第一篇：老油田油公司體制機(jī)制建設(shè)的思考與實踐

摘要：面對資源接替不足、油氣產(chǎn)量持續(xù)下滑、成本費(fèi)用高等嚴(yán)峻形勢，老油田通過推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化流程、分級決策，提升油氣勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)的管理效能，提高油氣藏經(jīng)營水平和效益。

關(guān)鍵詞：油公司；體制機(jī)制；質(zhì)量效益

建立油公司體制機(jī)制，是集團(tuán)公司深化改革的戰(zhàn)略部署，也是油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。面對資源接替不足、油氣產(chǎn)量持續(xù)下滑、成本費(fèi)用高等嚴(yán)峻形勢，老油田如何加快油公司體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，顯得尤為迫切與重要。

一、工作目標(biāo)及思路

工作目標(biāo)：通過轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化流程、分級決策，提升油氣勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)的管理效能，提高油氣藏經(jīng)營水平和效益；同時發(fā)揮好老油田各種資源資產(chǎn)的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率。

基本思路：在現(xiàn)行“油田分公司―采油廠―油藏經(jīng)營管理區(qū)”三級管理體制基礎(chǔ)上，重新調(diào)整管理職能，重新明確分級責(zé)任，重新優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)完善管理制度，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮各級主觀能動性，提升老油田發(fā)展質(zhì)量和效益。

圍繞上述目標(biāo)和思路，理清了自上而下不同層級的定位和職責(zé)。分公司側(cè)重于宏觀管控，謀長遠(yuǎn)、抓規(guī)范、夯基礎(chǔ)。重點把握油氣勘探、油氣藏評價、產(chǎn)能建設(shè)、科技攻關(guān)、先導(dǎo)試驗，做好中長期規(guī)劃、年度計劃、基礎(chǔ)研究和重要事項的組織管理。建立完善以效益最大化為核心的勘探開發(fā)投資決策管理體系，對油氣勘探及產(chǎn)能建設(shè)的投入產(chǎn)出效益負(fù)責(zé)，同時監(jiān)控好存量資產(chǎn)和資源的運(yùn)營狀態(tài)。采油廠作為老油田存量資源和資產(chǎn)的經(jīng)營主體，突出采油區(qū)油藏經(jīng)營管理的核心地位，賦予自主決策、自主經(jīng)營的權(quán)利，提高油藏經(jīng)營管理的能力和開發(fā)生產(chǎn)運(yùn)營效率；轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，全面推進(jìn)內(nèi)部市場化運(yùn)作，建立以采油氣管理區(qū)為核心的地質(zhì)研究、技術(shù)應(yīng)用、作業(yè)配套、后勤服務(wù)保障體系，激發(fā)生產(chǎn)服務(wù)單位經(jīng)營活力，提升內(nèi)部服務(wù)效率和外闖市場能力，解決采油服務(wù)隊伍保障有余、經(jīng)營不足、資源資產(chǎn)配置利用效率低等問題。采油氣管理區(qū)突出做實做優(yōu)，提高技術(shù)分析、經(jīng)營決策和精細(xì)管理能力，真正成為油藏經(jīng)營管理的實體。以聯(lián)合站為中心，對現(xiàn)有油藏經(jīng)營管理區(qū)進(jìn)行整合歸并，組建新型采油氣管理區(qū)，實現(xiàn)注采輸一體化管理；依托信息化提升，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，變死看硬守為信息監(jiān)控，改普遍撒網(wǎng)為精確指揮，降低勞動強(qiáng)度、提升管理效率、壓減一線用工；健全制度體系，落實基層管理責(zé)任，實現(xiàn)制度落地、責(zé)任生根。

二、具體做法

（一）做實做優(yōu)采油氣管理區(qū)，建立精干高效的油氣主營業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制

1.整合組建采油氣管理區(qū)，提高油藏經(jīng)營管理能力。按照注、采、輸一體化原則，整合組建采油氣管理區(qū)，專注于采油、注水、集輸、污水處理與回注等業(yè)務(wù)。建立地質(zhì)、工程、采油一體化分析管理體系，把地質(zhì)研究所、工藝研究所的動態(tài)分析和技術(shù)管理人員組合到采油氣管理區(qū)，開展動態(tài)分析、技術(shù)研究和方案編制，落實油氣藏動態(tài)管理與調(diào)整責(zé)任。賦予采油氣管理區(qū)老油田動態(tài)監(jiān)測、油氣藏動態(tài)分析、注采調(diào)整、技術(shù)改造等方案優(yōu)化決策權(quán)，以及隊伍選擇、質(zhì)量管控權(quán)，進(jìn)一步凸顯了油藏經(jīng)營管理的主體地位。

2.推進(jìn)信息化技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織管理方式。應(yīng)用信息化技術(shù)，對聯(lián)合站、計量站、集氣站、油氣水井及重點設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化改造，形成以生產(chǎn)運(yùn)行中心為核心的數(shù)字化采油氣管理區(qū)運(yùn)行模式，實現(xiàn)自動采集、無線傳輸、視頻監(jiān)視、遙控指揮、無人值守。建立生產(chǎn)監(jiān)護(hù)與治安保衛(wèi)一體化實施運(yùn)行體系，整合巡檢和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)，組建巡檢隊，負(fù)責(zé)注采設(shè)備、集輸管網(wǎng)、低壓電路巡回檢查、日常維護(hù)、治安保衛(wèi)，24小時巡檢，提高應(yīng)急處置能力。

3.梳理優(yōu)化管理流程，建立完善制度體系。重新梳理優(yōu)化17項業(yè)務(wù)流程，制定完善技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、信息化管理、經(jīng)營管理、績效考核、安全環(huán)保、質(zhì)量管理、人力資源管理、精神文明建設(shè)等規(guī)章制度，保障油藏管理、隊伍管理、安全環(huán)保等業(yè)務(wù)規(guī)范有序高效運(yùn)行。編制采油氣管理區(qū)30個崗位的9項崗位責(zé)任制度，確保每一名員工都能接標(biāo)準(zhǔn)班、上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事，很快適應(yīng)了油藏經(jīng)營管理的新要求。按照必須、實用、精簡的原則，將基礎(chǔ)資料由12大類288項整合歸并為5大類83項，并開發(fā)應(yīng)用基層管理信息平臺，實現(xiàn)了一套資料體系支持多個管理系統(tǒng)，提高了管理效率，降低了管理成本。

4.全面落實管理責(zé)任，建立完善核算與考核體系。以油藏經(jīng)營管理單元為基礎(chǔ)，構(gòu)建采油氣管理區(qū)成本預(yù)算、財務(wù)核算管理體系，按照全口徑成本管理的要求預(yù)算、核算到區(qū)塊，建立財務(wù)管理報表，全面反映采油氣管理區(qū)經(jīng)營情況，實現(xiàn)了油田直接核算到采油氣管理區(qū)的目的。建立采油氣管理區(qū)的經(jīng)營考核機(jī)制，績效工資依經(jīng)營指標(biāo)、管理指標(biāo)和約束性指標(biāo)考核情況確定。經(jīng)營指標(biāo)為內(nèi)部利潤，按超額利潤的50%兌現(xiàn)績效工資；管理指標(biāo)包括油氣商品量、自然遞減率，按年度完成情況考核兌現(xiàn)；約束性指標(biāo)包括安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉、信訪穩(wěn)定，按年度完成情況考核兌現(xiàn)。

（二）調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營方式，建立以采油氣管理區(qū)為核心的市場化運(yùn)作機(jī)制

1.推進(jìn)內(nèi)部市場化運(yùn)作，激發(fā)經(jīng)營活力。將測井測試、地質(zhì)研究、技術(shù)應(yīng)用、井下作業(yè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)維修、生產(chǎn)運(yùn)輸、供電管理、治安保衛(wèi)、后勤服務(wù)、信息管理等11大項專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)，全部納入內(nèi)部市場管理，建立起以采油氣管理區(qū)為甲方，科研技術(shù)、生產(chǎn)輔助和后勤服務(wù)單位為乙方的內(nèi)部市場，油田統(tǒng)一確定內(nèi)部勞務(wù)價格，倡導(dǎo)實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價浮動結(jié)算，有效發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)作用，形成了“算細(xì)賬、干細(xì)活、提效率、保效益”的生動局面，經(jīng)營主動性大大增強(qiáng)。

2.突出以效益為中心，調(diào)整經(jīng)營考核政策。劃小經(jīng)營核算單元，以經(jīng)濟(jì)效益論英雄，全面貫徹落實以內(nèi)部利潤為核心的績效考核辦法，績效工資與單位經(jīng)營效益和管理水平掛鉤考核兌現(xiàn)。通過經(jīng)營考核政策的調(diào)整，促進(jìn)各內(nèi)部市場主體創(chuàng)新管理、優(yōu)化運(yùn)行、提升效率、控制消耗，實現(xiàn)壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用、提升外部創(chuàng)收能力和勞動生產(chǎn)率的目標(biāo)。

第二篇：采油二廠油公司體制機(jī)制建設(shè)階段性總結(jié)及思考(2015年第11期)

內(nèi)部資料

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江蘇油田工作簡報 2015年第11期（總第11期）

采油二廠報送 2015年8月26日

領(lǐng)導(dǎo)批示：

油公司建設(shè)是一項新鮮又艱難的改革工作。目前有一個良好的開端。但文中反映的一些機(jī)制建成和配套措施還不適應(yīng)、不配套，要引起我們重視！請企管處牽頭，有關(guān)部門配合，深入調(diào)研之后，提出解決的建議，供油田領(lǐng)導(dǎo)班子決策！

李東海

2015年8月27日

采油二廠油公司體制機(jī)制建設(shè)

階段性總結(jié)及思考

自年初采油二廠啟動油公司改革試點工作以來，二廠上下認(rèn)真對照油田批復(fù)文件要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓措施落實，油公司體制機(jī)制建設(shè)取得良好階段性成效。一是壓扁管理層級，提高管理效率。將之前的“廠-作業(yè)區(qū)（大隊、站、所）-基層隊”三級管理模式變?yōu)椤皬S-管理區(qū)”二級管理，撤銷12個采油隊編制，采油管理區(qū)直接管理51個班組；機(jī)關(guān)職能科室由原來的21個整合為15個，機(jī)關(guān)和直（附）屬機(jī)構(gòu)數(shù)量共減少了3個；厘清了廠屬各單位管理流程，細(xì)化職責(zé)定位，精簡管理機(jī)構(gòu)，避免了職能交叉重疊現(xiàn)象。二是突出主業(yè)核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化管理模式。將安裝、維修、運(yùn)輸、測試等生產(chǎn)輔助和物業(yè)、生活后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)從采油主業(yè)中剝離，按照地面與地下相統(tǒng)一的原則，設(shè)立金東、金西、黃馬、赤岸四個采油管理區(qū)，突出了注采輸主體業(yè)務(wù)，消除了“小而全”現(xiàn)象，有利于區(qū)塊目標(biāo)管理，滿足了油藏經(jīng)營管理需要。三是合理靈活用工，緩解一線缺員矛盾。改變傳統(tǒng)生產(chǎn)組織運(yùn)行方式，由坐崗制變?yōu)檠簿疲痪€人員人數(shù)相對減少，與此同時，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取以競聘促調(diào)整、以轉(zhuǎn)崗促調(diào)整等有效手段，盤活人力資源，推進(jìn)用工結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解一線由原先的“缺人要人”到現(xiàn)在的“多人減人”的局面，使人力資源配置更加精干高效。四是優(yōu)化績效考核辦法，經(jīng)營管理持

續(xù)強(qiáng)化。由過去單項考核轉(zhuǎn)變?yōu)槔壙己耍ㄟ^細(xì)化專項費(fèi)用分配，加強(qiáng)責(zé)任聯(lián)動落實，全面實施效益指標(biāo)月度考核預(yù)支，維護(hù)了績效考核的嚴(yán)肅性和導(dǎo)向性，各類專項費(fèi)用管控取得明顯成效。四月份動力費(fèi)比一季度月平均下降10萬元，五月份比上月下降180萬元，六月份比上月下降68.94萬元，1-6月份作業(yè)費(fèi)比去年同期減少4061萬元。五是層層傳遞改革壓力，激發(fā)員工工作熱情。改變傳統(tǒng)生產(chǎn)組織運(yùn)行方式，由坐崗制變?yōu)檠簿疲瑴p少了一線人員，顯現(xiàn)了富余人員。赤岸采油管理區(qū)結(jié)合巡檢班實際，推出“工時制”，增強(qiáng)了員工的危機(jī)感，提高了員工主動性，部分員工由過去被動干到主動干，更加服從組織安排，工作面貌煥然一新。

目前，采油二廠油公司體制建立不久，機(jī)制建設(shè)還有一個不斷建立完善的過程，在運(yùn)行初期難免還存在一定的“水土不服”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為以下幾個方面的問題。一是思想認(rèn)識問題。目前仍有部分員工對油公司體制機(jī)制建設(shè)的目的和意義認(rèn)識不透，改革后對企業(yè)和個人的利弊、崗位能否保住、收入是否減少等心存疑慮；還有一部分員工受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為再怎么改革也不會改到自己頭上，抱有僥幸心理，缺乏大局觀念，仍然存在“大樹底下好乘涼”的優(yōu)越性，工作的主動性、積極性不高。二是配套措施問題。原先各采油隊的隊長、書記、副隊長，現(xiàn)在分別擔(dān)任采油管理區(qū)三室一中心主任、副主任、技術(shù)人員等職務(wù)，崗位變動后待遇是否要變動、如何調(diào)整？原先班組長變?yōu)椤按蟀嘟M長”

后，管理難度和范圍加大，待遇是否要提升？如今“大班組”模式下還有小班組長，他們的待遇又該如何調(diào)整？技師到管理崗后待遇如何變動？以前后勤人員調(diào)到前線，崗位級別可以直接平轉(zhuǎn)，但是前線人員調(diào)到后勤則不允許，那么接下來分流人員的技能鑒定如何實施？需要上級給予配套政策和制度。三是前線食堂統(tǒng)一管理問題。現(xiàn)在全廠食堂全部交接完畢，統(tǒng)一由公共事業(yè)管理與服務(wù)中心管理，但由于二廠油區(qū)分散，食堂的日常管理與檢查難度加大，以前由各采油隊自行管理、自行維護(hù)時，響應(yīng)迅速、操作靈活、成本低廉，現(xiàn)在食堂日常管理和緊急維修均需統(tǒng)一由公共事業(yè)中心安排人員去前線處理，僅下基層工作的運(yùn)輸費(fèi)用就明顯增多，造成專業(yè)化隊伍管理成本加大，建議能出臺相應(yīng)指導(dǎo)方案。四是專業(yè)化隊伍整合問題。按照文件要求，采油管理區(qū)的維修大班、材料員、化驗員、電工、電焊工等都應(yīng)劃歸專業(yè)化隊伍，但目前，采油管理區(qū)維修大班、材料員、化驗員暫時還沒有從核心主業(yè)中剝離，主要原因：一是一線油區(qū)比較分散且離廠部較遠(yuǎn)，如果劃歸專業(yè)化隊伍后會存在工作上銜接不到位的問題。二是這部分人原來都享受一線待遇，如果劃歸專業(yè)化隊伍后享受后勤待遇，員工積極性必將受到極大傷害，從而對工作產(chǎn)生極大影響。同時，公共事業(yè)管理與服務(wù)中心、車輛服務(wù)中心、維修大隊的機(jī)關(guān)沒有按文件要求明確“兩室一中心”編制，但實際人員總數(shù)均與編制人員總數(shù)持平。五是內(nèi)部市場化建設(shè)問題。目前我廠只有運(yùn)輸、維修、安裝等行業(yè)已實行內(nèi)部市場化運(yùn)作。公共事

業(yè)管理與服務(wù)中心現(xiàn)在只有公寓對外收費(fèi)，食堂雖然交接工作已全部到位，但是無勞務(wù)結(jié)算，沒有形成內(nèi)部市場。與此同時，目前尚無明確的內(nèi)部市場政策，無法進(jìn)一步推動內(nèi)部市場良性循環(huán)運(yùn)作，建議上級部門盡快出臺相應(yīng)政策，指導(dǎo)完善內(nèi)部市場建設(shè)，同時建議將食堂、物業(yè)等業(yè)務(wù)從公共事業(yè)管理與服務(wù)中心中劃分出來，新成立生產(chǎn)保障大隊（跟采油一廠統(tǒng)一），明確甲乙方的關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)部市場建設(shè)。六是機(jī)構(gòu)名稱問題。我廠黃馬采油管理區(qū)坐落在揚(yáng)州市黃玨鎮(zhèn)，自建立之初就稱黃玨采油管理區(qū)，名稱由來已久，文化底蘊(yùn)深厚，考慮到機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣ㄗh把黃馬采油管理區(qū)更名為黃玨采油管理區(qū)。另外，我廠車輛服務(wù)中心不僅管理車輛，還有船駕班（大小船舶近30艘），考慮到機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)涵蓋其工作內(nèi)容，建議將車輛服務(wù)中心更名為運(yùn)輸服務(wù)中心。七是前線公寓化改造問題。采油隊撤銷后，大批員工入駐采油管理區(qū)，現(xiàn)有公寓無法滿足居住需求，建議加快采油管理區(qū)的公寓化改造，通過實現(xiàn)拎包入住新模式解決現(xiàn)有居住問題。八是職能科室整合問題。油公司改革實施方案要求將安全環(huán)保職能合并，設(shè)立安全環(huán)保科，但是現(xiàn)在按上級要求，仍然保持原來的運(yùn)行狀態(tài)，建議按集團(tuán)公司批復(fù)方案實施，與一廠、三廠同步。

針對我廠油公司運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我們要提前謀劃、超前介入、認(rèn)真思考，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。一是要解決好改革后特殊人群安置問題。推進(jìn)油公司體

制機(jī)制建設(shè)，改革配套政策是保障，因為油公司體制機(jī)制建設(shè)不僅是組織架構(gòu)、管理方式的調(diào)整變化，也不可避免地觸及身份、崗位、職位、薪酬等敏感的話題，富余人員安置、薪酬待遇確定、特殊困難群體管理、一人多崗等問題亟待解決。特別是一些具有特殊疾病的人員（如癲癇病，癡呆，精神不正常，慢性病等，全廠約30人），這些人員由于歷史原因，都是企業(yè)正式員工，絕大多數(shù)都有自己的家庭，處于上有老、下有小的年齡階段，更是一家收入的唯一來源，他們?nèi)绻セ蛘邷p少眼前的收入來源，必將引起不穩(wěn)定因素，如何合情合理合規(guī)管理，應(yīng)引起我們的重視和思考，以保證改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是要解決好信息化建設(shè)問題。目前，油田信息化建設(shè)正在如火如荼的開展，部分員工對其期望值很高，似乎感覺一旦實施就可以代替許多管理職能，從而達(dá)到減員增效的目的。但我們應(yīng)冷靜思考這個問題，不能盲目樂觀。第一，信息化的投入是巨大的，導(dǎo)致維護(hù)運(yùn)行成本也必將很高，需要仔細(xì)計算投入產(chǎn)出比和進(jìn)行效益分析；第二，二廠油區(qū)地面水網(wǎng)密布、井站極為分散、地下構(gòu)造復(fù)雜、油井有效開采期短，絕大多數(shù)油井處于人口密集的村莊樓臺之中，使得信息化建設(shè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性。比如湖區(qū)的油水井、計量站在今后的運(yùn)行中一旦遇到洪水、臺風(fēng)等不可抗拒因素，必將造成大面積癱瘓，短期內(nèi)對生產(chǎn)必將造成很大影響；第三，依據(jù)已經(jīng)實施過的信息化采油經(jīng)驗，從當(dāng)前來看，由于江蘇地區(qū)夏季天氣潮濕，導(dǎo)致信息傳感器經(jīng)常失靈，工圖計量不盡準(zhǔn)確，部分處于癱瘓和

半癱瘓狀態(tài)，現(xiàn)場已經(jīng)不能完全依依賴于工圖計量；從以往來看，由于洪水和氣候原因，傳感器損壞、檢維修跟不上，導(dǎo)致早期建成的高集油田、崔莊大站自動化項目全部癱瘓，幾百萬的投入打了水漂，因此加快信息化建設(shè)必須在維護(hù)上拿出切實可行的辦法，在技術(shù)上有所創(chuàng)新；第四，特殊情況下信息化技術(shù)不能完全代替人工現(xiàn)場操作，比如抽油機(jī)復(fù)產(chǎn)啟機(jī)、注水泵啟動要根據(jù)周邊環(huán)境、油井泵況等情況酌情操作，需要員工親自到現(xiàn)場進(jìn)行查看和診斷，以避免安全事故和生產(chǎn)損失。綜合以上分析，建議在信息化投入上一定要慎之又慎，確保投入后能起到立竿見影的效果。三是要解決好安全環(huán)保問題。油公司模式下，原先由采油隊靠前指揮的井站、班組，現(xiàn)在統(tǒng)一集中到管理區(qū)管理，采油管理區(qū)管理幅度加大，“點多、線長、面廣”的特點增添了基層安全環(huán)保監(jiān)管難度，同時過渡時期也是安全環(huán)保的不穩(wěn)定時期，降本增效的壓力和改革措施的推進(jìn)，一定程度上也會牽扯干部員工的精力和注意力，安全環(huán)保工作需要我們認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎對待，不能有絲毫的麻痹和懈怠。這次臺風(fēng)“蘇迪羅”重創(chuàng)采油二廠各主力油區(qū)，造成8條高壓線路跳閘，10條長輸管線受損，20余處房屋遭到破壞，有1000多棵樹木倒伏在生產(chǎn)設(shè)施上，總計影響原油產(chǎn)量900多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失估計在2000余萬元。還有，今年我廠共遭受大大小小洪汛十多次，全廠2/3以上的油水井、三座外輸碼頭、16座計量平臺以及三條主要輸油管線位于淮河入江水道及高經(jīng)濟(jì)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，期間管線經(jīng)常發(fā)生泄漏。在處理這

些突發(fā)事件和緊急情況中，多少感覺到行動不如以前采油隊來的迅速，這也進(jìn)一步突顯了我廠安全環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，需要我們在下步工作中認(rèn)真思考和總結(jié)，切實加強(qiáng)油公司模式下基層的安全督管，強(qiáng)化基層班組長、安全員監(jiān)管職責(zé)，盡快摸索出一套反應(yīng)迅速、管理牢靠的HSE運(yùn)行體系。四是要解決好低油價下效益開發(fā)問題。當(dāng)前低油價仍在持續(xù)，開發(fā)投資大幅壓縮，油田穩(wěn)產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻，需要我們超前考慮長期低油價形勢下，如何盤活存量、做優(yōu)增量、創(chuàng)造效益，保證指標(biāo)任務(wù)完成。我廠上半年自然遞減率、綜合遞減率分別為9.54%、7.75%，同比上升1.88%、4.24%，控制遞減的難度不斷加大。新區(qū)產(chǎn)建規(guī)模小，老區(qū)主力油田經(jīng)過多輪次調(diào)整，有效調(diào)整新增產(chǎn)能規(guī)模非常有限，70美元油價下預(yù)計可動用儲量僅190萬噸，占比僅1.9%。下半年我們要密切關(guān)注產(chǎn)量運(yùn)行態(tài)勢，開展好班組、管理區(qū)、廠三級動態(tài)分析，長效推進(jìn)注水大調(diào)查、三個結(jié)構(gòu)調(diào)查工作，以提升水驅(qū)開發(fā)效果為中心，加快低成本增產(chǎn)技術(shù)研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)量和效益關(guān)系，確保完成分公司下達(dá)的全年利潤指標(biāo)和產(chǎn)量指標(biāo)。五是要解決好油公司模式下調(diào)動員工積極性問題。隨著改革不斷深化以及薪酬調(diào)整辦法的實施，員工在思想上產(chǎn)生很大的變化，主要是在原有生產(chǎn)模式下工作了幾十年，慣性思維根深蒂固，依賴思想十分嚴(yán)重，導(dǎo)致在新運(yùn)行模式下員工缺乏工作的積極性和主動性。因此，如何引導(dǎo)員工樹立大局觀念和整體意識，激發(fā)工作潛能，使大家抱團(tuán)取暖、全力打好“戰(zhàn)寒冬、創(chuàng)效益”攻堅戰(zhàn)是一個重要而緊

迫的問題。首先，要及時組織開展思想動態(tài)調(diào)研，加強(qiáng)熱點問題收集，積極回應(yīng)員工所關(guān)注的焦點問題；其次，廠機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒作表率，勤下基層、敢于擔(dān)責(zé)、善拿辦法，盡可能少用開會、少用文件代替落實。針對基層面臨的各種實際困難，要想方設(shè)法指導(dǎo)基層開展工作，告訴基層怎么去做，而不是只要求基層什么不能做；第三，機(jī)關(guān)人員要有預(yù)警性，凡事想在前、干在前，積極為基層支招、替基層分憂，真正贏得員工群眾的信任和支持，形成上下同心、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

發(fā)送：局、分公司領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司高級專家，油田首席專家，副總師，機(jī)關(guān)各處室，各二級單位，存檔。

總經(jīng)理辦公室印發(fā) 2015年8月28 日

第三篇：加強(qiáng)人民調(diào)解體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)

筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線

興隆縣司法局構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處新格局

興隆縣司法局始終把人民調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)作為筑

牢第一道防線的首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)組織制度建設(shè)，切實發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

一、健全組織成網(wǎng)絡(luò)。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

司法所為樞紐，村居調(diào)委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干，以其他調(diào)委會為補(bǔ)充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立基層人民調(diào)解委員會433個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會21個、村居調(diào)委會298個、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會36個、學(xué)校調(diào)委會22個、行業(yè)調(diào)委會14個、醫(yī)院調(diào)委會9個、市場調(diào)委會15個、物業(yè)調(diào)委會4個、社團(tuán)調(diào)委會2個、跨區(qū)域接邊聯(lián)合調(diào)委會12個，調(diào)解人員達(dá)到6329名。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、村居調(diào)委會及其他調(diào)委會基本實現(xiàn)了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調(diào)解組織全部建立了工作例會、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序，人民調(diào)解工作規(guī)范化水平明顯提高。

二、創(chuàng)新機(jī)制成體系。一是建立預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機(jī)關(guān)。典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發(fā)生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進(jìn)行滾動式、拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進(jìn)行重點排查。三是強(qiáng)化調(diào)處和應(yīng)急處臵機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級。指導(dǎo)各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應(yīng)急處臵預(yù)案，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉(xiāng)黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標(biāo)段施工隊因修路污染問題爆發(fā)沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農(nóng)具對峙的人數(shù)達(dá)80多人，群體性械斗一觸即發(fā)，情況十分危急。鄉(xiāng)調(diào)委會接到村調(diào)委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，迅速平息了事態(tài)，并協(xié)調(diào)標(biāo)段指揮部與群眾代表簽訂了和解協(xié)議，從而迅速平息了一場一觸即發(fā)的群體性械斗事件。四是落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將公安、法院、信訪、土地等有關(guān)部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關(guān)部門，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉(xiāng)解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發(fā)生爭執(zhí)造成張某某輕傷害，雙方多次達(dá)成和解協(xié)議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調(diào)解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機(jī)制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。每年年底對各級調(diào)委會的矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發(fā)通

報；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、維護(hù)穩(wěn)定出效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛12068件，調(diào)解成功11609件，調(diào)解成功率達(dá)到96%以上，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定。

第四篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索實踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機(jī)制 建設(shè),同時選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級、五類國稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點工作。在試點成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng), 為在全省國稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之主要做法

——抓住重點,分項突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強(qiáng)權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點,以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個基本點” , 做到 “五個到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機(jī)制。從而有力促進(jìn)國稅 部門權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險。

夯實落腳點, 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國稅部門權(quán)力有哪些、每個崗位的責(zé)任 是什么, 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權(quán)力事項, 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門崗位, 細(xì)化部門崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無責(zé)濫作為、有責(zé)無權(quán)不作為等問 題。省局機(jī)關(guān)共明確處室職責(zé) 121項, 規(guī)范崗位設(shè)置 153個, 明確崗位職責(zé) 896項。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對每個崗位 的權(quán)力項開展了梳理,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點,按

照稅收征、管、查和行政人、財、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項,包含 計劃建議、決策、實施執(zhí)行、監(jiān)督四個節(jié)點。將稅收執(zhí)法權(quán)分為 10大類、181項,包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個節(jié)點;曾都區(qū)局對照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類、14個部門、121個崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點,優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時限 和要求,編制工作流程手冊,使權(quán)力運(yùn)行“軌道”、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加清晰可見,防止權(quán)力運(yùn)行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運(yùn)行。省局機(jī)關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個。其中省局人事處 23個,覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡捷實用,每項工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個工作流程圖,其中黨務(wù)類 4個、政務(wù)類 28個、業(yè)務(wù)類 146個。堅持分權(quán)控險、程序制衡,使 權(quán)力運(yùn)行過程可視可控。如從政府采購計算機(jī)工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購中心實施采購, 橫向上, 由政府采購部門負(fù)責(zé)采購渠道和價格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號及質(zhì)量,各部門在流程上互相牽制,實現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對 45項辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時, 依靠系統(tǒng)后臺對崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實時 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點, 排查職務(wù)風(fēng)險, 防控措施到位。積極開展風(fēng)險教育, 增強(qiáng)國稅干部的風(fēng)險防范 意識。全面梳理權(quán)力事項,編輯部門權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險,科學(xué)評估風(fēng)險等級。深入分 析風(fēng)險成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險防控要點。著力構(gòu)建風(fēng)險識別、風(fēng)險評估 和風(fēng)險應(yīng)對三位一體的風(fēng)險防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機(jī)關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險涉及綜合 類、執(zhí)法類、行政管理類三個領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財、物” 9個重點, 共排查了崗位風(fēng)險點 236個。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評估,劃分風(fēng)險類別,確實風(fēng)險等級,由高到低劃分為一、二、三 3個等級,其中一級風(fēng) 險點 53個,二級風(fēng)險點 96個,三級風(fēng)險點 87個。同時對癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專家?guī)筒榈确绞?對掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財、物、稅等重點崗位,全面查找出各類風(fēng)險共 291個。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險定為一級, 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險定為二級, 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報批 評、誡勉或提醒談話的風(fēng)險定為三級;曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計算機(jī)系統(tǒng)防 控,分別開發(fā)了“部門內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”和“國稅風(fēng)險預(yù)警信息平臺”。前者主要針對市 州局稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計,以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監(jiān)控、透明陽光等特點。后者主要針對縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計, 以國稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專頁” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡便易 行、全面覆蓋、人機(jī)結(jié)合等特點;鄂州西城分局通過推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強(qiáng)了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點,完善規(guī)章制度,約束機(jī)制到位。對現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機(jī)制, 從而為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)。省局加強(qiáng)了各項制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項管理制度 287項,建立管理制度 20余項。同時嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、大宗物品采購、重大項目安排和大額資 金使用等重大事項上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開方面實行 “ 5個 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(新聞發(fā)布會和內(nèi)部 通報會、兩欄(政務(wù)公開欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對政策 信息、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實行“一卡、兩書、三會、四 評議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請他們監(jiān)督國稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開等事項。“兩書”即每年內(nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書” ,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督;“三會”即通過定期召開民主監(jiān)督會、特邀監(jiān)察員座談會、企業(yè) 廠長經(jīng)理座談會,聽取意見建議;“四評議”即定期分別邀請地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評議, 集思廣益、加強(qiáng)約束;襄陽開發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險預(yù)警制、政務(wù)公開制、責(zé)任追究制、績效考核制, 確保內(nèi)控機(jī)有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點, 強(qiáng)化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機(jī)制工作固定 化、常態(tài)化,取得實效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機(jī)制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機(jī)制任務(wù)落實到位。省局于 2010年 8月底與機(jī)關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任書, 將處室崗位崗位風(fēng)險的表現(xiàn)、等級、防控要點及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書中, 加強(qiáng)了處室內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險防控意識;安陸市局建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)問責(zé) 機(jī)制, 提供工作紀(jì)律保障。針對權(quán)力運(yùn)行, 明確監(jiān)督事項、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書》 , 加強(qiáng)監(jiān)督力度, 強(qiáng)化 “一崗兩責(zé)”。對廉政風(fēng)險防范和處置不力的, 嚴(yán)格實行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個月申報期結(jié)束后十日內(nèi), 對上個月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實物崗等六類崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專項考核,通過“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對每個人風(fēng)險點的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,共監(jiān)測出各類風(fēng)險點出現(xiàn) 138次,對 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟(jì)懲戒;鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入單位績效考核和公務(wù)員

個人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作檔案,作為評先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動國稅工作

通過全省國稅系統(tǒng)一年來的實踐, 我們認(rèn)為, 開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)隊伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險、探索問題矛盾六個方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國稅系統(tǒng)開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的根本原則。湖北國稅內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作有機(jī)融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國稅部門內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實現(xiàn)稅收組織財政收入職能 提供了堅強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國稅系統(tǒng)堅持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計劃的超額完成。全年全省共完 成國稅收入 1126.3億元, 同比增長 24.6%, 超年初計劃 10.8個百分點, 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國第十一位的基礎(chǔ)上,國稅收入已爭先進(jìn)位列全 國第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動力促進(jìn)是分不開的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程,不斷加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時限和 要求,促進(jìn)了公開示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運(yùn)行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對納稅評估實地核查權(quán)自由裁量度大、無

環(huán)節(jié)制約等問題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購項目 21次,采購預(yù)算 4469萬元,實際采購資金 3845萬元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 政府采購工作全過程, 堅持依法采購, 實行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購模式是不無關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國稅部門的重要職責(zé), 國稅 機(jī)關(guān)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實惠為出發(fā)點。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會各界的檢驗。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)試點工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險防控、簡并辦稅流程,對風(fēng)險大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險;對非重點監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡并步驟,對一線窗口工作人員適量放權(quán),實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過三個月的運(yùn)行實踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個崗位的風(fēng)險點均得到了有效控制, 出錯概率明顯降低, 風(fēng)險點出錯個數(shù)從 8月份 的 74個,到 9月份的 44個,再到 10月份的 18個,平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強(qiáng)。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險點提示、防控措施以及考核評價機(jī)制, 將內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)直接融入到每個工作崗位和每一位國稅干部工作中,從而使工作過程的任何一項紕漏無所遁 形,確保每個國稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強(qiáng)能力意識, 自覺提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開展全省國稅系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中,充分尊重納稅人和社會各界對本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國稅干部稅收執(zhí)法行為, 加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國稅隊伍形象進(jìn)一步提升;全省國稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 人事工作全過程,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒上都心服口服, 是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實例 證明。

——廉政風(fēng)險在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險, 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過持續(xù)開展內(nèi)控機(jī)制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風(fēng)險, 廣大國稅干部崗 位風(fēng)險意識得到增強(qiáng),逐步深刻認(rèn)識到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險” ,強(qiáng)化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識。防御風(fēng)險能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險, 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計預(yù)防風(fēng)險,增強(qiáng)了識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力。防范風(fēng)險措施也得到加強(qiáng), 對內(nèi)實行流程分權(quán)、實施“巡查督管” ,對外實行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會議機(jī)制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實現(xiàn)分權(quán)控險、主動查險、適時監(jiān)險、全

程防險的管理模式,提升了風(fēng)險防控實效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風(fēng)險意識, 很多時候不能提前預(yù)見問題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞。現(xiàn)在, 內(nèi)控機(jī)制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險,知道自己的崗位風(fēng)險在哪里了,對每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險了若指掌, 到了哪個環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風(fēng)險。”

——問題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,必須認(rèn)真對待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險意識淡薄, 對風(fēng) 險是什么、風(fēng)險在哪里、風(fēng)險危害有多大等認(rèn)識還比較模糊。對內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識, 認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是整幾個制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個崗責(zé)明細(xì)、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識不 強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強(qiáng)內(nèi)控教育,使廣大國稅干部對內(nèi)控的認(rèn)識不斷加強(qiáng)、深入,為內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒有樹立關(guān)口前移的意識, 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點帶面,推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計,須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機(jī)制管理軟件開發(fā)已經(jīng)邁開了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對強(qiáng)、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類別上,有主要針對稅收執(zhí)法權(quán)的,也 有主要針對行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動預(yù)警提醒為主的, 也有人機(jī)互動參與為主的。但 從全系統(tǒng)運(yùn)用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級別的整 合,加強(qiáng)與綜合征管軟件等現(xiàn)有國稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強(qiáng)運(yùn)用,努力構(gòu)建長效機(jī)制

要在試點工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項重要任務(wù), 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強(qiáng)運(yùn)用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機(jī)制,努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識為動力, 營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識, 凝聚內(nèi)控動力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強(qiáng)教育,開展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開展警示教育, 教育引導(dǎo)國稅干部職工充分認(rèn)識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強(qiáng)化國稅干部加強(qiáng)內(nèi)控和防范風(fēng)險的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認(rèn)識, 增強(qiáng)國稅干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強(qiáng)化機(jī)制為抓手,實施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機(jī)構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長, 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長, 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個層次、每個崗位和每個稅收工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，精心謀劃，明確“一個目標(biāo)，兩個重點，三個責(zé)任，四項控制，五項 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個目標(biāo)，突出權(quán)力運(yùn)行重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位責(zé)任，實施分權(quán)制衡、風(fēng)險控管、流程制約和制度約束四項控制措施，落實 明確權(quán)力事項、健全崗責(zé)體系、加強(qiáng)風(fēng)險防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項任務(wù)；三要制 定切實可行的實施方案，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實施方案要對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大覆蓋”。擴(kuò)大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)試點工作經(jīng)驗，在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動、組織 實施、檢查驗收，確保長效長效運(yùn)行，實現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級國稅機(jī)關(guān)一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持全面性原

則，通 過設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內(nèi)控機(jī)制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國稅系統(tǒng)試點單位及其他單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成功經(jīng) 驗做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點，組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大行動”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評估、修改、補(bǔ)充和完善，重點圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度問責(zé)，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問責(zé)；二要注意結(jié)合開展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當(dāng)中，確保開展每項業(yè)務(wù)工作時，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解把握開展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提 供具體明確的行動指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開發(fā)軟件為方向，堅持內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大運(yùn)用”。內(nèi)控機(jī)制要切實發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運(yùn)行過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強(qiáng)運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的實用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項為重點的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類事項的實時監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時

機(jī)，按“邊實踐、邊探索、邊開發(fā)”的總體思路，組織開發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級機(jī)

關(guān)的“湖北省國稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”。開發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計簡潔、好用、管用，能有機(jī)融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計查詢、考核通報、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點上，要體現(xiàn)出“四強(qiáng)”，即定位準(zhǔn)確、針對性強(qiáng)，功能完備、實用性強(qiáng)，覆蓋面廣、通用性強(qiáng)，簡便易行，操作性強(qiáng)。要爭取盡快上線，在省局機(jī) 關(guān)和試點單位率先運(yùn)行，再推廣應(yīng)有，力爭走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強(qiáng)執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項系 統(tǒng)工程，推行起來復(fù)雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問題，必須加強(qiáng)貫徹落實，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強(qiáng)自律執(zhí)行，工作部署靠落實，落實關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 任務(wù)落到實處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實的事，追究不落實的人”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級各部門 真抓實干，防止任務(wù)不落實，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任書，明確各 單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入綜合績 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤。加大問責(zé)力度，對應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機(jī)制措施落實到位。責(zé)任編輯：劉海軍

第五篇：機(jī)制體制建設(shè)工作情況匯報

文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會

機(jī)制體制建設(shè)工作情況匯報

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生工作機(jī)制體制建設(shè)，規(guī)范工作程序，提升部門公信力，樹立良好工作作風(fēng)，提高工作能力和效率，促進(jìn)各部門職能順利實現(xiàn)，文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會按照學(xué)院黨總支、學(xué)生科指示，就學(xué)生工作機(jī)制體制建設(shè)做了一些嘗試和探索，現(xiàn)就2010—2011學(xué)年上期學(xué)生工作機(jī)制體制建設(shè)情況作如下匯報。

一、工作思路內(nèi)行化

按照學(xué)院黨總支、學(xué)生科要求，學(xué)生分會提出了“以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，以黨政工作為中心，以項目化運(yùn)作為載體，以打造專業(yè)特色為著力點”的學(xué)生工作新思路，堅持走內(nèi)行化道路，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法，提高學(xué)生工作專業(yè)化水平。

二、工作程序規(guī)范化

規(guī)范有力的工作體制對于提升部門公信力和營造嚴(yán)肅端正的工作氛圍，改變隨意懶散的工作作風(fēng)，以及提高團(tuán)隊工作能力、促進(jìn)部門職能順利實現(xiàn)至關(guān)重要。

為此，學(xué)生分會從工作流向（任務(wù)的傳遞方向和次序）、工作交接（任務(wù)交接標(biāo)準(zhǔn)與過程）、推動力量（流程內(nèi)在協(xié)調(diào)與控制機(jī)制）三個方面提出相應(yīng)措施，參照《國家行政公文處理辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》制定實施了《文 1

學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會公文處理辦法》及《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會公文格式》，貫穿實際工作過程中的各個工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，確保各項工作落到實處。

三、工作管理制度化

制度建設(shè)方面，學(xué)生分會以自律部、勞動與生活部為試點部門，先后制定印發(fā)了《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查督導(dǎo)工作的通知》、《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清潔衛(wèi)生督導(dǎo)工作的通知》，理清工作思路，明確工作職責(zé)，不斷建立健全檢查督導(dǎo)、考核獎懲機(jī)制，取得良好成效。

四、工作機(jī)制常態(tài)化

為進(jìn)一步健全機(jī)制，確保工作長效推進(jìn)，學(xué)生分會及時總結(jié)、提煉優(yōu)秀的工作傳統(tǒng)和機(jī)制，并向常態(tài)化轉(zhuǎn)變作努力。半年來，學(xué)生分會逐步建立健全了工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳督導(dǎo)、考核獎懲、隊伍建設(shè)、督查問責(zé)等六大機(jī)制，但制度的執(zhí)行、堅持和機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠完善。為此，在下一學(xué)期的工作當(dāng)中，學(xué)生分會將進(jìn)一步建立健全和完善六大機(jī)制，以保障學(xué)生分會順利完成學(xué)生工作組織辦法、隊伍建設(shè)、工作流程、工作管理、運(yùn)行機(jī)制和績效評價等各個方面向“內(nèi)行化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。

五、星級文明寢室創(chuàng)建

星級文明寢室創(chuàng)建活動作為本期重點工作，學(xué)生分會銳意創(chuàng)新，大膽嘗試，提出了“以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，以“三個一”工程為載體，以學(xué)生綜合素質(zhì)測評為平臺”的創(chuàng)建工作思路，制定實施了《文學(xué)與新聞學(xué)院星級文明寢室評選實施辦法》、《文學(xué)與新聞學(xué)院星級文明寢室建設(shè)活動記載手冊》，星級文明寢室創(chuàng)建活動深入開展。

機(jī)制體制建設(shè)貫穿星級文明寢室創(chuàng)建過程始終，并從中得到了進(jìn)一步完善和充分體現(xiàn)。學(xué)生分會將及時做出總結(jié)，不斷改進(jìn)提高，持續(xù)推進(jìn)此項工作健康有序開展。

以上即是學(xué)生分會2010—2011學(xué)年上期學(xué)生工作機(jī)制體制建設(shè)匯報，呈黨委學(xué)生工作部、校團(tuán)委、校學(xué)生會閱。

妥否，請指示。

文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會

2010年12月8日

為進(jìn)一步