提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實(shí)提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計(jì)劃的超額完成。全年全省共完 成國(guó)稅收入 1126.3億元, 同比增長(zhǎng) 24.6%, 超年初計(jì)劃 10.8個(gè)百分點(diǎn), 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國(guó)第十一位的基礎(chǔ)上,國(guó)稅收入已爭(zhēng)先進(jìn)位列全 國(guó)第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)是分不開(kāi)的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程,不斷加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過(guò)建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限和 要求,促進(jìn)了公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運(yùn)行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對(duì)納稅評(píng)估實(shí)地核查權(quán)自由裁量度大、無(wú)

環(huán)節(jié)制約等問(wèn)題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報(bào)內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購(gòu)項(xiàng)目 21次,采購(gòu)預(yù)算 4469萬(wàn)元,實(shí)際采購(gòu)資金 3845萬(wàn)元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬(wàn)元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒(méi)有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 政府采購(gòu)工作全過(guò)程, 堅(jiān)持依法采購(gòu), 實(shí)行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購(gòu)模式是不無(wú)關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國(guó)稅部門(mén)的重要職責(zé), 國(guó)稅 機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會(huì)各界的檢驗(yàn)。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過(guò)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)試點(diǎn)工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí) 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時(shí)科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險(xiǎn)防控、簡(jiǎn)并辦稅流程,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險(xiǎn);對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡(jiǎn)并步驟,對(duì)一線窗口工作人員適量放權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時(shí)間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過(guò)三個(gè)月的運(yùn)行實(shí)踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均得到了有效控制, 出錯(cuò)概率明顯降低, 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出錯(cuò)個(gè)數(shù)從 8月份 的 74個(gè),到 9月份的 44個(gè),再到 10月份的 18個(gè),平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊(duì)伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強(qiáng)。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、防控措施以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 將內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)直接融入到每個(gè)工作崗位和每一位國(guó)稅干部工作中,從而使工作過(guò)程的任何一項(xiàng)紕漏無(wú)所遁 形,確保每個(gè)國(guó)稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過(guò)設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對(duì)工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強(qiáng)能力意識(shí), 自覺(jué)提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開(kāi)展全省國(guó)稅系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中,充分尊重納稅人和社會(huì)各界對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)稅干部稅收?qǐng)?zhí)法行為, 加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國(guó)稅隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升;全省國(guó)稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 人事工作全過(guò)程,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒(méi)有一個(gè)人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒(méi)上都心服口服, 是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)例 證明。

——廉政風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn), 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制宣傳教育活動(dòng), 全面排查剖析崗位風(fēng)險(xiǎn), 廣大國(guó)稅干部崗 位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到增強(qiáng),逐步深刻認(rèn)識(shí)到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險(xiǎn)就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險(xiǎn)” ,強(qiáng)化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識(shí)。防御風(fēng)險(xiǎn)能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn), 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。防范風(fēng)險(xiǎn)措施也得到加強(qiáng), 對(duì)內(nèi)實(shí)行流程分權(quán)、實(shí)施“巡查督管” ,對(duì)外實(shí)行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過(guò)去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實(shí)現(xiàn)分權(quán)控險(xiǎn)、主動(dòng)查險(xiǎn)、適時(shí)監(jiān)險(xiǎn)、全

程防險(xiǎn)的管理模式,提升了風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。一名基層稅收管理員說(shuō):“過(guò)去由于缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 很多時(shí)候不能提前預(yù)見(jiàn)問(wèn)題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞。現(xiàn)在, 內(nèi)控機(jī)制管理信息系 統(tǒng)自動(dòng)提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),知道自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)在哪里了,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)了若指掌, 到了哪個(gè)環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問(wèn)題,有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。”

——問(wèn)題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作過(guò)程中, 邊實(shí)踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題,必須認(rèn)真對(duì)待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識(shí)上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄, 對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)是什么、風(fēng)險(xiǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)危害有多大等認(rèn)識(shí)還比較模糊。對(duì)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識(shí), 認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是整幾個(gè)制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個(gè)崗責(zé)明細(xì)、畫(huà)幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識(shí)不 強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強(qiáng)內(nèi)控教育,使廣大國(guó)稅干部對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)、深入,為內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點(diǎn)突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒(méi)有突出重點(diǎn)、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒(méi)有樹(shù)立關(guān)口前移的意識(shí), 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開(kāi),又要把握重點(diǎn),扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計(jì),須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機(jī)制管理軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)邁開(kāi)了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對(duì)強(qiáng)、模式多、功能好。單位級(jí)別上,有針對(duì)市州局的,也有針對(duì)縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類別上,有主要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的,也 有主要針對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動(dòng)預(yù)警提醒為主的, 也有人機(jī)互動(dòng)參與為主的。但 從全系統(tǒng)運(yùn)用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級(jí)別的整 合,加強(qiáng)與綜合征管軟件等現(xiàn)有國(guó)稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強(qiáng)運(yùn)用,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù), 在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強(qiáng)運(yùn)用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長(zhǎng) 效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識(shí)為動(dòng)力, 營(yíng)造內(nèi)控機(jī)制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí), 凝聚內(nèi)控動(dòng)力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強(qiáng)教育,開(kāi)展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動(dòng), 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育, 教育引導(dǎo)國(guó)稅干部職工充分認(rèn)識(shí)到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強(qiáng)化國(guó)稅干部加強(qiáng)內(nèi)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí), 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)無(wú)謂觀、無(wú)用觀、無(wú)為觀、無(wú)益觀等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)國(guó)稅干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性 和主動(dòng)性,形成人人參與、長(zhǎng)期開(kāi)展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強(qiáng)化機(jī)制為抓手,實(shí)施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)制, 做到組織周密、思路明確、實(shí)施有方, 形成推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機(jī)構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng), 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長(zhǎng), 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個(gè)層次、每個(gè)崗位和每個(gè)稅收工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，明確“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)責(zé)任，四項(xiàng)控制，五項(xiàng) 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個(gè)目標(biāo)，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位責(zé)任，實(shí)施分權(quán)制衡、風(fēng)險(xiǎn)控管、流程制約和制度約束四項(xiàng)控制措施，落實(shí) 明確權(quán)力事項(xiàng)、健全崗責(zé)體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項(xiàng)任務(wù)；三要制 定切實(shí)可行的實(shí)施方案，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案要對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時(shí)間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大覆蓋”。擴(kuò)大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動(dòng)、組織 實(shí)施、檢查驗(yàn)收，確保長(zhǎng)效長(zhǎng)效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一要要高度重視、扎實(shí)推 行，把它作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點(diǎn)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅(jiān)持全面性原

則，通 過(guò)設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評(píng)估的方法，力求做到內(nèi)控機(jī)制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國(guó)稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位及其他單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成功經(jīng) 驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點(diǎn)，打出工作亮點(diǎn)。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點(diǎn)，組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大行動(dòng)”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評(píng)估、修改、補(bǔ)充和完善，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實(shí)體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度問(wèn)責(zé)，對(duì)不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問(wèn)責(zé)；二要注意結(jié)合開(kāi)展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項(xiàng)國(guó)稅工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項(xiàng)稅收工作當(dāng)中，確保開(kāi)展每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問(wèn)題，不 出大問(wèn)題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開(kāi)展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解把握開(kāi)展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤(pán)考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提 供具體明確的行動(dòng)指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開(kāi)發(fā)軟件為方向，堅(jiān)持內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大運(yùn)用”。內(nèi)控機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點(diǎn)在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財(cái)務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng) 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時(shí)

機(jī)，按“邊實(shí)踐、邊探索、邊開(kāi)發(fā)”的總體思路，組織開(kāi)發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級(jí)機(jī)

關(guān)的“湖北省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”。開(kāi)發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、好用、管用，能有機(jī)融入日常國(guó)稅工作中，讓國(guó)稅干部易于接受、樂(lè)于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、考核通報(bào)、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點(diǎn)上，要體現(xiàn)出“四強(qiáng)”，即定位準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，功能完備、實(shí)用性強(qiáng)，覆蓋面廣、通用性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。要爭(zhēng)取盡快上線，在省局機(jī) 關(guān)和試點(diǎn)單位率先運(yùn)行，再推廣應(yīng)有，力爭(zhēng)走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強(qiáng)執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，推行起來(lái)復(fù)雜而艱巨，會(huì)受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問(wèn)題，必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅(jiān)定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅(jiān)持步伐不停，眾志成城推動(dòng)全省國(guó) 稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強(qiáng)自律執(zhí)行，工作部署靠落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個(gè)人高度自律，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 任務(wù)落到實(shí)處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén) 真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，明確各 單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評(píng)議等形式，并充分運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入綜合績(jī) 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)掛鉤。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機(jī)制措施落實(shí)到位。責(zé)任編輯：劉海軍

第五篇：加強(qiáng)兩新組織黨建工作的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)兩新組織黨建工作的實(shí)踐與思考

兩新組織是基層黨建工作的新領(lǐng)域，是新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。加強(qiáng)兩新組織黨建工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。這里我們支部談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)于兩新組織黨建工作的重視程度都有所提升，在加強(qiáng)黨建覆蓋，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方面取得了一定的進(jìn)展，但是也存在著不少的問(wèn)題。

1、黨的覆蓋有待“由表及里”延伸。當(dāng)前，不少街道都在在符合組建條件的企業(yè)建立了黨組織，看似做到了組織的全覆蓋，但深層次的覆蓋卻有待加強(qiáng)。不少小微企業(yè)受組織關(guān)系的約束，有黨員卻無(wú)組織可建。很多小微企業(yè)有超過(guò)3名以上的黨員，但由于這些黨員的黨組織關(guān)系沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)到單位，無(wú)法建立黨組織。加上不少企業(yè)對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，一些企業(yè)主認(rèn)為，建立黨組織會(huì)增加企業(yè)成本，無(wú)異于為自己多找了一個(gè)“婆婆”，建了組織也不搞任何活動(dòng)，形同虛設(shè)。部分小微企業(yè)不僅員工流動(dòng)性強(qiáng)，自身生命力也不強(qiáng)，在這樣的企業(yè)中開(kāi)展黨組織建設(shè)工作更加困難。

2、黨建引領(lǐng)作用有待“由淺入深”發(fā)揮。當(dāng)前，兩新組織中黨員作用的發(fā)揮面臨新挑戰(zhàn)。由于生產(chǎn)方式、分配方式、管理方式轉(zhuǎn)變，黨員在崗位上的先進(jìn)性發(fā)揮空間越來(lái)越小，導(dǎo)致職工對(duì)黨員形象認(rèn)同的逐步淡化。黨員的黨性意識(shí)有所弱化，不少黨員認(rèn)為，作為“打工族”身份職業(yè)經(jīng)常變動(dòng)，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系“麻煩”，參加不參加組織活動(dòng)“無(wú)所謂”。黨員教育管理缺乏新意。“兩新”組織由于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的原因和企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少等因素，黨組織活動(dòng)形式較為單一，再加上黨務(wù)工作者大都是兼職，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繁忙，組織活動(dòng)往往不能正常開(kāi)展，黨建引領(lǐng)作用較難得到發(fā)揮。

3、黨務(wù)工作者素質(zhì)存在“良莠不齊”現(xiàn)象。兩新”組織黨員流動(dòng)性大，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，優(yōu)秀人才選不進(jìn)、留不住。同時(shí)，大部分“兩新”組織規(guī)模相對(duì)較小，黨員不多，選擇政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、會(huì)做思想政治工作，而且懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人選難度比較大。有的兩新組織因?yàn)橥饬ψ饔孟陆Ⅻh組織，在支部書(shū)記的選任上較為隨意，黨務(wù)工作者的能力和責(zé)任心都不強(qiáng)，未能較好的關(guān)心黨員和員工，造成黨組織在黨員中沒(méi)有向心力，在企業(yè)中成為擺設(shè)。

二、創(chuàng)新思路，大膽探索兩新組織黨建工作

圍繞“黨建引領(lǐng)、凝聚力量、服務(wù)需求、共筑和諧”的核心理念，大膽探索，全面提升“兩新”組織黨建科學(xué)化水平。

1、緊貼實(shí)際，擴(kuò)大覆蓋，點(diǎn)線面互動(dòng)構(gòu)筑兩新黨建新格局

2、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化載體，一體化服務(wù)探索黨員管理新模式

3、互動(dòng)共促，強(qiáng)化引領(lǐng)，凝聚人心增添兩新黨建新活力

一是工作共管強(qiáng)合力。二是黨員關(guān)愛(ài)送溫暖。

三是文化活動(dòng)添活力。