第一篇：對衡陽市新農村建設體制機制的思考

對衡陽市新農村建設體制機制的思考

侯明星

胡錦濤同志指出：建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制，有了好的體制機制，不僅可以更好的推進社會主義新農村建設，而且更重要的是可以更好的鞏固社會主義建設取得的成果。衡陽市在社會主義新農村建設五年來的實踐過程中，對新農村建設體制機制作了一些探索。2006年，選擇106個村作為全市新農村建設示范村，啟動了“百村示范”工程。在百村示范工程取得成功經驗的基礎上，2008年，突出抓好白云—太平新農村示范片建設試點工作，白云—太平新農村示范片建設的成功為全市新農村建設實現點面結合、整體推進找到了突破口。2009年，衡陽市委、市政府制定了《衡陽市“城鄉一體、鎮村共建”社會主義新農村建設示范片實施方案》，提出了“城鄉一體、鎮村共建”的新農村建設思路，全市共建立了18個新農村建設示范片，涉及全市21個鄉鎮94個村，示范片建設實現了變分散辦點為連片示范，改村莊整治為鎮村共建。“十二五”期間，我們將進一步健全新農村建設體制機制，實現新農村建設的突破。

一、創新體制機制極其必要

（一）農村體制機制創新是解放和發展農村生產力的必然要求。結合衡陽實際情況，發展農村生產力應在建設現代農業上下功夫。建設現代農業，要求加快轉變農業經濟增長方式，促使傳統農業向現代農業轉變，進一步延伸農業產業鏈條，開拓農產品市場，拓展社會化服務領域，全面提升農業和農村經濟發展的水平。當然，在發展過程中，不可避免地會遇到傳統體制的障礙。因此必須不斷深化農村改革，創新體制機制，解決制約農業和農村發展的體制性障礙和結構性矛盾，以新的體制機制來化解矛盾、解決問題，促進農村生產力的發展。

（二）農村體制機制創新是發揮農民群眾主體作用的必然要求。農民群眾素質如何直接影響著其主體作用的發揮，決定著新農村建設的進程。沒有新農民就沒有新農村，建設新農村需要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。目前，衡陽市大部分農村勞動力文化素質偏低、勞動技能不強，這就要求創新培養新型農民的體制機制，有效提高農民群眾的文化素質、勞動技能和致富能力，確保農民主體作用得到充分發揮。

（三）農村體制機制創新是健全充滿活力的村民自治機制的必然要求。目前，村民自治制度在衡陽各地的發展不平衡，在具體實施過程中還存在一些問題，制約了村民自治制度作用的充分發揮。因此，必須進一步創新體制機制，加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，增強農民的主人翁意識，為新農村建設提供堅強的政治保證。

二、存在問題不容樂觀

（一）管理體制不順

1、領導機制問題。2006年，衡陽全面推進新農村建設，成立了衡陽市社會主義新農村建設領導小組，設立市新村辦，辦公地點設市農辦，由市農辦新農村建設指導科負責具體工作。湖南省新農村建設辦去年以前掛靠在省農辦基層組織處，今年才正式作為專門機構——湖南省農辦新農村建設處。各縣市區全部成立了新村辦，有專門機構專門人員。鄉鎮、村的新農村建設工作機制未健全和完善，一些該成立的機構未成立，該制定的制度未制定。有的行政村組織宣傳工作不到位、不深入，村支部的戰斗堡壘作用沒有充分發揮，導致農民不理解，不支持，不配合。自上而下，未形成統一的組織領導體制，制約了全市新農村建設。

2、示范片建設問題。衡陽市委、市政府對掛點村的新農村建設高度重視，掛點的市領導親自抓，后盾單位出錢出力，工作隊長年駐村督辦協調，但部分縣市區和鄉鎮對掛點村的新農村建設不冷不熱，沒有建立長效的考核機制。特別是有部分縣市區把新農村示范片建設等同于“示范村建設”，丟掉和忽視了“統籌城鄉”和“連片發展”這兩個重點；還有部分縣市區等靠要思想嚴重，把示范片建設看作是市里的事，等待市里的規劃和資金撥付。

3、協調管理問題。在職能設置上，市新村辦負責全市新農村建設的組織、協調、綜合、指導，制定全市新農村建設發展規劃，提出新農村建設政策建議，抓好新農村示范片實施，組織開展新農村建設考核。在具體工作上，市新村辦主要是牽頭抓好全市“城鄉一體、鎮村共建”新農村示范片建設，在縱向方面，省市縣新村辦是指導與被指導關系而非領導與被領導關系，與省里溝通協調較少，對下未充分履行指導職能，而是直接參與到示范片建設；在橫向方面，市新村辦協調市直各部門難度較大，難以形成合力，個別部門配合不力，工作隨意性較大，未按要求派駐工作隊員，扶持資金落實不力。

4、公共設施管理問題。各級投入大量人力、物力和財力建設的農村公共基礎設施，但因建管脫離，產權不明晰，管護主體不明確，存在重建設輕管理、重使用輕維護等問題。

（二）資金投入不足

1、投入總量少。開展新農村建設以來，盡管中央政府和各個省份對農村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門、項目零碎、資金分散導致效益不高的狀況。2009年中央用于三農的投資為7253億元，但扣除江河治理、人頭經費及中間環節的各種費用開支，真正進入鄉村層面的資金不超過1000億元。同時，中央政府管理部門都在參與新農村建設，都在向國務院要資金。這種連鎖反應一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。各省在新農村建設資金支持上極不平衡。中央和省里在投入上如此，市縣在新農村建設上的投入就更少。一方面，由于市縣兩級財政普遍偏緊，而農業生產投入大、效益低、風險大、見效慢，因此，市縣區政府不可能投入更多的人力、財力和物力用于新農村建設。另一方面，不同部門從各自的角度進行新農村建設，沒有統一協調，“多龍治水”現象嚴重，沒能發揮資金整合效益。

2、投入結構失衡。新農村建設示范片大多選取自然條件較好、建設起點較高、發展空間較大的村鎮，有的一定三年甚至五年，不遺余力地給資金、上項目，重點傾斜、集中投入。而衡陽市新農村建設難點和重點是經濟條件差、基礎設施薄弱、社會事業滯后、交通出行不便的村鎮。新農村建設投入結構的失衡，將人為加大農村內部的貧富差距，有可能形成農村整體發展中新的二元結構，帶來“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應”。

3、社會資本參與不夠。近幾年來，衡陽市新農村建設主要依賴各級政府財政投入，民間社會資本并未充分發揮作用。除“城鄉一體、鎮村共建”示范片確定的村外，還存在很多的后進村，村莊環境未根本性改變，生活設施與現代生活差距大，土地資源浪費嚴重。而另一方面，民間社會資本增加勢頭迅猛，需要尋找新的投資途徑，目前來說，雖以“百企聯村”等形式引導民間社會資本投資新農村建設，但面大量少，還缺乏相關配套政策和適宜途徑。

（三）農村改革緩慢

為激活農村發展活力，衡陽市全面鋪開農村各項改革，促進了農業規模化、機械化、標準化的進一步發展，但總體來看，改革步伐還不夠快，成效還有待鞏固。專業合作組織發展情況。去年共發展各類農民專業合作組織138個，新增成員4432人，帶動農戶26004戶，其中新發展農民專業協會5個，新增成員375人，帶動農戶327戶。農業專業合作組織的發展進一步提高了農業生產組織化程度。但農村合作組織發展還比較粗放，組織化、專業化、產業化程度還不高，帶動農民致富的輻射功能還不強。

農村土地承包經營權流轉情況。2009年全市共流轉耕地155.5萬畝，占耕地總面積的37.4%，涉及土地流轉農戶48.6萬戶，占全市總農戶的34%。土地流轉面積2000畝以上的有7處；20畝以上的種糧大戶增至2.4萬戶，同比增長20%。但因農村二輪土地承包后續完善工作滯后，將嚴重影響土地流轉的順利進行；合同簽訂率低、操作不夠規范、服務水準不高、改變土地用途等問題，容易造成土地流轉的矛盾糾紛，制約了土地流轉的健康發展。

林權制度改革。林改試點工作從去年3月開始啟動，8月份完成全部試點后在全市全面鋪開。目前已完成外業勘界核實面積820萬畝，林權紛調處率達到88 %。雖然林改工作取得了一定的成效，但按照林改政策和市委、市政府的要求，還存在一些問題，如林改宣傳工作未普及、不深入，村級方案問題多，山林權屬糾紛調處資料欠缺，外業勘界進度慢，落實政策打折扣等。

（四）農民增收較難

2009年，衡陽市農民人均純收入達6327元，同比增長12.6%，但農民增收主要來自工資性收入，占46%以上，其它就是政策性收入，農民增收的動力不足，結構單一，渠道不暢。一是農業內部潛力有限。農業產出不高，農產品附加值低，一家一戶傳統耕作生產關系沒有改變，不能形成規模效益。農業生產要素之間的脫節，無法形成合力。二是農產品加工獲利有限。目前，全市農業產業化程度低，農產品有產量但未形成產業，農民的組織化程度低，龍頭企業規模小，帶動能力弱。農民從事的主業還是以農業生產為主，一產與二、三產脫節，且農產品大部分是以粗加工產品形式出售，農民從農產品加工業中獲利微乎其微。三是國家對農民的補貼有限。涉農政策之間脫節，惠農政策作用受到制約。四是農村勞動力轉移的空間有限。全市鄉鎮企業正處于體制更新、結構調整的關鍵時期，經營不善，發展速度慢，吸納農村勞動力的能力下降，造成農民非農業收入下降。同時，農村剩余勞動力向城市轉移的情況也不容樂觀。近年來，由于城市下崗、失業人員增加，就業形勢嚴峻，城市不但大量辭退農民工，而且還增加限制使用外地人員的行業和職業范圍，使城市吸納農村剩余勞動力的空間縮小，農村剩余勞動力向城市轉移受阻，致使農民非農業收入大幅度下降，給農民增收增加了難度。

三、新農村建設任重道遠

“十二五”期間，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康衡陽的根本要求，把建設社會主義新農村作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，建立健全工作機制、投入機制、發展機制、自治機制，進一步夯實農村基礎，改善農村生產生活條件，促進農民持續增收。

（一）建立健全促進統籌城鄉的工作機制，夯實農村基礎

1、完善領導體制。各級黨委、政府要把新農村建設工作列入重要議事日程，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，建立健全新農村建設聯席會議制度。未來五年，要將18個“城鄉一體、鎮村共建”示范片建設成富裕、宜居、和諧新村，并進一步連點擴面。各縣市區黨委、政府要對本轄區內的“城鄉一體、鎮村共建”示范片建設工作負總責。縣市區黨政一把手和分管領導都要聯系示范片，黨政主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴抓，縣市區也要派出工作隊進駐示范片其它各村。具體負責示范片總體規劃的制定、各方關系的協調、建設項目的實施、建設資金的落實。要進一步健全鄉鎮、村的新農村建設工作機制，示范片所在的鄉鎮黨委、政府和村支兩委要全力支持、竭力配合，做好“城鄉一體、鎮村共建”社會主義新農村示范片建設工作。

2、加強協調管理。要進一步強化市新村辦統籌協調職能，落實工作經費和人員編制等，充分發揮新村辦牽頭抓總作用。縣市區新村辦要具體負責示范片的總體規劃設計，統籌示范片各村的項目建設，加強新農村建設工作隊的管理，協調市、縣、鄉、村之間的關系。市直新農村建設工作隊要負責做好駐點村的建設規劃和實施方案，配合村支兩委做好群眾工作，銜接市直有關單位、落實領導辦公會定下的項目資金。各部門要各負其責，齊心協力，全力以赴，力爭將“城鄉一體、鎮村共建”示范片建設成為現代農業的展示區、農業政策的試驗區、環境宜居的樣板區。

3、完善考評機制。湖南省委、省政府已把新農村示范片的建設納入農業農村工作的考核內容，市委、市政府也將“城鄉一體、鎮村共建”示范片建設工作納入對縣市區的年度目標管理績效考核，要進一步完善考核考評機制，將考核結果作為干部提拔重用和單位評先評優的重要依據。同時，建立健全新農村建設工作責任追究制，對不能完成工作任務、項目進展緩慢的單位和個人，要追究黨政主要領導和分管領導的責任。各縣市區要把“城鄉一體、鎮村共建”示范片建設工作納入對鄉鎮和部門的年度目標管理績效考核。

（二）建立健全政府主導建設的投入機制，改善農村生產生活條件

1、加大財政資金投入。各級黨委和政府要統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型城鄉關系，促進城鄉協調發展、共同繁榮。“十二五”期間，要進一步調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業農村發展的投入，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村。切實改變農業農村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農業農村發展的財政和投融資體制，形成新農村建設資金的穩定增長機制。

2、優化項目投入結構。要進一步優化政府投入的方式方法，整合部門資源，集中財力物力，統籌工程項目，提高資金使用效率。要把農業產業化、農業綜合開發、農村能源、鄉村清潔工程、鄉村道路、農村電網改造、廣播電視村村通、農田水利建設、小城鎮建設、土地開發整理、鄉村衛生院（室）建設、農村文化站建設、村級活動場所建設等項目與“城鄉一體、鎮村共建”新農村示范片建設結合起來，進行集中捆綁使用。加強中心鎮和中心村的道路及村莊整治、飲水安全、基礎教育、醫療衛生、環境保護等基礎設施建設和社會事業發展，使農民享受更多的公共服務。堅持量力而行、盡力而為、規劃先行、項目配套、先修后建、先易后難的原則，少搞或不搞行政命令式的鄉村“撤擴并”，做到投資省、見效快、農民少增負、人人得實惠。要根據新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設一個、成功一個，群眾受益一個。

3、引導社會資金投入。新農村建設要多方面、多渠道籌措資金。既要有省、市級財政的支持，又要有縣（市）、鄉鎮財政的支持；既要有國家政策的扶持，又要有社會力量的幫助；既要有農民出資，又要有當地名人，老板的贊助。要積極引導農民群眾、民營企業家、致富能人以及社會各界，為改善農村居住條件和生產發展投資投勞，共同創建美好家園。要按照“深入發動、自主自愿，優勢互補、項目帶動，政府扶持、市場運作，著眼長遠、互利共贏”的原則繼續推進“企業聯村、共同發展”活動。要積極探索“以公司運作為主、政府支持為輔、群眾自覺參與”的新農村建設模式，積極引導企業和民間資本投向新農村建設，通過市場運作，大力推進規模化經營和集約化建設，有效解決新農村建設的資金瓶頸和路徑難題。

（三）建立健全改變城鄉結構的發展機制，促進農民持續增收

1、大力發展現代農業。充分發揮衡陽農業的傳統優勢，大力發展規模農業、有機農業、裝備農業，實現傳統農業向現代農業轉變。在穩定糧食生產的前提下，堅持以市場為導向，調整產業布局，大力扶持“十大基地”建設。通過扶持，在2015年前使基地綜合商品率達到80%以上，帶動連接40%左右的農戶進入產業鏈，其收入占農民純收入30%以上。打造以S320線為軸的百里油茶產業示范帶，建立以耒陽、常寧、衡東為中心的油茶產業群，提高油茶產業化經營水平和油茶產業發展綜合效益，輻射帶動全市油茶產業做大做強。全市要培育形成一縣多業、一鄉（村）一品的良好產業格局。緊緊依托“三農”資源和鄉土文化，大力發展觀光農業、休閑農業、生態農業、農家樂、現代新村、民俗農莊等，促進農業向二、三產業延伸，拓展農業增收功能。

2、促進農民就業創業。發展縣域經濟，激發縣城和中心鎮的活力，吸納更多的農村勞動力進入二三產業。把擴大縣城、建設中心鎮與發展先進制造業和現代服務業結合起來，增強區域經濟中心的地位，依靠科技創新提升特色塊狀經濟的發展水平，使縣城和中心鎮成為農民創業就業的重要平臺和市民化的有效載體。鼓勵農民創業，促進鄉鎮企業重放光彩，使鄉鎮企業和縣域經濟成為農民就業的主渠道。市縣農業、勞動保障部門和農科教中心要依托各類培訓機構，將農民工作為各類技能培訓的重點，采取集中培訓、訂單式培訓、農業生產適應培訓、技能提升培訓等相結合的辦法，擴大返鄉農民工就業門路，確保轉移就業增加收入。對有一定資金和技術的農民工自主創業，各級各部門要給予小額擔保貸款支持及各項稅費優惠扶持，以創業帶動就業。

3、改善農村公共事業。進一步提高農村義務教育水平，加強農村基本醫療服務配套建設，積極推進新型農村養老保險、低保、救災救濟等社會保障制度建設。大力實施開發式扶貧，各級財政要設立扶貧專項資金，推進整村扶貧開發。搞好鄉鎮綜合文化站建設，通過開展群眾喜聞樂見的創建評比活動，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代文明轉變，縮小農民與市民的文化素質差距。

（四）建立健全激發農村活力的創新機制，深化農村配套改革

要加大體制機制創新，改變農業發展的慣性思維，積極穩妥推進農村各項改革。一是扶持合作組織發展。全面落實農民專業合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經營權等方面的優惠政策，2010年，啟動200名高素質輔導員隊伍培訓工作；“十二五”末新發展1000個農民專業合作組織。二是加快土地流轉步伐。全面實行農村土地承包管理信息化，2010年抓好二輪土地承包后續完善掃尾工作，進一步查漏補缺，確保三年后農村土地承包經營權證書100%到戶、農村土地承包合同100%到戶。進一步健全土地流轉服務機構，各縣市在經管局掛牌成立土地流轉服務中心，構建縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡。三是深化林權制度改革。加大林改工作力度，全面加快改革工作步伐，2010年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，2012年集體林權明晰產權現場核實率達到100%以上，林權證發放率達100%以上，山林糾紛調處率達90%以上。各縣市區要將“兩站”（基層林業站、木材檢查站）人員的定員核編和經費納入財政預算。完成林業產權管理服務中心（產權交易中心）的組建工作，完成林業行政綜合執法機構的定編及組建工作，實行綜合執法。四是加快農村金融制度創新。各類金融機構要創新農村金融產品和服務方式，通過支持現代農業和新農村建設，實現銀農對接、互利共贏。各縣市區要加強對涉農金融機構的信貸引導，提高涉農信貸的總量和比重，加快農村金融網點建設，推進鄉鎮金融服務全覆蓋；加快培育村鎮銀行、農村資金互助社、擔保公司等金融服務組織，增加農村貸款抵押物和擔保資金投放，創新農村信用評估辦法，努力提高農村信貸保障率；積極抓好農業保險和涉農企業上市融資工作，打開資本魔方，做好資本運作文章。五是繼續抓好農村綜合改革。各縣市區要按照省政府的部署，全面、穩步推進基層農技推廣體系改革。進一步落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全鄉村債務監測與預警機制，嚴格防止發生新的債務。探索建立村級公益事業建設新機制，抓好“一事一議”財政獎補政策落實。進一步加大農民負擔監督管理力度，認真落實農民負擔監管責任制，加強惠農政策落實和涉農收費監管，集中抓好惠農補貼發放的監督和解決好農村中小學、農民建房等亂收費問題，維護農民的合法權益。

（五）建立健全農村基層民主的自治機制，發揮農民主體作用

1、加強基層組織建設。社會主義新農村建設要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。更加重視基層、關注基層，形成在基層一線培養干部和選拔干部的用人導向，逐步增加村級轉移支付，落實村干部政治和經濟待遇，加大在村干部中考錄公務員的力度。轉變鄉鎮職能，加強鄉鎮農業“六站”隊伍建設，增強服務三農的能力。密切鄉村干部同人民群眾的聯系，提高基層搞好公共管理、應對復雜局面和促進社會和諧的能力。2010年要在全市全面推行“4+2”治理模式。

2、建立以農民為主體的管護機制。在堅持農民群眾為管護主體基礎上，一方面，用“城管”的理念管理農村。把加強新農村建設點公共基礎設施、衛生保潔長效管理列入新農村建設工作的重要內容，按照“專人管護、屬地管理、各方參與”的原則，完善管護隊伍建設，使管理走向規范。另一方面，用市民的要求教育農民。著力增強農民的環境意識、公共衛生意識和健康意識，通過開展精神文明創建活動，加強自我教育，著力解決村民“自治”的問題，在農民群眾中形成保護環境、人人有責的濃厚氛圍。

3、完善村民自治機制。深入開展農村普法教育，引導干部農民牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。探索建立新農村建設理事會，將懂經濟、會管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻意識、有組織能力的人吸收到理事會中來，讓農民在民主管理中實現自我建設。要尊重農民的意愿，堅持農民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實行陽光操作，從規劃、申報、籌資、施工到管理，充分發揮農民主體作用，保障工程質量，確保新農村建設的順利進行。

作者單位：中共衡陽市委農村工作部

第二篇：深化新農村建設必須創新體制機制

深化新農村建設必須創新體制機制

李吉高

2010年第11期 ——經濟建設

近年來，我們以仙洪試驗區新農村建設為契機，以體制機制創新為動力，全面加快新農村建設步伐，試驗區監利片初步實現了“生產條件改善、村鎮面貌改觀、生活質量提升、經濟發展加快”的新農村建設目標。實踐證明，在新的形勢下，深化新農村建設必須創新體制機制，切實解決建設來源、發展方式、公共服務、文明提升、設施管養、村級管理等方面的問題，不斷深化和提升新農村建設水平。

——創新基礎建設投入機制。近年來，試驗區監利片在創新投入機制上，采取“四輪驅動”：一是政府公共投入。我們以項目為載體，積極爭取上級部門投入資金達到5.4億元，開展地方配套和財政獎補資金達到6223萬元。二是金融部門支農。出臺優惠政策，引導和鼓勵金融部門積極服務新農村建設，近年來金融部門累計發放支農貸款13.7億元。三是農民自主建設。充分發揮群眾的創造力和主觀能動作用，使農民群眾真正成為新農村建設的主體。近年來，我們引導農民群眾通過“一事一議”的辦法積極投資投勞，自籌資金達5.05億元。四是社會資金引導。制定各種優惠政策和激勵措施，鼓勵社會資本進入農村發展產業和社會事業，近年來，試驗區監利片共吸納社會參與新農村建設資金3.18億元。

——創新現代農業發展機制。推進社會主義新農村建設，必須圍繞“生產發展”目標，以發展高效生態農業為主攻方向，將現代生產要素投入農業，用現代生產方式改造農業，推進傳統農業向現代農業轉變。一是以科技化推進現代農業。我們通過狠抓“六個加強”（加強新技術引進和推廣、加強多元化科技推廣體系構建、加強農業科技培訓、加強農業綜合信息服務平臺建設、加強農產品質量安全檢測網絡和動植物重大疫情監測預警體系建設、加強先進實用農業機械推廣應用），提高了農業科技含量，目前，試驗區監利片科技進步在農業增產增效中的貢獻率達到50%。二是以產業化提升現代農業。在培植生產基地方面，重點發展種植業板塊、畜牧業小區、水產業片帶、林業基地，目前，試驗區監利片已形成60萬畝優質稻板塊、60萬畝水產板塊、年出欄生豬過20萬頭及出籠家禽過500萬只的畜禽板塊和15萬畝林業板塊。在培植龍頭企業方面，通過突破性發展農產品加工業，試驗區監利片經上級主管部門認定的各級農業產業化龍頭企業已達6家，其中國家級1家、市級2家、縣級3家。在培植農產品加工企業方面，重點支持福娃等農產品加工龍頭企業發展糧食深加工產業，目前，試驗區監利片規模以上企業達38家，產值達58億元。三是以合作化帶動現代農業。鼓勵和引導農民發展合作社、協會等各類專業合作經濟組織，把千家萬戶的“小生產”與千變萬化的大市場連接起來，提高農業組織化程度，提高農業抵御市場風險能力。目前，試驗區監利片各類專業合作組織達到40家，網絡農戶4000多戶。

——創新公益事業服務機制。近年來，我們按照部門職能設置，嚴格區分和界定政府的公益性職能和經營性職能，將經營性服務全部推向市場，真正建立“以錢養事”新機制，有效地推進了試驗區監利片新農村建設。一是明確主體責任。明確縣、鄉（鎮）兩級政府在提供鄉鎮公益性服務中的主體地位和確定服務項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同的工作責任。二是嚴格資格準入。規定從事鄉鎮公益性服務的人員，必須具備相應的資格，其資格由縣級業務主管部門和人事部門通過公開考試、考核等辦法來認定，并發給相應資格證明。三是推行競爭上崗。凡是具備承擔鄉鎮公益性服務資格和能力的公益性組織、事業單位、企業和個人，可以成為鄉鎮公益性服務主體，參與競爭，最后由政府公開招標，擇優選擇。四是實行合同管理。鄉鎮公益性服務項目由發包單位與公開招標確定的服務主體雙方簽定服務合同，對服務內容、經費標準、時間要求、考核結算、兌現辦法等事項進行約定。五是完善考核辦法。采取定時考核與隨機抽查相結合的方式，對完成服務項目的數量、質量和效果進行綜合考核，其結果與服務費用兌現掛鉤。

——創新民俗民風引導機制。一是通過環境整治引導民風民俗。2008年以來，我們投入7000多萬元，在仙洪試驗區監利片組織開展了以“五整五建”（路邊整治、渠道整修、環境整潔、后院整齊、樹木整形和建曬場、建路燈、建垃圾池、建墩臺路、建綠化帶）為主要內容的村莊整治活動，農村“臟亂差”現象得到明顯改觀。二是通過文明創建升華民風民俗。近年來，我們廣泛開展了以講文明、講科學、講衛生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動和各種形式的文明創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，逐步養成良好的生活方式，促進農村形成健康文明新風尚。三是通過開展大眾文化活動豐富民風民俗。我們采取“以文補文”、“以商養文”、“以趣興文”等方式，大力扶持農村文藝社團，組織開展各種群眾喜聞樂見的文化活動，極大地豐富了農民群眾精神文化生活。四是通過村規民約規范民風民俗。充分發揮村規民約積極引導、正面教育和道德約束作用，加強對村民的教育和管理。

——創新公共設施管護機制。近年來，在推進仙洪試驗區監利片新農村建設中，我們創新公共設施管護機制，建立長效管護辦法，加強農村公共設施管護，著力解決好三個方面問題：一是明確管護主體，解決“農村公共設施無人管”的問題。根據基礎設施的功能、作用、性質以及服務范圍明確管護主體，對于可由農戶作為管護主體的，全部明確到農戶個人，對于可由集體作為管護主體的，明確落實管護人員。二是健全管護制度，解決“農村公共設施無法管”的問題。我們堅持做到“三管”（管人、管車、管牲畜）、“四護”（護路、護渠、護橋、護壩）、“一查巡”（定期查巡），確保溝渠不堵塞、飲水無問題、路面無坑凹、耕地不侵占、設施不損壞。三是落實管護經費，解決“農村公共設施無錢管”的問題。通過基礎設施管護協會會員每年繳納會費、面向社會各界募捐以及農村“一事一議”的辦法，積極籌措基礎設施管護經費。

——創新村級規范管理機制。加快推進新農村建設，必須創新村級規范管理機制，建強村級組織。近年來，試驗區監利片在這方面作了有益探索。一是規范“三資”監管。全面推行民主理財制度，認真落實財務“雙代管”，嚴格實行村財“鄉管村用”，嚴格監督資產經營，確保集體資產保值增值。二是規范村務公開。圍繞群眾關注的財務管理、計劃生育政策落實、國家惠農政策落實、救災救濟款物發放、低保對象和標準、宅基地安排、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等方面情況，切實抓好公開。三是規范矛盾調處。建立健全矛盾糾紛排查機制，嚴格實行受理登記制、首問負責制、干部包案制和責任追究制。四是規范干部管理。建立健全村級干部目標責任制、績效考核制度。■

（作者系中共監利縣委書記）

第三篇：衡陽市新農村建設情況匯報

衡陽市新農村建設情況匯報

2008-7-26 17:29:42訪問量：121

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市新村辦

2008年7月

衡陽市位于南岳衡山之麓，湘江之濱，轄7縣5區，185個鄉鎮，4902個村，土地面積1.53萬平方公里，耕地面積29.23公頃，總人口723萬，其中農業人中559萬。2006年來，我市認真貫徹中央、省委文件精神，把新農村建設作為總攬農村工作全局的重要舉措，堅持“政府引導、群眾主體、示范帶動、分類指導、穩步推進”的工作思路，以“百村示范”工程為載體，集中力量搞建設，突出重點抓落實，新農村建設呈現出良好發展勢頭。

一、新農村建設進展情況

1、堅持以規劃為龍頭，村莊規劃高標準完成。堅持把科學編制規劃作為新農村建設的龍頭，按照有利生產、方便生活、節約用地的原則，根據各示范村的地理區位、經濟基礎、自然條件、民情風俗，統一組織規劃力量，廣泛聽取農民意見，因地制宜，突出特色，制訂了建設規劃和村莊整治規劃，為全市新農村建設設計了美好的藍圖和明確了主攻的方向。截止6月底，全市已完成357個村的村莊整治規劃，并制訂了106個省級示范村和白云－太平示范片的新農村建設整體規劃。

2、堅持以“百村示范”工程為載體，新農村建設亮點頻現。從2006年開始，全市選擇了106個村作為全市新農村建設示范村，啟動了“百村示范”工程，一定三年。并建立了“領導作統帥、單位作后盾、隊員當代表”的聯村幫扶機制。一是產業發展初具規模。2006年來，106個示范村建種植基地199個7.1萬畝，發展養殖大戶603戶，興辦二、三產業項目375個，示范村農民人均純收入近5000元。二是人居環境不斷優化。圍繞“創建一流人居環境”，廣泛開展 “三清五改”，加強基礎設施建設，共拆除閑置房屋8.43萬平方米，完成“五改”10418戶，硬化公路476.2公里，新建沼氣池2135戶，示范村面貌明顯改觀。三是示范片建設來勢看好。為了集中打造亮點，市委、市政府于2007年8月啟動了白云－太平示范片建設，截止6月底，示范片發展草席種植260畝，新栽油桃5000株、九龍李3800株，硬化道路3.7公里，鋪設石板路200米，完成白云溪改造，加寬河道2200米，新砌護坡1100米，硬化渠道8000米，新建沼氣池32口，完成改水617戶、改廁153戶、改浴151戶、改圈42戶、改廚217戶，拆除空心房17棟，完成“穿衣戴帽” 282戶。同時各縣市區均啟動了1—2個縣級示范片的建設，示范片建設示范功能初步顯現。四是創建省級示范村初見成效。去年，省新村辦在全省范圍通過檢查驗收，評選了22個省級新農村建設示范村，我市祁東縣的羅江村、衡南縣的工聯村幸運入選其中。祁東縣的羅江村和衡山縣的白泥村還被評為全省10大明星村。

3、堅持以提高農民生活質量為目標，項目建設扎實推進。堅持從農村最薄弱環節入手，切實加快項目建設，促進了農民生產生活環境的改善。2006年以來，全市共完成農村通達工程1051公里，通暢工程4653公里，鄉鎮客運站建設53個，新增通水泥路行政村772個、通公路行政村164個。新建農村沼氣池29344口，一部分農戶實現了生產生態化、家居清潔化。全面推進飲水安全工程，完成安全供水項目760個，解決不安全飲水人口19.3萬人。發展農村專業合作組織296個。實施農村中小學危房改造17.1萬平方米，新建農村寄宿制學校28所。完成鄉鎮衛生院建設139所，發展508.7萬農民參加新型農村合作醫療。

4、堅持以構建和諧農村為重點，鄉風文明建設取得新成效。一是基層基礎建設發生新變化。深入開展了“三級聯創”活動，加強了示范村廉政文化建設，提高了農村黨員干部的廉政意識，融洽了黨群干群關系。二是農民素質教育有新進展。全市共舉辦各類培訓班748期，進一步普及了科學文化知識，更新了農民的思想觀念。開展了“五好女性”、“文明家庭”創建等活動，促進了良好社會風尚的形成。三是基層文化建設展現新氣象。新建了鄉鎮文化中心和村級文化室等一批農村文化基礎設施，新增了一批自然村通廣播電視，組織開展了送戲、送書、送電影下鄉等一系列群眾文化活動，豐富了農民文化生活。

二、主要作法

在推進新農村建設中，我們采取了以下幾項措施：

（一）突出政府主導，健全新農村建設機制。市委、市政府高度重視新農村建設，把新農村建設納入了議事日程，擺上了重要位置。一是成立機構專門抓。2006年市里成立了高規格的新農村建設領導小組，下設辦公室，從相關部門抽調了人員，各縣市區也成立了相應的領導機構。2007年又恢復了市委農村工作部，新設立了新農村建設指導科，加強了對新農村建設的指導和管理。二是制定文件指導抓。出臺了《關于建設社會主義新農村的實施意見》和《關于社會主義新農村“百村示范”工程的實施意見》，同時組織交通、水利、電力、教育、衛生、能源等部門出臺了相關配套實施辦法，形成了指導性、操作性強的“1＋8”文件。三是營造氛圍著力抓。2006年來，相繼召開了全市新農村建設工作會議、“百村示范”工程動員大會、“百村示范”工程總結表彰大會、新農村建設調度會等高規格、大規模的專門會議10余次，專題安排部署新農村建設工作；在《衡陽日報》、衡陽電視臺等新聞媒體開辟專欄，創辦了《衡陽農村》專刊，及時推介好的典型和經驗，市新村辦還會同衡陽電視臺、中國移動衡陽分公司舉辦了以“歡樂新農村、多彩神州行”為主題的送科技、送文藝下鄉活動；并采用建立宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行了廣泛宣傳，營造了濃厚的建設氛圍。四是加強調度推動抓。出臺了《衡陽市社會主義新農村建設考核辦法》，將新農村建設納入對各縣市區和市直相關部門目標管理范圍。建立健全了聯席會議制度、定期督查制、現場調度制，2006年來已召開9次新農村建設專題調度會和2次大規模的全市新農村建設現場調度會，開展了6次專項督查，較好地推進了新農村建設。

（二）突出農民主體，激活新農村建設的內在活力。為了發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，我們一是加強宣傳引導。通過召開會議、組織參觀學習等形式，宣傳新農村建設的目的、意義以及建設內容，消除了群眾的種種疑慮，激發了廣大農民的建設熱情和積極性。二是組建理事會。借鑒外地經驗，大多數地方都成立新農村建設理事會，由公道正派、德高望重的農民擔任理事長，發動農民籌資籌勞開展公益事業建設。全市共成立各類公益事業建設理事會1178個，較好地發揮農村能人的引導作用。三是推行以獎代補。大多數縣市出臺了新農村建設以獎代補政策，設立了新農村建設專項資金，對農民建設新農村有關項目給予補助和扶持。目前農民投入新農村建設的積極性空前高漲。同時，采用開展“百企聯百村”活動、樹碑立傳、載入縣志等方式，鼓勵民營企業家、致富能手等社會力量投入新農村建設2.6億元以上，從而緩解了新農村建設資金不足的壓力。

（三）突出改革創新，構建工業反哺農業新機制。建設新農村，是一項開創性的工作，必須建立統籌城鄉發展的新體制。為此，我們一是建立財政支農資金穩定增長機制。按照中央提出的投資“由城市建設為主轉向更多地重視農村建設”的要求，市縣兩級調整了投資方向和投資結構，提高財政用于農業農村的比重。2006年來，市縣兩級共投入新農村建設資金3.37億元，其中市本級7000萬元，各縣市區2.67億元。二是建立項目資金整合機制。積

極整合新農村項目資金，將土地開發整理、優勢產業帶建設、農業綜合開發、縣鄉公路改造等項目適當集中，向新農村建設示范村傾斜。三是建立支持優秀人才建設新農村機制。實施了“鄉土人才”戰略，開展了農業致富帶頭人評選活動，鼓勵農村能人帶領農民建設新農村。引導和支持大中專畢業生到農村工作，對大中專畢業生參與農業結構調整、興辦農業產業化項目在土地、稅收等方面提供優惠。合理引導機關干部、教師、醫務人員支持和服務新農村建設，為新農村建設提供了人才支撐。

（四）突出典型示范，實行以點帶面促發展。按照省委、省政府“千村示范”要求，市委、市政府精心選擇了106個經濟基礎較好、村級班子較強的村，作為全市新農村建設示范村。2007年，市委、市政府為了進一步推動全市新農村建設進程，決定在衡山縣福田鄉的白云、中塘、云峰、云嶺、尊勝和南岳區南岳鎮的岳東黃竹、水濂、楓木橋、樟樹橋等10個有機生態農業村建立一個符合湘南丘陵地區特色的以休閑農業、觀光農業為主要內容的新農村建設示范片。為抓好“百村示范”工程，建立了“領導作統帥、單位作后盾、隊員當代表”的聯村幫扶機制，采取示范村與基層黨建幫扶相結合的方式進行進村辦點。全市107個示范村（片）都安排了市、縣領導掛帥辦點，每個村安排三個以上后盾單位，每個后盾單位抽調一名工作骨干。市委書記、市長等22名市級領導多次深入聯系村調研指導，現場辦公，研究解決示范村建設中的困難和問題。各后盾單位不但給予了示范村的人力支持，還積極捐資捐物支持示范村建設。據統計，各后盾單位共幫助106個示范村籌集新農村建設資金1.6億元，興辦各類基礎設施、社會事業和經濟開發項目1568個，初步建成了一批生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的示范村。

三、存在的問題

我市新農村建設雖然取得了初步成效，但由于建設時間短、實踐經驗少、具體矛盾多、深層次問題沒有解決等原因，我市新農村建設離中央的要求還有較大差距，存在的問題還比較多，主要表現在以下五個方面：

1、推進速度慢。我市于2006年開始選擇了106個基礎條件化比較好的村作為全市社會主義新農村建設“百村示范工程”率先進行試點，一定三年不變。而全市共有4913個行政村，按這樣的速度建設下去，至少需要150年才能完成面上的新農村建設工作。

2、示范功能弱。我市選擇的示范村都是交通比較方便、經濟比較發達、基礎設施比較完善的村，在新農村建設的過程中，加上領導的高度重視，財政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建設才能取得較好的成效。而這樣建成的示范村其示范性和可推廣性遠遠不夠。

3、農民參與少。新農村建設的主體是農民。農民群眾既是建設的主體，又是投入的主體，也是受益的主體。但在實踐中，往往是政府代替農民成為了主體，包辦代替，無所不在，而真正的主體—農民相當一部分只坐壁上觀。如有的地方新農村規劃沒有經農民民主協商，反復討論，而是由縣里幫助村里制訂規劃，往往把上級部門主觀設想的模式強加給農民。有的地方為了發展生產，在沒有進行可行性論證的基礎上，就想當然要求發展這種作物，建立那個基地等等。其結果是政府投入了大量的人力、物力和財力，而農民不買賬，有時還會勞民傷財，更加助長“等、靠、要”的思想。

4、種糧效益低。現在農業最大的問題還是農產品比價不高，農民從主業（種養業）中得到的回報很少，影響了農民從事種養業特別是種植糧食的積極性，現在的農副產品價格仍然是犧牲農業積累工業的政策，工農產品的“剪刀差” 仍然很大。現在農民種一畝田，由于農藥、化肥大幅度漲價，勞動力價格上漲，基本上沒有效益。種一畝田要占有4-5個月時間，賺錢不如打工一個月。

5、投入資金缺。一方面，由于財政分稅制的政策，農業弱質性的特點，決定了地方政府在抓工作的過程中不可能投入更多的人力、財力和物力。加之地方政府財政普遍偏緊，不

可能拿出更多的錢用于新農村建設。另一方面，不同部門從各自的角度進行新農村建設，沒有統一協調，“多龍治水”現象嚴重，沒能發揮資金整合效益。

四、建議

1、增加財政投入。建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫療等公共產品和人居環境，這些都要有足夠的資金作保障。而村級組織集體經濟薄弱，部分農民仍然比較貧困，根本拿不出錢來興辦村級公益事業。因此，必須加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把農村的基礎設施和公共設施建設如道路、學校、醫院等納入公共財政支持范圍，讓農民逐步享受國民待遇。

2、整合各方資源。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，需要各級部門、社會各方面共同參與。但是，多方參與必須建立一個統一的協調機構，來整合各部門的力量，形成新農村建設的合力，集中使用新農村建設的資金、資源，形成規模效應，避免新農村建設的各自為政，低水平重復投入。

3、充分發揚民主。在新農村建設中要想讓農民參與到其中，關鍵是要充分發揚民主，從解決農民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產、生活條件，讓農民感覺到新農村建設本來就是農民自己的事，關系到自己的切身利益，從而引導農民積極參與項目決策和項目建設，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

第四篇：加強人民調解體制機制建設

加強人民調解工作體制機制建設

筑牢維護社會穩定第一道防線

興隆縣司法局構建矛盾糾紛排查調處新格局

興隆縣司法局始終把人民調解工作體制機制建設作為筑

牢第一道防線的首要任務，不斷加強組織制度建設，切實發揮了維護社會穩定的第一道防線作用。

一、健全組織成網絡。在全縣逐步形成了以鄉鎮(街道)

司法所為樞紐，村居調委會為基礎，鄉鎮(街道)調委會為骨干，以其他調委會為補充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解組織網絡。全縣共建立基層人民調解委員會433個，其中鄉鎮（街道）調委會21個、村居調委會298個、規模企業調委會36個、學校調委會22個、行業調委會14個、醫院調委會9個、市場調委會15個、物業調委會4個、社團調委會2個、跨區域接邊聯合調委會12個，調解人員達到6329名。全縣鄉鎮（街道）調委會、村居調委會及其他調委會基本實現了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調解組織全部建立了工作例會、崗位責任、檔案管理等一系列制度，規范了案件糾紛受理、調查、調處、回訪、移送等整套工作程序，人民調解工作規范化水平明顯提高。

二、創新機制成體系。一是建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。典型性、突發性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行村（居）每周、鄉鎮（街道）每月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查。三是強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環節，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應急處臵預案，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標段施工隊因修路污染問題爆發沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農具對峙的人數達80多人，群體性械斗一觸即發，情況十分危急。鄉調委會接到村調委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現場，迅速平息了事態，并協調標段指揮部與群眾代表簽訂了和解協議，從而迅速平息了一場一觸即發的群體性械斗事件。四是落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、法院、信訪、土地等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發生爭執造成張某某輕傷害，雙方多次達成和解協議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底對各級調委會的矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發通

報；因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關人員的責任。

三、維護穩定出效果。據統計，2006年至今，全縣各類調解組織共調解矛盾糾紛12068件，調解成功11609件，調解成功率達到96%以上，防止“民轉刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護了全縣社會穩定。

第五篇：對新農村建設的思考

--------對新農村建設的思考

洪湖市汊河鎮

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，中央經濟工作會議、農村工作會議和省市會議就推進社會主義新農村建設做出了重要部署，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為汊河鎮這樣一個農村發展相對滯后的鄉鎮，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破發展。

一要更新發展理念，聚力抓好新農村建設“一盤棋”。建設社會主義新農村，是黨中央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，分析農村改革形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。目前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，堅持統籌城鄉發展原則，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，對于全面落實科學發展觀，推進農業現代化建設，實現國民經濟平穩較快發展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會具有重要而深遠的意義。作為我們基層組織和領導干部，處在農村工作的第一線，肩負著推動區域農村經濟社會發展的重任，要從政治、全局和發展的高度，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，認真學習領會中央決策的精神實質，準確把握新農村建設的內涵和要求，在抓“三農”工作的理念上有一個新的認識，高點定位、統籌兼顧地抓好新農村建設工作。首先，要以全新的思維審視新農村建設。從社會主義新農村建設的“二十字”要求中可以看出，社會主義新農村是農村社會綜合發展程度的標志，它涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保障等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，具有鮮明的時代特征。中央對新農村建設的“二十字”要求是宏觀層面上的要求，就微觀層面來看，新農村建設既涉及到硬件，又涉及到軟件，主要有六個方面的內容，即新設施、新環境、新房舍、新公共服務、新社會保障和新精神風貌，只有達到這“六個新”，農村才會有新的全面的發展。因此，我們在決策和實施新農村建設時，腦海里既要有大目標的發展輪廓又要有具體內容的“新意”要求和工作要求，只要把握到這一點，才能卓有成效地開展新農村建設。其次，要以全局的意識統籌新農村建設。要遵循規劃為先的原則，按照“五個統籌”的要求，立足當前，著眼長遠，因地制宜，突出重點，認真做好新農村建設規劃工作，為農村發展定好目標、調好節奏、留足空間。要遵循經濟發展為重的原則，突出經濟發展在新農村建設中的領先位置，努力促進農民增收，增強農村經濟發展實力，提高農民群眾的生活水平。要遵循統籌協調的原則，注意城鄉統籌和一二三產業之間的互動，注意人與自然的和諧，使新農村建設既體現經濟發展水平又體現社會進步程度。要遵循可行性原則，結合大局要求和本地實際，科學制定新農村建設目標和指標體系，使新農村建設既體現一般要求又體現本地特色，切忌生搬硬套，不追求實際效益。再次，要以科學的態度抓好新農村建設。農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要用科學的發展觀指導正確的政績觀，按照新農村建設的總要求和“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，扎實穩妥、和諧有序地推進新農村建設。二要大力發展特色產業，努力增加農民收入。建設社會主義新農村，生產發展是前提、是基礎，增加農民收入、富裕農民是目的。汊河農業鎮，農業生產發展相對滯后，農民收入水平與發達地區相比差距很大。因此，在建設社會主義新農村過程中，必須把生產發展放在首位來抓，積極推進農村產業結構調整，大力發展特色產業，努力增加農民收入。要緊緊圍繞“水產、糧食、蔬菜”三大主導產業和勞務經濟，堅持規模、效益并重的原則，實現產業發展的新突破。農業生產要逐步實現以戶為基礎、以村為單元，發展一村一品，要抓大戶、帶一般、上規模，推進適度規模經營；大力推廣標準化生產，發展圈、廁、沼氣“三位一體”循環經濟，提高產業質量和經濟效益。***業要在適度擴大種植規模的同時，把工作的重點放在加強科管、加工增值、提高效益上，著力抓好省道沿線優質**基地建設和***基地建設；繼續抓好**產業示范戶、示范園建設，帶動管理工作上水平。**業要以規范化種植、標準化生產為重點，不斷調整**種植結構；加強與**批發市場、**經銷商和藥品生產廠家的聯系，大力發展訂單**業。勞務產業要以提高輸出的組織化程度為重點，加強對勞務人員的輸前技能培訓和輸后維權服務工作，不斷拓展輸出地域，發展訂單勞務，打造勞務品牌。在抓好產業發展的同時，要積極做好省國道沿線畜產品基地、**基地等農產品基地和品牌的申報工作，力爭新認證一批無公害農產品基地；繼續抓好農產品加工、包裝、推介工作，不斷提高我鎮農產品的知名度和市場占有率；加大產業服務體系建設力度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，進一步培育、發展、規范農村產業協會和農民專業合作經濟組織，充分發揮其服務、自律、維權職能，實現農戶小生產與大市場的有效對接，不斷提高農民發展產業的組織化程度。

三要以開發扶貧為抓手，充分利用政策優勢，改善農村生產生活條件。在貧困地區推進社會主義新農村建設，首先要解決好農民的增收問題。汊河鎮是省級老區貧困鄉鎮，貧困面大，扶貧開發任務十分艱巨。在建設社會主義新農村的過程中，一定要把解決貧困人口的脫貧問題作為一項重點工作和長期任務來抓，堅持不懈地抓好扶貧綜合開發工作，努力改善農村的生產生活條件。要準確把握新農村建設政策導向和投資趨向，積極做好農業和農村基礎設施項目的申報爭取工作，力爭在項目申報和爭取上實現新的突破，短期內使農業和農村基礎設施的落后面貌有較大改觀。要把新農村建設與扶貧重點村建設、農業綜合開發、土地平整、小流域治理、安全飲水、鄉村道路、農村沼氣、改廁等農業和農村基礎設施項目建設結合起來，堅持基礎建設與產業開發、村容村貌整治并舉，提高扶貧綜合開發成效。按照“分級負責、分類指導、定點幫扶、整村推進”的原則，切實抓好貧困村基礎設施建設，從根本上改變貧困人口的生存環境，為新農村建設創造條件。統籌安排用于農業和農村的項目，最大限度的發揮項目的綜合效益。堅持高標準建設，嚴把工程質量關，真正把項目建成一流標準和群眾滿意工程，以良好的工程形象爭取上級的資金支持，使新農村建設“有米可炊”。另外，還要積極探索信貸扶貧到村、到戶的新途徑，大力開展產業扶貧、科技扶貧，廣泛開展社會扶貧，切實安排好貧困戶和受災群眾的生產生活，重視解決邊緣人群的脫貧問題，加快農村貧困人口脫貧步伐。

四要堅持以人為本，大力推進農村社會事業發展和民主政治建設。建設社會主義新農村，必須大力發展農村社會事業，不斷提高農民的生活質量和文明程度，同時要大力推進農村基層民主政治建設，不斷提高村民民主管理和自治水平。要高度重視農村教育事業，積極鞏固提高“兩基”成果，做好“兩免一補”政策的落實工作，努力提高教育教學質量；大力發展農村衛生事業，加強村級衛生服務網絡建設和醫務人員的培訓，做好農村新型合作醫療試點工作，加大藥品食品監督執法力度，增強農村衛生服務功能，提高人民群眾的健康水平；堅持不懈地抓好農村計劃生育工作，強化經常性工作措施，深入開展關愛女孩行動，抓好農村計劃生育獎勵扶助政策的兌現落實工作，積極推進村民自治，提高計劃生育工作整體水平；深入宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，提高農民的思想道德素質和遵紀守法意識；加強農村文化陣地建設，繼續抓好農村廣播電視“村村通”，積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”和群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；廣泛開展“文明戶”、“文明院落”、“文明村場”創建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，教育和引導群眾破除迷信，移風易俗，改變陳規陋習，樹立文明新風；加強農村環境衛生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差，努力改變農村普遍存在的糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆、廣告亂貼“六亂”現狀，改善

村容村貌，營造新農村建設的良好環境。要以村委會換屆選舉為契機，大力宣傳推進村民自治建設的法律法規，讓農民進一步了解農村基層民主政治建設的內容，提高農民的民主法制意識和參與管理村級事務的積極性；進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度，嚴格實行村務公開和“一事一議”，規范和加強村級事務管理，提高村級工作的制度化、民主化、科學化水平；采取多種形式，加強農村黨員干部教育培訓和基層組織建設，提高村級干部的整體素質和村級班子的“三力”，建立健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，為農村工作開展提供組織保證。