第一篇：全面落實基層黨建工作責任制的體制與機制探索

全面落實基層黨建工作責任制的體制與機制探索 任明海 黃廷安

（1.中共銅仁市直機關工委；2中共銅仁市委黨校554300）

摘要：全面落實基層黨建工作責任制是新形勢下的客觀要求，銅仁地區(qū)在體制機制方面作了大量的實踐和探索，但離基層黨組織建設的需要還有相當大的距離。還存在一些不容忽視的問題，針對這些問題，必須采取相應的對策措施。

關鍵詞：銅仁地區(qū)；基層黨組織建設；責任制；體制機制

我們課題組歷時半個月，赴銅仁、江口、萬山、思南、德江、印江等6個縣（市、特區(qū)）的縣機關和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通過召開座談會、發(fā)放問卷等形式對基層黨組織落實責任制情況進行了調(diào)研。

調(diào)研表明，近年來，銅仁地區(qū)堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，認真貫徹落實黨建工作責任制，形成了“責任明確、領導有力、運轉有序、督查到位”的基層黨建工作機制，黨的建設取得了明顯的成效。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨組織建設和黨員隊伍建設都得到了全面加強，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了一定發(fā)揮，黨建工作促進了銅仁地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在問卷中“你對自己所在單位落實的黨建工作責任制狀況的總體評價”：很好49人，占41.88%，好63人，占53.85%，一般 5人，占4.27%。很好與好的比例已高達95.73%。這說明，全面落實黨建工作責任制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、銅仁地區(qū)落實黨建工作責任制的體制與機制的新探索 近年來，銅仁地區(qū)認真貫徹落實中共中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》和省地委有關落實責任制的措施，從建立和落實基層黨建工作組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、服務保障、督促檢查和關懷激勵等體制與機制入手，著力加強黨建工作領導責任體系建設，有力地推進了黨的基層組織建設各項措施落實。在以下幾個方面提出體現(xiàn)了銅仁地區(qū)黨建責任制落實的創(chuàng)新成果：

（一）建立了組織領導責任機制。抓黨建工作，縣委是關鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是龍頭，基層黨組織是基礎。各縣（市、特區(qū)）黨委都相繼成立了黨的建設工作領導小組，落實了“書記第一責任人”的責任，明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級抓基層黨建的職責和任務，建立了縣委常委和副縣級黨員領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委成員包村的責任制，初步解決了“有人抓”的問題。萬山特區(qū)匯編了《黨務工作手冊》，明確了抓基層黨建工作的責任制，把農(nóng)村黨建工作納入領導干部和部門年度目標考核、述職評議的重要內(nèi)容，作為對干部獎勵、懲罰和提拔任用的重要依據(jù)。調(diào)研的6個縣（市、特區(qū)），縣（市、特區(qū)）委與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委簽訂了黨建工作責任狀，黨委與支部簽訂責任狀。有的縣全面推行了黨建工作月報、季度巡回匯報、半年督查，年終目標考核、誡勉談話、黨建工作末位淘汰調(diào)整等激勵約束機制。思南縣率先將黨建辦明確為正科級常設機構，核定編制8名，進一步加強和充實了基層黨建工作的力量。

（二）建立了制度保障機制。制度是一種行為規(guī)范。加強基層黨組織的建設,必須注重抓好制度建設，形成制度保障機制，逐步實行按章辦事。目前，大部分縣（市、特區(qū))都建立黨建工作制度,如縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委定期研究和聽取黨建工作匯報制度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓黨建的責任制度，縣委抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓村支部，形成一級抓一級的制度，層層建立黨建目標責任制度，黨建工作考核制度，黨員領導干部述職評議制度，建立黨員領導干部聯(lián)系點制度。萬山特區(qū)建立了區(qū)委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、副縣級黨員干部聯(lián)系村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部包村、農(nóng)村黨建工作季度例會、農(nóng)村黨建調(diào)研、特直機關部門結對幫扶等制度。同時還將農(nóng)村黨支部和村委會的職責和制度統(tǒng)一制牌上墻，非常規(guī)范實用。思南縣創(chuàng)造性形成了黨建聯(lián)系點制度、點題服務制度、黨建提醒函制度、考核制度等體制與機制，有效地提供了基層黨組織建設的制度保障。

（三）建立了經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是落實黨建工作責任制的一項關鍵措施。各縣多渠道、多層次、多形式籌措資金，在“有錢辦事”的問題上進行了大膽的探索。如思南縣按全縣總人口每人每年1.5元的標準解決黨建工作專項經(jīng)費的財政投入政策和按財政收入比例逐年增長的投入保障機制。2008年縣財政追加投入300萬元，一次性解決了村級組織活動場所建設資金缺口問題。同時還較好地落實了村干部報酬和黨建活動經(jīng)費。銅仁市從財政拿出300萬元，解決村組、社區(qū)（居委會）干部報酬和工作經(jīng)費，同時解決了離任村（居）干部的生活補助和部分村級組織活動場所建設。此外，還拿出300萬元支持“三農(nóng)”，其中200萬元幫助黨員和群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貸款貼息，100萬元用于開展黨員群眾大規(guī)模技能培訓。萬山、江口、印江、德江對村干部的報酬已經(jīng)按照各自不同的標準進行了有效的落實。

（四）建立了督促檢查機制。建立健全基層黨建工作督導檢查機制，是落實責任制的重要措施。在調(diào)研的六縣（市、特區(qū)）中都組建了相應的機構，尤其是印江、思南縣，抽調(diào)熟悉黨務工作的老同志組成督查組，制發(fā)黨建工作督查證，實行持證，督查責任制落實的效果明顯。

（五）建立了服務保障機制。全心全意為人民服務是黨的宗旨，也是全面落實黨建工作責任制的出發(fā)點和落腳點。思南縣在黨建工作實踐中創(chuàng)造性提出：“點題服務”，還要求村級干部寫“村官日記”。德江縣提出：“黨員一句話承諾”，效果良好。印江自治縣提出“雙諾雙評”服務模式。各縣都建立承諾、踐諾、評諾制。上級黨組織向下級黨組織承諾；領導干部向黨員承諾；黨員向群眾承諾。上級黨組織接受下級黨組織的評議；黨員領導干部接受黨員評議；黨員接受群眾評議。通過“三承諾三評議"，進一步轉變了各級黨組織和黨員干部的工作作風，密切了黨群關系，具有很大的實用性和可操作性，為形成銅仁特色的服務保障機制打下了良好的基礎。

（六）建立了關懷激勵機制。針對黨務干部不安心黨務工作、基層組織中的無職黨員和困難黨員缺乏光榮感、自豪感和幸福感以及基層黨員特別是村干部的創(chuàng)業(yè)難等問題，各縣（市、特區(qū)），不斷建立和完善村干部激勵約束保障機制。思南、萬山等縣還致力于農(nóng)村離任村干部的補助和貧困黨員的關愛基金、幫扶基金和能人發(fā)展基金的探索。各縣對村干部的報酬和歷任村干部補助進行了有益的探索，全部納入縣（市、特區(qū)）財政預算，進一步穩(wěn)定了村干部的工作情緒，使農(nóng)村基層干部感到政治上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上有干頭，離任后有靠頭。

二、銅仁地區(qū)黨建工作責任制的體制與機制存在的問題及原因分析

在調(diào)查問卷中“黨建工作責任制落實不夠的原因”黨不管黨11人，占9.4%;認識不夠27人，占23.07%；以業(yè)務代替黨建11人，占9.4%；重視經(jīng)濟輕視黨建68人，占58.12%。這組數(shù)據(jù)表明：黨建責任制的落實是一項長期的任務。目前，銅仁地區(qū)在落實黨建工作責任制方面存在的問題和原因突出表現(xiàn)在：

（一）對落實黨建工作責任制的認識程度不一。部門黨組書記，是黨政一肩挑，既是部門的行政首長，又是部門黨組書記，他們心中想的是如何完成政府安排的任務，對黨建工作沒有放到應有的位置，重經(jīng)濟輕黨建的現(xiàn)狀還沒有從根本上轉變。主要表現(xiàn)在：一是形式主義存在，責任主體缺位。調(diào)研表明，一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟建設成效決定黨建工作好差，以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等等。還有相當一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，并沒有真正重視黨建工作。二是新的黨八股蔓延，文牘主義嚴重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層黨建的制度多的達三十余種，少的也有七八種。停留在把制度寫在紙上，講在口上，掛在墻上，沒有落實到行動上。

（二）發(fā)展新黨員和黨員教育機制效用不大，不利于基層黨組織發(fā)展和黨員素質的提高。在問卷中“你認為當前對黨員教育管理體制機制”運行良好77人，占65.81%；運行較差23人，占19.66%；沒有運行1人，占0.08%；急需運行17人，占14.52%。主要表現(xiàn)為干部制度改革后進入機關工作的年輕人少和農(nóng)村青年外出務工的多，這一多一少而造成黨員發(fā)展難的問題，尤其農(nóng)村老黨員多，貧困黨員多，使黨員隊伍建設上整體素質不高，缺乏足夠的向心力和影響力。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一部分黨支部尤其是農(nóng)村支部書記年齡老化、本領弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出，思想保守，進取意識不強，有守攤思想。有的地方或因經(jīng)費困難，或因集中黨員難，造成對黨員培訓教育難開展，黨員素質難提高。這些問題造成黨員教育的難度大，未能形成有效的教育機制。

（三）黨的活動經(jīng)費保障機制有效性較差，不利于黨建工作責任制的全面落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)村黨建經(jīng)費保障未形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的運行機制。有的縣直機關黨組織無專項黨建經(jīng)費，黨建經(jīng)費的保障程度取足于行政主官的重視程度，客觀地講，這一塊的黨建工作責任制的落實已經(jīng)明顯滯后于農(nóng)村基層黨建工作。大多數(shù)農(nóng)村支部沒有工作經(jīng)費，制約了責任制的落實。主要表現(xiàn)為工作開展存在基礎設施差困難多，強調(diào)主客觀原因而投入相對滯后。有的縣鄉(xiāng)已經(jīng)撤小村并大村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基于村大黨員開會和活動不方便的實際，建立黨小組，但黨小組組長的誤工補貼尚未解決，不利于調(diào)動其積極性。一些單位黨建工作的活動經(jīng)費匱乏，辦公場所緊張和辦公設施落后，影響了基層黨建工作的正常開展。在問卷中有95%的人要求確立基層黨組織的經(jīng)費投入保障機制。

（四）未能形成一套行之有效的激勵機制，不利于調(diào)動黨務干部的積極性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市、特區(qū)）黨建辦還是臨時機構（除思南縣外），對基層黨務干部的激勵措施與其所從事的復雜和繁重的工作任務不相適應，有的干部抽調(diào)到黨建辦工作七八年了，工作積極性難以調(diào)動，待遇沒有得到很好的落實，難以激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力，不安心黨務工作；從黨務工作的特征上看，黨務工作的勞動成果是間接的，其勞動價值有時容易被單位領導所忽視，責權利往往不一致，也影響了黨務干部積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。從物質上來說，從事綜治、紀檢、信訪等工作的人員均可享受不等的崗位津貼，而從事黨務工作的人員享受是精神鼓勵，尤其是一些困難企業(yè)或非公有制企業(yè)的黨務干部沒有補助，工作沒有積極性；從政治前途來看，近年來重用、提拔 黨務干部不多。從事黨務工作的干部重用提拔數(shù)遠低于從事經(jīng)濟工作的干部重用提拔數(shù)。在我們設定的問卷建議中，有80%以上的人建議在干部任用上對從事黨務工作干部特別是優(yōu)秀的黨務干部要享受與抓經(jīng)濟工作的干部同等待遇。

（五）責任追究主體不夠明確，缺乏相應的責任追究機制。責任追究是推動工作的一種有效手段，而對哪些情況下要追究責任、相應的責任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任應如何界定，界定的依據(jù)是什么；責任追究分為哪幾種類型、各種類型對應何種情節(jié)和性質、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進一步的明確。如果落實黨建工作責任制的主體彈性特別的大，就最容易缺位最容易使落實黨建責任制流于形式。因安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)和計劃生育等工作過失，受到責任查究和黨內(nèi)行政處分的領導干部屢見不鮮，但在落實黨建工作責任制方面發(fā)生過失受到處分的寥寥無幾。這是重經(jīng)濟輕黨建的最好詮釋，也是黨建責任主體責任難以追究的根本原因。

三、銅仁地區(qū)落實黨建工作責任制的體制與機制的對策與思考 落實黨建工作責任制的體制與機制，就要求我們用系統(tǒng)論的科學原理來研究完善這些體制與機制，實行分類管理，創(chuàng)新制度安排，塑定精神蒼穹，遵循銅仁特色的黨建規(guī)律，確保銅仁地區(qū)黨建工作模式健康運行，實現(xiàn)效用的最大化。

（一）完善組織領導責任機制。一是完善縣鄉(xiāng)黨建組織機構，將現(xiàn)在的各縣（市、特區(qū)）黨建辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦統(tǒng)一解決編制，作為常設機構，也可以恢復縣委組織員辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員，受縣鄉(xiāng)黨委委托負責抓好基層黨建工作，堅持常抓不懈。二是抓好縣鄉(xiāng)黨委書記作為第一責任人的責任制落實，將年終考評、黨代會述職述評與提拔任用結合起來，解決激勵與責任追究有主體的問題，形成既抓經(jīng)濟社會發(fā)展，又抓基層黨建工作的良好環(huán)境。三是進一步明確縣鄉(xiāng)黨委書記尤其是部門黨組書記第一責任人的職責，切實解決第一責任人事實上的缺位問題，改變“頭頂書記銜，實抓GDP，制度寫上紙和墻”，黨建責任落實空悲切”的被動局面。

（二）完善制度保障機制。一是要完善管黨責任述職評議制度。要求各級黨組織書記包括地縣直部門黨組書記向上一級黨組織和下級黨組織負責人、部門中層干部和黨員群眾代表作專題述職。并明確述職原則、述職內(nèi)容、述職程序等內(nèi)容。二是要完善黨員領導干部聯(lián)系點制度。要明確黨員領導干部對基層黨建工作進行幫扶指導，負責統(tǒng)籌安排掛幫部門、項目資金等。要量化黨員領導干部聯(lián)系點的工作目標、任務、內(nèi)容，促其下到聯(lián)系點，及時發(fā)現(xiàn)聯(lián)系點工作中遇到的新情況、新問題，積極幫助解決實際問題，從而增強對基層組織建設工作聯(lián)系點的針對性和實效性。三是要完善督查通報制度。上級黨組織的組織部門要采取點名督導、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期對所轄黨組織的黨建工作進行督查。四是要完善專題例會制度。要針對亟待解決的深層次問題，調(diào)查研究，分類排隊，定期召開專題例會。采取現(xiàn)場觀摩、交流經(jīng)驗、制定措施的做法，突破工作瓶頸。

（三）完善考核與責任追究機制。考核和責任追究機制的設計，要將公平和公正作為第一目標。為此，在設計考核和責任追究機制時：一是要堅持綜合考核與單項考核相結合。在落實黨建工作責任制情況納入轄區(qū)各級黨組織年度目標綜合考評體系的基礎上，還要對基層黨建工作實行單項考評，單獨進行獎勵和責任追究，獎懲分明。二是要堅持平時考核與年終考核相結合。平時考核由黨委組織部門按照當年年度黨建工作目標考核項目及評分標準組織實施；年終考核結合領導班子年度考核進行，由被考評單位干部職工、服務對象、群眾代表，圍繞考核內(nèi)容進行測評，測評結果定量計分。三是要堅持全面考核與重點考核相結合。除圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、保障措施等方面對黨建工作進行全面考核外，每年視年度工作任務設置不同的考核重點，進行重點考核。四是要堅持上級考核與群眾考評相結合。將領導考核和采取民主測評、民意調(diào)查等形式的群眾評議相結合，全面考核所轄黨組織的履行職責情況，擴大群眾的參與權和監(jiān)督權。

（四）完善關愛機制。黨的十七大報告明確要求：“建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”這是加強黨的基層組織建設，保持黨員先進性的重要舉措。通過建立健全黨內(nèi)激勵機制、關懷和幫助機制，有針對性地對困難黨員進行思想激勵、能力培訓、信息以及資金幫助，不僅能使他們解一時之急，更主要的是使他們走上精神自強、經(jīng)濟富裕的道路，從而發(fā)揮黨員的主體作用，特別是發(fā)揮在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。因此，一是要提高政治待遇，切實解決村干部“政治上沒盼頭，工作上沒干頭的問題；二是要提高經(jīng)濟待遇，切實解決村干部工資待遇低，收入無保障的問題；三是要提高能力素質，創(chuàng)新培訓教育機制，切實解決村干部綜合素質低，領導能力弱的問題。

（五）完善經(jīng)費保障機制。這既是健全基層黨組織建設長效機制的重要內(nèi)容,也是在新的時代條件下持續(xù)提升銅仁地區(qū)黨建水平的必然舉措,更是創(chuàng)新基層黨建、夯實黨建基礎、激發(fā)黨建活力的必由之路.統(tǒng)籌黨建資金投入，為縣鄉(xiāng)村黨建一體化提供經(jīng)費保障。要加大財政投入，將黨建工作經(jīng)費列入財政預算。按每名黨員每年50元至100元計算，劃撥到有關部門，以完善基層組織黨建經(jīng)費保障機制，確保黨建工作高標準推進。要增撥專款用于保障村（居）干部報酬正常增長，為村（居）干部辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，特別是要解決好處于基層中的基層的黨小組長的誤工補貼及黨員的誤工補貼。對優(yōu)秀基層黨組織可以采取“以獎代補”的形式下?lián)茳h費，確保銅仁地區(qū)全面落實黨建工作責任制正常運行、科學運行。

（六）完善基層黨組織的創(chuàng)新機制。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織形式。隨著經(jīng)濟結構多元化、組織形式多元化的趨勢越來越明顯，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區(qū)間流動越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)經(jīng)商務工的農(nóng)民（包括農(nóng)民黨員）越來越多。這對基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)，科學合理設置農(nóng)村基層黨組織已迫在眉睫。因此，可以探索撤小村并大村，構建以村總支為主體，村總支下設不同類型的黨支部，如種養(yǎng)植業(yè)黨支部、新型經(jīng)濟組織黨支部，外出農(nóng)民工黨支部、老年黨支部等。二是創(chuàng)新基層組織的任職形式，由國家干部擔任村級黨總支（支部）書記。三是創(chuàng)新流動黨員管理形式，可以采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，成立異地黨支部或黨小組。經(jīng)常與村黨總支取得聯(lián)系。四是創(chuàng)新活動為載體，激活基層黨員智慧和創(chuàng)造力，強化黨員的教育管理。不斷創(chuàng)新黨員活動載體，豐富黨員活動內(nèi)容，如思南縣開展“技能展示”活動，豐富了基層黨員的精神文化生活，同時提高了農(nóng)業(yè)實用技能。積極開展機關黨組織聯(lián)系農(nóng)村黨組織，機關黨員同農(nóng)村黨員開展結對幫扶活動；積極開展“三培”活動，即把農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富的黨員培養(yǎng)成黨員干部；多層次、多渠道、多形式開展黨建主題實踐活動，建立城鄉(xiāng)黨組織和黨員互幫互助工作機制，積極探索全面激活基層黨組織的服務功能、落實黨員主體地位的新思想，使黨員經(jīng)常受教育，群眾得實惠。

作者簡介：；任明海，男，土家族，貴州印江人，中共銅仁市直機關工委調(diào)研員。研究方向：機關黨建。黃廷安，男，苗族，大學，貴州印江人，中共銅仁市委黨校經(jīng)濟學副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

第二篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機制的探索

創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機制的探索創(chuàng)新體制機制，是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標要求之一。近年來，各地在社區(qū)黨建工作中，通過優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但是，隨著城市建管體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進一步提高社區(qū)黨組織整合社會資源的能力水平，發(fā)揮其領導核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。這就要求進一步加大社區(qū)黨建工作體制、機制的改革創(chuàng)新力度。在實踐中，我們從以下幾個層面積極進行探索，收到了較好的成效。

一、完善社區(qū)工作組織領導體系。在區(qū)一級層面，建立社區(qū)建設指導委員會，由區(qū)委分管黨務的書記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關同志為成員。領導小組下設黨群辦公室和社區(qū)事務辦公室。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀、宣、統(tǒng)及群團部門在社區(qū)黨建工作中的職責和任務，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢。社區(qū)事務辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、部署、檢查社區(qū)工作。建立和完善社

區(qū)工作準入機制，社區(qū)工作由社區(qū)事務辦公室下達任務，屬于有關部門自身完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)。各政府部門(派出機構)承擔的事務性工作，需要社區(qū)承擔或協(xié)助的，必須轉移工作職權和經(jīng)費。

在街道層面，建立事業(yè)單位性質的街道社區(qū)工作指導中心，充實城市街道社區(qū)工作領導力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務書記、組紀宣干事事實上承擔了相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3-4個人的工作任務。城市街道黨工委要增設專職組紀宣委員崗位，與街道黨務書記、組紀宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導中心領導班子。成立社區(qū)工作指導中心，核定專項事業(yè)編制，其主要職能是領導、指導社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的蓄水池。

二、構建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式。社區(qū)工作者的壓力主要來自于對上負責和對下負責難以有機統(tǒng)一。上面布置的任務完不成，影響考核成績。服務百姓不到位則會影響下一屆居委會選舉自己能否當選。因此，可在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質的社區(qū)公共服務中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務站、社工服務站等構成。以社區(qū)黨組織為領導核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會分會為依托，以社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務中心為“兩翼”開展工作。

社區(qū)公共服務中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務中心主任、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任一般實行一肩挑。社區(qū)公共服務中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專業(yè)工作機構，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，開展便民利民服務。通過構建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式，達到集中辦事、集約服務、兼容共享的效果。有條件的社區(qū)另設社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實行低利潤有償服務。

三、建立社區(qū)專職黨務工作者隊伍。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎，為社區(qū)居民群眾辦實事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項工作，必須有一支作風過硬的社區(qū)專職黨務工作者隊伍。目前各地城市社區(qū)設定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設專職黨務工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復雜，社區(qū)工作人員負擔均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個社區(qū)配備專職黨務工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質高，具有一定的知識水平和

較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實社區(qū)黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。

四、健全社區(qū)專職工作者管理工作機制。一是建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度。對現(xiàn)有的社區(qū)干部進行社會工作者職業(yè)認證考試，合格者過渡為專職社區(qū)工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級以上人事、民政部門頒發(fā)的社會工作者職業(yè)資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區(qū)專職工作者隊伍。二是建立和完善選拔任用機制。嚴格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔任社區(qū)黨組織書記、主任等領導職務。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機會太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進入社區(qū)工作指導中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。三是完善教育培訓機制。區(qū)層面培訓社區(qū)黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓居委會副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的集中培訓，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機制。建立社區(qū)專職工作者收入正常增長機制，每年提高體現(xiàn)工作實績的獎金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員

收入差距。五是完善目標考核機制。進一步強化社區(qū)專職工作者的崗位責任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評議，街道檢查考評相結合的方式，對社區(qū)專職工作者履行崗位職責等情況進行嚴格考核，并將考核結果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機制。積極引導社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當向社區(qū)專職工作者傾斜。對考核結果優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的社區(qū)專職工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通輸出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時作出調(diào)整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機制，努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊伍。

五、探索“8+N”崗位認領機制。積極推進社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。社區(qū)建立政策宣講服務隊、義務聯(lián)防服務隊、民事調(diào)解服務隊、居家養(yǎng)老服務隊、家電維修服務隊、環(huán)境整治服務隊、法律咨詢服務隊、醫(yī)療保健服務隊等8支義工服務團隊。條件成熟的團隊進行社會團體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團隊。在入黨積極分子中開展“志愿者社區(qū)行”活動，在無職黨員中深化“定責上崗”活動，在在職黨員和機關干部中推進“服務進社區(qū)”活動，認領上述8個團隊中的服務崗位。亦可根據(jù)自身特長，創(chuàng)造新的服務崗位，即“N”。通過崗位認領，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮

作用。

六、實行機關事業(yè)單位黨員服務進社區(qū)制度。建立機關事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報到制度，認領“8+N”義工服務崗位，積極參與社區(qū)事務。社區(qū)接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據(jù)機關事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)、特長，登記造冊，設計活動載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務社區(qū)反饋制度，實行雙重管理。社區(qū)通過《在職黨員參與社區(qū)活動情況反饋表》，在每年考核、民主評議黨員前，如實向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動和表現(xiàn)情況。機關事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務社區(qū)情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據(jù)之一。實行干部考察進社區(qū)制度，提拔選任領導干部，必須聽取其所居住社區(qū)黨組織意見，在所居住社區(qū)進行公示。通過社區(qū)黨建工作體制機制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)委組織部）

第三篇：完善社區(qū)黨建工作體制機制

完善社區(qū)黨建工作體制機制 提高基層黨組織領導科學發(fā)展能力

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設的現(xiàn)狀，探索提高社區(qū)黨組織領導、服務和推進科學發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學發(fā)展，一、社區(qū)黨建工作的成效

近年來，社區(qū)適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學發(fā)展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動泰安經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系不斷完善。區(qū)委加強對社區(qū)黨建工作的領導，建立了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)分會，明確了街道黨工委在組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領導、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道社會管理服務中心和社區(qū)社會管理服務站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構建社會服務網(wǎng)絡，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區(qū)文化建設，占領社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡建設，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)新亮點紛呈。把載體建設作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色支部建設、樓院先鋒工程、芳鄰節(jié)、鄰里情俱樂部、村居共建、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設得到進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，加大了在駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強社區(qū)領導班子和提高街道社區(qū)干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務站為依托，教育引導社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設，服務居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

另外社區(qū)黨建工作另外注意一下內(nèi)容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設、促進和諧發(fā)展的活力。

三是必須處理好領導與保證的關系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。要強化黨在領導社區(qū)發(fā)展、領導城市化進程中的作用，同時促進和保障社區(qū)建設的科學發(fā)展。黨建與社建要理順關系、協(xié)調(diào)發(fā)展，目標同

一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設中，融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中，使黨建與社區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會建設目標的實現(xiàn)。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題

黨的十七大以來，我國已經(jīng)全面進入建設小康社會的關鍵階段，進入了破除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力提出了新的要求。

1.社區(qū)建設的重要性日益突出。近年來，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞，直接關系著黨在城市的執(zhí)政基礎、關系著社會穩(wěn)定、關系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力，打造泰山經(jīng)濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。2.社區(qū)組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織等多元組織結構并存轉變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調(diào)、服務的功能，顯得尤為重要。

3.社區(qū)利益群體與利益表達方式越來越多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。

4.社區(qū)群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。

5.基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。

面對新形勢、新要求，社區(qū)黨組織在領導、服務和推動科學發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應的問題，需要認真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結構、文化結構、知識結構參差不齊，與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓等各個環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會，但其協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動力，社區(qū)建設工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。

三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調(diào)查者認為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設工作的需要，軟硬件建設沒有與規(guī)范化社區(qū)建設同步進行，投入保障機制還需進一步落實。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作，與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎不相適應。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。

三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議

社區(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認為街道社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調(diào)、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。為此，應從體制、機制建設入手，著重在以下七個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構建大黨建格局，成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作考評體系，作為工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工委落實、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。與此同時，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設情況進行評議，并把評議結果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強共建機制的驅動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設積極性不高的問題，對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來，統(tǒng)一納入社區(qū)服務站，其人員、工資、辦公經(jīng)費、辦公設施都由區(qū)政府安排到位，切實減輕社區(qū)的工作負荷和經(jīng)費負擔。社區(qū)為政府部門提供服務實行有償化，由政府部門根據(jù)工作任務的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應的補償，保障社區(qū)經(jīng)濟利益，確保社區(qū)經(jīng)費基本實現(xiàn)獨立。

（五）建立健全社區(qū)建設經(jīng)費保障長效機制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設投入。嚴格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標準，按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法，實行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎建設，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。

（六）建立有效引導激勵機制，擴大社會領域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎上，重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進一步創(chuàng)新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務實、多樣”的原則開展黨的活動，結合“兩新”組織發(fā)展需求，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，將黨組織戰(zhàn)斗力轉化為“兩新”組織發(fā)展的動力。三是進一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評制度，實行“星”級評定和掛牌制度，定期進行表彰和獎勵。充分發(fā)揮上級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為“兩新”組織的生產(chǎn)和經(jīng)營活動提供支持和幫助，充分調(diào)動“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動、接受黨的教育和管理的積極性、主動性。

（七）建立宣傳引導機制，營造動員社會各界參與社區(qū)建設的輿論環(huán)境。社區(qū)黨建工作要注重營造輿論氛圍，營造全社會共同關心、參與社會建設的外部環(huán)境，要建立宣傳工作機制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區(qū)建設的重大意義、基本內(nèi)容，介紹社區(qū)建設的新思路、新經(jīng)驗及其產(chǎn)生的社會效益。通過廣泛性、經(jīng)常性的宣傳，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，充分調(diào)動社會各種力量參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的積極性，使“社區(qū)是我家，建設靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營造人人了解社區(qū)建設，人人支持社區(qū)建設的社會氛圍。

拓寬渠道 公開選聘 在創(chuàng)新中探索社區(qū)黨組織書記崗位激勵機制

針對社區(qū)黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開選聘的方式方法，建立完善崗位考評機制，努力提升社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質，取得了較好的成效。

一、立足實情，深入調(diào)研，找準問題的關鍵點。

隨著社會的發(fā)展，新形勢下的社區(qū)職能與任務較以往的居委會已發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)黨建工作日趨多樣化，作為社區(qū)“領頭雁”的社區(qū)黨組織書記既要應付長期性的中心工作和日常性事務，又要配合相關職能部門完成一系列的臨時性任務，這就對社區(qū)黨組織書記的業(yè)務素質、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對全區(qū)社區(qū)黨組織書記隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)整合已有一段時間，但還存在著許多不相適應的地方，社區(qū)黨組織書記作用的發(fā)揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應新形勢的需要。新形勢需要新思維、新思路。部分社區(qū)黨組織書記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應新形勢發(fā)展的客觀需要。

二是文化偏低無法適應新形勢的需要。全區(qū)現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過學習培訓，理論水平有所提高，有的在多年的工作實踐中也積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，整體素質不高、視野不寬、思路不暢，協(xié)調(diào)、管理和創(chuàng)新能力不強，工作水平有限，無法適應新形勢發(fā)展的需要。

三是待遇不高不能適應新形勢的需要。社區(qū)工作條件艱苦，具體事務繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質相對較高、工作能力相對較強的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區(qū)黨務工作者的積極性、干部隊伍的穩(wěn)定性。

二、落實待遇，注重實績，建立激勵保障機制。

為提高社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質，改善結構，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮應有的作用。區(qū)委在加強對社區(qū)黨組織書記崗位培訓的同時，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進一步激發(fā)社區(qū)黨組織書記的內(nèi)動力，建立長期有效的激勵保障機制上。

注重實績，確保選聘公正。為確保選聘工作公開、公平、公正，選聘結果能夠客觀反映出應試人員的業(yè)務能力和工作水平。區(qū)委在制定選聘工作方案時，針對每批次選聘對象情況的變化，結合實際，注重工作實績，使選聘結果達到預期目的。

三、乘勢而上，激發(fā)活力，提升黨建整體水平。

社區(qū)黨組織領導核心地位得到鞏固。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作和各種組織的領導核心。社區(qū)黨組織書記選聘工作開展后，區(qū)委在選好配強黨組織書記的同時，有意識地讓社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，實行“一肩挑”，給予充分的權利，在人員、場所、經(jīng)費等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺。在區(qū)委的重視和扶持下，應聘上崗的社區(qū)黨組織書記充分發(fā)揮主觀能動性，進一步整合社區(qū)資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強，領導核心地位得到了鞏固和強化。

社區(qū)黨組織領導班子成員聯(lián)系 黨員、黨員聯(lián)系群眾制度

一、社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)黨建工作的指導和監(jiān)督，對社區(qū)矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領導班子都要確定黨組織委員聯(lián)系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯(lián)系點的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽取黨員和群眾的建議和意見，及時解決黨員和群眾提出的問題，抓好黨建工作、廉政建設開展思想政治工作和社會主義精神文明建設、發(fā)展黨員和其他工作任務的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會上匯報聯(lián)系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監(jiān)督。

四、支部要開展黨員聯(lián)系群眾活動。要建立一個社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡。社區(qū)黨組織要掌握轄區(qū)內(nèi)在職黨員、居民黨員和流動黨員的分布和特長情況，摸查清楚，分門別類。在此基礎上，在轄區(qū)內(nèi)物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經(jīng)驗的社區(qū)黨員，建立有效的聯(lián)系機制，形成社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡。社區(qū)黨組織通過社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡，及時了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事情和居民的思想動態(tài)。

五、黨員必須樹立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺行動；要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺悟，堅定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；關心群眾疾苦，維護群眾的正當利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國辦:完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》。意見指出，要堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區(qū)黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區(qū)管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉。

第四篇：完善社區(qū)黨建工作機制體制

完善社區(qū)黨建工作機制體制提高基層黨組織領導科學發(fā)展能力為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對社區(qū)黨建工作進行了調(diào)研，進一步探索提高社區(qū)黨組織領導、服務和推進科學發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區(qū)黨總支適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學發(fā)展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系不斷完善。組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領導、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)

居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)服務站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構建社會服務網(wǎng)絡，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區(qū)文化建設，占領社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡建設，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)建新亮點紛呈。把載體建設作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色分支部建設、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設得到了進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡化管理，加大了在駐

區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務站為依托，教育引導社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設，服務居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區(qū)黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設、促進和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區(qū)建設的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。二是社區(qū)組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調(diào)、服務的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階

層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。總之，社區(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認為社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調(diào)、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。為此，應從體制建設入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強社區(qū)崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進、用得上、留得住的問題。

第五篇：關于落實基層黨建工作責任制的探索與思考(沾化縣)

關于落實基層黨建工作責任制的探索與思考

文章來源：王景輝 作者：王景輝 發(fā)布時間：(2010-5-13)瀏覽次數(shù)：16

4落實黨建工作責任制，是強化黨要管黨意識，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。新形勢下，如何更好地落實黨建工作責任，切實提高基層黨建工作水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證，是當前需要研究的一個重要課題。對此，山東省沾化縣結合實際，對落實基層黨建工作責任制的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)查研究，并就進一步落實好基層黨建責任制進行了一些有益的探索和思考。

一、工作現(xiàn)狀

近年來，沾化縣按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，認真落實黨建工作責任，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以“三基工程”為載體，以改革創(chuàng)新為動力，大力加強黨的基層組織建設，取得了明顯成效。

（一）從組織領導機制方面來看，上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局基本形成。能夠按照基層黨建“層層一把手抓，層層抓一把手”的要求，通過發(fā)揮全縣各級黨組織的“一把手”總攬全局的作用，積極在各級黨組織構建“書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子其他成員抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作”的責任體系，形成了“各級書記總體抓、分管領導具體抓，上有部署、下有落實，上下聯(lián)動、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底”的抓基層黨建格局。

（二）從工作運行機制方面來看，規(guī)范完善、行之有效的基層黨建工作制度逐步健全。縣鄉(xiāng)黨委把制度建設作為規(guī)范和加強基層黨建工作的根本保障。幾年來，先后出臺了《關于進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》、《關于按照黨的先進性建設和構建和諧社會要求全面推進黨的基層組織建設的實施意見》、《關于基層組織建設“十項”指標考核的實施意見》等一系列規(guī)范性文件8個，使黨建工作既有規(guī)可依、有章可循，按計劃、有步驟地運行。

（三）從競爭激勵機制方面來看，爭先創(chuàng)優(yōu)、唯旗是奪的黨建工作氛圍進一步濃厚。縣、鄉(xiāng)黨委把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。通過創(chuàng)建 “五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨組織、“五個好”涉農(nóng)部門等活動，把激勵競爭機制引入黨建工作，激發(fā)了各級黨組織抓黨建工作的積極性和主動性，形成了上下齊抓共管的局面。

二、存在的問題

近幾年來，縣、鄉(xiāng)黨委圍繞社會主義新農(nóng)村建設這一主題，認真履行黨建工作責任制，積極推動基層黨建工作，雖然取得了一定成績，但仍然存在許多亟待解決的問題，通過調(diào)查分析，主要有以下三個方面：

（一）思想認識不到位，重視程度不夠高。一些基層單位黨建工作沒有形成合力，不是全黨抓，而是分工抓，主要是組織委員抓。一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟建設成效決定黨建工作好差，以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等等。還有相當一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，落實基層黨建責任制的內(nèi)在動力不足，自覺性、主動性不強，不能按照職責要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署推動基層黨建工作。

（二）組織機構不健全，人員素質不適應。縣、鄉(xiāng)兩級雖都成立了黨的建設工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單獨設立了黨建工作辦公室，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦都沒有專職辦事人員，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦工作人員不是黨員。部分黨委由于崗位要求，人員流動性較大，不注意工作交接，影響了組織工作的連續(xù)性，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。部分基層黨務干部政策水平、業(yè)務素質偏底，思想觀念陳舊，工作方法老套，不適應新形勢、新任務的要求，履行黨建工作職責任務的能力較弱。

（三）配套措施不完善，落實責任操作性不強。一些基層黨組織雖然制定了黨建工作責任制，實施目標管理，每年年初都層層簽訂黨建工作目標責任狀，但對黨建責任制目標考核的內(nèi)容，難以提出具體的量化指標和衡量標準，影響體現(xiàn)黨建工作責任制的約束力。在目標責任的制定上，定性多、量化少，務虛內(nèi)容多，務實內(nèi)容少。在檢查考核的方式上，工作量大、面廣，多個被考核的同級主體之間存在“多把尺子”現(xiàn)象，考核中主觀隨意性大；在對黨建責任追究上，中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》中，對黨建責任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣、鄉(xiāng)兩級，大都沒有制定操作性強的責任追究辦法。

三、探索與實踐

當前，如何適應新形勢的發(fā)展，有效破解工作中的難題，結合近年來工作實際，我縣探索建立了“承諾、述職、考核、結果運用”一體化機制，切實把基層黨建工作責任制落到了實處。

（一）推行三級承諾，明確任務目標，確保黨建工作齊管共管。黨建工作目標明確、責任具體，縣、鄉(xiāng)黨委才能自我加壓，認真履行職責任務，扎實推進基層黨建工作。年初，根據(jù)市委基層黨建“學習實踐科學發(fā)展觀、開展‘三級聯(lián)創(chuàng)’活動、黨內(nèi)激勵關懷、‘民主議政日’活動、發(fā)展黨員及教育管理、村級班子建設、‘兩新’組織黨建、文明創(chuàng)建、黨風廉政建設、工作創(chuàng)新”10個大項32個小項重點工作要求，縣、鄉(xiāng)黨委及村黨組織結合實際，采取自下而上、上下結合的辦法，逐級簽訂《基層黨建工作“三級承諾”責任書》，最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數(shù)量、時間和標準要求，真正使各項工作化抽象為具體、化“空洞”為生動、化“無形”為有形。同時，通過公開欄、明白紙、報刊、電視臺等形式進行公示，實行踐諾公示、銷號制度，廣泛接受社會監(jiān)督。今年結合實施農(nóng)村干部“落實科學發(fā)展觀素質提高工程”，980名縣、鄉(xiāng)包村干部、1560名村干部緊緊圍繞基層黨建工作村級承諾內(nèi)容，從群眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題入手做出承諾事項6891條，截至目前，已落

實4121條，其中新建辦公場所46處，修建村路6.9萬米，開挖溝渠12.4萬米；培養(yǎng)引領發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設、關注民生、民主管理、后進村升級轉化等方面村級典型154個，創(chuàng)建基層黨建、農(nóng)家書屋、基層團建、基層婦建示范點96個；解決農(nóng)村家庭零就業(yè)2473戶；化解基層矛盾182起。

（二）實行雙述雙評，強化社會監(jiān)督，增強抓黨建工作責任意識。建立了基層黨建工作“三級承諾”踐諾情況雙述雙評制度。每年第一季度，集中民意組織縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記“雙述雙評”。要求各級黨組織書記從工作思路、方法措施、實際效果、創(chuàng)新特色、存在問題和下一步努力方向等方面，就《基層黨建工作“三級承諾”責任書》踐諾情況雙向述職，分“上述點評”和“下述測評”兩個層面進行，并以此為切入點，把述職和測評考核相銜接，形成綜合性黨建工作責任體系。首先，組織縣委書記述職評議活動。縣黨代會年會前，向縣以上黨代表發(fā)放縣委書記《落實基層黨建工作責任制述職報告》，以便縣以上黨代表全面了解縣委書記落實黨建工作責任制情況，對縣委抓好下基層黨建工作有針對性提出提案或提議。其次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評議活動。縣黨代會年會期間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委、縣委委員口頭述職，黨代會年會結束10日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向下屬黨組織書記、“兩代表一委員”口頭述職。縣委組織部派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙向述職活動，負責評分表的發(fā)放、收取和匯總。最后，組織村黨組織書記述職評議活動。縣黨代會結束一月內(nèi)，村黨組織書記就一年來落實黨建責任制情況，先后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員和本村全體黨員、村民代表口頭述職，并接受雙方滿意度測評。滿意率達不到90%以上的，取消其評先樹優(yōu)資格；滿意率達不到60%的，作為重點整頓對象；連續(xù)兩年滿意率達不到60%的，撤銷村黨支部書記職務。

（三）完善考核辦法，堅持“解剖”檢查，增強抓黨建責任落實力度。一是不斷完善考核細則。縣委根據(jù)逐級簽訂的《基層黨建工作“三級承諾”責任書》，結合市委基層組織建設十項指標考核辦法，對責任制考核細則不斷進行調(diào)整完善，并專門成立黨建工作領導小組辦公室，負責對黨建工作的日常督導和考核。二是科學分配考核分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨建工作責任制情況實行百分制考核，縣委常委、縣委委員年終評議占30分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬黨組織書記、“兩代表一委員”年終評議占20分，市委年終考核占20分，縣委季度檢查考核占30分。三是嚴格實行“解剖式”檢查。在“評考結合”的基礎上，縣委更加注重季度檢查考核，具體辦法是：將《基層黨建工作“三級承諾”責任書》量化為100分，堅持“一把尺子”量全縣，每季度利用10-15天的時間組織一次檢查考核，除重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實基層黨建責任外，對隨機抽查的管區(qū)內(nèi)所有村實行“解剖式”檢查，檢查成績通報到縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、管區(qū)書記和村黨組織書記四級。

（四）堅持獎優(yōu)罰劣，注重結果運用，激發(fā)黨務干部抓黨建工作的內(nèi)在活力。今年，縣委出臺了《關于開展“爭十星創(chuàng)五好”活動落實基層黨建工作責任制的意見》、《關于基層組織建設“十項”指標考核的實施意見》等文件，明確規(guī)定：考核為

優(yōu)秀等次的基層黨組織，給予表彰獎勵，相關責任人和具體責任人優(yōu)先提拔重用；考核位次倒數(shù)的，黃牌警告，通報批評，甚至予以調(diào)整，使“想干事的有舞臺，干成事的有地位、干不好的有壓力”，形成了良好的激勵競爭機制。去年以來，縣委對黨建工作成績突出的12名黨組織的負責人提拔重用；對個別黨建工作不力，基層組織建設不到位的黨組織負責人做了調(diào)整。今年上半年，經(jīng)過嚴格考評，全縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、265個村黨組織、33個基層站所、13個縣直涉農(nóng)部門達到了“五個好”標準，分別占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化縣被省委表彰為“基層黨建工作先進縣”。