第一篇：關于工作體制機制建設現狀與挑戰

關于工作體制機制建設現狀與挑戰范文

一、粵港澳大灣區及高校設置

繼國家發改委及粵港澳xxxx年x月簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》后，、國務院于xxxx年x月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，將粵港澳大灣區建設提升到國家戰略層面。這是我國第一個上升到國家層面的灣區發展戰略，也是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。粵港澳大灣區迎來了前所未有的發展機遇。粵港澳大灣區包括x省x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市（以下簡稱珠三角九市），以及x特別行政區、x特別行政區兩個特區，總面積x.x萬平方公里，常住人口約xxxx萬人。x.高校在大灣區建設中的重要作用。首先，高校是粵港澳大灣區人才培養的高地。粵港澳大灣區是繼東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區后的第四大灣區。國際連鎖會計師事務所德勤基于占地面積、常居人口、經濟增長速度、港口輸送量和機場通航量等五大范疇推算，粵港澳大灣區最有可能成為下一個世界性頂級灣區。世界上最重要的灣區經濟的一個重要共性，就是他們同時也是全球性的國際人才港。因此，粵港澳大灣區要發展成為國際性的一流灣區，可以從海外灣區經濟的發展借鑒經驗。而高校是一個有活力的、可持續性的高端人才聚集地，在知識傳授、人才培養和引進等方面具有無可替代的作用，它能為高科技、創新主導的新經濟培養和儲備大量的人力資本。另外，高校是粵港澳大灣區科技創新的主陣地。知識傳承、人才培養和社會服務是高校的三大重要功能，即把最前沿的科技創新成果應用到粵港澳大灣區建設也是高校的主要功能。粵港澳大灣區高校集群是粵港澳大灣區建設科技持續創新的主陣地，是大灣區經濟硬實力、文化軟實力的重要策源地。x.粵港澳大灣區高校概況。截至xxxx年x月xx日，粵港澳大灣區高校共xxx所，包括珠三角九市xxx所公辦和民辦高校，xxx所可頒授學位的高等教育院校，xxx所高等院校。高校總體辦學水平較高，特別是x地區和x的高校，亞洲排名甚至世界QS排名都位于前列。粵港澳大灣區公立高校xx所，包括珠三角九市xx所；xx所，分別是x大學、x科技大學、x中文大學、x理工大學、x教育大學、x城市大學、x浸會大學和嶺南大學；xx所，分別是x大學、x科技大學、x理工學院、x旅游學院等。本文研究對象界定為粵港澳大灣區內xx所公立高校。

二、粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制建設概況

我國檔案工作的管理體制主要表現為檔案工作機構的設置、機構的隸屬關系以及管理權限的劃分等；檔案工作的運行機制主要表現在開展檔案工作的方法、方式等。管理體制的科學性和合理性、運行機制的靈活性和高效率，是檔案事業科學發展的必要條件和基礎保障。經過充分調研，可以發現粵港澳大灣區各高校檔案工作體制機制建設差異性非常大，這不但源于粵港澳大灣區的特殊性，如灣區內實行不同的制度，而且也和各高校的辦學條件、檔案工作是否受到重視等因素密切相關。x.粵港澳大灣區高校檔案工作體制建設現狀。經統計，珠三角九市xx所公辦高校中，有xx所高校設立了檔案館，x所高校設立了獨立的綜合檔案室，xx所高校在黨政辦公室下設檔案室（或科），x所高校在圖書館下設檔案室。具體見表x。表x珠三角九市高校檔案機構設置情況統計由表x可知，珠三角九市只有xx所高校設立了檔案館，即只有xx.x%達到了設館條件并設立了檔案館。《高等學校檔案管理辦法（教育部國家檔案局第xx號令）》第六條“高校檔案機構包括檔案館和綜合檔案室。具備下列條件之一的高等學校應當設立檔案館：（x）建校歷史在xx年以上；（x）全日制在校生規模在x萬人以上；（x）已集中保管的檔案、資料在x萬卷（長度xxx延長米）以上。未設立檔案館的高等學校應當設立綜合檔案室”。珠三角九市高校設置檔案館的基本上為辦學條件較好、辦學歷史相對悠久的綜合性大學，采用事業單位體制，評級學院、行政職能部門平級的教輔單位，由高校領導分管檔案工作，館長和副館長分別為學校中層正副處級干部。設置于黨政辦公室以及圖書館下的檔案室（科）為學校二級單位下面的一個科室單位，由黨政辦公室或者圖書館領導，檔案科長屬于科級干部。x和x的高校由于受到殖民國家的歷史和文化影響，檔案管理體制比較接近于歐洲的高校，較少設置專門的檔案部門。具體來看，xx所公立高校，只有x大學設置了獨立的檔案館，其他高校則實行各部門各自保管本部門的檔案。x的公立高校則是采取圖書情報和檔案資料集中保管的方式，將檔案工作歸屬于圖書館的工作。由于x和x的高校沒有行政級別，因此，檔案館館長或檔案部門負責人一般沒有行政級別。粵港澳大灣區高校檔案機構設置統計結果見表x，可知xx所公立高校中，共xx所即xx.x%的高校設置了檔案館，絕大部分都設置于其他部門下，有xx所，占xx.x%。x.粵港澳大灣區高校檔案工作機制建設現狀。為更好開展工作，粵港澳大灣區設置檔案館的xx所高校中，檔案館的組織機構設置大多是根據工作職能、檔案門類、檔案工作環節等方式靈活劃分。例如，x大學檔案館根據檔案門類同時結合工作職能，設置綜合檔案室、教學評估檔案室、學生檔案室、辦公室等；x大學檔案館根據檔案工作環節并結合工作職能，設置管理利用部、信息技術部、校史編研部、監督指導部、辦公室等；x大學檔案館根據檔案環節結合工作職能，設置記錄和信息管理部、參考和外聯部、收集管理部、行政部等。珠三角九市高校的檔案機構，基本上實行檔案集中保管利用的方式。x和x的高校則不同，高校各機構形成的檔案一般都保存在各機構手里。例如，x中文大學把檔案分成兩類，一類具有歷史研究價值的檔案，基本上保存在中國文獻研究中心，這部分檔案并非是x中文大學自己形成的檔案，而是對于研究x地區乃至大陸地區政治、經濟、文化具有重要價值的歷史檔案；另一部分則是校內機構形成的文件，保存在各個機構手里。粵港澳大灣區各高校開展的檔案工作，各有明顯的特征，差異性比較突出。第一，檔案工作的信息化程度差異性比較明顯。x和x高校的檔案信息化程度非常高，利用效率也很高，檔案信息化率可以達到xx%，僅次于美國、英國和新加坡。例如，x科技大學校長在美國和一所大學簽約時，通過網絡查閱曾與英國某所大學簽約的檔案，為及時決策提供方便。珠三角九市高校檔案館的信息化工作，除了x大學、華南理工大學和x工業大學等外，信息化程度相對較低，有些甚至還處于起步階段。第二，檔案的國際化標準。粵港澳大灣區高校，只有x沒有檔案法，但x高校的檔案管理工作，仍然非常細致規范，他們執行檔案的國際化標準，有的參照英美檔案管理標準，也有的參照國際檔案理事會制定標準，這些標準的實施促進了x高校檔案事業的發展，和國際化大都市匹配。

三、粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的挑戰

由于文化相通、人緣相親、地緣相近，因此自改革開放以來，粵港澳在科技、教育、經濟等方面的合作與交流從未間斷。自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布，大灣區內的交流與合作向縱深推進。在高校層面，粵港澳三地的高校自發成立了匯聚粵港澳三地二十八所高校的“粵港澳高校聯盟”“粵港澳高校創新創業聯盟”“粵港澳高校圖書館聯盟”“粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟”“粵港澳大灣區圖書館科技文獻協作聯盟”等合作平臺，為大灣區教育科技的深度合作進行了有益的探索。相對之下，大灣區高校檔案工作的合作交流薄弱很多，類似的合作或者平臺基本處于空白狀態，導致大灣區內各高校檔案資源分散，信息孤立。具體可以從以下幾方面分析：x.政策缺失。高校持續創新是大灣區更基礎、更持久的動力源泉。粵港澳大灣區內高校類型豐富、互補性強，大學集群發展得天獨厚，對于粵港澳大灣區的建設有著天然的優勢。但是，目前為止，灣區內各高校檔案工作的融合與創新還是非常缺乏，各高校檔案資源的共建共享也是非常不足，不利于高校之間深度的合作交流與創新，亟須對現存的大灣區檔案工作進行體制機制創新。首先，是缺乏以政府主導的大灣區高校檔案工作合作交流的頂層設計。例如，隨著信息化的深入發展，檔案信息化是灣區內各高校的重要工作之一，檔案工作信息化是各高校檔案交流合作共享的基礎。但由于現實條件差異，各高校檔案工作的信息化程度和水平差異性非常大，因此政府大有可為，在檔案信息化發展、高校檔案合作方面作出相應的頂層設計，指導灣區高校合理有序開展檔案工作，使灣區各高校檔案工作更好融合、創新、交流與合作，更好為粵港澳大灣區服務。第二，當前缺乏有計劃、有步驟地深化粵港澳大灣區高校檔案工作交流合作的相關具體政策措施。例如，對于三地高校檔案工作者交流往來的工作簽證等細節的政策，手續比較繁雜，有些甚至因此喪失了積極性。第三，缺少大灣區內各高校檔案工作合作交流的平臺。x.制度差異。粵港澳大灣區是一個比較特殊的灣區，與紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區不同，實行“一國兩制”三關稅。兩種制度是大灣區靈活發展的優勢，但同時這一特殊性，也大大增加了大灣區治理的復雜性，在這種背景下，粵港澳三地在政策法規、社會文化、決策程序、技術標準等方面都存在差異，成為大灣區高校協同發展、檔案工作融合發展、體制機制創新的巨大挑戰。高校外部管理制度方面，x和x特別行政區政府除了通過政策、法規或者撥款等方式對高校進行宏觀調控，并不直接參與高校的管理，而是通過中間機構如大學資助委員會對相關高校進行間接管理。高校內部管理制度上，港澳的高校大都實行校董會領導下的校長負責制度，充分保障了高校的辦學自主權和教授治校。珠三角九市高校的管理體制方面，管理權限相對集中，政府直接參與高校的管理，高校的校長也由政府直接任命，并實行黨委領導下的校長負責制，設置了同政府部門相對應的黨務和行政管理機構。x.行政壁壘。粵港澳大灣區包含x個城市和兩個特別行政區。由于客觀因素的存在，造成了行政壁壘不可避免，特別是高校內部的行政分割以及可能的本位主義，都會造成人力、創新、資金等關鍵要素流動產生困難。x和x是較成熟的自由經濟體，政府對高校的干預較少，再加上行政分割等因素，大灣區內要形成檔案資源共享、深度交流的檔案協同發展共同體較為困難。x.觀念分歧。“一國兩制”三關稅背景下，再加上港澳受到西方文化影響較多，當代港澳文化是近代西方殖民文化與中國傳統文化不斷碰撞、交融的產物。雖然港澳具備中國或者x文化特色，但與內地的文化還是有一定的距離。在國家認同、粵港澳三地關系等問題方面，持不同看法會阻礙三地高校檔案工作的合作。有關調查顯示，約xx%的x市民認為價值觀不同是粵港高校深入合作的主要障礙。三地由此產生的認知差異，導致各方觀念容易產生分歧，也是影響各方高校檔案工作深度合作的重要因素。由于x早于xx世紀xx年代開始經濟騰飛，一躍成為國際金融中心，相對于同時期的內地而言產生了自豪感和優越感，更使得x人形成了特有的本土意識和身份認同。雖然回歸使得x市民對內地的認同感加強，但他們本土意識依舊強烈。對于粵港澳大灣區合作發展的方面，大部分x青年對大灣區的發展前景比較看好，但還是有小部分的年輕人不希望到大灣區發展，理由是不希望離開x或者不了解大灣區。相比較而言，x對內地認同感更高，但是x占中事件后的一項對x的學生國民身份認同調查的研究顯示出，認同自己中國人身份的學生也有所下降。由此可以看出，觀念分歧是合作順利開展的重要障礙。x.重視不夠。在高校中，檔案工作歷來是相對不受重視的部門，近年來更趨嚴峻。所表現出來的現象主要為檔案工作“去專業化”，或者說檔案工作行政化日益明顯。檔案工作是具有一定專業性的，《檔案法》和《高等學校檔案管理辦法（教育部國家檔案局第xx號令）》對檔案管理崗位的專業人員和館長職位作出了相應的任職條件，而珠三角九市高校的檔案館，大部分專業職位上的是非專業的行政人員，甚至館長的職位也是非專業的行政官員任職。另外，雖然內地較早制定了以《檔案法》及其《實施辦法》為核心的一套檔案法規體系，而且新的《檔案法》又剛剛修訂，極大地推動了檔案工作的進步與發展，但是也存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的情況，究其原因，歸根結底還是對檔案工作重視不夠。x高校也有類似情況，xx大公立高校都沒有檔案專業院系，檔案工作人員只有到國外才能接受到專業培訓，但是近年也取消了這種培訓形式，這也成為檔案管理不受重視的一個例證，說明學校比較忽視檔案管理的專業性。同時，x和x與內地、國外同行的交流越來越少，檔案管理出現了停滯不前的狀況。

第二篇：機制體制建設工作情況匯報

文學與新聞學院學生分會

機制體制建設工作情況匯報

為進一步加強學生工作機制體制建設，規范工作程序，提升部門公信力，樹立良好工作作風，提高工作能力和效率，促進各部門職能順利實現，文學與新聞學院學生分會按照學院黨總支、學生科指示，就學生工作機制體制建設做了一些嘗試和探索，現就2010—2011學年上期學生工作機制體制建設情況作如下匯報。

一、工作思路內行化

按照學院黨總支、學生科要求，學生分會提出了“以提高人才培養質量為目的，以黨政工作為中心，以項目化運作為載體，以打造專業特色為著力點”的學生工作新思路，堅持走內行化道路，不斷學習先進工作方法，提高學生工作專業化水平。

二、工作程序規范化

規范有力的工作體制對于提升部門公信力和營造嚴肅端正的工作氛圍，改變隨意懶散的工作作風，以及提高團隊工作能力、促進部門職能順利實現至關重要。

為此，學生分會從工作流向（任務的傳遞方向和次序）、工作交接（任務交接標準與過程）、推動力量（流程內在協調與控制機制）三個方面提出相應措施，參照《國家行政公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》制定實施了《文 1

學與新聞學院學生分會公文處理辦法》及《文學與新聞學院學生分會公文格式》，貫穿實際工作過程中的各個工作環節、步驟和程序，確保各項工作落到實處。

三、工作管理制度化

制度建設方面，學生分會以自律部、勞動與生活部為試點部門，先后制定印發了《文學與新聞學院學生分會關于進一步加強紀律檢查督導工作的通知》、《文學與新聞學院學生分會關于進一步加強清潔衛生督導工作的通知》，理清工作思路，明確工作職責，不斷建立健全檢查督導、考核獎懲機制，取得良好成效。

四、工作機制常態化

為進一步健全機制，確保工作長效推進，學生分會及時總結、提煉優秀的工作傳統和機制，并向常態化轉變作努力。半年來，學生分會逐步建立健全了工作協調、經費保障、宣傳督導、考核獎懲、隊伍建設、督查問責等六大機制，但制度的執行、堅持和機制的運轉還不夠完善。為此，在下一學期的工作當中，學生分會將進一步建立健全和完善六大機制，以保障學生分會順利完成學生工作組織辦法、隊伍建設、工作流程、工作管理、運行機制和績效評價等各個方面向“內行化、規范化、制度化、常態化”的轉變。

五、星級文明寢室創建

星級文明寢室創建活動作為本期重點工作，學生分會銳意創新，大膽嘗試，提出了“以創先爭優為契機，以“三個一”工程為載體，以學生綜合素質測評為平臺”的創建工作思路，制定實施了《文學與新聞學院星級文明寢室評選實施辦法》、《文學與新聞學院星級文明寢室建設活動記載手冊》，星級文明寢室創建活動深入開展。

機制體制建設貫穿星級文明寢室創建過程始終，并從中得到了進一步完善和充分體現。學生分會將及時做出總結，不斷改進提高，持續推進此項工作健康有序開展。

以上即是學生分會2010—2011學年上期學生工作機制體制建設匯報，呈黨委學生工作部、校團委、校學生會閱。

妥否，請指示。

文學與新聞學院學生分會

2010年12月8日

為進一步

第三篇：加強人民調解體制機制建設

加強人民調解工作體制機制建設

筑牢維護社會穩定第一道防線

興隆縣司法局構建矛盾糾紛排查調處新格局

興隆縣司法局始終把人民調解工作體制機制建設作為筑

牢第一道防線的首要任務，不斷加強組織制度建設，切實發揮了維護社會穩定的第一道防線作用。

一、健全組織成網絡。在全縣逐步形成了以鄉鎮(街道)

司法所為樞紐，村居調委會為基礎，鄉鎮(街道)調委會為骨干，以其他調委會為補充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解組織網絡。全縣共建立基層人民調解委員會433個，其中鄉鎮（街道）調委會21個、村居調委會298個、規模企業調委會36個、學校調委會22個、行業調委會14個、醫院調委會9個、市場調委會15個、物業調委會4個、社團調委會2個、跨區域接邊聯合調委會12個，調解人員達到6329名。全縣鄉鎮（街道）調委會、村居調委會及其他調委會基本實現了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調解組織全部建立了工作例會、崗位責任、檔案管理等一系列制度，規范了案件糾紛受理、調查、調處、回訪、移送等整套工作程序，人民調解工作規范化水平明顯提高。

二、創新機制成體系。一是建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。典型性、突發性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行村（居）每周、鄉鎮（街道）每月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查。三是強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環節，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應急處臵預案，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標段施工隊因修路污染問題爆發沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農具對峙的人數達80多人，群體性械斗一觸即發，情況十分危急。鄉調委會接到村調委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現場，迅速平息了事態，并協調標段指揮部與群眾代表簽訂了和解協議，從而迅速平息了一場一觸即發的群體性械斗事件。四是落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、法院、信訪、土地等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發生爭執造成張某某輕傷害，雙方多次達成和解協議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底對各級調委會的矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發通

報；因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關人員的責任。

三、維護穩定出效果。據統計，2006年至今，全縣各類調解組織共調解矛盾糾紛12068件，調解成功11609件，調解成功率達到96%以上，防止“民轉刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護了全縣社會穩定。

第四篇：創新人才工作體制機制

創新人才工作體制機制

激發各類人才創造活力和創業熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創新對于人才工作至關重要。創新人才工作機制，重在創新，難在實用。深入貫徹落實科學發展觀，必須更好實施人才強軍戰略，堅持黨管人才原則，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。

關鍵詞：人才工作 機制創新 創造活力熱情

一、人才工作機制創新的現實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現出一些問題。

1．人才現狀不符合國家發展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現有的人才工作缺乏統籌協調機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創新的熱點與難點分析研究

根據胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創新人才工作體制機制、激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉變觀念，推進人才工作體制機制的創新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據科學發展觀的戰略目標，用優秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內外人才的整體性開發和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現象依然存在。因此，必須以創新發展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發模式，打破陳舊的人才開發思維模式，打破體制內外人才整體性統一模式，使各類人才的活動迸發，潛能涌流。

三、創新人才開發機制，重在培養、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發揮潛能，為國家、社會和軍隊發展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業技術為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發展要靠科技，科技發展要靠人才，人才發揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結合人才發展規劃，深入研究人才培養機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養人才也培育人才培養機制和人才培養理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、重點人才的培養、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調動全社會

和各級部門單位方方面面發現人才、培養人才、保護人才的積極性，不斷開創人才工作新局面。

第五篇：論社區矯正的體制與工作機制

論社區矯正的體制與工作機制

內容提要：闡述社區矯正的體制與工作機制的基本概念及其特征，歸納總結社區矯正體制與工作機制的表現狀態，兼談探討社區矯正體制與工作機制對于實踐的意義。

關鍵詞：社區矯正 體制 機制

長期以來，由于受到重刑主義的影響，擔心社會治安秩序不穩定等原因，在刑事司法實踐中，大量地運用監禁刑，卻忽視了非監禁刑的運用。隨著刑法理論的創新與發展，貫徹懲罰與教育改造相結合的刑法基本原則；根據中共中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，落實社會矛盾化解，社會管理創新的總體要求，刑事立法、司法領域倡導懲罰犯罪與保障人權并重的法治理念，規定了社區矯正的刑罰執行制度，提出了與監禁矯正相對應的、相配套的、全面的社區矯正概念及其理論。

2011年2月，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，規定對判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正。

2012年3月，第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了新的刑事訴訟法，該法第258條規定：對于被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或者決定暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。

2012年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定頒行了《社區矯正實施辦法》，使社區矯正工作由政策指導階段進入到法律法規明確規定階段，做到有法可依，使社區矯正工作納入法制軌道。

我國的社區矯正是一種與監禁矯正正相對應的刑罰執行制度，它是指將符合法定條件的罪犯不予關押，不剝奪其人身自由，置于其居住地的社區內，由專職的組織機構在判決、裁定或決定確定的期限內，教育改造其犯罪思想的一種非監禁刑罰執行制度。我國刑法、刑事訴訟法明確規定實行社區矯正的對象（即社區服刑人員）有四種，分別為：被判處管制的罪犯；被裁定假釋的罪犯；被宣告緩刑的罪犯；被決定暫予監外執行的罪犯，被剝奪政治權利的罪犯，沒有被列為社區矯正對象。對于被判處剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯，司法行政機關配合公安機關，監督其遵守刑法第五十四條的規定，并及時掌握有關信息。

社區矯正將罪犯置于社會環境中生活，使罪犯（社區服刑人員）能夠最大可能地承擔家庭責任和社會責任，并且在此基礎上對社區服刑人員進行有針對性的心理健康教育和法制教育，促使社區服刑人員形成健康的社會人格，使其能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會。能夠有效地避免監禁矯正可能帶來的以消極被動服從、自信心與進取心重度喪失為特征的“囚犯人格”，也能夠有效地避免主觀性小、人身危險性不大的輕刑犯受到重刑犯的交叉感染。

社區矯正是罪責刑相適應的刑法原則和寬嚴相濟刑事政策的重大體現，是社會主義法治文明的進步與發展，是改革與創新我國司法體制與工作體制的重要法律制度。為了有利于社區矯正法律制度的實施與監督，使社區矯正法律制度在司法實踐中得到更好得貫徹與執行，有力地加強社區矯正隊伍建設，本文謹對社區矯正的司法體制與工作機制做一論述與探討。

所謂社區矯正體制是指導、監督、承擔對社區服刑人員進行管理、教育矯正、幫困扶助工作的領導機構、管理機構和專業機構，是指設置哪些組織機構從事社區矯正。該體制有三個特征：

第一、統一性。社區矯正既然是一項非監禁刑罰的執行活動，是我國刑事法律制度的重要組成部分，就決定了我國社區矯正工作體制的建立健全也必須是統一的，做到全國范圍內一個標準，并且形成上下一致，相互貫通的社區矯正體制。做到機構名稱一致，職能一致，工作人員的身份一致，這也是社會主義法治的必然要求。

第二、獨立性。社區矯正包含對社區服刑人員接收形式、司法機關內部的銜接制度、日常監管、教育幫扶的方式及其原則、獎勵與懲罰制度、矯正期滿后的解除程序等等，是一項完整的系統的刑罰執行工作，必須建立專職機構，并且聘用具有法律學專業、心理學專業、社會學專業、教育學專業等專業知識的工作人員從事社區矯正工作。所設置的機構享有專門的、獨立的刑罰執行權。機構的轉執行、工作人員的專業性、社區矯正工作的重要性，決定了社區矯正體制的獨立性。

第三、司法性。應當將社區矯正的性質與行政執法區別開來。社區矯正與工商、稅務、衛生檢疫、環境保護、綜合執法等行政執法機構的職能不同，性質也不同。社區矯正機構不是行政執法機構，而是同監獄管理機關、公安機關法律地位相等的刑事司法機構，是國家司法體制的重要組成部分。實踐中，應當注意行政執法與行政司法兩個概念的區別。

為了滿足社區矯正工作全面開展的需要，社區矯正體制應當是：

第一、在司法行政機關內部設置各級社區矯正工作領導小組，由各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、民政機關的主要負責人參加組成，負責制定所轄區域內的社區矯正工作決策；提出社區矯正工作的總體要求、目標與任務；協調各司法機關貫徹落實社區矯正的銜接機制，是社區矯正工作的領導機構，在社區矯正工作中具有政治地位。

第二、各級司法行政機關設置的管理機構，即社區矯正工作管理局、處、科，負責對本行政區域的社區矯正工作進行組織、管理、指導。按照級別，分為國家級的、省、自治區、直轄市的；地區級的；區縣級的管理機構。該機構可以與社區矯正工作領導小組下設的辦公室合并，即“兩塊牌子，一套組織力量”。現行的社區矯正法律制度明確規定了該機構的職能與作用，即在社區矯正工作中具有法律地位、主體地位。

第三、設置隸屬于司法行政機關的從事社區矯正工作的專業機構——社區矯正中心或者社區矯正工作隊，專職從事社區矯正具體業務，負責完成同級司法行政機關所交付的任務，是同級司法行政機關的執行機構，許多對社區服刑人員進行監管、教育、幫扶的具體工作都由其承擔并完成。要求該機構中從事社區矯正的工作人員具有法學、社會學、心理學、管理學、計算機等相關知識。學歷高、能力強、懂專業，具備做好社區矯正工作的能力與素質。

第四、基層司法行政機關的派出機構——司法所。按照最高司法機關指定頒布的《社區矯正實施辦法》第三條規定，司法所承擔社區矯正日常工作，負責對社區服刑人員的監管、教育、幫扶的具體工作。

從司法實踐來看，社區矯正工作處于全面開展時期，各地普遍設置了領導機構、管理機構以及派出機構，但是，社區矯正的專業機構尚未普遍設置。為了彌補司法行政機關專職從事社區矯正工作力量的不足，有的地方從公安機關、監獄管理機關抽調一定數量的工作人員充實到從事社區矯正工作的組織力量，這僅僅是臨時措施，并非長久之計。要做好長期的社區矯正工作，必須設置專職的、專門的社區矯正專業機構，尤其基層司法行政機關及其派出機構，承擔著監管、教育、幫扶社區服刑人員的繁重任務。隨著緩刑、管制、假釋、暫予監外執行的廣泛大量適用，社區服刑人員大量增加，因此，基層司法行政機關及其派出機構從事社區矯正工作人員的數量與素質的提升，直接關系到社區矯正工作的成效，直接關系到社區矯正工作的長遠發展。目前，天津市司法行政機關已經健全了社區矯正的專業機構——天津市社區矯正中心以及各區縣社區矯正中心，加強了組織力量，全面提升了社區矯正工作質量。

二、關于社區矯正工作機制的基本理論及其現狀。

（一）、概念及其基本內容

社區矯正工作機制是指司法行政機關及其所設置的專業機構對社區矯正工作進行指導、管理的法律制度和對社區服刑人員開展直接管理、教育、改造與挽救工作的相關法律制度。矯正工作機制包括三項基本內容：一是各項司法行政機關與同級審判機關、檢察機關、公安機關、監獄管理機關有關社區矯正工作中的銜接機制；二是上級司法行政機關及其專業機構對下級司法行政機關及其派出機構的業務指導、管理機制，表現為司法行政系統內部的業務指導、管理活動；三是基層司法行政機關及其專業機構對社區服刑人員直接履行的監管、教育、扶助的職能，表現為司法行政機關的對外（對社區服刑人員這一特殊人群）的管理、教育活動。

（二）、健全社區矯正工作機制的原則

第一、專門的、專職的、專業的社區矯正工作機構與社會組織力量相結合的原則。各級司法行政機關中的社區矯正工作的領導機構、管理機構、專業機構、派出機構無疑使社區矯正工作的主導組織，骨干力量。然而與社區服刑人員有著地緣關系的社區居民委員會、村民委員會、學校、醫院、企業、志愿者協會等社會組織也是應當重視和利用的力量，主要有：A、利用學校的師資力量與設施開展對社區服刑人員的集中教育活動；B、為每個社區服刑人員組建的矯正小組成員中必須有社區服刑人員居住地居民委員會治保主任參加。治保主任能夠及時地發現社區服刑人員的不法活動，并會同基層矯正工作機構采取教育制止措施，從而提高社區矯正工作質量，增強監管、教育的效果。C、與社區醫院協商，將醫院作為社區服務基地。D、組織社區醫院心理保健醫生為社區服刑人員實施心理健康教育。E、由社區內企業技術人員為社區服刑人員實施技能培訓和制度就業等。

第二、監督管理與教育、挽救并重的原則

掌握非監禁刑罰特點，在適度限制社區服刑人員人身自由的同時，突出教育、挽救的矯正作用，尤其是對待未成年人的矯正過程中更須俸觀政府組織對他們的關懷與愛護，注重耐心細致的思想教育，注重感化教育，和風細雨，滋潤心田，促使惡習不深，偶爾失足，有悔過表現的未成年人由“一失足成千古恨”矯正為“浪子回頭金不換”。要嚴格執行2012年最高司法機關制定頒布的《社區矯正實施辦法》第33條關于對未成年人如何實施矯正的規定。

第三、對社區服刑人員進行評估排查，分類管理，重點監控的原則

運用法學、社會學、心理學、刑事對策學等學科理論知識，根據接受矯正的態度、個性心理特質、犯罪直接原因、有無悔罪表現等方面的指標，評估排查社區服刑人員主觀惡性大小，人身危險性有無，（即有無再犯罪的可能），以此為標準，將所轄社區服刑人員劃分為較好、一般、較差三類，對于較差的社區服刑人員，進行重點監控，通過矯正小組成員密切注視其行蹤，以便及時采取矯正措施。

第四、監管、教育方式與措施靈活多樣的原則

為了規范對社區服刑人員的監督、管理、教育矯正，2012年最高司法機關制定頒布的《社區矯正實施辦法》規定了多種監管、教育方式與措施，主要有：定期報告制度，外出請銷假制度，遷居或變更居住地的審批制度，會客制度，集中教育制度，參加社區服務制度。其中的定期報告制度，刑罰種類不同，報告的期限和方式也不同，根據《社區矯正實施辦法》第十一條規定，社區服刑人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。若有居所、工作變動、家庭重大變故、接觸對其矯正產生不利影響人員的，應當及時報告。實踐中，對于表現正常的社區服刑人員，每月向司法所報告一次，對于重點監控的社區服刑人員，應當每半個月報告一次。既有定期報告，也有及時報告，已有每個月報告一次，也有半個月報告一次。對于因重大疾病而暫予監外執行的，除每個月向司法所報告本人身體狀況外，尚須每三個月向司法所提交指定醫院的病情復查狀況的證明材料。

其中的教育制度，既有集中教育方式，又有個別教育，既可以由基層司法機關組織實施集中教育，也可以由司法所組織實施集中教育。教育的內容多種多樣，主要有：公共道德教育、法律常識教育、時事政策教育、職業技能訓練、心理健康教育等。

第五、社區矯正工作機構與審判機關、公安機關、監獄管理機關、檢察機關各負職責，相互配合，全力推動的原則

司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機關與司法行政機關密切配合，依法履行職責。

人民法院的主要職責有：對擬適用社區服刑的被告人，根據需要委托區縣司法行政機關進行調查評估；做好社區矯正法律文書及對社區服刑人員進行監督管理、教育的銜接工作；依法審理對社區服刑人員的撤消緩刑、撤消假釋、收監執行的案件。

人民檢察院對社區矯正工作的各個環節依法實施法律監督。

公安機關對違反治安管理規定和再犯罪的社區服刑人員及時依法處理。監獄主要職責有：對擬提請假釋或決定暫予監外執行的罪犯，可以委托區縣司法機關進行調查評估；依法做好假釋犯、暫予監外執行犯的監督管理、教育的銜接工作，實行無縫銜接的工作機制。

三、探討社區矯正體制與工作機制的意義

（一）、建設強有力的社區矯正工作隊伍，增強組織力量，健全完善各司法機關之間的分工負責、協調配合、共同推動的工作機制，致力提高社區矯正工作質量，做好對社區服刑人員的管理、教育、幫扶，防止其重新違法犯罪，維護良好的社會治安秩序。

刑法、刑事訴訟法原則性地規定了對社區服刑人員依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行，最高司法機關頒布的關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的規定，明確禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行，最高司法機關頒布的《社區矯正實施辦法》第二條明確：司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。實踐中，司法行政機關編制有限，從事社區矯正工作的組織力量明顯不足，與法律所賦予的繁重的工作職能不相適應，同時做為社區矯正工作的專業機構——社區矯正中心尚未普遍設置，造成工作任務繁重，專業人員相對稀少，組織力量薄弱的狀況，不能滿足社區矯正工作進步發展的需要。有些基層司法行政機構雖然設置了社區矯正中心，但是仍然處于“一套組織力量，兩塊牌子”的虛擬狀態，尚無專門的、專業的工作人員充實到社區矯正專業機構，因此，迫切需要設置并且充實社區矯正專業機構，健全并且完善社區矯正體制，建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正文明的社區矯正隊伍，這是做好社區矯正工作的組織保障，除此之外，還需要結合實際，圍繞機構建設、隊伍建設，矯正流程、矯正方式，各機關之間的銜接與配合，工作考核等方面，健全并完善工作機制，構建科學、系統、全面、完整的社區矯正體制與工作機制。

（二）、探討社區矯正體制與工作機制能夠為社區矯正法的制定提供理論基礎。目前，社區矯正工作在全國范圍內尚處于起步階段，有關矯正工作的法律制度尚未健全，與監獄法平行的社區矯正法尚未制定與頒布，這種狀況迫切需要探討社區矯正的體制與工作機制，將成熟的實踐經驗上升至基本理論，為社區矯正法的制度、頒布、實施提供理論基礎。諸如社區矯正中心這一專門業務機構的法律地位；對社區服刑人員適用減刑的條件；對社區服刑人員收監執行的條件和具體程序等事項尚待明確。例如在社區矯正銜接機制中，為做到無縫銜接，有基層司法行政機關到監獄和法院處接收社區服刑人員的做法也值得社區矯正法作出統一的規定。總之，為了社區矯正法的制度與頒布，有必要對有關社區矯正體制與工作體制中實踐經驗及具體問題加以總結與概括。

王曉生

2013年5月29日