第一篇：完善流域水污染防治體制機制的建議

完善流域水污染防治體制機制的建議

姬鵬程

孫長學

近年來，在科學發展觀指引下，我國流域水污染防治工作得到逐步加強，在推進重點治污工程建設的同時，更加注重流域污染防治管理體制和運行機制的完善，注重行政、經濟、法律與工程技術手段的綜合運用與協調配合。從2007年開始，全國開始出現污染減排“雙下降”的趨勢，重點流域水污染防治工作取得新的進展，體制機制在流域水污染治理中的作用逐步凸現。隨著我國工業化、城市化進入快速發展時期，流域水污染防治目標與轉變經濟發展方式、建設資源節約和環境友好型社會的要求還有相當大的差距，特別是一些長期存在的體制性障礙和機制不活的問題亟待解決，加快建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的流域水污染防治體制機制,任務艱巨，意義重大。

一、當前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協調，突出表現在以下幾個方面：

（一）部門協調問題未根本解決，運轉有效的統一綜合治理機制尚未形成 流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現有的流域水污染管理體制框架中，有環保、水利、發改、建設等數個部門參與，以環保部門為主。多部門協作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環保為主的這個作用沒有充分發揮出來，部門沖突、特別是環保部門與水利部門在流域水污染防治領域缺乏更有效協作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環保的部門沖突在流域管理中有集中體現，涉及規劃、水質監測、機構、水量調配和污染物總量控制、跨界污染管理監督、水污染糾紛調處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構均設置了水資源保護局，名義上接受水利部和國家環境保護部①的雙重領導，但事實上是水利部派出機構的性質，這制約了流域機構在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協調的難度要高于地區協調的難度。淮河十幾年的治污實踐表明，環保和水利兩部門共同牽頭的領導小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

（二）中央與地方在污染治理上的權責劃分和監管機制尚不健全

在中央和地方關于水污染防治的管理關系上，我國實行分級管理，即以行政區劃為單位，各區域的環保部門承擔主要的水污染防治職責，而上級環保部門對地方環保局只有指導權。由于地方環保部門是地方政府的職能部門，導致它容易成為地方利益的工具，不論是數據監測、污染控制，還是建設項目審批上都要被地方政府左右，而上級環保部門的監督也無法逾越當地政府的權威，如被國家環保部門責令關閉的企業卻為當地政府庇護。國家環保總局對地方環境管理的監督尚無力打破地方保護主義。在現行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經濟發展作為優先考慮，對國務院制定和頒布的環境政策難以落實到位。近兩年來，國家環保總局加大了對地方的監管力度，相繼推出了“區域限批”和“流域限批”等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質責任制和污染物總量控制排放責任制，使中央獎懲地方的標準明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩定的預期和長期的激勵。

（三）流域管理體制與區域管理體制結合不夠

我國經濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區域管理體制。流域管理有其自身的特點和規律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統籌規劃和治理。新《水法》規定，水資源管理實行“流域管理與行政區域管理相結合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強調了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標是按省區分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標分解方法科學性不足，無法有效地將水污染減排與流域環境質量的改善建立聯系，容易形成各行政區污染責任不清，相互推諉責任，導致嚴重的越界水污染問題。

（四）政策體系還不完善，手段還不盡協調 首先,流域水污染防治政策側重末端治理，從源頭預防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設項目。國家的重大計劃、規劃、產業政策中，預防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經濟激勵政策少。我國環境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環評風暴”到“區域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當前我國復雜的水污染問題，尤其是跨行政區域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關政策手段之間不夠協調。如水利部編制“水功能區劃”，國家環保總局編制“水環境功能區劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護規劃，環保部門制定水污染防治規劃，漁業部門制定漁業發展規劃，交通部門制定水運規劃，這些規劃都與水污染防治相關，但有關規定卻往往不協調。環保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協調的地方。第四，注重工業領域的水污染治理，城市水污染防治和農業面源污染治理領域的政策有待加強。農村面源污染防治的相關政策制定已嚴重滯后。

（五）適應市場經濟體制的流域治理地區協調與合作機制還不健全

源于長期中央集權制的影響，政府間關系主要是自上而下的治理結構，區域之間一直缺乏合作的傳統。只是近些年來隨著市場經濟的發展和區域經濟一體化進程的加快，跨區域的經濟合作才有了一定的發展，而跨區域的環境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區域的合作（包括環境合作）提供一套切實可行的制度框架，地區之間的合作缺乏制度依據，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現有的合作關系并不是建立在市場機制基礎上的，導致流域內的地區合作缺乏動力機制。例如一些流域雖然建立了領導小組或者引入了聯席會議，但關系松散，尚不能相互激勵和約束。跨地區的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區及時獲得準確、必要的水量和水質信息。補償機制是市場條件下實現跨行政區合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區的補償機制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機制還有預警和應急管理制度，污染損害保險制度，下游地區要求上游地區采取措施的制度等。

（六）對污染排放的監管體制效力不高，執行不到位 排污企業的監管主體是地方政府。很多排污企業有法不依、超標排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執法不力、監管不力。國家法律對水污染管理責任的劃分，在《環境保護法》中有明確規定，如果各級地方政府都能嚴格履行其法定的環境監管職責，重點流域的水環境形勢不至于愈發嚴峻。現實中部分地方政府只顧眼前的經濟利益，甚至與排污企業之間存在利益勾連，導致對企業的污染監管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環保部門在財政經費以及人事上對于地方政府都有很強的依附性，雖然有大量關于環境保護、企業排污、嚴格執法方面的規定，環保目標也只好讓位于經濟發展目標。目前治污的大部分環節由行政主體來承擔，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導致監管失效的重要原因。此外，地方政府在促進當地產業結構調整方面的動力往往不足，而發展環境友好型產業是減緩水環境污染的根本途徑之一。如果環保目標不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責機制不能有效發揮作用，上述現象就很難從根本上改變。

二、近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設想 我國流域水污染防治體制改革任務十分艱巨和復雜，改革進程需要分步推進。我們的研究認為，近期目標是，建立流域管理與行政區域管理相結合的水污染防治綜合管理體制，加強流域各方的對話與協商，擴大民主協商的范圍和程度，建立流域、行政區域和部門的協商協調平臺，進一步合理劃分事權，統籌流域水資源保護和水污染防治工作，全面促進流域水環境綜合治理能力的增強。管理體制是改革的重點內容是，旨在建立“監管有力和權責明確、流域管理與行政區域管理相結合、部門協作和區域協調”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區域的高層次協調機構或機制。

管理機制安排是落實管理體制的具體途徑。機制建設和創新旨在建立有效監管、事權清晰、經濟激勵、社會參與的新機制，包括地方政府官員環保問責制，跨行政區環境合作機制，統一的信息監測和發布機制，經濟激勵機制，產業和企業監管機制，信息披露和公眾參與機制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機制創新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機制的幾點建議

（一）逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強環境治理的政府職能 以建立社會主義公共行政管理體制為長遠目標，分步推進流域水污染防治管理機構改革。首先是在立足完善現有機構體系基礎上，加強部門協調協作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責，包括水質管理與監測、水環境功能區劃、水功能區劃、流域水資源保護管理機構的關系等。環保部門作為水污染防治的行政主管部門，應進一步加強監督執法職能。以環保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強溝通、協調和配合。具體實施途徑可以通過在機構改革中調整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應，提升環境監管的部門職能。② 但各部門權力的劃分應當清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權力和義務應當均衡，制衡機制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現象，應有必要的懲罰措施。為了實現國家部門間的協調，可考慮在中央層面建立部門協調機制，統一協調部門與地區在流域管理中的規劃、標準和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關系的調整，流域管理機構的運作應逐步實現流域管理決策權和執行權的分離。通過立法授權建立以利益相關方為主的現代流域機構。流域機構作為流域管理最重要的決策機構，獨立于任何國家機關，主要依據相關法規、規劃以及國務院分配給流域組織的任務開展工作。流域機構由流域內的主要利益相關者代表組成，以規劃、報告和協調為主要職責。流域內的地方政府及其職能部門作為執行機構，負責實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環境監察職能納入垂直管理體制,避免地方政府對環境監察的過多干擾。

（二）建立常態化的流域水污染防治監測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責任機制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環保問責制，加強流域水污染治理政績考核，切實轉變發展方式，實現經濟又好又快發展。2008年2月，國家環保總局牽頭組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進行考核檢查，實踐證明通過簽訂責任書、落實檢查責任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎上，應將臨時性的檢查上升為制度化的監測評價，建立常態化、規范化的制度。建立問責指標體系，層層落實環保責任。將環保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學的環保問責指標體系，具體指標包括：水污染物總量控制指標、節水指標、跨省斷面和行政區域內重點水功能區斷面水質指標（氨氮、總磷、COD等）、工業污染物排放穩定達標率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩定達標率、規模化畜禽養殖和水產養殖規模、農村生活垃圾收集率、城鎮生活污水處理率等。規范問責程序，健全問責制度，盡快實現環保問責的常態化、程序化和制度化，要特別加強對重大污染事故的問責力度。

（三）充分發揮市場機制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內生發展機制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經濟體制相適應，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機制創新，建立促進環境友好型社會建設的資源環境稅收政策和消費政策。完善水價形成機制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標準。城市生活用水推進階梯式水價，工業用水實行超定額累進加價制度。將污水處理費作為行政事業性收費，由政府實行強制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規和國務院另有規定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補償污水處理廠運行維護成本并使企業合理盈利的，由當地政府財政補足。污水處理費必須優先用于保證處理廠的運轉率和穩定達標率，多余部分用于管網的改造和建設。建立公共財政投入污染治理的穩定增長機制。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟高速增長時期，環保投入要在一定時間內持續穩定占到國民生產總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達到3.0％才能使環境質量得到明顯改善。據有關部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納社會資金參與治污。因此要利用市場機制，推動治污基礎設施建設，建議盡快推出實施重點流域污水處理產業發展（投資）基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，推進污水、垃圾處理體制改革和產業化發展，提高處理廠（場）運行效率。采用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營單位，實行特許經營，并強化監管。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。創新項目建管方式，進一步完善治污項目TOT、BOT等建設管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。探索開展排污權交易試點工作。推進排污權有償取得制度，積極開展排污權交易試點。在控制區與排污總量核定的基礎上，做好對企業的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區的排污企業之間，試點實施排污權交易政策，讓企業自主選擇，購買排污權還是建治理設施，以降低總的污染治理成本。

（四）增強產業結構調整和區域發展規劃的作用,以結構調整為主線，實行流域內門檻統一的產業結構調整政策，從源頭上形成企業減少污染排放的長效機制

完善對工業污染源的監管機制。重新核定工業污染源的排污申報。加強對重點污染企業的在線監測，擴大監控范圍，有條件的地區要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質的實時監控。增加現場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監督檢測。嚴格落實執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。建立健全企業退出機制，堅決淘汰污染嚴重企業。提高化工、醫藥、印染等高污染行業廢水排放標準，促使高污染企業主動退出，提高新增高污染項目的進入門檻。盡快出臺流域產業導向目錄，指導各地區產業結構的轉型升級。對不符合產業政策，污染嚴重的企業堅決予以關閉。在媒體上公布關閉的污染企業名單，接受社會監督。嚴格執行準入制度，實行區域限批和行業限批。按照各流域和地區的不同功能分區，采取不同的發展和保護策略。對于限制開發區和飲用水水源地保護區，對一切可能產生水體污染的工農業生產全部予以禁止。對于生態功能緩沖區，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區域內，應落實區域和行業限批措施。根據各流域的環境容量狀況，對生產高污染高風險產品的化工、紡織、印染、造紙等行業實行行業限批。加強工業園區建設。鼓勵和引導產品附加值較高、管理完善、發展前景好的企業進入園區發展，理順產業鏈，發展循環經濟。鼓勵流域內的城區外遷企業和批準新上企業進入工業園區、開發區、鄉鎮工業集中區、循環經濟示范區。建立和完善園區污水處理系統，開展園區ISO14000和清潔生產審計，強化生態工業設計，減少整體污染排放。新建園區嚴格執行環境影響評價制度，嚴把項目審批關，創建生態工業園。

（五）以互利共贏關系為紐帶，建立跨行政區的流域環境合作新機制

一是建立跨行政區的生態補償和糾紛調解機制。積極探索建立下游對上游水資源、水環境保護的補償，上游對下游超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制。建立健全跨行政區的糾紛調解機制，包括協商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。二是開展跨區域執法合作。建立健全流域管理機構與流域各省區水利、環保部門的聯合執法制度；加強行政區域間的執法協作和部門間的行政執法合作，推進綜合執法。三是在區域經濟合作中加強環境合作。將環境合作納入區域經濟合作框架，統籌考慮經濟布局、產業布局和環保基礎設施建設。行政區域間在市場準入機制和產業政策等方面加強合作，防止出現因準入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉移。在有條件的地區，促進區域間環保基礎設施的共建共享。通過設立流域內水資源或污水處理產業投資基金的形式，將地區間松散的行政合作轉變為緊密利益聯系的經濟合作。

（六）建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責任內部化

針對我國水務行業區域自治、區域多治的特點，以及現階段普遍存在的流域水污染治理責任體系錯位、協調機制缺乏、監管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業主管部門的主導與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內為主的湘江流域等，提出科學、統一的全流域發展規劃，在流域監管基礎上加大政府國債投資及轉移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創性提出水務產業流域化綜合管理的方案以及相關政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規范、業務鏈條齊備等優勢的水務企業作為平臺，開展實施水務流域化綜合管理的試點。試點企業與試點地方政府簽訂《戰略合作協議》，以“整體打包、總攬建設、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區的跨界水污染防治責任轉化為大型水務集團的內部責任，探索一條適合我國國情的流域性水務管理新體制和新路子。

（七）加強信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統一的信息監測和發布機制。環保、水利、發改等部門通力合作，盡快建立統一的江河湖庫水功能區監測、水環境監測的方法和評價標準體系。在各大流域構建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監測體系。建立信息公開和發布制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴大公眾參與。水污染監測信息要通過媒體、網站和公報等形式向社會發布，使公眾能及時監督政府和企業的環境行為。流域管理機構、省市水行政主管部門統一發布水文、水功能區水質信息，環境保護主管部門統一發布水環境狀況信息。

（八）完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經濟、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經濟手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環境。抓緊健全流域水污染治理的相關法律法規，及時修訂相關法律和條例,并鼓勵頒布地方性法規。發揮流域發展規劃的作用，提高規劃在流域環境治理中的地位和效力。從我國經濟社會發展階段和環境保護的目標任務出發，要適時調整水污染防治的經濟技術標準，重點流域更應提高標準,并建立流域內污染防治標準動態調整機制。對于流域上下游地區之間未能履行治污職責或不作為的問題，要建立必要的法律程序進行約束。

注釋：

①原國家環保總局。鑒于本報告研究時間為2008年3月之前，文中仍以國家環保總局的機構名稱出現。

②在2008年3月的機構改革方案中，環境監管的部門職能已得到提升。

（作者單位：國家發展改革委經濟體制與管理研究所）責任編輯 徐敬東

第二篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環境，是全面貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，完善落實科學發展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題。產生這些矛盾和問題的重要根源，就是經濟體制不完善，生產力發展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經濟社會發展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產力發展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經濟技術競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創新，爭取在一些關鍵領域和重要環節上取得突破，為經濟社會發展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求我們完善落實科學發展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經濟制度，進一步完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現代金融企業制度。要深化投資體制改革，規范政府投資行為。要推進現代市場體系建設，健全全國統一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現，發展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發展觀緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現代化建設偉大事業。

第三篇：巢湖流域水污染防治條例

巢湖流域水污染防治條例

（1998年12月22日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第7次會議通過，2014年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第12次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了防治巢湖流域水污染，保護和改善巢湖水環境，促進科學發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、行政法規，結合實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于巢湖流域水污染防治活動。本條例所稱巢湖流域，包括巢湖湖體，巢湖市、肥西縣、肥東縣、舒城縣和合肥市廬陽區、瑤海區、蜀山區、包河區的全部行政區域，以及長豐縣、廬江縣、含山縣、和縣、無為縣、岳西縣、蕪湖市鳩江區、六安市金安區行政區域內對巢湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體的匯水區域。

第三條 巢湖流域水環境實行三級保護。巢湖湖體，巢湖岸線外延一千米范圍內陸域，入湖河道上溯至一萬米及沿岸兩側各二百米范圍內陸域為一級保護區；巢湖岸線外延一千至三千米范圍內陸域，入湖河道上溯至一萬米沿岸兩側各二百至一千米范圍內陸域為二級保護區；其他地區為三級保護區。

巢湖流域水環境一、二、三級保護區的具體范圍，由省人民政府確定并公布。第四條 巢湖流域水污染防治堅持預防為主、防治結合、統一規劃、綜合治理的原則，實行嚴格的環保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監控體系，有效防治工業污染、生活污染和農業面源污染，加強生態治理，減輕巢湖湖體富營養化，促進巢湖水質根本好轉。

第五條 縣級以上人民政府應當將巢湖流域水污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，設立水污染防治專項資金。

縣級以上人民政府應當采取有利于水污染防治的經濟、技術等措施，鼓勵和支持水污染防治科學技術研究和產業發展，鼓勵和引導社會力量參與巢湖水污染防治。

縣級以上人民政府應當建立公共服務平臺，依法公開巢湖流域水環境質量、水污染物排放、水污染突發事件、目標責任、考核評價等水污染防治的公共信息。各級人民政府應當開展環境保護科普教育，宣傳巢湖水污染防治知識，提高社會公眾的環境保護意識。

第六條 省人民政府建立巢湖流域水污染防治的議事協調機制，統籌協調解決巢湖流域水污染防治的重大問題。

合肥市人民政府對巢湖流域水環境質量負總責；根據巢湖流域水污染防治規劃，編制并組織實施巢湖流域水污染防治行動計劃，指導、協調、督促轄區內縣級人民政府履行水污染防治職責。六安、安慶、蕪湖、馬鞍山市人民政府及有關縣級人民政府應當對本行政區域內的巢湖流域水環境質量負責；保證巢湖流域出界河流斷面水質符合水環境質量要求，實行跨市、縣行政區域邊界上下游斷面水質交接責任制。

鄉鎮人民政府應當協助上級人民政府及有關部門，加強入湖河道截污、清淤、保潔、生態修復等綜合整治，實施建立垃圾、污水收集處置系統等農業和農村污染控制措施。

第七條 省人民政府環境保護行政主管部門負責巢湖流域水污染防治的統一監督管理。縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理。

省巢湖管理局負責水環境一級保護區內水污染防治的監督管理，并履行省人民政府確定和合肥市人民政府委托的其他職責。

海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、水行政、財政、國土資源、交通運輸、住房城鄉建設、農業、漁業、林業、衛生、工商、旅游等有關部門在各自職責范圍內，對有關巢湖流域水污染防治實施監督管理。

第八條 任何單位和個人都有義務保護巢湖流域水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。[1-2] 第二章 監督管理

第九條 縣級以上人民政府應當組織實施國家制定的巢湖流域水污染防治規劃。省巢湖管理局應當根據巢湖流域水污染防治規劃和行動計劃，組織實施水環境一級保護區水污染防治措施。

制定經濟社會發展規劃和進行各類開發建設活動，應當符合國家和地方巢湖流域水污染防治的規劃。

第十條 省人民政府應當根據巢湖流域水污染防治的需要，結合巢湖流域水環境承載力，制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。

第十一條 省人民政府環境保護行政主管部門應當會同有關部門和省巢湖管理局，根據國家核定的本省重點污染物排放總量、水功能區納污總量控制要求，以及流域水環境質量和水污染防治工作需要，擬訂流域重點水污染物排放總量控制指標，經省人民政府批準后，逐級分解落實到巢湖流域市、縣人民政府。

省人民政府環境保護行政主管部門應當定期公布巢湖流域市、縣重點水污染物排放總量控制指標完成情況。

對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，有關人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十二條 編制土地利用規劃、流域建設開發利用規劃和工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價，編寫有關環境影響的篇章或者說明。未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當進行環境影響評價，附送環境影響評價文件。未附送環境影響評價文件的，審批機關不予審批。

第十三條 建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環境保護行政主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

水污染物處理設施應當保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上人民政府環境保護行政主管部門批準。

第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責水環境質量監測。水功能區的水資源質量狀況監測由縣級以上人民政府水行政主管部門承擔。

省人民政府環境保護行政主管部門應當規劃和設置水環境質量監測點，在巢湖湖體、出入巢湖的河流和跨設區的市行政交界斷面，設立水質自動監控系統。省巢湖管理局承擔巢湖湖體、主要出入巢湖河流的出入湖口斷面的水環境質量監測，監測結果報告省人民政府環境保護行政主管部門；省人民政府環境保護行政主管部門將監測結果通報有關市、縣人民政府環境保護行政主管部門，并統一發布。

第十五條 出入巢湖的河流水污染防治，實行河道（段）長負責制。由市、縣（區）、鄉鎮、街道辦事處負責人擔任行政區域內出入巢湖的河流的河道（段）長，組織對河流的水污染防治情況進行巡查，監督檢查河流水污染防治計劃的落實。

第十六條 巢湖流域水環境保護實行目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為各級人民政府及其負責人考核評價的內容。考核評價結果應當向社會公布。

縣級以上人民政府應當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告巢湖流域水污染防治工作。[1-2] 第三章 污染防治

第十七條 巢湖流域水質適用《地表水環境質量標準》。巢湖湖體和豐樂河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、裕溪河入湖水質按Ⅲ類水標準保護，南淝河、十五里河、派河入湖水質按Ⅳ類水標準保護。

第十八條 省人民政府發展改革、經濟和信息化等有關部門會同環境保護行政主管部門，擬定巢湖流域禁止和限制的產業、產品目錄，報省人民政府批準后施行。

限期淘汰污染巢湖流域水環境的落后工藝和設備。

第十九條 水環境一、二、三級保護區內禁止下列行為：

（一）新建化學制漿造紙企業；

（二）新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的小型項目；

（三）銷售、使用含磷洗滌用品；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

嚴格限制在水環境三級保護區內新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的大中型項目；確需建設該類項目的，應當事先報經省人民政府環境保護行政主管部門批準。

第二十條 水環境一、二級保護區內除執行本條例第十九條第一款規定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的項目；

（二）新建、擴建除污水集中處理設施排污口以外的排污口。第二十一條 水環境一級保護區內除執行本條例第十九條第一款、第二十條規定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴建排放水污染物的建設項目；

（二）運輸劇毒化學品和國家禁止的其他危險化學品；

（三）設置劇毒物質、危險化學品的貯存、輸送設施；

（四）從事網圍、網箱養殖；

（五）利用機械吸螺、底拖網等進行捕撈作業；

（六）設立畜禽養殖場。

合肥市人民政府應當采取措施，明確期限，拆除水環境一級保護區內現有排放水污染物的生產項目。

第二十二條 排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

排污單位應當按照國家和省有關規定建設規范化排污口，設置標注單位名稱和排放污染物的種類、濃度及數量等內容的標志牌，在廠界內、外排污口分別設置排污取樣口。

排污單位間歇排放水污染物的，應當按照環境保護行政主管部門核定的時間排放。排放水污染物的時間應當向社會公布。

新建、改建、擴大排污口，應當依法經有管轄權的水行政主管部門同意，并由環境保護行政主管部門對其建設項目的環境影響報告書進行審批。

第二十三條 禁止下列排放水污染物的行為：

（一）私設暗管排放；

（二）將廢水稀釋后排放；

（三）在雨污管道分離后利用雨水管道排放；

（四）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或者容器轉移出廠非法傾倒；

（五）擅自改變污水處理方式、不經過批準的排污口排放。第二十四條 城鎮污水應當集中處理。

縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設、發展改革、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的污水處理設施建設規劃。縣級以上人民政府建設行政主管部門應當按照污水處理設施建設規劃，組織建設污水集中處理設施及配套管網，并加強對污水集中處理設施運營單位的監督管理。

新建城鎮污水集中處理設施應當同步建設除磷脫氮設施；現有城鎮污水集中處理設施沒有除磷脫氮設施的，應當限期增設，具體期限由省人民政府環境保護行政主管部門確定。

合肥市各類工業園區未配套建設園區污水集中處理設施的，環境保護行政主管部門不得審批園區內的建設項目環境影響評價文件，建設單位不得開工建設。

第二十五條 在合肥市公共排水設施覆蓋區域內，排水戶應當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網及其附屬設施；除樓頂公共屋面雨水排放系統外，陽臺、露臺排水管道應當接入污水管網。

在公共排水設施未覆蓋區域內，排水戶應當自建污水處理設施或者自建排水管網接入公共排水設施。

現有排水設施未實行雨水、污水分流的，應當按照排水管理機構規定的期限和要求進行分流改造；自用排水設施與公共排水設施的連接管由排水戶負責建設。

第二十六條 城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。污水集中處理設施正常運行經費不足的，當地市、縣人民政府應當統籌安排。

排污單位和個人按照國家和省規定繳納污水處理費。污水處理費應當專款專用。

第二十七條 向城鎮污水集中處理設施排放污水，應當達到國家和地方規定的水污染物排放標準以及污水排入城市下水道水質標準。

污水集中處理設施運營單位對匯水范圍內排污單位的排水進行取樣檢測時，有關排污單位應當提供便利條件。污水集中處理設施運營單位發現排水水質超過排放標準的，應當及時告知排污單位，并向所在地環境保護行政主管部門報告。

第二十八條 城鎮生活垃圾應當分類收集、貯存、清運，集中進行無害化處理。

建設生活垃圾填埋場，應當按照國家規定的技術規范采取防滲漏等措施。生活垃圾填埋場的滲濾液應當達標排放。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農村環境綜合整治，推行廢棄物的資源化、無害化處理；逐步建設農村生活垃圾、污水的收集和處理設施，并實行集中收集、分類處理。

第三十條 縣級以上人民政府應當推廣測土配方施肥、精準施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進適用的農業生產技術，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，指導化肥、農藥的科學使用，調整農業產業結構，發展綠色生態農業，開展清潔小流域建設，保護對水生態環境有益的水生生物和底棲生物，有效控制農業面源污染。第三十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當會同農業部門編制畜禽養殖污染防治規劃，明確畜禽養殖污染防治目標、任務；支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造。

畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，有機肥加工、制取沼氣、污水處理等綜合利用和無害化處理設施；或者委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理，實現污水達標排放。

第三十二條 縣級以上人民政府有關部門應當合理規劃開發利用水產資源，推廣標準化水產養殖技術，科學確定流域內水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式，預防和減少水產養殖對水環境污染。

從事水產養殖的單位和個人應當合理使用餌料、藥物，防止造成水環境污染和生態破壞。

第三十三條 在巢湖湖體開展水上旅游、水上運動、水上經營等開發利用活動，不得污染水質。有關行政主管部門在批準前，應當征求省巢湖管理局的意見。

港口、碼頭應當設置污水污物收集、轉運和處理裝置。

入湖船舶應當設置污水污物存貯裝置、集油或者油水分離裝置，不得向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶殘油、廢油。

第三十四條 學校、科研院所、醫療機構等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的危險廢液，應當按照國家和省有關規定單獨收集、安全處置。

第三十五條 貯存液體化學原料、油類等地下工程設施的單位，應當采取防止滲漏的有效措施。

進行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間和地下熱水資源的開發利用等可能干擾地下含水層的活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。[1-2] 第四章 生態治理

第三十六條 縣級以上人民政府應當加強流域生態功能的保護和修復，加強水土保持、水源涵養，建設生態保護帶、隔離帶。采取森林與濕地建設、生態清淤、水塘攔截等生態處理方法，降低氮磷等污染物入湖總量。

流域內水資源調度應當維持地表水的合理流量，維護水體的自然凈化能力和生態功能。

第三十七條 省人民政府應當科學規劃、建設調水引水工程，加快巢湖水體交換，改善巢湖水環境。

第三十八條 縣級以上人民政府應當組織有關部門制定并實施濕地保護規劃，加強濕地生態系統建設和保護，增強濕地涵養水源、凈化水質的能力。

利用濕地資源從事生產經營或者生態旅游活動，應當符合濕地保護規劃，保護濕地資源的可持續利用。

合肥市人民政府應當統籌確定環巢湖生態建設布局，因地制宜建設環巢湖生態濕地，構建湖濱緩沖區。第三十九條 水環境一級保護區內的建設項目不得縮小水域或者灘涂面積。因建設防洪、抗旱、供水、水環境生態修復等項目確需占用的，應當科學論證，經省人民政府水行政主管部門同意后，報省人民政府批準，并同時興建等效替代工程或者采取其他功能補救措施。

在水環境一級保護區內因保護需要建設環湖濕地、環湖景觀林帶、污染治理項目等，應當經省巢湖管理局審查后，依法辦理相關手續。

第四十條 縣級以上人民政府應當制定相關政策，鼓勵和支持水污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的水污染防治技術，積極開展藍藻防治技術的開發應用，推動科技成果在巢湖流域水生態環境保護中的應用。

第四十一條 省巢湖管理局應當加強對巢湖湖體藍藻的監測，監測結果報告省人民政府環境保護行政主管部門。

省人民政府環境保護行政主管部門負責巢湖湖體藍藻的預警和預報；發現異常的，應當及時報告省人民政府，并通報當地有關人民政府。當地人民政府應當及時組織打撈巢湖湖體藍藻，并進行無害化處理，減輕藍藻對巢湖水環境質量的影響。

第四十二條 縣級以上人民政府應當根據國家規定開展環境污染強制責任保險、排污權交易，落實污水處理、污泥無害化處理、垃圾收集處理等方面優惠政策，實施有利于環境保護的經濟政策。[1-2] 第五章 法律責任

第四十三條 縣級以上人民政府及其環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門、機構違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未完成重點水污染物排放總量控制指標的；

（二）未依法審批環境影響評價文件的；

（三）未規劃設置水環境質量監測點的；

（四）未按規定公布水環境質量信息的；

（五）對嚴重污染水環境的企業事業單位不依法責令限期治理或者不按規定責令關閉、停產的；

（六）接到對水污染違法行為的舉報后，不依法及時處理的；

（七）未按規定實施行政處罰或者違法采取其他行政措施的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十四條 違反本條例第十三條第二款規定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，處以應繳納排污費數額三倍的罰款；拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉：

（一）違反本條例第十九條第一款第一項、第二項的規定，在水環境一、二、三級保護區新建化學制漿造紙企業，或者在水環境三級保護區新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的小型項目的；

（二）違反本條例第十九條第二款規定，未經批準在水環境三級保護區新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的大中型項目的；

（三）違反本條例第二十條第一項的規定，在水環境一、二級保護區新建、擴建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴重的項目的。

第四十六條 違反本條例第十九條第一款第三項規定，在水環境一、二、三級保護區銷售含磷洗滌用品的，由縣級以上人民政府工商行政主管部門責令限期改正，處以二萬元罰款。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項規定，在水環境一級保護區新建、擴建排放水污染物建設項目的，由省巢湖管理局責令停止違法行為，處以五十萬元罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

違反本條例第二十一條第四項、第五項規定，在水環境一級保護區從事網圍、網箱養殖，或者利用機械吸螺、底拖網進行捕撈作業的，由省巢湖管理局責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第六項規定，在水環境一級保護區設立畜禽養殖場的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第四十八條 違反本條例第二十二條第一款規定，排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照權限責令限期治理，處以應繳納排污費數額五倍罰款；未限期治理的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第四十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以十萬元罰款：

（一）違反本條例第二十二條第二款規定，排污單位未按規定建設排污口的；

（二）違反本條例第二十二條第三款規定，間歇排放水污染物的排污單位未按照規定時間排放水污染物的。

違反本條例第二十二條第四款規定，未經水行政主管部門同意，擅自在河流新建、改建、擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處以十萬元罰款；逾期未恢復原狀的，強制恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處以五十萬元罰款。

第五十條 違反本條例第二十三條規定排放水污染物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改或者停產整治，并處以十萬元罰款；逾期未整改的，報經本級人民政府批準，責令關閉。第五十一條 違反本條例第三十四條規定，未按照國家和省有關規定單獨收集、安全處置實驗室、檢驗室、化驗室產生的危險廢液的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以十萬元罰款；逾期不采取治理措施的，環境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。[1-2]

第六章 附 則

第五十二條 本條例自2014年12月1日起施行。[1-2]

第四篇：湖南省湘江流域水污染防治條例

湖南省湘江流域水污染防治條例

（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，根據2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改<湖南省湘江流域水污染防治條例>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強湘江流域水污染防治，保護和改善湘江水質，保障人體健康，根據《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省境內湘江流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。本條例所稱湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流匯水的區域。

第三條 湘江流域水污染防治目標：按照國家要求實現全流域工業水污染物達標排放；重點削減重金屬污染物排放量；確保全流域生活飲用水地表水源水質穩定達到國家規定的標準。

第四條 湘江流域水污染防治，堅持統一領導、分級負責和統一規劃、綜合治理的原則，實行污染物達標排放與總量控制相結合的制度。

第五條 湘江流域縣級以上人民政府應當對本行政區域水環境質量負責，將湘江流域水污染防治納入國民經濟與社會發展計劃，增加環境保護投入，保證湘江流域水污染防治目標的實現。

省人民政府應當將湘江流域水污染防治任務分解到流域內設區的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六條 湘江流域縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對水污染防治的宣傳教育和輿論監督，提高公眾的環境保護意識。

第七條 湘江流域縣級以上人民政府應當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告本行政區域湘江流域水污染防治情況。

第八條 湘江流域縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域水污染防治實施統一監督管理；其他有關行政管理部門應當按照各自職責做好湘江流域水污染防治工作。

第九條 一切單位和個人都有保護湘江流域水環境的義務，并有權對污染湘江流域水環境的單位和個人進行檢舉和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。

第二章 監督管理

第十條 省人民政府環境保護行政主管部門應當會同計劃、水行政等有關主管部門擬定湘江流域水污染防治規劃，報省人民政府批準后實施。

湘江流域市、縣人民政府應當根據上級人民政府批準的湘江流域水污染防治規劃，制定本行政區域湘江流域水污染防治規劃并組織實施。

第十一條 湘江流域按照國家規定劃分生活飲用水地表水源一級保護區和其他等級保護區。一級生活飲用水地表水源保護區由省人民政府劃定；其他等級生活飲用水地表水源保護區由省人民政府或者其授權的設區的市人民政府劃定。

第十二條 湘江流域縣級以上人民政府應當合理調整產業布局和產業結構，推行清潔生產；鼓勵水污染防治研究，推廣水污染防治的技術研究成果。

第十三條 省人民政府環境保護行政主管部門應當會同省人民政府計劃、經貿等行政主管部門和有關行業主管部門擬定在湘江流域禁止和嚴格限制的產業、產品名錄，報省人民政府批準后實施。

第十四條 省人民政府環境保護行政主管部門應當根據國家《地表水環境質量標準》擬定湘江干流設區的市的市界水質標準，報省人民政府批準后實施。

第十五條 湘江流域設區的市人民政府應當嚴格控制排污總量，保證出境斷面水質達到湘江干流市界水質標準的要求；達不到要求的，省人民政府應當責成有關市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六條 省人民政府環境保護行政主管部門應當會同水行政主管部門在湘江干流和支流設區的市的交界處設置監測斷面，監測交界斷面水質，并通過傳播媒介每月向社會公布。

第十七條 省人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當加強湘江流域枯水期水質、水情的監測，并及時通報監測情況。

省人民政府環境保護行政主管部門應當會同水行政主管部門根據需要確定湘江流域枯水期污染物限排總量，并逐級分解到排污單位進行限量排污。按照本條例第二十一條規定發給的排污許可證或者臨時排污許可證，應當注明枯水期排污限量。

第十八條 新建、擴建、改建直接或者間接向湘江流域水體排放污染物的建設項目和其他水上設施（以下統稱建設項目），項目建議書報批前，項目建設單位和個人應當書面征求縣級以上人民政府環境保護行政主管部門意見；環境保護行政主管部門應當在十日內提出書面意見；環境保護行政主管部門認為不符合環境保護要求的，有關部門不得立項。

第十九條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門審批向湘江流域水體排放污染物的建設項目環境影響報告書時，不得突破本行政區域水污染物排放總量控制指標。市、縣人民政府環境保護行政主管部門批準的環境影響報告書，應當報省人民政府環境保護行政主管部門備案。

環境影響報告書中，應當有建設項目所在地的單位和居民的意見。

第二十條 建設項目的水污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水污染防治設施必須經縣級以上人民政府環境保護行政主管部門檢驗；達不到要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

水污染防治設施必須保持正常使用，未經環境保護行政主管部門批準，不得擅自拆除或者閑置。

第二十一條 排污單位向湘江流域水體排放污染物，應當按照國家規定向所在地環境保護行政主管部門申報登記；經環境保護行政主管部門監測核實，未超過國家或者地方污染物排放標準以及排污總量控制指標的，發給排污許可證；超過國家或者地方污染物排放標準或者排污總量控制指標的，限期治理；治理期間發給臨時排污許可證。

第二十二條 排污單位向湘江流域水體排放污染物的，按照規定繳納排污費；超過國家或者省規定的污染物排放標準的，按照規定繳納超標準排污費，并負責治理。

征收的排污費和超標準排污費，應當按照國家有關規定用于污染的防治，不得挪作他用。

審計部門應當對排污費和超標準排污費的使用情況依法進行審計。第三章 污染防治

第二十三條 湘江流域各級人民政府及其有關主管部門應當保護生態環境，組織植樹造林，防止水土流失；加強水利工程的整治，疏浚河道，擴大湘江流域水體環境容量；推廣植物病蟲害綜合防治技術，發展生態農業，防止農藥、化肥污染。

第二十四條 湘江流域設區的市人民政府及其有關主管部門應當按照湘江流域水污染防治規劃的要求，完善城市排污管網，建設城市污水集中處理設施，并保證其正常運行。城市污水必須經城市排污管網進入城市的污水集中處理設施處理。

第二十五條 湘江流域的港口、碼頭應當設置污染物處理設施。

貯運可能對水質造成污染的危險物品的港口、碼頭、船舶應當采取防溢、防滲、防漏等安全措施。機動船舶應當設置集油或者油水分離裝置和廢棄物收集裝置。

第二十六條 排污單位應當建立環境保護目標責任制，采取綜合防治措施，提高資源利用率，防止在生產建設或者其他活動中產生的廢水、廢渣和放射性物質等對湘江流域水環境的污染和危害。

第二十七條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當加強對國家和省人民政府公布的重點排污單位的監督檢查，并將檢查情況定期向社會公布。

重點排污單位在未完成治理任務前，不得建設擴大生產規模的項目。

第二十八條 直接向湘江干流排放污染物的重點排污單位應當在排污口安裝污水排放計量裝置，并按照規定將數據資料報環境保護行政主管部門。環境保護行政主管部門應當不定期地進行檢查。

第二十九條 對造成湘江流域水體嚴重污染的排污單位，由縣級以上人民政府責令限期治理，并公布限期治理名單；對沒有治理價值的，由縣級以上人民政府責令關閉或者停業。

第三十條 湘江流域縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當加強對氧化塘、污水池、貯灰場、垃圾處理場及其他有毒、有害物品堆放場所的監督檢查，并督促有關單位采取措施防止水污染事故發生。

第三十一條 排污單位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，應當立即采取應急措施，并向環境保護行政主管部門報告；環境保護行政主管部門接到報告后應當及時向本級人民政府和上級環境保護行政主管部門報告，并向其相鄰下游的環境保護行政主管部門、水行政主管部門通報，必要時應當通知可能受影響的區域的單位和居民。

第三十二條 湘江流域內禁止下列行為：

（－）土法生產石棉制品、放射性制品；

（二）土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍和生產農藥；

（三）新建無水污染防治措施的小型化學制漿造紙廠、制革廠、染料廠；

（四）向水體傾倒、排放工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（五）法律、法規禁止的其他污染水體的行為。

第三十三條 湘江流域一級生活飲用水地表水源保護區內，除遵守本條例第三十二條的規定外，還應當遵守下列規定：

（一）禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）禁止裝載有毒、有害或者有放射性物質的船舶從事裝卸作業；

（三）禁止從事旅游、游泳、水上餐飲及其他可能污染水體的活動。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十七條規定，超過排污許可證或者臨時排污許可證注明的枯水期排污限量排放污染物的，由頒發許可證的環境保護行政主管部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。

第三十五條 違反本條例第二十條規定，故意不正常使用水污染防治設施或者擅自拆除、閑置水污染防治設施，排放污染物超過規定標準的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并根據情節輕重處一千元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規定，不按照規定安裝使用污水排放計量裝置或者使用時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可根據情節輕重處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十七條 湘江流域水污染防治中違反水污染防治法律、法規的，按照有關法律、法規的規定處理。

第三十八條 罰沒收入應當按照國家規定上繳財政，納入預算管理。

第三十九條 當事人對行政機關做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十條 違反本條例規定，造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失；造成重大水污染事故、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門及其工作人員有違法審批項目、擠占挪用排污費或者超標準排污費以及不按規定對水污染防治情況進行監督檢查等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；造成單位或者個人損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十二條 本省境內資水、沅水、澧水流域的水污染防治，參照本條例執行。

第四十三條 本條例自公布之日起施行

第五篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環境質量，保障用水安全，建立污染防治的長效機制，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區域（以下簡稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預防為主、防治結合，統籌兼顧、突出重點，明確責任、依法監管、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當根據依法批準的《松花江流域水污染防治規劃》，制定本行政區域的水污染防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責，增加水污染防治投入，并制定相關政策，引導和鼓勵發展循環經濟，推廣清潔生產和有利于水污染防治的生產方式，鼓勵污水處理、中水回用等技術的研究和應用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質狀況和生活飲用水水源地水質狀況納入環境保護目標責任制，對下級人民政府及其主要負責人進行和任期考核，并向社會公布考核結果。

第七條 縣級以上環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理，并組織實施本條例。省環境保護行政主管部門可以根據流域水污染防治工作需要，經批準在省內有關社會經濟區域設立環境保護派出機構，負責該區域水污染防治的監督管理。各級發展改革、財政、水行政、工業、建設、交通、衛生、農業、畜牧、林業、公安、國土資源等部門和海事管理機構，在各自的職責范圍內對流域水污染防治實施監督管理。

第八條 各級人民政府應當加強對流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個人都有對污染流域水環境的行為進行監督和舉報的權利，并負有保護流域水環境的義務。市、縣人民政府環境保護行政主管部門可以根據工作需要聘請人民群眾擔任環保監督員。縣級以上人民政府及其有關行政主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

編輯本段第二章 監督管理

第九條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當遵守國家和省有關建設項目環境保護管理的規定；建設項目的環境影響評價文件未經有審批權限的環境保護行政主管部門批準的，建設單位不得開工建設。建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施未建成的，不得生產或者試生產；未經環境保護行政主管部門驗收或者經驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十條 使用水污染防治設施的單位應當保證該設施正常運行。未經環境保護行政主管部門批準，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設施；水污染防治設施因故不能正常運行或者無法運行的，設施使用單位應當立即啟動應急預案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當地環境保護行政主管部門報告。

第十一條 縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府分解下達的重點水污染物排放總量控制指標，制定本行政區域重點水污染物排放總量控制計劃，并組織實施。

第十二條 對排放重點水污染物超過總量控制指標、未完成主要污染物減排目標的地區或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十三條 對不符合環境保護法律、法規和產業政策，不符合國家水污染物排放標準和選址布局要求的建設項目，不得開工建設，有關部門不得辦理征地、施工、注冊登記等審批手續。

第十四條 排污單位應當按照國家和省有關規定，向環境保護行政主管部門申請取得排污許可證。排污單位不得無排污許可證或者不按照排污許可證的規定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過總量控制指標和水污染物排放標準。

第十五條 排污單位應當按照國家和省有關排污申報的規定，進行申報登記。排放水污染物的種類、數量、濃度發生較大變化時，能夠事先預知的，應當在發生變化三日前向所在地環境保護行政主管部門報告；不能事先預知的，應當在發生變化二日內向所在地環境保護行政主管部門報告。

第十六條 省、市（地）環境保護行政主管部門應當對流域內的重點排污單位進行監督性監測；重點排污單位應當予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監測工作。重點排污單位名單由省、市（地）環境保護行政主管部門分級向社會公布。

第十七條 重點排污單位應當按照規定設置排污口，設立標志，安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置，與環境保護行政主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。需要安裝污水自動計量和水污染物自

動監測裝置的重點排污單位名單及安裝時限，由省、市（地）環境保護行政主管部門分級公布。

第十八 條排污單位應當按照國家和省有關排污費征收管理的規定繳納排污費。

第十九條 縣級以上人民政府應當保障環境監測、環境執法和環境信息化管理的資金投入，使環境監測、環境監察和環境信息化管理機構的建設達到國家規定標準。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當確定專職或者兼職環境保護工作人員。

第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立水質監測預警、應急系統，制定本行政區域突發水環境事件應急預案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。造紙、醫藥、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業企業，應當制定生產、存貯、運輸過程中水污染事故防范和應急預案，儲備事故防范應急物資，并報所在地環境保護行政主管部門備案。

第二十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門，對流域內氧化塘、污水儲存設施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環境安全進行監督檢查，發現重大環境污染隱患的，可以采取強制性的應急措施，防止水污染事故的發生。

第二十二條 縣級以上環境保護行政主管部門和其他依法行使監督管理權的部門在進行環境保護監督檢查時，有權進入現場，調閱有關資料，封存、扣押相關證據，約見有關單位負責人以及相關人員。有關單位和人員應當予以配合。

編輯本段第三章 跨界協同管理

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取措施，有效控制本行政區域內的水污染，保證出界江河或者進入湖泊、水庫的水質達到水環境質量功能要求。

第二十四條 流域實行跨行政區域水環境質量監測和報告制度，監測網絡由省環境保護行政主管部門會同水行政等有關部門組織確定。省環境保護行政主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨市（地）界（以下統稱市界）處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并發布水環境質量監測信息。監測斷面水質出現異常變化時，應當立即向省人民政府報告。市（地）環境保護行政主管部門應當分別在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區）界處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并定期向上一級環境保護行政主管部門報告監測結果。監測斷面的設置應當報省環境保護行政主管部門備案。

第二十五條 流域內河流上的大型控制性水利工程，應當兼顧下游水環境質量，制定防污調控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護水體的自然凈化能力，確保流域生態環境需要。流域內新建水利工程設施應當采取措施防止對松花江干流水文情勢、水環境質量和水生生態產生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應當建立跨行政區域聯防治污機制，協同日常監測、預警、檢查，并互通情況，預防和處置跨行政區域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區環境保護行政主管部門在審批可能對跨界斷面水質產生影響或者可能造成水質超標的建設項目的環境影響評價文件時，應當征詢相鄰的下游地區環境保護行政主管部門的意見。相鄰的上下游地區環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價結論無法達成一致意見的，其環境影響評價文件應當報共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應當建立聯席會商制度，下游市人民政府應當在每年汛期前主動召集聯席會議，相互通報并商討跨行政區界的水污染防治工作，上游市人民政府應當予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當定期互通水污染防治情況。上游地區發生污染事故或者污染物排放和水量、水質、水文等出現異常時，上游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門應當立即通知下游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門，并對重點污染源采取控制措施。下游地區發生水質惡化或者污染事故并確認是上游來水所致的，應當及時通報上游市人民政府和環境保護等相關部門；上游地區應當立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環境保護行政主管部門及時通報事故調查處理進展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當根據需要組成聯合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現場檢查，預防跨界水污染事故發生，并互相通報界內河流斷面監測報告和檢查整改情況。

第三十一條 發生跨市界流域的水污染事件時，事件發生地環境保護行政主管部門應當在報請本級人民政府啟動應急預案的同時，協助相鄰地區共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關人民政府協商不成的，由其共同的上級人民政府協調處理。編輯本段第四章 預防和治理

第三十三條 在生產、服務、運輸和產品使用過程中，對水體產生或者可能產生污染的單位和個人，應當采取有效措施，減少或者避免污染物的產生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開采地下水以及建設地下工程和污水輸送渠道，應當采取防護措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個人從事以下可能對流域產生污染的活動：

（一）新建不符合國家產業政策和其他嚴重污染水環境的生產項目；

（二）使用國家和省明令淘汰的污染水環境的工藝和設備；

（三）在風景名勝區和自然保護區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經過消毒處理、不符合排放標準的含病原體的污水；

（十）使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環境保護要求的溝渠、坑塘、塌陷區、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設置排污口、私設暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規、規章禁止的其他活動。

第三十六條 工業園區、開發區等工業集聚區應當建設污水集中處理設施，實行污水集中處理，并按照國家規定運營、管理污水集中處理設施。已建成污水集中處理設施的工業園區、開發區內的排污單位，在向污水集中處理設施排放污水時，應當符合相應的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。經批準的工業園區、開發區的管理機構統一負責污水集中處理設施正常運行的管理。

第三十七條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及其配套管網。新建的城鎮排水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用；已經建成的城鎮污水集中處理設施，應當限期配套建設與其設計處理能力相當的管網，并保障按照設計能力正常運行。城鎮污水集中處理設施的運營單位應當按照國家規定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務，并收取污水處理費用。收取的污水處理費應當實行專款專用，有關部門應當足額撥付到位。各級人民政府應當制定并落實扶持政策和相應配套措施，保障污水處理廠正常運轉并達標排放。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的排污單位，不再繳納排污費。

第三十八條 建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施，應當采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫、渠道和地下水水質。禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫、渠道的區域和泄洪區內建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施；已經建設的，由當地人民政府責令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經堆放、存貯的，由所在地人民政府責令限期清除。未按照前款規定清除的，由所在地人民政府強制清除，所需費用由責任方承擔。責任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設施或者裝置產生污水的，應當設置獨立的污水收集、排放和處理系統；原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應當按照規定配備污染應急處置器材設備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業的船舶，應當持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設備和器材，并按照有關規定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應當采取嚴格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級以上人民政府應當合理劃定規模化畜禽飼養的禁止養殖區和控制養殖區。規模化畜禽養殖場和專業化養殖小區、專業村的畜禽養殖產生的糞便應當進行資源化、無害化處理，防止污染水體。動物飼養場、養殖小區和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當具有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。

第四十三條 各級人民政府應當加強對農村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農業廢棄物的污染防治，在集鎮或者農業人口集中居住區加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環境基礎設施建設。

第四十四條 各級人民政府應當加強對農用化肥、農藥以及其他投入品對農業污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態農藥和肥料，限制高殘留農藥的使用，防止農藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田，當地人民政府應當引導發展無公害農業，避免對水體產生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫從事水產養殖業，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環境污染。

第四十六條 經依法批準在江河、湖泊、水庫周邊建設旅游和療養場所的，應當配套建設完善的生活污水和垃圾處理設施；對已經建成的旅游和療養場所，由當地人民政府責令限期配套建設。

第四十七條 禁止在流域內河流、湖泊、水庫管理范圍內開墾農田、破壞植被、建設違法設施或者從事其他破壞生態環境的活動。對已經開墾的農田和破壞的植被，當地人民政府應當有計劃地組織退耕，并限期恢復植被。

編輯本段第五章 飲用水水源保護

第四十八條 市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）應當按照國家有關飲用水水源保護區的規定，提出保護區劃定方案，報省人民政府批準后組織實施。有關地方人民政府應當設置標志，采取保護措施，并定期向社會公布飲用水水源地水質狀況。

第四十九條在飲用水水源保護區內，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動：

（一）設置排污口；

（二）從事肥水養殖；

（三）在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（四）在一級保護區內從事網箱養殖、養殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓練以及停靠以油、煤作動力燃料的船舶等；

（五）在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十條 飲用水水源一級保護區內禁止遷入居民；對原有居民，當地人民政府應當有計劃地組織遷出；未遷出前，應當采取措施，加強對畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農藥、化肥以及農業廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內縣級人民政府應當有計劃地開發和保護農村分散式飲用水水源，推進農村環境綜合整治，確保農村飲用水安全。農村分散式飲用水水源由縣級人民政府劃定適當的保護區域，參照集中式飲用水水源一級保護區的規定進行管理。編輯本段第六章 法律責任

第五十二條 各級人民政府和有關部門負責人違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準對不符合水環境保護規定的建設項目立項、建設或者為其辦理征地、施工、注冊登記等審批手續的；

（二）對嚴重污染水環境的排污單位或者落后產能未按照規定責令停產、關閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環境違法行為的；

（四）對嚴重環境違法行為未履行法定的監管職責的；

（五）未按照國家規定制定和啟動環境污染與生態破壞突發事件應急預案的；

（六）有其他違反本條例規定行為的。

第五十三條 環境保護行政主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規定審批建設項目環境影響評價文件或者進行環境保護竣工驗收的；

（二）違反規定發放排污許可證以及其他具有行政許可性質的證書的；

（三）未依法履行監督檢查職責的；

（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）發生環境污染事故未及時報告或者在報告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態擴大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權或者采取行政強制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護環境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設單位違反本條例第九條第一款規定的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設、生產、使用或者試生產，并可以按照下列規定處罰：

（一）建設項目開工建設尚未竣工的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）建設項目已建成尚未投入生產、使用或者試生產的，處十萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建設項目已建成且投入生產、使用或者試生產的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規定，擅自將主體工程投入生產、使用或者試生產的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止生產、使用或者試生產，并按照下列規定處罰：

（一）水污染防治設施未建成或者尚未建設的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）水污染防治設施已建成但未同步投入使用的，處二十萬元以上四十萬元以下罰款；

（三）水污染防治設施已建成并使用，但未經驗收或者超過試生產規定期限不申請驗收的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；

（四）水污染防治設施已建成并使用，但經驗收不合格繼續生產或者使用的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規定，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化未及時報告的，由所在地環境保護行政主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規定，約見的有關人員無正當理由不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位和被約見人予以警告；第二次約見無正當理由仍不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對被約見人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規定，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期設置、配備；逾期未設置、配備的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規已有行政處罰規定的，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門依法處罰。

第六十條 對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規定應當給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。

第六十一條 依法被責令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續違法建設、生產、試生產或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環境保護行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產生污染的設備、設施等行政強制措施，直至排污單位改正環境違法行為。有關行政主管部門應當予以協助。對違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定被責令限期治理的單位，不執行責令限制生產、限制排放或者停產整頓等決定的，由縣級以上環境保護行政主管部門上報有批準權的人民政府責令其停產、停業或者關閉，并可以由本級人民政府通知有關行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。采取行政強制措施產生的費用，由違法者承擔。違法者拒不承擔費用的，采取行政強制措施的環境保護行政主管部門可以申請人民法院強制執行。編輯本段第七章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義是：

（一）“排污單位”是指直接或者間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化”是指排放污染物的種類、數量、濃度與其申報登記的數值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區域內的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

（2008年12月19日 黑龍江省第十一屆

人民代表大會常務委員會第七次會議通過）