第一篇：關于農村計劃生育工作的實踐與思考

浙江農林大學2011年學生暑期社會實踐報告

關于農村計劃生育工作的實踐與思考

經濟管理學院，陳思瑤，農林經濟管理10

1摘要：本文是關于農村計劃生育工作的實踐報告，對農村計劃生育落實情況進行了有效調研和思考。

關鍵詞：計劃生育；農村；實踐；思考

一、農村計劃生育在我國計劃生育工作中的地位

計劃生育是指在全社會范圍實行人類自身生產的計劃化，簡單地說就是有計劃的生育子女。我國的計劃生育 政策是于1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，并于1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行的，并將有關規定列人憲法。由于推行了計劃生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉。據統計，20多年來，中國少生了2億多人。但是，由于中國人口基數大，每年凈增人口數量仍然很大。因此，計劃生育成為中國一項長期的基本國策。中國政府進一步頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》，以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，結束了長期以來主要依據政策和地方性法規開展人口計劃生育工作的歷史。

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》決定指出，我國人口和計劃生育工作的重點、難點在農村 ：

隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，我國農村的社會形態正在發生深刻的變化。國家人口和計劃生育委員會有關負責人指出，農村人口占我國總人口的大多數，而且農村經濟社會發展水平還不高，農村特別是中西部農村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴重；同時農村剩余勞動力近2億，外出務工經商人口規模龐大并在未來20年內有持續增加趨勢，但相應的法律法規又不健全，管理與服務措施滯后，農民工的合法權益難以得到有效保護；青壯年勞動力的大量流失，使我國農村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環境也同樣令人堪憂。

做好農村的人口和計劃生育工作，統籌解決農村人口數量、素質、結構和分布等問題，是建設社會主義新農村的基礎性任務和重要前提。充分發揮人口和計劃生育管理服務體系的優勢，實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村，促進農村走“生產發展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態良好”的發展新路。

農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作新局面。

二、三聯村簡介及計劃生育的實施情況

湖南省湘潭縣河口鎮三聯村，是社會主義新農村試點村。“中國湘蓮之鄉”湘潭縣的湘蓮種植歷史悠久，有“湘蓮甲天下，潭蓮冠湖湘”之美。而三聯村正是有名的湘蓮種植基地，新農村建設的代表。為了進一步深化計劃生育村工作，推行計劃生育“村民自治”，推動農村計劃生育再上新臺階。創建少生快富奔小康的新局面。三聯村制定了“三聯村計劃生育村規民約”（于2006年4月26日討論通過）。

第一 他們建立了組織機構，首先成立了領導班子計劃生育村民自治理事會，議事會

第二他們要求廣大村民必須知道計劃生育政策、法規，和依據《人口與計劃生育法》、《湖南省計劃懲治條例》、以及《計劃生育村民自治章程》、《村規民約》，規范村民的婚育行為。

第三他們宣傳教育青年，要求依法登記結婚，并按政策法規有計劃的生育，嚴禁非婚生育。

第四他們認真落實優惠獎勵政策對獨生子女戶雙方在發展經濟項目，資金，技術方面優先獲得資助扶持。

第五他們對重點戶一年三查四次，對非婚生的子女進行處罰。

第六制定三聯村計劃生育村民自治章程。

通過對三聯村計劃生育的深入調查，從村民的言行舉止間我深深的體會到，廣大村民對政府的計劃生育政策是相當擁護和支持的。從思想上基本轉變了生育觀念，對女孩相應的給予更多的關愛，讓她們接受更好的素質教育 ,為新農村事業輸送了更多優秀的人才，促進了農村產業結構的優化和升級......經過廣大村民和干部的不懈努力，三聯村的人口始終在600—700人之間良性浮動，男女比例不斷的得以協調。近年來三聯村在市委市政府的有力支持下，進行了農業結構的調整，建起了湘蓮種植基地，村民的生活質量得到了前所未有的提高，許多婦女成為發家治富的技術能手，在社會主義新農村建設中撐起了“半邊天”。

三、親身參與的具體計生工作

經過幾天的細致走訪和熟悉村計生工作后，我接到的主要任務是協助鄉計生辦主任下戶開展計生“三查”（查環、查孕、查病）和完成三聯村年度計生統計分析報告

1.協助村上組織全體已婚育齡婦女參加“三查”工作。

三聯村有8個村民小組，265戶，總人口1368人，有已婚育齡婦女181人，其中外出打工的121人，在家60人。鄉上要求的在家的所有已婚育齡婦女全部要到村參加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”證明。根據這一規定，我協助村黨支部書記兼村委會主任李仁明同志根據鄉上的工作要求，分析了村里過去“三查”時存在的困難和問題，結合村上現在實際情況，制定了村、組干部及全體計生中心戶長人人參加“三查”工作的獎罰制度，然后交村民大會討論通過，建立了《三聯村計劃生育村民自治章程》。全村的計生“三查”管理工作都要以這個章程規定辦事，制度面前人人平等。這一做法得到實施的結果是全村計生三查率從過去的76%提升到了96%,增張了二十個百分點。

2.三聯村年度計生統計分析報告

要寫出一份有價值的計生統計分析報告，真是不容易。面對一份份光是數字的報表，要從中理出它所反映的現狀和問題，非熟悉專業人員是無法完成的。

準備工作細致而繁多，比如先要統計計算出這個鄉的出生人口數，人口出生率，人口自然增長數、人口自然增長率，人口死亡數及死亡率，落實各類節育避孕措施人數及節育措施及時率，育齡婦女人數，已婚育齡婦女人數，零孩、一孩、二孩、多孩婦女人數，每一季度參加三查人數及三查率，領取獨生子女父母光榮證人數，亨受國家獎扶人數，參加合作醫療人數,領取獨生子女保健費人數，放棄二孩生育指標人數，使用避孕藥具人數，藥具應用率和有效率，還要統計出參加計生“三查”婦女人數，計算三查率，宣傳品發放數和進村入戶率，獨男戶、獨女戶、雙女育戶，雙女絕育戶，參加計生保健人數，參加合作醫療人數，另外還要登記統計出計劃生育示范戶，貧困戶，幫扶戶等等。

3.我的感想和體會

實踐期間，我詳細地咨詢相關事宜并得到了村民的配合和幫助，由此能細致地深入計生工作，并且在這期間充分地發揮了計算機操作的優勢，用屬于大學生的激情和干勁，認真地做好了這份工作，最終贏得計生主任和村民的贊賞。通過實踐工作，我真切地感受到了農村計劃生育工作的辛勞，不由得為這些在基層默默奉獻的人們所激勵，希望自己在學習的途中也能始終秉承這樣的信仰，用最大的熱情投入最平凡的工作中去，通過努力勤勉工作，得到身心的充實和快樂。

四、三聯村計劃生育工作中存在的問題

通過對村民的沿街走訪和村民的飯后閑聊，我發現農村計劃生育政策和其他的國家政策一樣，在實施過程中存在著政策真空，比如：有的家庭受傳統思想的束縛把未滿月的女嬰忍痛送給別人收養；有的家庭，家庭成員大大的超過國家計劃生育的規定的范圍，超生現象仍然存在；有的家庭經過B超機檢查，確知為女孩后便中止妊娠；更有甚者把剛生下的女嬰遺棄或無情的終止生命，形成了對人生命權的踐踏。村里的計劃生育干部并沒有從根本上理解計劃生育政策，只是在形式

上給予實施，對獨生子女、雙女戶、晚婚家庭沒有很好的落實國家規定的優惠政策，使村民對國家計劃生育政策沒有深刻的認同感，相反的產生了曲解。更有甚者在執行計劃生育的過程中對村民采取了暴力手段，造成了很惡劣的影響，損害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、對農村計劃生育中存在的問題的些許思考和建議

我不斷在想為什么會發生這些現象？難道生一個男孩就能從根本上改變家庭現狀？這些是村民的不智之舉還是整個社會造成的呢？我僅從自己現有的知識儲存進行分析，從根本上來說是這由農村所處的地域和經濟地位以及根深蒂固的封建殘余思想導致的。農民是一個需要保護和引導的弱勢群體，受經濟能力的影響，在農村需要更多的青壯年來實施田間勞作以及防老，所以人們對男孩衷愛有佳，男孩承受著一個家庭的生計和未來，他們肩上的負擔變的尤為沉重。相反的由于男女之間的性別差異，女孩們不能承受高強度的田間勞作，只能干干家務，不能給家庭帶來更多的收入，導致了女孩在農村經濟地位的不平等，這也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往會給村民們帶來苦惱，每個家庭的經濟收入能承載的人數是有限的，為了生育男孩的夢想，使家庭成員不斷的增加，導致了家庭整體消費水平的下降和生活質量的降低，進入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。

我覺得村民們的這些不智之折射的是無奈和社會保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他們擁有濃厚的小農色彩看問題和處理問題的方法方式存在著與城市人的明顯差別。國家、社會對農村的關愛是否只停留在口頭和看似溫暖的政策上。

進入21世紀，中國面臨著良好的戰略發展機遇期，實現中華民族的偉大復興，急需走出一條具有中國特色的可持續發展道路。無數實踐表明實施有計劃有目的地人才戰略是最有效的出路，然而這樣浩大的人才工程需要更多的人才資源儲備，我國有八九億農民，如果對眾多的農村青年給予良好的教育資源，使農村的整體教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在農村的廣闊天地中撐起“半邊天”。當然中國政府在“三農”問題中投入了巨大的精力和資金，取得了可喜的成果......我這里想說的是盡管政府的文件精神很好，但是地方在實施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好農村計劃生育工作不光需要老百姓的配合支持，還需要政府不斷提高實施政策的成效（對政府工作者進行有計劃的培訓和提高收錄政府公務員的標準），我相信在政府和廣大村民的共同努力下我國的計劃生育事業一定會新的發展。

六、本此活動的感悟

我十分珍惜這次深入農村實踐計劃生育工作的機會，通過本次活動使我了解到了最基層人民的心聲，學會了農村計劃生育的工作流程和具體操作，并且真正地進行計生下戶調查和年度報表分析。與此同時，在工作走訪和交流中，我也感到了做農民的艱辛和不易，雖然他們的話語沒有更多的華麗辭藻，但更多的是屬于農民的那種樸實無華，看似樸素的話語背后卻蘊藏著更深層次的人生感悟。通過和他們的交談我明白自己和他們比起來，著實是心浮氣躁的青年人脾性，缺少經歷生活百變積淀的沉穩和踏實，我需要更多的社會實踐來鍛煉自己充實心靈，以使自己符合新時代人們對大學生的基本要求，對自己的將來投下更堅固的砝碼，為祖國的將來奠定更堅實的基礎。

第二篇：關于農村計劃生育工作的思考

關于農村計劃生育工作的思考

我國近些年來由于計劃生育這一基本國策的實施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時期和環境下，我們發現人口與計劃生育的工作難點在基層、重點在基層、關鍵也在于基層。要實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略目標，必須將目前的工作重心下移，以科學發展觀為統領，狠抓基層打穩基礎，努力實現基層計劃生育工作更快更好發展。

雖然基層計劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經濟水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計生工作在很多地方還未能很好的落實到位，基層計生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當前基層計生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩定

（1）觀念尚未完全轉變。目前農村社會保障體系還不健全，群眾的文化素質也普遍還不高，生育觀念并沒能很好的跟上時代的進步發展，“養兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思潮在農村依舊還十分盛行，在近年來的實際工作中甚至還發現了多起因前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。

（2）生活水平有了一定的提高。因為近幾年來，各項惠農政策得到了很好的落實，再加上更多的外出務工人員，農民生活水平有了一定的提高，很多家庭認為自己具備了撫養多個小孩的能力，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出

生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素。

（3）整體上農村經濟依舊落后。我們會發現城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。

（二）流動人口管理難

當前經濟飛速發展，由于勞動力的大量轉移，農村外出務工人員呈逐年遞增趨勢。大量的勞務輸出提高了農民的經濟收入，但對于一個基層計生工作者來說，就會發現大量的流動人口涌入城市，在日常的計生工作中出現了新的問題和矛盾。

在工作中，因為育齡婦女戶口的頻繁變動，這樣就很難準確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應的服務。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時的監管到位，本地計生部門就無法與流入地建立相應的工作聯系，這些流出的育齡婦女就將會成了計生隱患。甚至還會出現很多育齡婦女借外出務工之名，刻意逃避本地計生部門，繼而達到違法生育的目的。

雖然目前各鄉鎮都在使用“流動人口信息管理平臺”，但流動人口的流動性極強，流入地也很難對他們進行一一全面的管理登記，造就了流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計生檢查

有基層計生工作經驗的人都會發現其實一年的很多工作全是在迎接各級檢查，在一個計生工作中，大大小小的檢查都會有好幾次，檢查的內容過多而且過細，很多工作在實際中具體中可操作性并不強。在嚴格的考核指標面前，基層計生人員更多的則是在軟件業務上做足表面文章，浪費了從事重點工作的大量時間和精力。加上各級鄉鎮黨委政府也將人口數量出生作為考核工作的一項重要指標，很多計生工作者會因為所負責區域出現計外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性。

（四）基層計劃生育隊伍素質

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強制手段來推動當地的計生工作，計生隊伍還不能很好的適應在新形勢和新任務下的要求，往往在面對群眾不斷增長的需求時，不能很好的及時的給予解決，還尚未樹立優質服務的觀念。在面對基層計生的諸多問題時，不少基層的黨政領導和計生干部存在著消極畏難的情緒。很多計生專干尚未能很好的轉變計生觀念，工作方式陳舊而且不能取得效果。

二、解決對策和措施

第三篇：計劃生育一票否決的實踐與思考

文章標題：計劃生育一票否決的實踐與思考

為了進一步強化人口和計劃生育目標管理責任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標管理中。經過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執行一票否決的具體標準和操作規程，徹底扭轉了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進了全市計

劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴格執行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認為，要執行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點:

一、認識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出，樹立和落實科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展，必須加強領導、完善機制，進一步提高人口資源環境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。計劃生育“一票否決”制度是根據人口與計劃生育工作的戰略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標管理任務或造成嚴重后果的單位和責任人，以及違反計劃生育法律法規禁止性規定和計劃生育的當事人的有關資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

二、政策要適度

計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽和經濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面計劃生育責任目標管理考核結帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調整、外部環境、工作基礎差異、流動人口、經濟的制約等客觀因素，都可能影響考核結帳結果。為了防止主觀臆斷，濫用職權，必須從制度上進行規范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發了《關于執行計劃生育“一票否決權”的實施辦法》。針對執行工作中出現的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發《關于辦理計劃生育“一票否決”涉及事項程序的規定》，進一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的《麻城市計劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計劃生育工作實施辦法》中都有大篇幅內容是涉及一票否決的規定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發了《關于進一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉招等，事先都切合實際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細具體，操作性強，真正做到了規范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉招執行計劃生育一票否決政策的連續性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。

三、范圍要明確

在執行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規禁止性規定的當事人或有計劃外生育的當事人除按法律、法規和責任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現嚴重失衡，根據上級有關法規和政策，我市加大了孕情包保、非法引產、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關當事人和責任人進行了一票否決。二是對有關單位的否決。未完成責任目標的鄉鎮辦區，有計劃外生育的機關單位和村，都應受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉鎮有近百個單位受到否決。根據工作實際，我市還規定對超生多胎的村及其有關責任人進行否決，以穩定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領導的否決。計生后進單位的領導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關職能部門的否決，每年市政府要專門同有關職能部門簽訂計生工作目標責任狀，根據履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進了各部門齊抓共管。

四

第四篇：農村計劃生育工作當前存在的問題與思考

當前農村計劃生育工作調研報告

延長縣人民政府副縣長李金濤

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻;人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉變為低出生、低死亡、低增長的適合人類發展的類型；計劃生育方式也由原來“颶風暴雨”式轉變到“春風化雨”的階段；計生工作隊伍與計生工作服務對象也日趨“和諧”；計生工作也逐漸得到了世界認同和理解，我國計劃生育在取得巨大成就的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，根據我多年分管計劃生育工作和近期對流動人口管理難和社會撫養費征收難進行專題調研，淺談我縣農村計劃生育工作當前存在的一些問題。

一、流動人口管理難到位

隨著市場經濟、改革開放政策的建立和迅猛發展，農村剩余勞動力的外出務工，經商人口的日益增多及本地就業形勢的影響，地區間的勞務輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場，搞活流通為經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面，由于流動人口居無定處，加之大多數外出務工人員屬生育旺季，客觀上給計劃生育管理和服務工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對象在服務和管理上的脫節。-1-

我縣育齡流動人口約2.6萬人，其中流出2.2萬人，特別是東部鄉鎮，多數育齡人群流入城區或縣外，客觀上增加了人口計生工作的難度。可以這樣講，農村絕大部分的違法生育來自流動人口，產生這些問題的原因就是流動人口數量大分布廣，人員流動性強，難于管理。再就是對流動人口違法生育的責任劃分界定不清楚，還有些不科學的地方。對違法生育對象的流入地沒有嚴格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務農生不成，打工生”，人為造成流動人口管理上的空檔。

二、社會撫養費征收困難

計劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉變，但個別對象受傳統封建思想的影響，違法生育現象仍時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政主管部門對此依據法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對象經濟能力有限，承擔不起。二是個別違法生育對象抵制不交，作為計生部門的保障措施及強制措施缺乏法律依據，造成社會撫養費征收困難。社會撫養費征收確實存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個題實際上直接造成了農村在有些地方，個別對象上生育秩序混亂的局面，嚴重影響了計劃生育

政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。

如何解決好這兩個困繞農村計劃生育工作健康有序開展的問題，我認為：

（一）、對于流動人口，要把流動人口納入社會發展的總體規劃統籌安排。

1、理順關系，流出地與流入地要通過信息平臺，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機制。及時處理流口有關的情況，確保流口管理不脫不空。

2、明確工作職責：流入地的計劃生育部門，要嚴格控制把關，主要是把握好“驗證關”、“入戶關”、“發證關”、“用工關”、“租房關”、“孕檢關”，特別是對于流入懷孕對象，要嚴格控制，發現一起要控制一起，杜絕“趕”的現象，查明情況后，要明確由流入地實施手術的新機制，因此增加的費用，應從轉移支付中適當予以補貼。

3、管理服務、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對于流動人口都要進行跟蹤服務，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩定對象還要建立“換班接防”的服務管理體系，要通過服務來實現管理，通過管理來促進服務，邊服務邊管理，從面上達到一個在管理沒有死角，在服務上沒有空檔流口管理新機制。

（二）、對于社會撫養費征收難的問題

1、強化隊伍建設，鄉鎮要把精干力量安排到法規崗位

上，要成立專門的社會撫養費征收隊伍，專事專抓，還要加強培訓提高執法隊伍的執法水平，規范執法行為。

2、提高征收隊伍積極性，加強對社會撫養費征管力度，及時上繳，及時撥付。現在大部分鄉鎮計生工作經費緊張，資金零運行，對上繳的撫養費及時撥付能緩解計生工作經費困難，有利于提高對社會撫養費征收的積極性，提高計生工作人員積極性。

3、加強人民法院對違法生育案件的執行力度。對于個別影響壞，情節惡劣的違法生育對象，依法依程送法院后，人民法院要加強對這方面案件的執行力度，有財產的執行財產，沒有經濟能力的，要依法律程序實行拘留。計劃生育政策是國家的基本政策，計劃生育立法后，國家的計生政策就變成了國家意志，人民法院要加強在執行《計劃生育法》上司法實踐，以此來教育違法生育者本人及周圍人，切實維護《計劃生育法》的嚴肅性。現在計生政策非常好，一孩生女對象，沒有生育間隔期，可以再生育一個子女，那么很多符合條件，符合政策生育對象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個子女。但是，若一對夫妻第一孩為男孩卻不能再生了，在農村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統思想影響，如果不嚴肅執法，那么計劃生育又將面臨新的嚴峻形勢，所以必須加強法院對違法生育案件的干預，促進社會撫養費的征收，促進人口的協調發展。

只有在農村徹底解決好了這兩個主要困繞計劃生育工作健康有序開展的問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展，這是我對計劃生育工作這兩個問題的一點淺顯認識，我想只要全社會都高度重視支持計劃生育工作，那我們作為計生工作管理者，就一定使計劃生育工作再上新臺階。

第五篇：農村文化禮堂實踐與思考

摘要：為貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，2013年，浙江省《政府工作報告》將建設“農村文化禮堂”作為本省十大實事之一。農村文化禮堂的建設，是浙江省加快建設文化強省，進一步豐富農村精神文化生活，打造農民群眾的精神家園，推進文化建設和社會主義新農村建設的重要舉措。

關鍵詞：浙江省；文化禮堂；農民群眾

引言：

一般而言，禮堂是指用于集會、觀看電影或者一般公共演出活動的場所。禮堂曾經是一個年代的記憶，人們在禮堂里觀看幕布電影、皮影戲、二人轉等，禮堂是人們群眾集體娛樂的公共記憶場所。顧名思義，農村文化禮堂，即在農村地區通過舉辦各種形式的儀式、祭祀、娛樂宣傳活動等，來挖掘和展現本村的文化底蘊，從而達到凝聚和傳承文化的一種鄉村文化建設活動。

“農村基層文化生活是傳承民族文化的根基，農民是中華民族共同精神家園的主要成員。”浙江省委書記夏寶龍說，“我們需要給農村建設一個個新的精神文化地標。”浙江省委常委、宣傳部長葛慧君說：“在傳統的基層文化陣地面臨新的機遇和挑戰的情況下，推進農村文化禮堂建設，是為了探尋重構鄉村文化價值秩序、維護鄉村社會幸福和諧之路。”一年多過去了，浙江大地已涌現出1300多個農村文化禮堂。

一 農村文化禮堂建設的的重要意義

農村文化禮堂是農村“實現精神富有、打造精神家園”的重要載體，是實現文化強市建設的重要基石，同時也是鞏固農村思想文化陣地的重要保障。

（一）建設文化禮堂，是實現社會主義文化發展和繁榮的內在要求。黨的十七屆六中全會強調要讓人民群眾廣泛享有基本公共文化服務，增加農村文化服務總量，深入實施文化惠民工程。“文化禮堂”是集文化設施、文脈傳承、文明傳播于一體的綜合性文化載體。“文化禮堂”的建設，是構建農村公共文化服務的重要環節，有利于促進文化事業的蓬勃發展，有利于滿足廣大農民群眾多樣化、多層次的精神文化生活需求，改進農民群眾的思想觀念和生活方式，實現公共文化“重心下移、資源下移、服務下移”，從而形成城鄉文化協調發展的新格局。

（二）建設文化禮堂，是踐行社會主義核心價值體系的重要載體。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓，是農村精神文明建設的主導方向。“文化禮堂”能夠促進農村文化建設與農民群眾的生活相結合，與傳統美德和地方文化相融合。“文化禮堂”的建設，有利于把優良的文化傳統、積極的價值追求以大家喜聞樂見的形式傳遞下去，并引導農民形成健康向上的精神文化風貌，形成推進社會主義核心價值體系的良好文化氛圍。

二 正確處理各方面的關系，推動農村文化禮堂建設

（一）處理好農村禮堂的“思想性”與“娛樂性”的關系。在農村文化禮堂活動的設計上，不能簡單的停留在“求熱鬧，求娛樂”這個淺層面上，要善于把思想引導與文化娛樂活動有機的結合起來，通過開展文體活動、文化交流、文化娛樂等活動引領農民價值觀的轉變。同時，在文化禮堂的建設上，要圍繞文化殿堂、精神家園的理念，進一步提煉文化禮堂的功能和定位，把傳承傳統文化、弘揚主流價值、豐富文體活動等主要功能有機的結合起來，把農村文化禮堂打造成傳播現代文明和弘揚主流價值的新平臺。在這個展示村莊形象的新窗口中，普及科普知識，傳承傳統文化。充分利用文化墻、文化窗等載體，全面展示農村的歷史沿革、鄉風民俗和文化古跡，宣傳農村的道德模范人物和先進工作者。

（二）處理好“標準化”與“特色化”的關系。農村文化禮堂建設應該有一套明確的建設標準和要求，文化禮堂、文化學堂和文化配套設施的建設和布置應有一系列比較明確的操作指南。但是，標準并不是模子，在推進農村文化禮堂建設過程中，各地既要注重標準要求，更要注重挖掘地方特色。堅持建設標準，是推進文化禮堂建設的基本要求和質量保證，而挖掘地域特色是確保農村文化禮堂可持續發展的動力之源。只有抓好主流文化與鄉土特色文化的融合，讓傳統文化和現代文明充分結合，文化禮堂才能真正煥發魅力，吸引更多的農民參與進來，才可能有可持續的動力。

三 文化禮堂建設遇到的問題分析

（一）農村經濟相對薄弱，建設經費缺口大。農村文化禮堂的建設是一項不小的工程，包括文化禮堂的設備購置以及設施的基本維護、更新和管理，很多地方都是需要資金來維持的。雖然在建設經費上采取上級補助、市財政投入和村級自籌相結合的模式，但對村級經濟較好的村，文化禮堂建設的推廣沒有太大問題，而對經濟相對薄弱的貧困地區來說，文化禮堂建設的經費來源是個大問題。

（二）村民認同有差異，全民參與難度大。新農村建設使試點的村容村貌發生了很大的變化，但有些村民的思想觀念并沒有發生根本的變化，讓這些人接受也是一個長期的過程。文化禮堂的建設現在還不能說是真正的被所有村民真心擁護，村民的主動性和能動性還有待挖掘。村民組織的文化活動，有些因參與度不夠而難以開展，從而影響組織者的積極性。

（三）文化內容建設可持續發展堪憂。浙江農林大學專家學者也普遍擔心，文化禮堂的內容建設后續乏力，這樣勢必會影響到該項工作的可持續發展。農村文化禮堂的建設，在剛開始通過挖掘本村特色和梳理村史文脈，還是比較成功的。但是在今后的推廣中，各村文化禮堂的內容和形式將會面臨很大的困境。村里開發的屬于自己的特色文化品牌，之后恐怕也會面臨缺乏后繼人的問題。簡單機械的復制試點的經驗和模式，可能會與其他村存在兼容性的差異，致使農村文化活動得不到村民們的認同。

總之，在農村文化禮堂的建設上，仍然是任重而道遠。在文化禮堂的建設和管理上，也還存在很多潛在的問題有待解決。這需要社會上各部門不斷積累經驗、吸取教訓，爭取把存在的問題解決，使農村文化禮堂建設能夠順利的進行下去。

四 結語

文化禮堂不僅提升了村莊的文化內涵和品質，更發揮了教育人、感化人的高層次作用，引導大家形成健康向上的精神文化風貌。“文化禮堂”建設工作要緊緊圍繞打造“精神家園、文化公園、生活樂園”的目標，并以“精神家園”建設為核心，將“文化禮堂”打造成為讓人民群眾有歸屬感的心靈殿堂；在建設“文化禮堂”的過程中，要注重典型的樹立與培養，并以點帶面，逐步由農村向城市延伸。逐漸使文化禮堂成為農村文藝、電影演出和各種文化活動的場所，成為農村老百姓的精神家園。