第一篇：關于老小區整治工作的實踐與思考

關于老小區整治工作的實踐與思考

老小區整治工作一直是政府關心、居民關注的熱點問題，是區委、區政府落實“以人為本”發展理念，全面改善城市老住宅小區居住環境、提升居民生活質量的實事工程。作為一個房管人有幸從九十年代初期開始參與形象工程、幢修、第一輪老小區整治、第二輪老小區整治等各項整治工作，親身經歷了整治的各項工作，親眼目睹了老小區改造的變遷。現結合自己的工作實踐，就老小區整治進行了一些思考。

一、現狀分析

（一）老小區基本情況介紹

我市建于1998年前的老住宅小區約有1400萬平方米，其中海曙區約占57％。由于受當時條件的限制，這些小區設計標準較低、產權混雜、年久失修，居住環境相對較差，而且基本上由社區或物業公司進行一些低層次的管理。這些老小區與新建住宅小區相比，無論在居住環境方面還是在配套設施方面，都存在很大的差距。新老小區之間的強烈反差，一定程度影響了居民生活質量的提高和城市整體形象的提升。

（二）整治后的工作成效 2000年，市區政府決定實施第一輪老小區專項整治工作，整治范圍為老城區1996年前交付使用、二萬平方米以上、未實施物業管理的小區，后來又將一萬平方米以上的小區列入第一輪老小區整治范圍。第一輪老小區整治分七年完成，我區于2005年提前兩年完成老小區整治任務。2000年至2005年，海曙區共整治老小區47個，建筑面積294萬平方米，共投入資金1.78億元，直接受益住戶4.5萬余戶。

經過整治，小區房屋的完好程度得到極大的提高，小區的治安狀況、綠化面貌、附屬設施等方面明顯改觀。特別是積極引進物業管理，有效地鞏固了整治效果。經過整治，老小區整體面貌煥然一新，居民的居住環境得到極大改善，得到政府和群眾的一致好評。2007年，市政府組織對政府投資項目進行績效考評，第一輪老小區整治得到98分以上的高分，名列政府投資項目第一名，群眾滿意率在95％以上。

（三）老小區整治工作的幾個特點

1、領導重視，措施保障有力。老小區整治工作得到了各級、各有關部門的高度重視。市、區主要領導、分管領導多次到現場調研，檢查老小區整治工作；市政協還對老小區整治進行專項調研，召開專題政情交流會；區人大常委會多次對老小區整治及長效管理進行專項調研和視察。我區首先成立老小區整治領導小組和辦公室，由分管區長任領導小組組長，由房管處為主實施整治。房管處也專門成立了以修建科為主的整治辦公室，協調整治的各項事宜，抓好整治工作。

2、年年創新，不斷深化內涵。雖然老小區整治工作有明確的整治內容，但我們還是根據小區的實際情況，抓住重點、積極探索、年年創新，不斷深化老小區整治的內涵。2001年，提高沿街房屋整治檔次，對新芝賓館旁的高塘三村、錢家邊沿街的幾幢住宅進行專門設計，通過增設門柱、改造立面，增加整治效果，提升城市形象；2002年，我區率先在全市試行彩色隔熱板，目前已得到全面推廣，老小區屋頂已成為我區美麗的城市第五立面；2003年，在高塘四村試行平改坡工程，新增路燈整修項目；2004年，在迎鳳、國醫小區試點安裝了我市首個老小區電子防盜監控系統。這些創新舉措極大地豐富了整治內涵，提高了整治效果。

3、鞏固成果，落實管理機制。在老小區推行物業管理是鞏固整治成果，落實長效管理的根本措施。第一輪老小區整治，我區共整治297萬平方米，經過多方努力，對基本符合條件的老小區積極引入物業管理，總建筑面積225萬平方米，占整治后老小區總面積近80％。老小區實施物業管理后，小區的治安、綠化、保潔、維修等方面明顯改觀，成效顯著。一是有效鞏固了整治效果，為老小區美麗、潔凈的人居環境創造了條件。二是有效地改善了小區的治安狀況，如雙梁小區整治前是我區刑案多發小區，每年發案三、四十起，經整治引入物業管理后，案件明顯減少，2005年為無刑案小區。

二、老小區整治存在的問題與困難

雖然第一輪老小區整治取得了巨大的成效，受到政府和居民的一致好評，群眾強烈呼吁實施第二輪老小區整治，政府在總結第一輪老小區整治經驗的基礎上，適時推出了第二輪老小區整治，但在總結第一輪老小區整治經驗的同時，老小區整治工作存在以下幾個困難：

（一）社會期望膨脹，小區整治難以完全實現。由于新老小區之間的強烈反差，社會強烈期望通過小區整治來徹底改變這個面貌，特別是居民和小區管理單位更是把小區整治看作是徹底改變小區面貌的唯一機會，強烈要求通過老小區整治解決所有問題。例如，解決文化休閑問題、解決車棚出租問題、解決公建配套問題、解決專業改造問題等，這些給小區整治賦予了至高的目標，也給老小區整治工作造成巨大的壓力。雖然在總結第一輪老小區整治的經驗后，根據第一輪居民反映的實際問題，第二輪整治增加了停車位改造、自行車庫門、單元防盜門、信報箱維護或油漆、增設休息凳椅等內容，但離社會的期望還有很大的差距。

（二）工程錯綜復雜，單一網絡難以妥善協調。老小區整治工作是一項復雜的系統工程，涉及城管、房屋、公安、交警、財政、街道、社區等多個部門和水、電、氣、通訊、環衛、市政、綠化等多個專業，需要街道、社區支持，需要全社會力量參與。雖然我們成立了整治辦公室，各職能部門是整治辦成員，但在實際操作中，整治辦實際工作主要由房管處組織協調。許多部門都認為老小區整治是房管處的業務工作，不是政府改善民生的實事工程。房管處也的確在第一輪老小區整治中作出了很大的努力，也基本完成了第一輪的整治任務，但房管處作為一個業務部門，協調眾多行政部門和專業單位的聯動，難免有些力不從心。

（三）管理后勁不足，整治效果難以長久維持。老小區由于建造時間早，建設主體多元化，小區的規劃設計、功能布局以及各項生活配套存在較多缺陷，與開展常規性的物業管理要求有較大差距。而老小區由于自身功能不完善，嚴重影響了物業公司的自我維持與發展。老小區物業管理費標準低、收繳難，嚴重影響了物業公司的正常營運。近幾年老小區物業管理公司不時有退出的現象，小區整治后并不能徹底走出長效管理后勁不足的困境，也影響整治效果的長久維持。

三、建議與對策

（一）健全組織體系，明確部門職責。黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在建設方面提出的目標和作出的承諾。市委、市政府提出“中提升”的發展戰略，提高城市建設品位，樹立城市品牌形象是“中提升”的基本內涵。我區政府工作報告中更是把老小區整治工作作為突出抓好管理和建設，著力提升中心城區品位的重要內容。基于這樣的思考和認識，各級政府部門應以強烈的責任感，著力推進老住宅小區整治工作。

針對第二輪老小區整治的工作特點，我們有必要完善領導小組和辦公室的機構，新增電業、電信、煤氣等各專業部門，讓他們充分參與老小區整治，提高小區整治的效率。建立工作責任機制，根據整治工作目標，按照部門職責分工，把整治任務分解落實到各有關部門。

（二）整合整治資源，豐富整治內涵。目前小區整治由房管部門實施，背街小巷由城管部門實施，天然氣由煤氣公司實施，分頭實施，互相影響較多。各專業整治沒有整合、統一，居民意見較大。我們應從完善配套設施，恢復小區功能方面進行綜合整治，全面提升老小區的承載功能，體現以民為本、普惠于民的根本要求。由政府統一牽頭，把群眾最迫切最急需的要求列為優先項目。從設施配套、生態環境、文化提升等方面對老小區開展綜合整治。整合整治資源，對房屋、市政設施、綠化、供電、電信、廣電、燃氣等集中整治；積極加強公建配套設施整治；對污水橫溢、生活垃圾處理等頑疾也通過整治得到解決；豐富市民健身文化內涵。通過綜合整治實現成本最小化、改造效果最優化、居住者利益最大化。

（三）扶持長效管理，鞏固整治效果。物業管理是鞏固整治效果的有效手段，由于老小區自身客觀條件的不足，制約了老小區管理向完全社會化、市場化、專業化的發展。各級政府部門應加大力度，進一步重視和支持老小區物業管理工作。可以考慮的途徑有：一是政府財政專項補助老小區物業管理，可以檢查考核給予獎勵的形式實施。二是政府公益性崗位安臵政策與物業管理相配套，如小區護樓員的人員經費和業務管理直接歸入物業公司，護樓員隊伍由業務部門指導，街道監督、物業公司使用的管理辦法，實際減輕物業管理的經費壓力。三是積極創造條件，增臵物業用房，可考慮集中購臵，由主管部門統一管理監督，統籌安排。

老小區整治是推進城市現代化進程中面臨的一個課題，已成為各級政府、廣大群眾關注的熱點。建設現代化大城市，不僅需要寬暢的城市道路、漂亮的高樓大廈，還需要整潔有序的城市環境和舒適怡人的居住環境。開展老小區專項整治，也是順應了城市發展的客觀需要和城市現代化建設的內在要求，也是我們積極響應“十七”大改善民生、構建社會主義和諧社會的重要內容，需要我們深入調查和積極探索。

第二篇：農村土地綜合整治實踐與思考

2011年會征文

農村土地綜合整治實踐與思考

----------以涵江區江口鎮小城鎮綜合改革建設試點為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展的一項

創新之舉，也是農業農村發展方式的重大轉變。涵江區江口鎮自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮綜合改革建設試點鎮后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時機,真抓實干,扎實深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮的土地整治實踐出發，通過總結經驗，深入思考和探討進一步推進農村土地整治的方法和舉措。

關鍵詞：農村土地，綜合整治，實踐與思考 *

2010年初，涵江區江口鎮被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮綜合改革建設試點鎮。涵江區委區政府緊緊抓住這一政策機遇，把土地整治作為加快社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展的重要平臺，作為推進城鎮化進程、加速江口小城鎮綜合改革建設的重要舉措。積極用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經驗和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結和思考進一步推進農村土地整治的方法和舉措。實施農村土地整治的實踐做法

1.1 基本情況

涵江區江口鎮是莆田市東部門戶，鎮域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個行政村和1個社區，總人口7.5萬。在外僑胞與港澳臺同胞約19萬人。多年來的建房陋習，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮的長遠發展，無法破題。農村土地整治政策給江口鎮帶來了新的契機，涵江區充分利用省政府賦予的農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤優惠政策，先期在江口鎮東大、院里、石獅三個村開展土地整治試點工作，走出了一條盤活農村土地資產、節約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉入安置區建設和土地復墾階段。至目前，已成功出讓指標285畝，交易金額達4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務。其中，東大村項目區規模413.9畝，涉及戶數280戶，計劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項目區規模127.1畝，戶數277戶，計劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強化組織領導

涵江區委、區政府高度重視土地整治項目建設工作，將其列入重要工作日程。區政府成立了由區政府分管領導任組長，區政府辦公室、區國土資源分局領導任副組長，區發改、財政、審計、建設、規劃、農業等部門和有關鄉鎮領導為成員的農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，全面負責此項工作。江口鎮也成立了由鎮黨委書記任總指揮的項目實施指揮部，指揮部下設規劃建設、工程監管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學本科 高級經濟師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協作，共同負責抓好各項具體工作的落實，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅持規劃先行

規劃的科學與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區牢牢把握規劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規劃設計有限公司編制《江口鎮農村土地整治和城鎮建設用地增減掛鉤專項規劃》以及《江口鎮土地整治拆遷補償安置實施方案》，規劃擬對石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個村的居民點進行整治，涉及居民點用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區建設綜合長泰縣、聚龍小鎮、南安官橋等地的成功做法，實行統一規劃、統一設計、統一聯建、統一基礎設施建設，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發生，避免出現“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現象，打破了江口鎮原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導

土地整治工作與群眾利益密切相關，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項工作是保障項目順利開展的基礎。在實際工作中，涵江區在江口鎮實行鎮黨委、政府領導包片，鎮村干部包戶的制度，通過召開群眾大會、舉辦知識講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農村土地整治,把新增的用地指標轉讓后，收益所得全部用于該村的新農村建設；二是通過整治新增的土地，使用權仍然屬于村集體或村民所有；三是農村土地整治工作可解決部分農民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時舊房又得到了相應合理的補償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農民手里最大的資產，增加農民財產性收入；五是通過整治、安置區的規范建設極大改善了群眾的居住條件和生活環境。通過廣泛而深入的宣傳發動，使農村土地整治這一工作家喻戶曉，優惠政策在群眾中入心入腦，激發了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農村群眾生活習俗，遵循節約、美觀、實用原則的基礎上，根據拆遷房屋占地面積和人口數量，設計了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區建設成為新農村建設的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補貼。同時，為確保項目區群眾得到更多的實惠，在嚴格項目工程公開招投標的前提下，將農民群眾有意愿并有能力實施的土方平整、擋土墻等技術含量不高的單項工程從招投標中剝離，組織承包給農民實施，施工費直接兌付給農民，既解決了農民生產生活問題，又激勵了群眾參與的主動性。

1.2.5 嚴格規范運作

涵江區在江口鎮財政設立農村土地整治資金專戶，指標轉讓獲得的收益全部進入專戶專項管理，收益所得專項用于舊房拆遷補償、安置區農轉用等基礎設施建設以及土地復墾等投入。在農村土地整治項目實施過程中，堅持規范運作，嚴格管理。從舊房丈量、評估、補償到安置區選房、建設等諸環節，都實行陽光操作，向社會公開，接受群眾監督，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發生一起因利益補償不到位、拆遷安置不及時而引發的上訪事件。

1.2.6 黨員創先爭優

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部。”充分發揮黨員先鋒模范和黨支部的戰斗堡壘作用是農村土地整治工作順利推進的關鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項目建設能夠順利推進，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細致宣傳。院里村作為江口鎮農村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區建設騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動，使該村土地整治工作得到快速進展。2 農村土地整治的幾點思考

2.1 政府主導是關鍵[1]

土地整治項目是一項系統工程，必須在政府的領導下，多部門合力推進。要牢牢把握政府的主導地位，部門協作共同推進的原則，努力構建“政府領導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區）、鄉鎮各級要成立由主要領導任組長，建設、財政、規劃、農業、國土、發改、民政、監察、審計等相關職能部門負責人為成員的領導小組，由政府組織領導和協調，主要負責項目實施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協調解決，各成員單位要明確工作職責，充分發揮部門職能作用，積極配合和推進土地綜合整治和社會主義新農村建設。要建立日常協調工作例會制度，定期對土地整治推進過程中出現的新情況、新問題、新舉措、新經驗進行調查研究，總結經驗，解決問題，切實把好事辦好，把好事做實，使農村土地整治工作變成一項富民工程。

2.2 規劃引領是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全面整治，需要在全面規劃、全面設計的基礎上統籌推進。各地應對農村建設用地現狀認真開展潛力分析和深入調查摸底，準確掌握后備資源情況，做到心中有數。要抓住新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編的時機，在完善村鎮規劃、產業布局規劃基礎上，綜合設計掛鉤專項規劃，統籌銜接居民點歸并、農村社區建設、基礎設施配套、農田綜合整治和產業布局優化調整。特別是要通過現場調查、實地勘測、科學設計、充分論證，廣泛征求專家和項目區群眾意見，合理布局新建區的區位、規模和空間；要整體考慮土地開發利用、農村基礎設施建設、產業布局、生態環境保護、農民就業和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現土地利用節約集約、耕地資源有效保護、農民生活切實提高、城鄉建設協調共榮。

2.3 因地制宜是基礎

鑒于農村居民點拆舊整理難度較大，應本著先易后難的原則，優先選擇當地群眾積極性高、資金有保障、難度較小、具有建設用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區的示范，對存在問題和難點進行深入分析研究，以點帶面，為拆舊整理難度大的農村居民點積累經驗，逐步推廣，以促進城鄉建設用地增減掛鉤工作向縱深推進。如這次涵江區江口鎮的土地綜合整治，該區在細致調查摸底的基礎上，選擇了江口鎮東大村、院里石獅村這幾個人口密度低、村莊布局散、房屋結構差、建筑物老舊的地方作為工作試點，實行點上帶動、面上開花。對在新農村建設、小城鎮建設過程中形成的空閑地、閑置地及時進行整理復墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點等進行全面的盤點和登記造冊，申報整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災后救助的社會責任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠利益產生深遠的影響。因此，從項目區的確定、規劃的編制及示范村和集中居住區建設等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；項目實施應注重把保護和實現群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實惠放在首位，要嚴格按照依法、自愿、有償、規范的要求，組織群眾簽訂拆遷補償協議，明確各自的責任、權利和義務；要盡可能滿足大多數群眾的合理要求，確保農民權益不受損害，切實把這項民生工程好事辦好，實事辦實，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農民樂意，整治中農民同意，整治后農民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項投資巨大的系統建設工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級政府涉農項目資金和社會投入資金，努力發揮民生政策的優勢，提高資金運作的質量和綜合效益；要整合各類支農惠農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，形成整體推進的合力。一是統籌使用各類土地整治資金，滿足項目需求。地方政府留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金要按規定統籌用于農村土地整治項目。新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理；土地出讓收益要優先用于農

業土地開發和農村基礎設施建設。二是突出整治項目平臺集聚效應，整合涉農資金。充分發揮財政支農資金的引導集聚作用，以土地整治項目為平臺，各類涉農資金配套跟進，重點支持項目區內公共基礎設施建設、社會事業發展和農業生產發展，拓寬項目投資渠道，加大對項目配套資金的投入。三是創新土地整治資金投入方式，提高經濟利用率。對經濟欠發達、耕地整治潛力大的地區，要實行財政為主的投入方式。對經濟較發達、社會投資活躍的地區，推行“以補代投”，引導各類資金流向農村參與土地綜合整治，構建以企業投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式。

2.6 規范運作是重點

2010年中央一號文件進一步明確“有序開展農村土地整治”，“農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。”涵江區江口鎮對整理出來的土地，首先復墾為耕地；其次解決部分農民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎設施和公共服務配套設施建設，并留足發展非農產業用地；最后運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，促進小城鎮發展，同時把通過農村土地整治增加的用地指標轉讓后，收益所得全部用于該村的新農村建設，形成良性循環。實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續打造好這個平臺，規范有序地搞好農村土地整治工作，要通過農村土地整治，使城鄉土地資源、資產、資本有序流動，促使農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，產業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標。

2.7 強化監管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強化土地綜合整治項目的監管責任重大，為確保綜合整治項目順利實施和資金的運行安全，必須對項目實行多重立體監管。一要強化項目動態監管。建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。項目所在地人民政府要嚴格按規劃組織實施，完善管理手段，健全項目臺賬，提高信息化監管水平。二要強化周轉指標管理。積極引導并嚴格規范增減掛鉤工作，加強周轉指標和節余指標的管理，周轉指標必須納入土地利用計劃管理，實行規模控制，不得隨意突破，保證城鄉建設用地總規模不突破、耕地面積不減少、耕地質量不下降，避免為了取得城鎮建設用地指標，只注重耕地數量而忽視耕地質量的現象發生，使政策初衷充分實現。三要強化資金使用監管。對項目資金要實行全程管理與監督，按照工程項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金，實行專款專用、專項管理、單獨核算制度，確保項目資金使用規范。四是強化項目廉政監管。要大力加強征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強化丈量評估、征遷補償、項目發包等重點崗位、關鍵環節的監督管理，嚴防出現弄虛作假、以權謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項目建設的“公開、公平、公正”。

參考文獻

[1]蒲波.關于規范和創新我市集體建設用地流轉工作的思考[J].廣安市國土資源局

[2]胡進安.開展農村土地綜合整治的實踐與思考[N].湖南日報.2010.9(第22015號)

[3]王海華.關于城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的幾點思考[J].華章.2010(21)

第三篇：巡察工作實踐與思考

☆巡察工作實踐與思考

以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作作為管黨治黨利器，納入全面從嚴治黨戰略布局。中央新修改的《中國共產黨巡視工作條例》把市縣巡察列為重要內容，對建立市縣巡察制度作了明確要求，為深化市縣巡察指明了前進方向、提供了根本遵循。市縣巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的有效舉措，是市縣黨委落實管黨治黨政治責任的有力抓手和重要保障。開展市委首輪巡察工作，彰顯黨內監督無禁區無例外的鮮明立場，不斷深化全市各級黨組織和黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有力推動黨風廉政建設，形成反腐敗高壓態勢。結合工作實踐，對如何開展好巡察工作產生了一些思考和認識。

一、巡察工作開展情況

巡察是巡視工作向市、縣延伸的有效方式，也是巡視監督全覆蓋的創新之舉。市委堅持推進政治巡察、從嚴管黨治黨，切實加強巡察機構、隊伍和制度建設，穩步推進政治巡察工作，層層傳導管黨治黨壓力，自覺履行全面從嚴治黨主體責任。目前，市本級及11個縣區均開展巡察工作，提前實現在黨的十九大召開前市縣巡察全覆蓋的目標。

一是高度重視，理順體制機制。

市委高度重視，多次召開市委常委會和五人小組會議研究部署巡察工作，明確把巡察工作納入黨建工作總體布局，市委負主體責任。調整充實市委巡察工作領導小組，明確職能職責，加強領導力量。成立市委巡察工作辦公室，設在市紀委，正處級建制，行政編制12名。落實巡察辦政治待遇，巡察辦主任列席市委常委會議，參加市委各類工作會議。落實固定辦公場所，解決辦公經費及巡察工作經費50萬元。

二是建章立制，提供堅實保障。

科學謀劃未來五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作實施辦法（暫行）》《巡察工作規劃（2017—2021年）》，確保對市直部門、人民團體、企事業單位212個黨組織實現巡察“全覆蓋”、監督“無盲區”。增強人才保障，建立市縣巡察人才庫，優先從紀檢機關和組織、政法、審計、財稅、信訪等部門優秀后備干部中遴選工作人員，儲備市縣巡察人才282人。夯實制度保證，制定《市委巡察工作辦公室規章制度匯編》，建立健全巡察辦規章制度24項，確保巡察工作規范、高效、有序開展。

三是強化指導，構建一體化格局。

市委明確縣區委巡察工作領導小組組長由縣區委書記擔任。縣區巡察機構由市編辦下發指導性文件，各縣區按工作需要分別確定6至8名行政編制。目前，各縣區委巡察辦已全部建立，首輪巡察全面啟動，成立巡察組33個，首輪巡察33個縣區部門、鄉鎮黨組織。市委巡察辦對11個縣區中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機構建設及工作開展情況進行專項檢查，市縣巡察工作一體化工作格局基本形成。

四是聚焦從嚴，力求巡察實效。

4月10日至5月12日，市委組建3個巡察組，對市國土局黨組、市水利局黨組、市安監局黨組開展為期一個月的首輪巡察。巡察中發現存在的問題118件，其中黨的領導弱化問題34件、黨的建設缺失問題35件、全面從嚴治黨不力問題49件，發現重點問題線索13件。目前，對相關問題線索已移交市紀委和市委組織部優先辦理，對存在問題118件分別進行了反饋，要求限期整改。主動配合完成巡視工作，市委巡察辦先后參與完成省委第十三輪巡視工作，對2015年以來省委第三、第四、第十巡視組移交的問題線索和信訪件辦理情況，按時進行書面回復。全面完成中央巡視組巡視省委期間信訪件辦理工作，移交信訪件299件305人，全部辦結，立案查處42件，給予黨政紀處分56人，移送司法機關8人。

二、存在的主要問題

我市在推動市縣巡察工作方面主動作為、發揮作用，取得了明顯成效，但對照中央和省委要求，與巡察工作啟動早的西安等相比，還存在一些問題和差距。

一是認識不到位。

少數縣區和單位對政治巡察的深刻內涵理解不到位，把政治巡察等同于業務巡察，巡察工作中思路不清、把握不準、方法不活。

二是隊伍需加強。

大部分巡察干部缺少巡察工作經驗和政策理論知識儲備，對巡察工作程序、環節把握不夠精準。巡察組組長、副組長兼職化較普遍，個別組長有臨時思想、怕得罪人、缺乏擔當的情況，影響巡察工作質量和效率。

三是責任未夯實。

部分黨組織在落實巡察主體責任方面制度不健全、措施不具體、成效不明顯，工作程序、方法步驟不規范、不科學，沒有完全做到落實有程序、程序有控制、控制有標準。

三、對策及建議

按照中央、省委和市委要求，學習借鑒其他地市先進做法和成功經驗，對巡察工作擬提出幾點建議。

一是健全完善機制，發揮政治巡視戰略作用。

進一步建立完善工作協調機制，與市紀委建立線索移交和辦理反饋、駐地服務保障、宣傳協助、巡察建議審查等機制，與市委組織部建立后備和新任職干部到巡察崗位掛職鍛煉、個人事項抽查等機制，與市審計局建立審計事項協調配合機制，與公檢法等單位建立約談詢問、信息查詢、建議審查、商請督辦、法紀咨詢機制。全面認真總結市委第一輪巡察實踐成果、深入剖析存在問題，學習借鑒河南等地先進經驗，修訂完善二輪巡察工作手冊和市委巡察辦規章制度匯編，為市縣巡察工作推進提供堅實制度保障。

二是加強指導培訓，提升政治巡察工作水平。

進一步加強巡察工作領導和業務指導，對縣區中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機構建設及工作開展情況繼續做好專項檢查，指導幫助縣區健全完善巡察機構建設，規范開展巡察工作，著力構建市縣巡察一體化工作格局。全市舉辦巡察工作人員培訓，對市委巡察辦全體人員、人才庫人員、各縣區巡察辦人員開展政治業務培訓，提高每名巡察人員政治素養和履職能力。

三是堅持問題導向，確保首輪巡察整改到位。

反饋問題盯整改，對反饋問題不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，做到見人見事見責任。分類處置抓整改，對巡察移交的每個事項依紀依法嚴肅認真處置，達到件件有著落、事事有回音。壓實責任推整改，督促指導被巡察部門黨組制訂整改方案，落實整改措施，限期辦結。成果運用促整改，對巡察發現的共性突出問題，市委巡察辦進一步梳理匯總，列出問題清單，逐一找出病灶，挖出深層原因。

四是提前安排謀劃，及時啟動第二輪巡察工作。

市縣巡察對推動解決基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理監督薄弱等問題具有重要作用。按照市委統一部署，在全面總結市委首輪巡察工作經驗、落實整改責任、用好巡察成果的基礎上，以落實“三個助力”為抓手，以政治巡察為切入點，把脫貧攻堅等領域存在的突出問題作為巡察重點，啟動市委第二輪巡察工作。通過巡察，著力解決損害群眾切身利益、脫離群眾及“雁過拔毛”“小官巨貪”“微腐敗”等不正之風和腐敗問題，著力解決精準脫貧工作落實不到位等突出問題，進一步密切黨群干群關系，夯實黨執政的群眾基礎，為“三市”建設、追趕超越、脫貧攻堅凝聚力量，提供保證。

第四篇：司法所工作實踐與思考

為使司法行政工作更好地為新區建設服務，我局領導帶領宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區13個鎮、鄉、街道、司法所、23個村（居）委會開展調研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報，鎮、鄉、街領導對司法所工作情況的介紹，與鎮、鄉、街領導交換意見，深深感到司法所在推動基層精神文明建設，為地方經濟建設保駕護航，維護基層社會穩定發揮著越來越重要的作用，對進一步強化司法所工作有了明晰的認識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮司法所開展“農民教育工程”活動，送法到農戶，帶動了農民自覺遵守法律，自覺履行應盡的義務。盤城鎮開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊伍，走村入戶進行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮黨委、政府將此項活動列入年終目標考核。永寧鎮開展“我與父母同學法”活動，由鎮司法所出卷，發給中小學生，利用暑假期間，由學生和家長共同完成。沿江鎮對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務。永豐鄉舉辦機關干部、村干部、黨員培訓班，學習有關依法治鄉、依法治村等法律法規。珠江、永寧、石橋等鎮開展“送法進教堂”活動，對教徒進行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮同民政等有關部門聯系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯系安置工作。沿江鎮同南鋼、揚子等企業聯系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。烏江鎮每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮沒有發生重新犯罪現象。在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮的安全和穩定。浦口街道將轄區48個單位、9個社區的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮規定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。司法所緊緊圍繞鄉、鎮、街黨委政府的中心工作開展各項業務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區社會穩定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發揮了不可替代的作用。上半年共宣～律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉、鎮、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮陸鎮長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉、鎮、街黨委、政府對司法所的評價。通過調研、檢查，也發現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：

1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發揮一個鄉、鎮、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業務素質、專業技能。隨著形勢的發展和任務的要求，充分發揮基層司法所的職能作用，應著力加強以下工作。首先，要進一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會穩定發揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個切入點，采取聯合調解、調解庭調解或者依托調解中心進行調解等多種調解方式。應及時排查發現的問題苗頭，預防矛盾發生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時處理。必須全面了解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾的現狀及特點，把握矛盾的動態信息，分析矛盾產生的原因，預測發展趨勢，提出準確建議，及時開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發揮好“第一道防線”的作用。其次，認真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉、鎮、街都按區委政府要求制定了工作的長遠規劃和實施計劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導、檢查、總結。法制宣傳要分層次和重點，采取多種形式進行。把鄉、鎮、街和村、居、單位的領導作為重點對象，堅持學法用法相結合，增強權利、義務對等的法治觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農民、社區居民的普法教育，應組織協助有關部門加以落實。要建立居民、村民、職工學法制度，培訓宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊伍，通過普法教育使群眾能夠依法維護正當權益，自覺履行法定義務。再次，要認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。一要做到管理規范化。要對回歸人員及時登記，成立幫教組織，準確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況，與有關部門簽訂幫教協議，確定幫教組織方式，逐人建立臺帳，做到不脫管、不漏管。二是幫教經常化。刑釋解教人員是一個特殊的社

會群體，受到社會、家庭、環境等多方面因素的影響，幫教需要一個長期過程，只有循序漸進，經常地開展幫教活動，才能收到實效。三要使安置市場化。要注意依靠動員社會各方面的力量，通過多渠道、多形式進行安置，讓社會都來關心這一特殊群體。有條件的要建立過渡安置基地，籌集安置資金，申請社會“低保”，有效地推動安置幫教工作的開展，努力降低重新犯罪率。xxx

第五篇：愛衛辦關于對農村環境整治工作的實踐與思考

農村環境整治，是加快社會主義新農村建設的一條重要舉措，是構建和諧社會的一項重要內容。為進一步搞好我縣農村環境整治工作，真正找準當前農村環境存在的一些問題，尋求解決問題的辦法和措施，為全面領跑新農村建設貢獻力量，近期，筆者對全縣的農村環境整治工作進行了專題調查。下面，我從三個方面對我縣農村環境整治工作談點粗淺看法。[找文章到文秘資源-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂]

一、目前現狀和存在問題我縣的基本縣情是農業、農村和農民。開展農村環境整治工作重點在農村，難點在農村，亮點也在農村。為切實搞好農村環境衛生工作，縣委、縣政府在今年初召開的“三干會”上提出，要在全縣大打農村環境整治硬仗，為全面領跑新農村建設奠好基，帶好頭。按照縣委、縣政府的安排部署，全縣上下全黨重視、全民動員、全部參戰，從三月份開始，大打了以清除“四堆八亂”為重點的春夏農村環境整治“殲滅戰”。據不完全統計，全縣投資2000多萬元，投工50000余個，動用機械10000余臺（次），清除垃圾100多萬方，整修河道30000余米，粉刷墻壁500多萬平米，粉刷樹木50000余株，拆除違章建筑2000余處。同時300個垃圾填埋場，3000個垃圾池，2000個煤池，100支環衛隊已經建成或正在建設之中。改廁、改灶、改圈等工作也已全面啟動。可以說，全縣農村環境整治工作開局良好，成效明顯。但是，按照新農村建設“村容整潔”的要求，澤州縣的農村環境整治工作還存在著諸多的問題和不足。一是思想認識不高。沒有真正把農村環境整治提高到“建設全面小康，沖刺全國百強”的目標要求上來，少數人治理，多數人污染現象依然存在，解決鄉村臟亂差問題困難較大。二是整治不徹底。注重集中整治，輕視日常管理，部分村莊和路段垃圾反彈現象嚴重。三是資金不到位。農村環境整治投資渠道不暢，特別是改廁、改灶、改圈等項目進度緩慢，從根本上解決農村環境問題步履艱難。四是機制不健全。設立鄉鎮愛衛辦，健全集鎮管理站，組建鄉村環衛隊等常設專門機制。在相當一部分鄉村，有文件沒落實，保持優美的農村環境希望渺茫。五是設施不完善。垃圾填埋場、垃圾池、果皮箱、垃圾清運車等環衛專用設施，數量不足，管理不善，利用率不高，垃圾亂倒現象再所難免。因此，加強農村環境整治工作，任務艱巨，責任重大，勢在必行。

二、解決途徑從我縣目前現狀和存在的問題出發，我們認為，要搞好農村環境整治工作，必須選準突破口，找準切入點，著重從以下幾方面開展工作：

1、集中治理四堆八亂。要按照打好打勝農村環境整治硬仗的總體要求，結合農村實際，采取全民總動員的辦法，每年搞好春夏秋冬四次集中整治。全面對公路兩邊、河道內外、村里村外、家禽畜圈、公共場所的四堆八亂進行集中清除。同時把每年四次集中整治形成工作制度，列入考核目標，堅持不懈地抓下去，力爭用3—5年時間使農村大環境有明顯改善。

2、全面加大改廁力度。縣鄉政府和有條件的行政村，要加強資金投入力度，健全資金補償機制，從根本上調動農村改建衛生廁所的積極性。鄉鎮人民政府，要加強領導，以點帶面、因地制宜、結合實際組織和領導農民進行雙甕漏斗、水沖式、通風改良式、三聯沼氣式等不同類型的廁所改建工程，最大限度地改造坑式老廁，徹底消滅露天糞坑。同時，各級各部門要把農村改廁作為常抓常新的工作重點，堅持不懈地抓緊抓好，確保新農村建設取得實效。

3、穩步推進農戶改灶。各鄉鎮要采用爭取上級扶持資金，合理利用現有資金，多方集聚民間資金等辦法，解決農村（戶）改灶資金問題。近期內，要學習北義城鎮西張村、巴公鎮南山村、下村鎮晉宏集團集中供氣的做法。鑒借陽城、陵川戶用沼氣的經驗，并以川底鄉普及煤球火為樣板，因地制宜，積極穩妥地進行沼氣、秸稈氣、液化氣和煤球火等清潔能源改造。力爭三年內，全縣改灶率達到80%以上，從而再現新農村建設的成果。

4、積極抓好農村改圈。家禽畜圈亂搭亂建是農村臟亂差的主要表現形式之一。新建家禽畜圈要列入村鎮規劃，盡可能遠離村莊，集中飼養；影響村容村貌的現有家禽畜圈，要統一規劃、全部搬遷、人畜分離；同時，鄉村和主管部門，要加大宣傳力度，指導各類畜圈做到三勤（勤出、勤墊、勤打掃），六凈（圈凈、草凈、料凈、水凈、畜體凈、周圍環境凈），從而營造新農村建設的良好氛圍。

三、保障措施為打好打勝農村環境整治硬仗，確保新農村建設開好局，起好步，我們感到，主要應采取以下措施：

1、加強領導，高度重視農村環境整治工作。縣鄉兩級要把農村環境整治工作列入重要議事日程，成立由主要領導掛帥的領導組，設立專職人員具體負責的辦公室，常年專抓農村環境整治工作。要把農村環境整治工作納入“十一五”期間經濟和新農村建設的總體規劃，把集中整治四堆八亂和農村改廁、改灶、改圈等重點整治項目列入財政預算。各鄉鎮要拿出專項經費，組建集鎮環境衛生管理站，配齊配全環境衛生專職人員和專用車輛，具體負責集鎮街道、鄉鎮駐地村和主要路段的經常性環境整治工作。各行政村要擠出專用資金組織環境衛生專業隊，規劃符合標準的垃圾填埋場，確定足夠的垃圾池（點），有條件的行政村，要配備一定數量的果皮箱、垃圾筒，確保鄉村環境衛生管理規范，堅持經常。

2、各司其職，齊抓共管農村環境整治工作。農村環境整治需要全黨重視、全民參戰、全部上陣，特別是衛生、建設、工商、農業、畜牧、教育等職能部門，要嚴格按照各自工作職責，切實履行工作職能，協調配合，齊抓共管，抓好農村環境整治賦于本部門的工作任務。同時，縣委、縣政府應把職能部門在農村環境整治中的履職情況，作為年終考核本單位工作的主要依據之一，并實行“一票”否決，從

而激發全縣萬眾一心大打農村環境整治硬仗的積極性和主動性。

3、強化監督，嚴格考核農村環境整治工作。為全面加大對農村環境整治工作的領導和監督力度，縣委、縣政府年初要同各鄉鎮和縣直有關單位簽訂環境整治目標責任書，要把農村環境整治作為縣委、政府“兩辦”督查，老干部督查團督查，職能部門督查和人大代表、政協委員視察的主要內容；要確定標準、分解任務、定期測評，及時通報。同時，年終進行測評匯總、全面驗收、綜合排隊，然后將農村環境整治工作列入全面工作考核內容。以此促進農村環境整治工作的上檔升級，推動社會主義新農村建設的上臺階，創水平。