第一篇：農村工作運行體制機制的幾點思考和建議

農村工作運行體制機制的幾點思考和建議

劉孜龍

當前我國農村工作格局隨著改革的不斷深化發生了深刻的變化，農村一些深層次的問題正在逐步得到解決，農村經濟社會發展不斷取得新的成績。但筆者認為，農村工作運行體制機制還存在著不少問題，這些問題的存在制約了農村全面改革的步伐和農村經濟社會加速發展。黨的十七屆三中全會提出的關于推進農村改革發展若干問題的決定，為新形勢下如何加快農村全面改革和發展步伐指明了方向。筆者認為，農村改革和發展有了明確的路線和方針，必須要有良好的運行體制機制作保證，才能達到預期的效果和目標。因此，解決農村工作運行體制機制方面的問題顯得尤為突出和必要。筆者就農村工作體制機制上的問題和相應的改革對策提出以下思考和建議：

一、關于農村計劃生育工作的思考和建議

農村計劃生育工作在農業稅費取消以前，和催收農業稅費成為兩大農村工作，并號稱天下第一難工作。直至現在由于沒有相應的在全國范圍內有力的制度和措施，仍然是農村工作的第一難和主要的工作，客觀上沖淡了農村經濟發展工作。此外，農村計劃生育工作，在絕大多數青壯年勞力外出打工、經商的情況下，農村中的育齡婦女也大多數不在家里，并有意在外躲生、超生，如果不在全國范圍內，實行全國一盤棋和有力的網絡化的制度措施，育齡婦女戶籍所在鄉村黨政組織又能有什么辦法做好計劃生育工作呢？而上級硬要死死抓住鄉村黨政組織不放，鄉村就只能是窮于應付、疲于奔命，甚至弄虛作假（類似的現象還不只限于計劃生育工作）。鑒于此，應改革現行計劃生育工作運行體制弊端，實行全國計劃生育工作一盤棋，加強全國計生網絡建設，加大城市流動人口計生工作力度。在實現了計劃生育工作全國一盤棋的運行體制機制后，計劃生育工作應以經常的說服教育服務、流動人口跟蹤監管、配合外地網上查驗等工作代替，減輕直至化解鄉村兩級黨政組織計生工作的壓力和負擔，最終使計劃生育工作走向良性循環的軌道，也為農村經濟發展工作掃除了體制上的障礙。

二、要克服農村工作中的官僚主義、形式主義傾向和做法，創造一種農村經濟發展的激勵機制和環境氣候

由于農村工作領導管理體制上的原因，在農村工作領域中存在一些官僚主義、形式主義的傾向和做法，導致鄉村兩級工作大多在被動應付中進行，從而不能發揮鄉村兩級組織有充分的自主空間，發揮主觀能動性，創造性地開展工作。在農村工作特別是農村經濟發展工作運行機制中，沒有真正建立一種良好的鄉村兩級干部廉潔奉公、務實干事、開拓創新的任用激勵機制，沒有創造一種能使鄉村兩級干部放開手腳，在農村經濟領域干事業、作貢獻的政治環境和氣候。

由此，筆者建議：

1、對宏觀領導管理體制和方法的一點建議

國家對農村及農村工作的領導管理，主要的是在制定法律法規、方針政策的層面上進行領導和管理，即主要是運用國家權力，健全和完善涉及農村、農業、農民的有關法律法規，從法律上規范農村及農村工作的領導管理。再就是在法律范圍內，在農村及農村工作領域制訂大政方針和基本政策，對農村經濟社會發展進行宏觀戰略目標的指導和管理。黨的十七屆三中全會提出“大力推進改革創新，加強農村制度創新”，并推出了一系列重大的農業和農村工作體制、制度建設戰略目標任務，為我們在新的形勢下進一步深化農村全面改革，做好農業和農村工作，推進農村經濟社會發展指明了方向。省、地市對農村工作的領導管理，主要的就是貫徹落實黨和國家關于農村工作的方針政策、法律法規，制定本省市農業及農村發展戰略目標，檢查、督促黨和國家的方針政策、法律法規的貫徹落實，總結和宣傳各地農村工作先進經驗和做法，表彰農村工作中的先進集體和個人。針對農業農村工作宏觀領導管理體制上存在的問題，筆者建議：

（一）由于農村各地情況不相同，發展不平衡，建議省、地市對農村工作的領導管理，可以倡導學習和借鑒別人的經驗和方法，但不要形式主義生搬硬地加以推行。

（二）省、地市及其各部門不要大面積、大范圍開展各類達標創建、檢查評比活動，給基層帶來過重的壓力（事實上，上級及其部門越有作為，農村基層就越沒有作為），從而使縣鄉村三級有更多的自主空間，走具有自身特色的發展之路，使鄉村兩級真正地把發展農村經濟工作放在首位，真正地投入更多的精力抓農村經濟工作。

（三）為減少領導管理層次，降低行政成本，提高工作效率，建議國家在農業、農村工作領域實行省管縣體制，地市將主要保留一個綜合機構上傳下達就可以了。

（四）取消省、地市及其各部門對鄉村兩級的直接檢查考核的做法，主要由縣級對鄉村兩級實施檢查考核。

2、創新縣鄉黨委政府對農村工作的領導管理體制

縣鄉兩級對農村工作的管理，主要是貫徹落實黨和國家的法律法規、方針政策，統籌兼顧制定全縣全鄉農村發展和農村工作戰略目標，通過財政傾斜、政策引導、組織保障、目標管理、科學考核，推動農村經濟社會發展。根據科學發展觀的基本理論和要求，在實際工作中要遵循以下原則：

（一）農村工作要以經濟建設為中心?？茖W發展觀的第一要義是發展，在農村工作中要把發展農村經濟、致富農民群眾作為農村工作主要和重要的工作，要加強縣鄉發展農村經濟的領導責任，主要是把工作重點轉移到政策引導、激勵獎勵、法律監督、改善環境、協調服務、目標管理上來。同時還要以市場為導向，積極引導開展招商引資，發展農業產業化，支持大型龍頭企業在全縣全鄉開展農業產業化項目建設。但不要以行政干預為手段推進農業產業化，而主要是以協調服務的方法開展工作。在農村經濟特別是農業產業化工作中。要鼓勵允許各鄉各村根據自身特點，從實際出發，走自己的發展之路。不要下達具體工作任務指標，給鄉村兩級以更多的自主空間，防止官僚主義、形式主義和弄虛作假的錯誤傾向。

（二）實現工作目標任務和工作對象相統一。農村工作總的目標是發展農村經濟，促進農村社會全面進步，建設社會主義新農村，這就是使農民群眾在經濟上實現小康，在政治文化方面實現農民個人發展。實質就是科學發展觀堅持以人為本的最好體現。這就注定了實現農村工作目標與服務工作對象——廣大農民群眾的高度統一，不可偏離。要改變那種只注重完成上級下達的工作任務而服務的、協調的、指導性的，根據自身特色帶領群眾走自己經濟發展之路，解決農民生產生活中的實際問題，化解農村中的各種矛盾糾紛的工作不予重視，工作不得力，效率低下，從而導致實現工作目標與服務農民群眾相脫離的不良局面，即要解決鄉村干部在實際工作中的對上負責對下不負責的問題。

（三）一般工作與經濟工作相協調相配合。農村工作從目標任務大體可分為三類，一是行政執法工作；二是社會管理服務工作；三是農村經濟發展工作。農村工作千頭萬緒，發展農村經濟是中心，但經濟工作沒有固定的工作樣式，其他工作也可能是經濟工作的有機組成部分或補充。但部門工作又不能等同于經濟工作，它畢竟是經濟工作的組成部分或補充，必須服從和服務并融于經濟工作中。這實際是科學發展觀堅持全面協調可持續發展要求在實際工作中的具體表現。要結合鄉鎮機構改革和職能轉換，使各部門工作根據其在農村工作整體中的特殊性，合理的加以調整和部署。如教育、計生、派出所（與政法辦、司法辦合署）、財經（主管鄉級財務收支，也可和農經合并兼管村級財務）、經濟發展（主要管理和服務非農企業，原名稱企業辦，可與農業服務辦合并）等，因其工作量大、日常性強，故應繼續地保留建制。其他部門工作可根據其業務性質和特點分別設在農業服務辦、社會事業辦內，撤銷其獨立編制，不設專職工作人員。即對于技術性、業務性強的農業、林業、畜牧水產、水利、農經（可和財經合并）、農機、農產品加工工作可組成綜合辦公室——農業服務辦公室（簡稱鄉鎮農辦）；對于科技、文化、體育、衛生、廣播、電視等工作，組成社會事業辦；對于社會治安和穩定工作可把派出所、司法辦合署辦公或合稱鄉政法辦。各部門不同業務工作都由各事務辦內部自行安排人員落實完成，工作人員應熟悉辦內各業務工作的政策法規知識和辦事程序，提高依法辦事的能力和水平。各部門協調處理日常事務，如需對基層、農戶、合作社、企業提供技術和業務服務，各部門辦內可以完成以辦內完成為主，或與上級業務部門協調由上級業務部門派人上門提供服務或進行調處。加強縣級業務部門的建設，農村基層主要的行業服務和行政執法工作應由縣級業務部門實施和完成。鼓勵和支持社會中介組織在鄉鎮設立專業技術服務機構，從事商業性專業技術服務，接受政策法規監督與制約。

（四）少量務虛，主要務實。實現農村工作目標，促進農村經濟社會發展，社會和諧安寧，要通過廣大干部帶領群眾勤奮肯干、艱苦奮斗才能完成，黨在農村的富民政策要通過廣大干部的腳踏實地的有效工作才能落實。這就決定了農村工作必須少量務虛、主要務實的特征。要改變那種除了完成上級下達的硬性任務主要務實外，其他工作特別是農村經濟發展工作基本上停留在文件里、會議上、標語口號和各種各樣的參觀學習上，與廣大的農民群眾好似沾不上邊。這種過多務虛的工作必然導致官僚主義、形式主義、走過場盛行。如果不能建立有效的以經濟發展為中心的農村工作領導管理體制和運行機制，農村工作中的官僚主義、形式主義傾向是不可能避免的，基層干部的作風建設也就陷入一種活動開展越多作風越沒有改善的怪圈中。不搞或少搞各種學習創建達標活動，干部思想作風建設應主要通過落實學習制度、實施正確的考核方法、實行責權利相結合的激勵機制來開展。

（五）經常性工作與突擊性工作要調整。為了完成上級下達的工作任務，鄉村兩級經常采取突擊方法開展工作，這主要表現在農村計劃生育工作。在有效地改革農村計劃生育工作運行體制機制后，要改變那種除了突擊性工作外，鄉村日常工作效率低下或無所事事、無所作為的現象。鄉村干部經常性的工作是大量的、瑣粹的。行政執法工作和社會管理工作主要是完成上級下達的具有長期性、全局性、公益性的工作，為基層提供公共產品、開展協調服務工作，如農技服務、土地流轉、植樹造林、開展基礎設施建設、發展科技、教育、文化、衛生、普法、治安、社保事業。要防止這些工作短期性、間斷性傾向，著眼長遠，整體推進，持之有恒，厚積薄發。經濟發展工作主要是從實際出發，以國家和上級產業政策為指導，制訂中長期經濟發展戰略規劃，致力改善經濟發展環境，開展招商引資，發動干部群眾投資農業產業化建設，搞好協調服務，落實鼓勵扶持政策，維護各方利益。再就是在政策鼓勵支持的情況下，一部分脫崗或半脫崗的干部以個人名義以資金、技術、管理入股參與農業產業化建設（這可以說是不失為一種解決縣鄉機構雍腫、人員爆滿、效率低下的機構改革和人員分離的辦法和舉措）。為了實現具體的經濟發展目標，這些干部與農民結成利益共同體，與農民利益共享、風險共擔。這樣，農村工作將進入良性循環的軌道，突擊性工作將主要是應付人為或自然災害的突然襲擊，以保障人民生命財產的安全，如抗洪搶險、打擊邪教、打擊專項犯罪等。

（六）創新農村工作及新農村建設目標管理考核機制和辦法。在取消達標創建檢查評比活動后，要按照科學發展觀的要求，建立科學合理的農村工作及新農村建設目標管理考核機制和辦法。主要是從四個方面進行目標管理考核：一是農村經濟發展水平和發展質量；二是農民收入增加水平；三是農村村鎮面貌改善水平；四是農村社會穩定和諧、各項事業發展水平。在這四項考核目標中，前三項是經濟發展指標，占了目標考核總分的四分之三，這就充分體現了農村工作以經濟建設為中心的指導思想和原則。在考核中，要綜合該縣、該鄉、該村所處地理位置、歷史發展狀況、經濟發展條件、農民素質高下等因素，準確合理地對縣、鄉、村一定時期內經濟社會發展水平、對領導干部在領導農村工作及新農村建設中取得的成績和經驗得失、對在政策的鼓勵支持下，投身到農村經濟建設主戰場上的干部職工所取得的業績，給予公正準確的綜合評價?？己丝疾斓哪康脑谟诳偨Y經驗、吸取教訓，表彰獎勵先進，鞭策催促后進，在農村經濟發展中在領導崗位上成績突出和在參與農業產業化項目建設中做出貢獻的干部職工，要按照政策要求落實他們的經濟利益和政治待遇，把對干部職工在農村經濟工作和新農村建設中的激勵機制和政策落實到位。在目標管理考核中要防止形式主義、弄虛作假的現象發生，建議上級目標管理考核機構要改變工作方法，不要搞興師動眾、聲勢浩大的形式，而要采取先明察暗訪，或聘請基層信息員據實調查和搜集有關信息資料，而后派往考核組深入現場和群眾開展考察考核工作。這樣可有效地提高考核考察的真實性、準確性，為農村工作和新農村建設持續健康穩步發展打下良好的基礎。

三、發揮農村黨員干部和廣大村民在農村經濟社會發展中的主體積極作用

農村工作中所依據的法律應主要是《村民委員會組織法》，但在實際農村工作中沒有很好的依據這部法律，或沒有創造良好的執法環境，因而沒有很好地開展農村民主建設，發揮村民在村級事務中的主體性、積極性作用，從而推動農村經濟社會發展。由此，筆者建議：

1、在農村基層組織建設中，特別要加強對村級領導人的教育和培養。黨的富民政策和國家的法律法規最終要靠廣大農村干部開展工作和農民群眾進行實踐才能得到貫徹落實，才能最終實現農民增收致富、農村經濟社會發展的目標。因此，村組黨員干部如何開展農村工作，農民群眾在村組黨員干部的帶領下如何進行農村經濟和社會的實踐活動，是農村工作鏈條上最基本的關鍵的重要的一環，是黨領導農村工作、實現農村工作宏偉目標的落著點。所以，農村工作的主體是農民和農村集體，農村工作如何開展，成效如何，關鍵在于農村基層組織建設，最關鍵在于選拔任用好村級集體帶頭人。不可否認，農村中村級領導人帶有較強的個人主義傾向，這是大多數農村為什么發展緩慢或停滯的根本原因之一，也是在農村對村支兩委領導人進行直接選舉難以推行的原因之一。由此，在農村基層組織建設中，特別是根據《村民委員會組織法》選舉任用村級領導人的工作中，要把組織考察（要堅決防止上級領導出于私心和私利，做到公平、公開和公正）和民主選舉結合起來，注重把既具有廉潔奉公的意識和品格、又具有開拓創新精神和作風的干部選撥出來，或選派有志于在農村工作領域干事業、作貢獻的機關干部擔任村級領導。要用吳仁寶、華西村的先進典型事跡啟發和教育村干部，在農村基層工作中首先要正確處理好個人與群眾、個人與集體的關系問題，只有從思想上、從根本上擯棄個人主義，大部分心思和精力用在發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康、構建和諧社會上來，樹立大公無私，廉潔奉公的思想意識，才能充分發揮村組干部開拓進取的精神和才能，才能干出非同凡響的成績來。在實現了集體富裕、群眾富裕的前提下，才能實現個人經濟和政治上的利益和榮譽，從而實現個人的人生價值。否則，帶著個人主義的思想當干部，到頭來是個人沒有實現人生價值，集體也沒有得到發展。吳仁寶的光輝典范就在于，他從一開始幾十年如一日真正地做到了大公無私，他的大公無私的精神和品質，并以此形成的人格魅力，是人性光輝中的頂峰，是我們發展中國特色社會主義事業最寶貴的精神財富和原動力。如果他以私營老板的身份和心態，他能帶領華西村民創造這么輝煌的經濟奇跡嗎？這就是農村基層干部開展農村工作的辨證法。

2、在農村基層工作中，要切實加強村級民主建設。開展農村基層工作，要把發揮村組干部的領導作用與走群眾路線、民主管理結合起來，在村級事務決策和管理中要以《村民委員會組織法》為依據，實行民主決策和村務公開，既要避免村組干部的個人主義和獨斷專橫的錯誤，又要通過民主討論和自我教育，防止村民因眼光短淺、心胸狹隘、覺悟不高導致不能形成正確的決策或阻礙正常村級事務的開展，最終達到村級事業得到發展，農民素質得到提高的目的。吳仁寶、華西村為什么能夠創造全中國、乃至全世界聞名遐爾的農村經濟社會發展的奇跡，筆者認為：除了吳仁寶大公無私、廉潔奉公、開拓進取外，再就是正如他所說的，他不怕群眾不聽話，他就怕他不聽群眾的話，在實際工作中，吳仁寶是發揮領導干部的開拓創造性與尊重群眾意愿、發揮群眾智慧、走群眾路線、實踐民主管理相結合的又一光輝典范。

3、建立鄉村兩級基層工作有效運行機制，主要應實現以下工作目標：

（1）明確村級事務和村級財務民主管理和公開化制度，嚴格按照村民自治法律制度實行，鄉級主要是全程監督、管理服務、接受村民舉報，查處或協助司法機關查處村級違紀違法現象。

（2）明確在農村經濟建設中，要把尊重群眾意愿、首創精神和發揮鄉村干部開拓創造性結合起來，從實際出發，走有自己特色的發展之路。不管采取哪種發展模式和方法，只要能達到發展農村經濟、致富農民群眾的目標，就可以采納和鼓勵推行。

（3）明確一定要建立集體經濟框架，明確村級集體經濟為村級財政經濟；明確村級財政收入來源，包括上級對村級的各項下撥資金；農戶、合作社、協會、龍頭企業承包村集體資產在村里統一服務之下上交利潤的1-5%管理服務費；土地流轉管理費；山林、土地、水面承包費；集體財產拍賣收入或承包收入；集體以土地、財產、管理、協調或資金入股參與生產經營的分紅收入。明確村級集體要通過建立社會化服務體系，對農戶、合作社、協會、龍頭企業履行協調、監督、服務職能；明確集體山林、土地、水面、財產的保值增值責任，防止集體資產的流失，防止耕地拋荒，引導農村產業結構調整，實現土地的有序和利益最大化流轉，保護農民和經營者的合法利益。這實質就是農村雙層經營中集體經營的內容，也是村級集體取得村級財政收入的主要來源，這一點要加以明確界定，受法律保護。村級集體（指村黨支委、村委會）原則上不直接從事生產經營活動，但又要與村干部交叉任職在集體或其他經濟組織內履行經營決策和管理的職責相區別。

（4）明確鄉村干部進村入戶，解決農民群眾生產生活中存在的問題，處理各種糾紛矛盾，特別要打擊和防止農村中的紅眼病現象，掃除致富路上互相嫉妒、肆意破壞他人生產經營和在農業產業化發展中不按合同辦事的人為障礙，樹立勞動致富光榮、不思進取可恥的社會風氣，營造農村經濟發展良好的社會環境和氣候。

（5）明確鄉村干部自帶或引來資金、項目、技術參與農業產業化項目建設，并在其項目建設中擔負的責任、權利和利益。明確鄉村兩級干部負責具體村組、具體項目、具體經濟單位、具體擔負工作的年終獎勵辦法，使對干部的任用激勵機制落到實處，取得成效。

(6）明確村級在經濟實力許可的條件下或配合國家的支農資金，或輔以發動群眾籌資籌勞，甚至主要在群眾少投資、多投勞的情況下，每年完成1—2個全村公共基礎設施項目建設。特別是村鎮建設要改變目前沒有規劃、破房閑置、胡亂建房、占用耕地、浪費土地的混亂局面，做到統一領導，長遠規劃、節約土地，真正建設既有濃郁鄉村特色，又具有現代文明氣息的新農村。

（7）在國家加大了各種支農資金對農業、農村、農戶的支持力度后，明確鄉村主要是配合有關部門把這些資金轉化為政策性信貸資金投放給農戶或其他農村經濟組織，并要求其按期歸還本息，對確實因天災人禍或市場因素造成困難，難以歸還可部分減免或轉為救濟。這樣，可使農戶或經濟組織加強經營責任，力求獲得效益，不至于吃國家大鍋飯而疏于經營以致經營失敗資金無可收回，同時保證國家支農資金日積月累不斷壯大，對農業、農村、農民的支持后勁更大。

（8）在經濟發展中，積極開展各種社會事業建設，促進農村社會文明和諧進步，真正建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

作者：劉孜龍（耒陽市農辦副主任科員）

第二篇：關于北區機制體制創新建議

關于北區機制體制創新建議

一、健全機構。目前，北區管理委員會辦公室已成立，主要職能是征地、拆遷、土地平整。在基礎設施建設上有鎮城建規劃分局負責，項目的引進和落地建設及后續服務有鎮招商分局承擔，征地拆遷所涉及的桿線遷移等有鎮黨政聯系領導協調處理。因此，開發區辦公室職能不全，建議成立相應的內設辦公機構，如征遷辦、規劃辦、工程辦、勞保辦（負責勞資糾紛）、財務辦（園區資金管理），完善職能，統一服從開發區辦公室管理。

二、升級規格。建議開發區辦公室升級為副科級建制單位，提高開發區辦公室的領導水平和協調能力，有利于園區工作協調更加通暢。

三、建立機制。為加快推進園區擴容升級，必須建立一套完整的管理機制，重點出臺園區建設發展的獎懲制度，嚴格執行兌現，獎勵先進、鼓舞干勁，以制度管人，以制度推進工作。

四、下放權限。根據項目建設需要，提供優質高效的政務和服務環境，必須下放項目審批權限，對符合鄉鎮產業政策的項目最大限度下放審批權。

第三篇：農村工作運行情況

全市農村工作運行情況

1、中央一號文件貫徹落實情況。今年的中央一號文件，在原有惠農政策的基礎上，又進一步在基礎設施建設、科技創新和服務體系等方面加大了扶持力度。為此，我們把宣傳貫徹中央一號文件精神做為提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農村經濟發展的重要舉措，進行全面宣傳貫徹，廣泛學習發動，掀起落實文件精神熱潮。一是召開會議貫徹。市委中心學習組對中央一號文件進行了專題學習討論活動。召開市委常委會和政府常務會，研究制定貫徹落實中央一號文件的具體措施。1月25日，在農村工作會議上對市鄉村三級干部首先進行了宣傳貫徹，積極營造學習貫徹中央一號文件精神的強大輿論氛圍。二是利用媒體宣傳。在市電視臺開辟專欄，開通村屯有線廣播，大張旗鼓地宣傳中央一號文件精神，把中央各項富民政策送到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人明白，充分調動廣大農民群眾的生產積極性。三是辦班專題輔導。我們舉辦了有鄉村干部、農業技術人員和農民代表參加的中央一號文件精神培訓班，系統學習中央一號文件精神實質和相關政策，共培訓近500人，全面提高了落實政策的準確性和時效性。四是派駐包村工作組。各鄉鎮結合先教活動，組織專門人員，深入村屯，把一號文件精神宣講到千家萬戶，把增收計劃落實到千家萬戶。通過層層宣傳發動，真正把黨的富民政策交給了農民群眾,成為調動農民生產積極性、促進農民增收的強大動力。同時，結合各鄉鎮和農口部門各自實際和職能，把中央一號文件扶持政策措施進行梳理和對接，明確投資對象和爭取項目，各項準備工作正在進行中。

2、2005年農村經濟發展思路。我們瞄準“率先進小康”目標，根據競爭發展形勢，立足我市農村實際，確定了今年農業和農村工作的發展思路是：以科學發展觀為統領，以統籌城鄉經濟發展、率先實現全面小康為目標，突出發展四大經濟（工業、牧業、綠特、勞務），全力推進四大建設（鄉村財源、基礎設施、經營機制、干部素質），加快民增收入、村增積累、鄉增財力，實現整體工作創全優、主要指標進百強。主要指標：實現農業總產值54.4億元，增長7.7%，其中養殖業產值33億元，增長14%，占農業總產值的60.6%；商品鮮奶產量15萬噸，增長27.1%；畜禽肉總產20萬噸，增長30%；糧食總產30億斤；農民人均純收入3770元，增長6%。

3、畜牧業發展情況。我們繼續堅持主副換位，提升規模質量，堅定不移走牧業化之路。推進畜牧業發展規模、標準質量、綜合效益加速攀升。加大了標準化生產推進力度，全面落實了科技人員和市鄉干部包扶牧業標準化生產科技示范村、示范戶。大力擴張以奶牛為重點的畜禽規?？偭?，兩個月來，購進成母奶牛765頭。全面開展畜禽春防春檢工作，畜禽重大疫病免疫率達到100%。

4、備春耕生產運行情況。春節前后，農口各部門和農村鄉鎮把備春耕生產作為當前工作重中之重，精心安排，全面啟動，目前運行態勢良好。一是備物資。今年糧食作物共需種子900萬斤，現已貯備700萬斤，品種多為中早熟品種，價格較去年略低；化肥儲備9.5萬標噸，占所需化肥總量的75%，貯備柴油1萬噸，完全能保證備耕需求。共檢修大中型拖拉機144臺，檢修小型拖拉機770臺，檢修大型農機具264臺，預計3月10日前檢修完畢；已檢修水利機電設備1500臺套，占應檢修任務2000臺套的75%；150處中小型泵站全部檢修完畢。機械設備3月20日前可全部完成檢修任務。澇洲、復興兩大灌區已全部檢修完，銀河灌區正在積極檢修，爭取4月5日前合閘供水。春種前必保新打抗旱機電井500眼，達到完全配套，并投入到苗期灌溉中。二是備資金。今年種植業需要資金3.2億元，信用社預計可投放支農貸款3.4—4億元，截止目前已投放貸款2.4億元，占備耕資金的75%。三是備抗旱。目前已購進水泵500臺套，柴油機200臺套，抗旱小白龍50噸，各種水泵膠管1萬多延長米，大中小型噴灌和微灌設備100多臺套，完全能夠保證抗旱需求。

5、勞動力轉移情況。全面落實百萬農民工培訓工程，目前已培訓各種技能農民工760人，積極與用工單位進行對接，已有8個用工單位通過職業介紹所進行招工，已有180人分赴到就業崗位。對回鄉過年的農民工積極組織他們反崗，已有2.4萬人回到了原就業崗位，全年新轉移農民工6800人。

6、農村政策落實情況。針對春節前后，特別是春耕前，將是以土地承包糾紛為重點的農民上訪高發期，我們超前謀劃，精心組織，及時排查，徹底解決。在全市下發了《關于農村土地承包糾紛問題有關政策解釋》21條，促進了農村土地承包糾紛問題的有效化解，并針對排查出了的問題進行了認真梳理和責任對接，把問題和矛盾化解在基層，沒有出現大的越級上訪案件，確保了農村社會持續穩定。

第四篇：不斷創新機制體制 強化權力運行監督

不斷創新機制體制 強化權力運行監督

——留壩縣建立“責任清單”全面落實“兩個責任”紀實

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八屆中央紀委三次全會指出,各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任,堅決落實好兩個責任,對于健全反腐敗指導體制和工作機制具有十分重要的意義。落實好主體責任和監督責任是貫徹責任制的核心內容和關鍵環節,直接關系到責任制的實施效果。留壩縣結合縣域實際，認真落實縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅持用改革精神推動黨風廉政建設和反腐敗制度創新，全面深化“三轉”，積極探索，不斷創新，在全市率先推出黨風廉政建設和反腐敗“責任清單”，明確界定黨委、紀委責任界限，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

明確職責使命，增強思想認識

落實黨委主體責任和紀委監督責任，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主題主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實兩個責任《實施意見》的基礎上，又率先在全市出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》，給各級黨委、紀委列出了明確的“責任清單”，明確了各級黨委作為黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，在黨風廉政建設中“必須要帶頭干”、而且要承擔“第一責任”，進一步深化了“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作”的錯誤認識，切實做到“黨委主動擔責不松手、黨委書記履行第一責任人責任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責’不袖手、紀委履行監督責任不縮手”。一是縣委將黨風廉政建設責任制領導小組與懲治和預防腐敗體系建設領導小組整合合并，進一步完善了落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作領導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。二是推行聯席會議例會制度，定期召開成員單位聯席會議，督促檢查反腐倡廉責任分工任務落實情況；對重點案件實行備案排查、線索移送、案情通報等制度。三是建立健全了責任包抓督促機制，實行常委會包抓聯系點制度，縣委常委會、縣紀委常委會班子成員每年分別聯系包抓一個鎮或部門作為黨風廉政建設聯系點，帶頭深入到村、社區、企業、學校、醫院等基層單位傾聽民聲，到腐敗問題易發多發的重點地區、重要領域和單位等加強調研和指導，協調解決突出問題，堅持把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，實行統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，督促“兩個責任”落到實處。四是細化教育監督機制，以構筑“大宣教格局”為著力點，細化各級各部門黨風廉政建設宣教任務，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開展理想信念教育，實施廉政文化精品工程，夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎，不斷推進廉政文化建設，在全市率先建成省級廉政文化進農村示范點一個，全面提升全社會勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動形成了反腐倡廉的強大合力。

明晰責任內容，創新履職方式

責任決定動力。責任不明是一些地方和部門黨組抓黨風廉政建設的意識不強、動力不足的重要原因。落實好主體責任和監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主體主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。

一是明晰黨委的主體責任。黨委主體責任是指各級黨委（黨組）及其領導班子成員作為責任主體，主要體現在七個方面：營造良好政治生態環境責任、強化領導責任、選人用人責任、規范權力運行責任、維護群眾利益責任、深化作風建設責任、檢查考核責任。在實際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責任分解落實到各個層面，細化了黨委（黨組）領導班子集體、黨委（黨組）主要負責人和領導班子其他成員個人在黨風廉政建設和反腐敗工作中的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制。《實施辦法》為各級黨委列出了履職“責任清單”：將領導班子責任細化為加強組織領導、加強宣傳教育、選好用好干部、強化權力制約與監督、深入推進源頭治腐、深化干部作風建設、嚴格督促檢查、執行報告制度、及時考核總結、領導和支持查辦案件、支持配合上級巡視工作等11項；將黨委（黨組）主要負責人責任細化為堅持“四個親自”、強化組織推動、協調解決問題、加強教育監督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責并接受評議等8項；將黨委（黨組）領導班子其他成員責任細化為主動研究部署、加強督促指導、加強教育管理、支持查辦案件、自覺接受監督等5項。并且明確提出黨委（黨組）領導班子集體對職責范圍內的黨風廉政建設負領導、執行和推動責任；黨委（黨組）主要負責人是黨風廉政建設的“第一責任人”，要帶頭履行好主體責任；黨委（黨組）領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任?！秾嵤┺k法》將黨委在黨風廉政建設中“應該干的事”匯集起來，清晰而明確，以“主體責任”形式固化下來，讓黨委“責無旁貸”、無處推脫。二是明晰紀委的監督責任。紀委（紀檢組）監督責任是指各級紀委（紀檢組）依照《黨章》和黨內法規的規定,履行黨內監督專門機關的職能,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的責任、嚴格執紀問責、加強監督檢查?？h委要按照聚焦中心任務，突出主業主責的要求，用法治思維和法治方式推進紀委監督責任的履行，推進紀委“三轉”，著重明確、細化“檢查、督導、糾錯、考評、追責、懲戒”等環節上所應負的責任，不斷創新監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力?！秾嵤┺k法》對紀委在黨風廉政建設中“應當而且必須”承擔的“監督責任”首次作了清淅的明確和界定。為各級紀委列出了專門的“責任清單”，包括協助同級黨委（組）加強黨風廉政建設、加強教育管理、加強作風建設、加強監督檢查、嚴肅執紀問責等5項。將原參與縣上議事機構徹底清理調整，保留牽頭和參與機構9個，退出機構94個，進一步厘清派駐機構主業職責，紀檢組長不再承擔監督執紀以外的其他所駐部門的業務工作，集中精力抓好主業主責。建立了聯組辦案、聯組巡查機制，制定了《留壩縣紀檢監察機構聯組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個聯組，其中，組建委局機關辦案聯組3個，鎮、街道辦、部門聯組6個，分別由縣紀委常委擔任組長，主要履行黨風廉政建設巡查，專項檢查，案件查辦等職責，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協作區、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問題。通過開展“民情直通車接訪”、向重大項目派駐監督檢查組等形式，主動出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀委提出的認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題，開展農村財務、惠農政策貫徹落實等專項整治和檢查，先后查處了農村干部違反財經紀律、貪污土地綜合直補款、挪用集體資金等案件；結合干部作風建設，從嚴查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實現黨內監督的“全覆蓋”。充分發揮紀委黨內監督專門機關的作用，協助黨委加強黨內監督，組織協調黨內監督工作，加強對同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員的監督，加強對審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位的監督。將各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、事業單位、群團組織的黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其班子成員全部納入監督范圍，實現了黨內監督的“全覆蓋”?？h委全力支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，保障紀檢監察機關聚焦中心任務，突出主責主業，充分發揮執紀監督問責職能作用。把端正黨風納入領導班子、領導干部目標管理，夯實對黨員干部的教育、管理、監督責任，進一步健全完善了紀檢監察機關內部管理監督機制，加強對紀檢監察干部的教育管理，推進紀檢監察派駐機構統一管理，保證了派駐紀檢機構集中精力履行監督職責，加強了對駐在部門領導班子及其成員的監督。實行黨風廉政責任報告機制，健全完善領導干部報告個人有關事項制度，推行各級政府及其工作部門權力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級黨委既要加強對查辦案件工作的領導，又要認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定，堅決杜絕壓案不查、瞞案不報。各級黨委要為執紀執法機關查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設備、經費“三落實”，對腐敗問題敢于揭短、敢于亮劍，切實做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴格責任追究，完善問責機制

落實黨風廉政建設“兩個責任”是黨的重大任務,是我們黨緊緊抓住的重點工作。為確保“兩個責任” 落到實處，一是健全考評機制。縣委定期對“兩個責任”落實情況進行監督檢查，每半年對黨風廉政建設工作進行一次研判，作出相應安排部署。各級黨委每半年就履行黨委主體責任情況向上一級黨委、紀委進行一次報告，年底對落實黨風廉政建設情況進行考核，總結本黨風廉政建設和反腐敗工作情況；黨委主要負責人定期組織并主動參加黨風廉政建設系列教育活動，每年講一次廉政黨課，對班子成員開展一次廉政談話，每年年底向上一級黨委和紀委報告本本人落實黨風廉政建設責任制情況；班子成員每半年向領導班子和第一責任人報告分管范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作情況以及個人廉潔從政情況，每年對分管范圍內的黨員干部講一次廉政黨課，對分管范圍內黨員干部進行一次廉政談話。二是明確責任追究具體情形。對各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其領導班子成員違反或者未能正確履行職責，出現嚴重違反作風建設規定、組織人事紀律以及失職瀆職、貪污腐化等問題，分別細化了黨委（黨組）領導班子及成員、紀委（紀檢組）領導班子及成員違紀違規進行責任追究的9種具體情形及處理辦法，準確區分集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，確保監督者也受監督,形成監督問責的閉環。三是充分發揮各級紀委在組織協調和執紀監督問責的職能。結合黨風廉政建設責任制落實情況檢查，加強對落實“兩個責任”的跟蹤監督問效，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任，確保黨委主體責任落到實處。四是實行責任倒查機制。各級黨委對黨風廉政建設責任制工作重視不夠、責任不落實、履職不到位，導致不正之風得不到解決或者發生嚴重違紀行為及重大腐敗案件的鎮、部門、單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任，同時倒查追究黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任。五是注重考核結果的運用，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。同時明確了實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。對 “失責”行為的嚴肅追責，形成了有錯必糾、有責必問的良性責任導向，真正讓“兩個責任”“落地生根”，推動形成了反腐倡廉的強大合力。

第五篇：關于科研體制機制方面的建議0208（精選）

關于如何健全促進企業展的科技體制機制，提升成果轉化應用能力，發揮科技興企的支撐作用？

從科研動力機制來看，主要癥結（及相應解決辦法）有三：（1）科研經費的財務支出上，沒有用于科研人員的培訓和勞務費用，比如，一個500萬元的國家級科研項目做下來，科研人員在經濟收益上沒有任何體現，建議在企業層面立項的科研項目，在可以控制的范圍內，按一定比例設立科研人員智力勞務費用（比如45%）和項目培訓費用；（2）在現有科研成果評獎體制下，真正做科研的基層人員獲得出彩的機會很少或幾乎沒有，建議對應更高層次（省部/國家/國際級）的科研成果大獎，可以在企業內部依次重復設立該獎項，側重榮譽激勵，以解決基層科研人員的科研成果認可問題；（3）現有科研成果獎勵體制，更多的是事后獎勵，在一定程度上可以給予科研人員的補償性的經濟回報和激勵后來者，但對一項科研成果和科研人員來說，更加需要的是科研經費的前期保障和經費推動，建議企業開展的科研項目尤其對科研人員，改后期獎勵為前期資金經費支持，讓科研人員有錢去做科研項目，而不是僅僅在做出了科研成果后才給予科研用人獎勵，如果不獲獎就是一項虧損科研，沒有人會做持續虧本的事情。