第一篇：關于某鎮農村殘疾人工作的實踐與思考

關于某鎮農村殘疾人工作的實踐與思考

烏鎮鎮殘聯在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結情況，在大量實踐的基礎上，多角度地透視了農村殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數農村殘疾人生活的真實情況。這些情況有利于我們更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導殘疾人就業、指導殘疾人康復、維護殘疾人合法權益等工作。

一、農村殘疾人生存現狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。相當部分殘疾人生活上不能自給，部分殘疾人生活只不能自理。家庭仍是農村殘疾人賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟，相當部分的殘疾人將難以生存下去。農村殘疾人婚姻狀況非常不理想，多數成年殘疾人未婚或沒有配偶，夫妻雙方都是殘疾人的還占很高比例。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質量極其低下。

2、農村殘疾人強烈的康復需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復訓練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮鎮康復設施還在逐步完善中，康復圈的建設還需要多方努力協調，康復點的使用率還需進一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔心自尊心受損不愿 意去康復點接受康復訓練。因此，農村殘疾人的康復工作的整體推進還需要一個相當的過程。

3、農村殘疾人實現就業的愿望難以實現。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統的低收入行業，甚至像撿破爛、行乞、補鞋、算命、理發等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會地位遠不如健全人。

4、農村殘疾人心理壓抑的現象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農村殘疾人正常心理感情表達非常有限。對殘疾人事業的文化認同也非常有限，對殘疾人優惠政策了解不多。

二、幾點建議：

1、在農村殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，舊的殘疾人觀，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮鎮殘疾人事業蓬勃發展，形成了新的殘疾人觀，“認為殘疾人在人格和權利上同健全人是平等的，認為殘疾人同樣有參與社會政治生活的愿望與能力，同樣是社會財富的創造者”。用人道主義來規范人與人之間的關系，為殘疾人提供必要的人權保障，對殘疾人這個弱勢群體問題的解決，是社會文明的重要標志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會救助，更要靠自己自尊、自信、自強、自立。

2、加強基層殘聯組織建設，為農村殘疾人工作的全面開展奠定基礎。基層殘協是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿 望、與殘疾人建立血肉聯系的最重要環節。到XX年底，全鎮18個行政村都建立了殘疾人協會。建立基層殘協，是我鎮殘聯開展農村殘疾人工作的重要陣地。通過各村殘協，切實提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全農村網絡，推進殘疾人康復工作。通過康復恢復功能是殘疾人最強烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大農村殘疾人康復工作力度，要以農村康復點、康復圈為基礎，健全康復服務網絡，推進農村殘疾人康復工作的有效開展。一是要培訓康復站骨干，提高康復綜合服務質量，廣泛開展農村殘疾人康復訓練。二是積極開展專門康復工程，如開展免費肢體殘疾人矯正手術、推廣使用普及型假肢等，帶動殘疾人用品用具開發、供應工作和后期康復訓練，廣泛開展白內障手術等；三是加強早期康復工作。加強聾兒語訓機構建設和設施建設，抓好精神病防治康復等。

4、加強教育工作，提高農村殘疾人整體素質。發展殘疾人事業，加強對農村殘疾人的教育，提高農村殘疾人自身素質是關鍵。一要加強對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質。二要加強殘疾人的文化教育。要統籌安排殘疾兒童、少年義務教育，大力開展農村殘疾人職業教育工作，提高他們的職業技能水平。三是加強農村殘疾人法制教育，提高他們遵紀守法的自覺性，維護社會公德，正確運用法律武器，維護自身的合法權益。

5、大 力開展職業培訓與介紹，全面推進農村殘疾人就業。就業是殘疾人的根本出路。實踐表明，殘疾人同樣是社會財富的創造者，有參與社會生活的愿望和能力。多年來，烏鎮鎮殘聯始終堅持多形式、多渠道安排殘疾人就業。一是全面實施殘疾人按比例就業，充分發揮主渠道作用，要加大把此項工作推進的力度。二是進一步加強農村殘疾人就業服務工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業服務機制，充分發揮各級網絡作用，廣泛收集殘疾人就業信息。三是大力開展職業培訓。根據勞動力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點，依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農村殘疾人個體就業。通過小額信貸，減免稅費等各種方法扶持殘疾人就業。繼續配合市殘聯開展盲人按摩培訓并推薦就業，鼓勵盲人集體開業或個體從業，為盲人就業開辟更廣闊的天地。

6、進一步推進扶貧和社會保障工作，切實提高農村殘疾人的生活水平。烏鎮鎮殘疾人扶貧幫困作為一項重點來抓，采取切實有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開展殘疾人扶貧。政府是實施社會救助的第一責任主體，在制度建立、經費籌集、事務管理中擔負起主要責任。二是著力抓好社會扶貧。廣泛通過各種慈善機構及其他社會團體、群眾團體組織，共同參與對農村貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘 活動，募集社會資金扶助殘疾人。三是利用國家康復扶貧貸款開展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持農村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業、項目，要鞏固擴大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優先投向能帶動脫貧致富、有經濟效益的基礎設施項目。進一步完善農村最低生活保障體系，切實提高保障水平，確保農村貧困殘疾人生存。要加強農村養老院建設，使無依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養老向社會養老轉變。

第二篇：關于某鎮農村殘疾人工作的實踐與思考

烏鎮鎮殘聯在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結情況，在大量實踐的基礎上，多角度地透視了農村殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數農村殘疾人生活的真實情況。這些情況有利于我們更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導殘疾人就業、指導殘疾人康復、維護殘疾人合法權益等工作。

一、農村殘疾人生存現狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。相當部分殘疾人生活上不能自給，部分殘疾人生活只不能自理。家庭仍是農村殘疾人賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟，相當部分的殘疾人將難以生存下去。農村殘疾人婚姻狀況非常不理想，多數成年殘疾人未婚或沒有配偶，夫妻雙方都是殘疾人的還占很高比例。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質量極其低下。

2、農村殘疾人強烈的康復需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復訓練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮鎮康復設施還在逐步完善中，康復圈的建設還需要多方努力協調，康復點的使用率還需進一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔心自尊心受損不愿意去康復點接受康復訓練。因此，農村殘疾人的康復工作的整體推進還需要一個相當的過程。

3、農村殘疾人實現就業的愿望難以實現。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統的低收入行業，甚至像撿破爛、行乞、補鞋、算命、理發等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會地位遠不如健全人。

4、農村殘疾人心理壓抑的現象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農村殘疾人正常心理感情表達非常有限。對殘疾人事業的文化認同也非常有限，對殘疾人優惠政策了解不多。

二、幾點建議：

1、在農村殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，舊的殘疾人觀，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮鎮殘疾人事業蓬勃發展，形成了新的殘疾人觀，“認為殘疾人在人格和權利上同健全人是平等的，認為殘疾人同樣有參與社會政治生活的愿望與能力，同樣是社會財富的創造者”。用人道主義來規范人與人之間的關系，為殘疾人提供必要的人權保障，對殘疾人這個弱勢群體問題的解決，是社會文明的重要標志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會救助，更要靠自己自尊、自信、自強、自立。

2、加強基層殘聯組織建設，為農村殘疾人工作的全面開展奠定基礎。基層殘協是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯系的最重要環節。到2006年底，全鎮18個行政村都建立了殘疾人協會。建立基層殘協，是我鎮殘聯開展農村殘疾人工作的重要陣地。通過各村殘協，切實提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全農村網絡，推進殘疾人康復工作。通過康復恢復功能是殘疾人最強烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大農村殘疾人康復工作力度，要以農村康復點、康復圈為基礎，健全康復服務網絡，推進農村殘疾人康復工作的有效開展。一是要培訓康復站骨干，提高康復綜合服務質量，廣泛開展農村殘疾人康復訓練。二是積極開展專門康復工程，如開展免費肢體殘疾人矯正手術、推廣使用普及型假肢等，帶動殘疾人用品用具開發、供應工作和后期康復訓練，廣泛開展白內障手術等；三是加強早期康復工作。加強聾兒語訓機構建設和設施建設，抓好精神病防治康復等。

4、加強教育工作，提高農村殘疾人整體素質。發展殘疾人事業，加強對農村殘疾人的教育，提高農村殘疾人自身素質是關鍵。一要加強對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質。二要加強殘疾人的文化教育。要統籌安排殘疾兒童、少年義務教育，大力開展農村殘疾人職業教育工作，提高他們的職業技能水平。三是加強農村殘疾人法制教育，提高他們遵紀守法的自覺性，維護社會公德，正確運用法律武器，維護自身的合法權益。

5、大力開展職業培訓與介紹，全面推進農村殘疾人就業。就業是殘疾人的根本出路。實踐表明，殘疾人同樣是社會財富的創造者，有參與社會生活的愿望和能力。多年來，烏鎮鎮殘聯始終堅持多形式、多渠道安排殘疾人就業。一是全面實施殘疾人按比例就業，充分發揮主渠道作用，要加大把此項工作推進的力度。二是進一步加強農村殘疾人就業服務工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業服務機制，充分發揮各級網絡作用，廣泛收集殘疾人就業信息。三是大力開展職業培訓。根據勞動力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點，依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農村殘疾人個體就業。通過小額信貸，減免稅費等各種方法扶持殘疾人就業。繼續配合市殘聯開展盲人按摩培訓并推薦就業，鼓勵盲人集

第三篇：做好農村殘疾人工作的調查與思考

做好農村殘疾人工作的調查與思考

做好農村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業的重點和難點，是建設社會主義新農村的需要，是全面建設小康社會的需要。當前農村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時，新時期農村殘疾人事業面臨前所未有的良好歷史機遇，我們要抓住這一契機，認真做好農村殘疾人工作。

一、新時期農村殘疾人工作面臨的困難和問題

近幾年，殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復、就業、就學包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。

（一）生活水平普遍較低。農村殘疾人是一個數量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最需幫助的弱勢群體，是社會上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身條件和外界環境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業層次低，以務農為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。

（二）康復服務能力欠缺。農村大部分殘疾人經濟收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復時機。而基層殘聯康復經費嚴重不足，鄉鎮康復設施建設滯后，設立康復中心不多，康復服務專業人員匱乏，農村康復工作無法正常開展，全靠上級殘聯開展的活動，才讓及少數的殘疾人得到康復救助，人人享有康復服務的目標任重道遠。

（三）受教育程度較低。在農村不少家長對殘疾子女失去信心，認為上不上學都一樣，即時上學也沒多大的出息，白白浪費財力和人力；

有部分學校領導受傳統思想影響，不愿接收殘疾學生；在鄉鎮特殊教育發展滯后，致使一些想上學的殘疾兒童不能正常入學，要上也是要去縣、市里，這樣財力問題又加劇了；由于家庭貧困，無力供孩子上學讀書。

（四）就業形式嚴峻。由于受教育程度偏低，掌握技術偏少，農村殘疾人就業比較困難，主要以務農為主，外出務工的只是極個別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一般沒文化，二行動不便，混口飯吃也是相當困難的事。不能實現充分就業，使得廣大農村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。

（五）組織建設還需完善。鄉鎮殘聯組織建設比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職；村級殘聯組織形同虛設，人員全是村干部兼職，活動經費普遍缺少，不能有效地保證農村殘疾人活動的開展。

（六）維權意識淡薄。農村殘疾人在社會中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權存有模糊認識，對黨的殘疾人政策法規了解不深、對殘疾人的優惠政策不太明白，不知道哪些是自己的權利，維權意識非常淡薄，受到侵權不知道找誰維權，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認為是因果報應，命里天定。

二、新時期農村殘疾人工作面臨的新機遇

目前，農村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰，但是黨的十七大召開，《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布，北京奧運會的成功舉辦等等，為農村殘疾人事業提供了前所未有的良好歷史機遇。

（一）黨的十七大為農村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調要發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。黨的十七屆三中全會《關于推進農村

改革發展若干重大問題的決定》對促進農村殘疾人事業發展提出明確要求。

（二）新修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》為農村殘疾人工作和保障殘疾人權益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結了多年來殘疾人事業發展的實踐，充分體現了保障人權的基本原則，充分尊重殘疾人的各項權利，強化了殘疾人社會保障，為農村殘疾人工作注入了新的動力。

（三）北京殘奧會的成功舉辦為農村殘疾人事業發展提供了良好的社會環境。第八屆全國殘奧會極大地增進了全社會對殘疾人的關注、了解和重視，關愛幫助殘疾人的社會氛圍空前濃厚。八殘會留下的豐富物質和精神遺產將為發展農村殘疾人事業創造更加有利的社會環境。

三、新時期做好農村殘疾人工作的對策和建議

我國75％的殘疾人生活在農村，農村殘疾人工作是殘疾人事業發展的難點和薄弱環節所在。面對新時期、新階段農村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機遇，大力發展農村殘疾人事業，著力解決農村殘疾人生產和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神

發展殘疾人事業”的需要。

（一）營造良好的扶殘助殘社會環境，為發展農村殘疾人事業造勢

要針對農村特點，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標語等形式，有計劃地在農村實施的一些助殘項目，定期進行巡回宣傳。宣傳內容包括黨和國家有關保障殘疾人法律法規、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會關心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強不息的典型事跡。重點宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》以及殘奧會精神。通過強大的宣傳攻

勢，逐步消除農村存在的歧視殘疾人現象，為我們的工作奠定良好的社會基礎。要通過廣泛深入地宣傳，動員社會各界發揚人道主義思想和中華民族扶弱濟困的傳統美德，關心殘疾人群體，關注殘疾人事業，伸出援助之手幫助殘疾人，獻上關愛之心參與扶殘助殘活動，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會環境，為發展農村殘疾人事業造勢。

（二）推進農村殘疾人社會保障體系建設，提高農村殘疾人生活水平。

一是健全完善社會保障制度。認真落實“新五保”制度，對“三無”殘疾人納入“五保”供養范圍；完善最低生活保障制度，做到應保盡保；二是建立社會救助幫扶體系。落實大病救助制度，降低農村貧困殘疾人大病救助的門檻標準；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業。

（三）認真做好康復工作，努力實現“人人享有康復”目標 一是加大宣傳力度，倡導“人人享有康復”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節、世界精神衛生日等重大節日，積極宣傳康復、殘疾預防的有關知識和信息，喚醒廣大農村殘疾人的康復意識。二是充分整合和利用現有農村醫療資源，為農村殘疾人提供醫療康復服務。加大政府康復經費投入，將康復工作向農村殘疾人延伸，加強基層殘疾人康復服務網絡建設，大力推行“康復進鄉村，服務到家庭”，為殘疾人提供優質便利的服務，使廣大殘疾人及時得到康復治療，逐步建立投資主體多元化、動作機制市場化、服務方式多樣化的康復服務模式。三是關于殘疾人康復費用應要調高報銷標準，將殘疾人的康復項目逐步納入醫療報銷范圍；要建立對患大病重病農村貧困殘疾人的醫療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫療救助。

（四）大力發展殘疾人教育，努力提高農村殘疾人素質

一是進一步完善殘疾人教育機制，要將農村殘疾兒童少年特殊教育納入義務教育體系，統籌安排，同步進行，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、學費補助政策，對殘疾人或殘疾人子女就讀大學的補助政策應要加大力度，從原先的一次性補助提高到直至學業結束，確保不讓殘疾學生因經濟困難而輟學。二是加大特教事業經費投入力度，積極發展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學校接受規范的教育。三是積極開展農村殘疾人的知識培訓。

（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業的能力

一是幫助殘疾人掌握生產技能。各級政府應組織有關部門和相關的科技人員，采取免收培訓費，多送殘疾人走出去培訓；采取送科技下鄉的方式著力組織有一定素質的殘疾人，學習先進科技成果，在高起點上掌握種植業、養殖業生產和其他經營技能的本領；采取縣鄉殘聯舉辦短期定項專業技術培訓班的途徑，逐年培養一批具有一技之長的殘疾人專業人才，逐漸擴大殘疾人中“小能人”隊伍。通過逐步提高殘疾人素質不斷開發就業空間。二是引導殘疾人積極參與勞務輸出，在鄉村公益事業用工上，盡可能為殘疾人創造就業崗位。應堅持不向殘疾人攤派公益事業用工。同時，對適合殘疾人參加的公益事業工作，應優先雇用和聘用殘疾人上崗，盡可能幫助殘疾人增加收入。三是積極開展各種類型的扶貧基地建設。抓住政府大力推進農村結構調整發展效益農業的機遇，把殘疾人扶貧融入政府扶貧的大盤子，發展殘疾人種植業、養殖業基地和加工業基地，形成規模經濟，讓他們參與其中，使扶貧基地真正成為農村殘疾人脫貧致富的“金橋”。

浪川鄉殘聯 鄭美蘭

第四篇：關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

康復是殘疾人恢復和補償功能、提高生存質量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會生活的前提和基礎。做好殘疾人康復工作，不僅可以提高、補償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會，而且有利于提高人權保障水平，促進社會文明進步。為了進一步推進我縣殘疾人康復工作，本文結合近年來我縣殘疾人康復工作的實踐探索，認真查找存在問題和不足，并提出了進一步推進

殘疾人康復工作的幾點建議。

一、主要成效 目前我縣共有各類殘疾人24239人（第二次抽調口徑），占全縣總人口的6.36%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6091人，占總人口的1.6%。有殘疾人家庭5830戶，占全縣總戶數的4.77%。持證殘疾人中，肢體殘疾3331人，占54.7%；聽力殘疾511人，占8.4%；言語殘疾269人，占4.4%；精神殘疾552人，占9.0%；智力殘疾657人，占10.8%；視力殘疾771人，占12.7%。近年來，在縣委縣政府的關心重視下，嘉善縣殘疾人事業得到了較快的發展，與此相適應，我縣堅持以政府為主導，相關部門各司其職，社會力量廣泛參與的社會化工作方式，扎實推進殘疾人康復工作，努力為各類殘疾人提供康復服務，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會適應能力。主要體現在以下五個方面：

1、殘疾人康復工作組織服務網絡逐步健全。早在1997 年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復工作領導小組及其辦公室，組織協調全縣殘疾人康復工作。2002年，全縣162個行政村、26個社區、27個殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業完成了殘疾人協會的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協會、縣聾人協會、縣盲人協會、縣智殘人親友會、縣精神殘疾人親友會五個專門協會。2004年縣政府善政辦[2004]40號文件，轉發了縣殘聯等6個部門《關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復工作的總體要求、目標和加強殘疾人康復工作的主要措施，為殘疾人康復工作的開展指明了方向。2005年，各鎮相繼成立了以鎮長為組長，殘聯、衛生分管領導為副組長的鎮殘疾人康復工作領導小組，建立了殘疾人康復中心，并逐步推進社區（村）康復站點建設，目前已建11個康復示范站。縣、鎮、村三級組織服務網絡的日益健全，為殘疾人康復工作的開展提供了堅實的組織保證。

2、殘疾人社區康復工作開局良好。積極推進社區康復工作，把康復服務引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮為社區康復工作試點鄉鎮，向該鎮贈送了康復器材，進行了康復器材進家庭活動。開展了康復需求調查，分別于2006年、2007年開展了兩次殘疾人康復需求調查，詳細了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復服務需求、康復目標等情況，并全部建立了康復檔案。

3、各項殘疾人康復工作成績顯著。積極開展 “助聽”、“助盲”、“助行”等康復重點工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復。“十五”期間，全縣共完成白內障復明手術814例；語訓聾兒26名；系統康復訓練低視力患者48名、智殘兒童42名、腦癱兒童14名、肢殘成人72名；裝配假肢和矯形器95例；供應殘疾人用品用具750件，免費贈送輪椅90輛。精神病防治康復工作順利通過驗收。

4、殘疾人康復救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規定》。從2003年起，縣殘聯出資為全縣特困殘疾人支付城鄉合作醫療參保金，增強他們抗御疾病風險的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負擔實施辦法》（善政辦[2003]39號），2007年善政辦[2007]6號文件又作了進一步修改完善，截止2007年6月，全縣共有146人次精神病患者享受了此項優惠，縣一級分級負擔費用近58萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補助政策，已補助貧困精神病患者148人。對貧困白內障患者復明手術，縣殘聯補助500元，縣一院、縣中醫院補助500元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓、購買助聽器等實行補助。殘疾人有輪椅需求的，經審核，符合條件的，就予以贈送。

5、殘疾預防和康復知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛生日”、“世界盲人節”、“國際殘疾人日”等特定時機，通過上街設攤咨詢、義診，發放宣傳資料等形式，康復知識進社區、進家庭，廣泛開展殘疾預防和康復知識的宣傳教育活動，不斷增強廣大群眾的殘疾預防意識，增強殘疾人自我康復意識。

二、主要問題及原因分析 經過近幾年不斷地探索和實踐，我縣的殘疾人康復工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復服務”的要求，按照我縣經濟社會發展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現在：

1、專業康復醫療機構匱乏。受人力、財力、場地、技術等資源限制，社區康復只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復服務檔案，基本的康復治療和訓練，康復知識普及和殘疾預防以及轉介服務等工作。同時，社區康復員

一般是社區衛生服務機構的專科醫生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復技術要求較高的人士，必須通過轉介服務送到專業康復醫療機構進行康復。此外，社區康復人員也需要專業康復醫療機構對其進行康復理念的灌輸，康復知識的培訓。目前，我縣縣級醫院中僅有第一人民醫院設有康復科，縣殘疾人康復中心由于種種原因，遲遲未能立項；位于惠民鎮的縣精

神病康復中心（精神病醫院），由于床位和醫療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約100人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復工作隊伍素質有待提高。全縣鎮級康復指導員都由鄉鎮衛生院醫生兼任，不是學康復專業出身，康復知識貧乏，起不到指導村級康復員的作用；而村級康復員一部分由村殘協分管領導或婦女主任擔任，一部分由村衛生室醫生擔任，相對康復的專業化要求來說，這支康復工作隊伍素質更需要進一步提高。同時，康復工作隊伍不穩定。康復工作是政策性、業務性都很強的工作，培養一個懂業務、懂政策、能實操的康復工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復工作人員穩定性不夠，部分新到崗人員培訓不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復對象的康復積極性總體還不夠高。在殘疾人康復需求調查中，我們發現，很多殘疾人及家屬對康復缺少認識，不了解康復，不知道通過康復可以改善功能，提高生存質量。也有的殘疾人有康復方面需求，但因種種原因，如費用，精力投放等問題，對康復畏而卻步，表現不積極、愿望不強烈。究其原因，主要有以下三個方面：

1、思想認識還未真正到位。殘疾人康復工作起步很早，殘聯工作開始之初，就有了殘疾人康復工作。應該說對殘疾人康復工作有著比較好的基礎。但在實際工作中仍存在著一些模糊認識，一是超前論，認為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財力、精力去進行醫療康復，現在強調康復為時尚早；二是產出論，認為康復投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認為康復就是裝裝假肢、送個輪椅、配配助聽器什么的。認識上的這些偏差，導致一些部門、一些同志對康復工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復工作的進一步開展。

2、康復投入機制不夠健全。康復是殘疾人工作永恒的主題，是黨和政府的一項形象工程。康復機構的建設、運行，殘疾人開展康復訓練，為貧困殘疾人康復提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復經費投入多年來變化不大，從2000年起縣財政每年安排預算內資金6萬元，其余從殘疾人就業保障金中列支，社會資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動感人的殘疾人康復典型事例，說服力不夠強，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議 關于殘疾人康復工作，上級有明確要求，縣里也有文件規定。結合前幾年的實踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個方面工作，以期順利實現“人人享有康復服務”目標：

1、增強一種認識 黨的十七大報告深刻闡述了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學發展觀的歷史地位、精神實質、基本內涵和根本要求，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，同時指出，要發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。黨的十七大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實際來看，我縣人均gdp已經超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進殘疾人事業的發展。康復，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學習和就業的基礎。通過康復，可以使殘疾人更好地恢復和補償功能，發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，推進殘疾人“平等、參與、共享”，對促進和諧社會建設具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復需求比例已達到71.7%。對此，各級政府、各有關部門應予以高度重視，進一步增強對殘疾人康復工作重要性的認識，切實加強領導，加大力度，不斷調整工作重心、創新工作方法、轉變工作模式，全面提高殘疾人康復工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個重點（1）全面推進社區康復工作，夯實殘疾人康復工作基礎。社區康復是實現殘疾人“人人享有康復服務”的重要依托。一是要認真開展摸查本地社區康復資源和康復需求調查工作，搞好康復需求調查，深入殘疾人家庭，切實了解和掌握殘疾人康復需求，摸清底數，建檔立卡。二是要做好與衛生、民政等部門的協調、整合，真正將殘疾人社區康復工作納入社區衛生服務體系，充分發揮、利用現有衛生服務網絡、技術隊伍在殘疾人社區康復工作中的主體技術和載體作用，為殘疾人提供康復醫療、康復護理、日間照料、親友培訓、訓練指導、用品用具選用咨詢轉介等服務。三是切實抓好自身隊伍建設，發揮好社區殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區工作者、義工的作用，配備好社區康復員。四是要加快社區康復示范站建設，根據區域面積和殘疾人數量狀況，逐步加快社區康復示范站建設，力爭做到“七有”，即有訓練和辦公場所，有康復訓練器材、有專（兼）職醫生、有工作制度和服務內容、有規范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓練記錄等。（2）繼續實施重點康復工程。重點康復工程是加速推進殘疾人康復工作的重要抓手，多年的實踐證明，重點康復工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續實施“視覺第一中國行動”、“助聽”、“助行”等一批康復重點項目，多渠道籌措資金，擴大殘疾人康復服務范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復或補償。開展殘疾兒童康復訓練和矯治手術，鞏固白內障復明無障礙建設成果，開展成年智力殘疾人康復和生活技能訓練，精神殘疾人防治康復，開展肢體殘疾人康復訓練服務，加強殘疾人輔助用具的供應服務工作。

3、注重三個方面 一是要注重殘疾預防。建立健全出生缺陷預防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發生；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發生；倡導早期干預和早期訓練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網絡，健全出生缺陷干預體系，積極開展殘疾兒童早期干預工作。二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、”愛眼日”、“精神衛生日”、”防治碘缺乏病日”等為契機，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及殘疾預防知識，宣傳康復知識。同時，要加大對殘疾人及其家屬，社會工作者的培訓力度，傳授殘疾預防和康復知識，提高殘疾人自我康復意識。要配合有關部門加強勞動保護、交通安全等宣傳工作，努力預防各類致殘事故的發生，努力營造良好的殘疾人康復工作環境。三是要注重形成合力。殘疾人康復工作是一項跨部門、多領域、綜合性的社會化工作，做好殘疾人康復工作，需要調動政府和社會兩方面積極性。殘聯作為殘疾人工作的統籌部門，要主動加強與政府各有關部門的協調、溝通和聯系，積極爭取財政、衛生、教育、計生等部門的支持和配合，廣泛動員社會力量參與殘疾人康復工作，有效整合資源，形成工作合力，切實解決殘疾人康復工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求。

4、落實四大保障。（1）組織機構保障。隨著社會文明進步和醫學的發展，殘疾人康復的需求和愿望將會越來越迫切、越來越強烈。要保持殘疾人康復工作更好的發展，順利實現“人人享有康復服務”目標，必須進一步加強領導，健全組織，完善機構，充分發揮好政府在實現殘疾人“人人享有康復服務”目標中的主導作用。建議縣、鎮兩級政府要將殘疾人康復工作納入經濟社會發展大局，給予更多的關心關注和支持，為殘疾人康復事業的發展創造一個良好的環境。要充分發揮縣殘疾人康復工作辦公室聯系協調作用，指導、協調和督促各項殘疾人康復工作的開展。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人康復工作辦公室的各成員單位，應認真貫徹執行善政辦[2004]40號《轉發縣殘聯等6個部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》精神，進一步明確職責、相互配合、各司其職、各盡其責，共同推進殘疾人康復工作的有效開展。要建立健全康復組織服務網絡和技術指導網絡，整合全縣各類醫療、預防、保健、康復資源，依托社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等衛生機構，合理布局，建立完善鎮殘疾人康復服務中心和社區康復站，方便殘疾人進行康復訓練。要重視專業康復機構的建設，依托縣內各醫院的技術力量，逐步設置肢體殘疾、視力殘疾等專項康復技術指導中心，堅持機構康復帶動和指導社區康復。當前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復指導中心（精神病醫院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫院康復科為龍頭，成立康復指導技術組，為基層殘疾人康復服務提供技術指導、人員培訓、宣傳咨詢和新技術、新知識的推廣運用。（2）康復經費保障。殘疾人康復工作需要大量的投入。建議政府根據經濟和社會發展水平及殘疾人工作的需要提供經費保障，切實把殘疾人康復工作列入財政預算，加大資金投入，加快殘疾人康復基礎設施建設，加大貧困殘疾人康復救助力度，同時，要逐步完善投入機制，在以政府投入為主的基礎上，多渠道籌措資金，開展社會募集，開通專項捐助，設立專項資金，引導動員社會力量參與殘疾人康復事業，為康復工作的持續健康開展提供必要的保障。（3）康復人員保障。殘疾人康復工作是技術性、專業性都較強，必須要依托衛生部門的資源優勢，加快建立一支相對穩定、懂康復、會管理、具有人道、廉潔、服務、奉獻精神的高素質康復員隊伍。各鎮、各社區衛生服務站都要指定專人任康復醫生，明確其康復工作任務，并納入考核。縣殘聯要結合社區康復站的布點建設，認真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負責康復站的日常管理工作，協助康復醫生做好訓練指導、知識普及、轉介等康復服務工作。要加大對康復人員的培訓力度，采用走出去、請進來等多種形式，有計劃地對社區衛生服務站醫生、康復管理人員、社區工作者進行培訓，不斷提高其康復業務和服務水平及工作能力。要將殘疾人康復業務納入全科醫生業務內容，增強為基層殘疾人康復服務能力。（4）政策制度保障。要結合康復工作實際，逐步建立標準、形成規范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預防、發現、治療、康復、保障、救助的工作機制，做到管住兒童，控制成人，康復老人，努力實現康復工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復工作規劃，明確工作目標，落實工作措施。二是要研究制定有關引導、鼓勵社會力量興辦殘疾人康復服務機構的優惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復服務機構，提升全縣康復服務能力和服務水平，通過政府花錢買服務，實現殘疾人康復工作健康、持續發展。三是要健全殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人接受白內障手術、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語訓練、助聽器或助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務，給予費用減免或補助。資助貧困殘疾人參加城鄉居民合作醫療，個人出資部分由縣、鎮兩級政府負擔。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復后的職業和勞動技能培訓，幫助其參與社會，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復服務”評價服務體系，加強平時指導督查，對殘疾人社區康復中心（站）進行考核，并根據考核結果給予獎罰。

第五篇：關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

康復是殘疾人恢復和補償功能、提高生存質量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會生活的前提和基礎。做好殘疾人康復工作，不僅可以提高、補償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會，而且有利于提高人權保障水平，促進社會文明進步。為了進一步推進我縣殘疾人康復工作，本文結合近年來我縣殘疾人康復工作的實踐探索，認真查找存在問題和不足，并提出了進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議。

一、主要成效

目前我縣共有各類殘疾人24XXX人（第二次抽調口徑），占全縣總人口的XX.X%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6XXX人，占總人口的XX.X%。有殘疾人家庭5XXX戶，占全縣總戶數的XX.X%。持證殘疾人中，肢體殘疾3XXX人，占XX.X%；聽力殘疾XXX人，占XX.X%；言語殘疾XXX人，占XX.X%；精神殘疾XXX人，占XX.X%；智力殘疾XXX人，占XX.X%；視力殘疾XXX人，占XX.X%。

近年來，在縣委縣政府的關心重視下，嘉善縣殘疾人事業得到了較快的發展，與此相適應，我縣堅持以政府為主導，相關部門各司其職，社會力量廣泛參與的社會化工作方式，扎實推進殘疾人康復工作，努力為各類殘疾人提供康復服務，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會適應能力。主要體現在以下五個方面：

1、殘疾人康復工作組織服務網絡逐步健全。早在1997

年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復工作領導小組及其辦公室，組織協調全縣殘疾人康復工作。20xx年，全縣XXX個行政村、XXX個社區、XXX個殘疾人相對集中（XXX人以上）的福利企業完成了殘疾人協會的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協會、縣聾人協會、縣盲人協會、縣智殘人親友會、縣精神殘疾人親友會五個專門協會。20xx年縣政府善政辦[20xx]40號文件，轉發了縣殘聯等6個部門《關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復工作的總體要求、目標和加強殘疾人康復工作的主要措施，為殘疾人康復工作的開展指明了方向。20xx年，各鎮相繼成立了以鎮長為組長，殘聯、衛生分管領導為副組長的鎮殘疾人康復工作領導小組，建立了殘疾人康復中心，并逐步推進社區（村）康復站點建設，目前已建XXX個康復示范站。縣、鎮、村三級組織服務網絡的日益健全，為殘疾人康復工作的開展提供了堅實的組織保證。

2、殘疾人社區康復工作開局良好。積極推進社區康復工作，把康復服務引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮為社區康復工作試點鄉鎮，向該鎮贈送了康復器材，進行了康復器材進家庭活動。開展了康復需求調查，分別于20xx年、20xx年開展了兩次殘疾人康復需求調查，詳細了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復服務需求、康復目標等情況，并全部建立了康復檔案。

3、各項殘疾人康復工作成績顯著。積極開展

“助聽”、“助盲”、“助行”等康復重點工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復。“十五”期間，全縣共完成白內障復明手術814例；語訓聾兒XXX名；系統康復訓練低視力患者XXX名、智殘兒童XXX名、腦癱兒童XXX名、肢殘成人XXX名；裝配假肢和矯形器95例；供應殘疾人用品用具750件，免費贈送輪椅90輛。精神病防治康復工作順利通過驗收。

4、殘疾人康復救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規定》。從20xx年起，縣殘聯出資為全縣特困殘疾人支付城鄉合作醫療參保金，增強他們抗御疾病風險的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負擔實施辦法》（善政辦[20xx]39號），20xx年善政辦[20xx]6號文件又作了進一步修改完善，截止20xx年6月，全縣共有XXX人次精神病患者享受了此項優惠，縣一級分級負擔費用近XXX萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補助政策，已補助貧困精神病患者XXX人。對貧困白內障患者復明手術，縣殘聯補助XX元，縣一院、縣中醫院補助XX元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓、購買助聽器等實行補助。殘疾人有輪椅需求的，經審核，符合條件的，就予以贈送。

5、殘疾預防和康復知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛生日”、“世界盲人節”、“國際殘疾人日”等特定時機，通過上街設攤咨詢、義診，發放宣傳資料等形式，康復知識進社區、進家庭，廣泛開展殘疾預防和康復知識的宣傳教育活動，不斷增強廣大群眾的殘疾預防意識，增強殘疾人自我康復意識。

二、主要問題及原因分析

經過近幾年不斷地探索和實踐，我縣的殘疾人康復工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復服務”的要求，按照我縣經濟社會發展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現在：

1、專業康復醫療機構匱乏。受人力、財力、場地、技術等資源限制，社區康復只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復服務檔案，基本的康復治療和訓練，康復知識普及和殘疾預防以及轉介服務等工作。同時，社區康復員

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考第2頁

一般是社區衛生服務機構的專科醫生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復技術要求較高的人士，必須通過轉介服務送到專業康復醫療機構進行康復。此外，社區康復人員也需要專業康復醫療機構對其進行康復理念的灌輸，康復知識的培訓。目前，我縣縣級醫院中僅有第一人民醫院設有康復科，縣殘疾人康復中心由于種種原因，遲遲未能立項；位于惠民鎮的縣精神病康復中心（精神病醫院），由于床位和醫療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約XXX人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復工作隊伍素質有待提高。全縣鎮級康復指導員都由鄉鎮衛生院醫生兼任，不是學康復專業出身，康復知識貧乏，起不到指導村級康復員的作用；而村級康復員一部分由村殘協分管領導或婦女主任擔任，一部分由村衛生室醫生擔任，相對康復的專業化要求來說，這支康復工作隊伍素質更需要進一步提高。同時，康復工作隊伍不穩定。康復工作是政策性、業務性都很強的工作，培養一個懂業務、懂政策、能實操的康復工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復工作人員穩定性不夠，部分新到崗人員培訓不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復對象的康復積極性總體還不夠高。在殘疾人康復需求調查中，我們發現，很多殘疾人及家屬對康復缺少認識，不了解康復，不知道通過康復可以改善功能，提高生存質量。也有的殘疾人有康復方面需求，但因種種原因，如費用，精力投放等問題，對康復畏而卻步，表現不積極、愿望不強烈。

究其原因，主要有以下三個方面：

1、思想認識還未真正到位。殘疾人康復工作起步很早，殘聯工作開始之初，就有了殘疾人康復工作。應該說對殘疾人康復工作有著比較好的基礎。但在實際工作中仍存在著一些模糊認識，一是超前論，認為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財力、精力去進行醫療康復，現在強調康復為時尚早；二是產出論，認為康復投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認為康復就是裝裝假肢、送個輪椅、配配助聽器什么的。認識上的這些偏差，導致一些部門、一些同志對康復工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復工作的進一步開展。

2、康復投入機制不夠健全。康復是殘疾人工作永恒的主題，是黨和政府的一項形象工程。康復機構的建設、運行，殘疾人開展康復訓練，為貧困殘疾人康復提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復經費投入多年來變化不大，從20xx年起縣財政每年安排預算內資金6萬元，其余從殘疾人就業保障金中列支，社會資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動感人的殘疾人康復典型事例，說服力不夠強，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議

關于殘疾人康復工作，上級有明確要求，縣里也有文件規定。結合前幾年的實踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個方面工作，以期順利實現“人人享有康復服務”目標：

1、增強一種認識

黨的十*大報告深刻闡述了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學發展觀的歷史地位、精神實質、基本內涵和根本要求，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，同時指出，要發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。黨的十*大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實際來看，我縣人均gdp已經超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進殘疾人事業的發展。康復，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學習和就業的基礎。通過康復，可以使殘疾人更好地恢復和補償功能，發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，推進殘疾人“平等、參與、共享”，對促進和諧社會建設具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復需求比例已達到XX.X%。對此，各級政府、各有關部門應予以高度重視，進一步增強對殘疾人康復工作重要性的認識，切實加強領導，加大力度，不斷調整工作重心、創新工作方法、轉變工作模式，全面提高殘疾人康復工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個重點

（1）全面推進社區康復工作，夯實殘疾人康復工作基礎。社區康復是實現殘疾人“人人享有康復服務”的重要依托。一是要認真開展摸查本地社區康復資源和康復需求調查工作，搞好康復需求調查，深入殘疾人家庭，切實了解和掌握殘疾人康復需求，摸清底數，建檔立卡。二是要做好與衛生、民政等部門的協調、整合，真正將殘疾人社區康復工作納入社區衛生服務體系，充分發揮、利用現有衛生服務網絡、技術隊伍在殘疾人社區康復工作中的主體技術和載體作用，為殘疾人提供康復醫療、康復護理、日間照料、親友培訓、訓練指導、用品用具選用咨詢轉介等服務。三是切實抓好自身隊伍建設，發揮好社區殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區工作者、義工的作用，配備好社區康復員。四是要加快社區康復示范站建設，根據區域面積和殘疾人數量狀況，逐步加快社區康復示范站建設，力爭做到“七有”，即有訓練和辦公場所，有康復訓練器材、有專（兼）職醫生、有工作制度和服務內容、有規范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓練記錄等。

（2）繼續實施重點康復工程。重點康復工程是加速推進殘疾人康復工作的重要抓手，多年的實踐證明，重點康復工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續實施“視覺第一中國行動”、“助聽”、“助行”等一批康復重點項目，多渠道籌措資金，擴大殘疾人康復服務范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復或補償。開展殘疾兒童康復訓練和矯治手術，鞏固白內障復明無障礙建設成果，開展成年智力殘疾人康復和生活技能訓練，精神殘疾人防治康復，開展肢體殘疾人康復訓練服務，加強殘疾人輔助用具的供應服務工作。

3、注重三個方面

一是要注重殘疾預防。建立健全出生缺陷預防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發生；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發生；倡導早期干預和早期訓練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網絡，健全出生缺陷干預體系，積極開展殘疾兒童早期干預工作。

二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”等為契機，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及殘疾預防知識，宣傳康復知識。同時，要加大對殘疾人及其家屬，社會工作者的培訓力度，傳授殘疾預防和康復知識，提高殘疾人自我康復意識。要配合有關部門加強勞動保護、交通安全等宣傳工作，努力預防各類致殘事故的發生，努力營造良好的殘疾人康復工作環境。

三是要注重形成合力。殘疾人康復工作是一項跨部門、多領域、綜合性的社會化工作，做好殘疾人康復工作，需要調動政府和社會兩方面積極性。殘聯作為殘疾人工作的統籌部門，要主動加強與政府各有關部門的協調、溝通和聯系，積極爭取財政、衛生、教育、計生等部門的支持和配合，廣泛動員社會力量參與殘疾人康復工作，有效整合資源，形成工作合力，切實解決殘疾人康復工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求。

4、落實四大保障。

（1）組織機構保障。隨著社會文明進步和醫學的發展，殘疾人康復的需求和愿望將會越來越迫切、越來越強烈。要保持殘疾人康復工作更好的發展，順利實現“人人享有康復服務”目標，必須進一步加強領導，健全組織，完善機構，充分發揮好政府在實現殘疾人“人人享有康復服務”目標中的主導作用。建議縣、鎮兩級政府要將殘疾人康復工作納入經濟社會發展大局，給予更多的關心關注和支持，為殘疾人康復事業的發展創造一個良好的環境。要充分發揮縣殘疾人康復工作辦公室聯系協調作用，指導、協調和督促各項殘疾人康復工作的開展。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人康復工作辦公室的各成員單位，應認真貫徹執行善政辦[20xx]40號《轉發縣殘聯等6個部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》精神，進一步明確職責、相互配合、各司其職、各盡其責，共同推進殘疾人康復工作的有效開展。要建立健全康復組織服務網絡和技術指導網絡，整合全縣各類醫療、預防、保健、康復資源，依托社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等衛生機構，合理布局，建立完善鎮殘疾人康復服務中心和社區康復站，方便殘疾人進行康復訓練。要重視專業康復機構的建設，依托縣內各醫院的技術力量，逐步設置肢體殘疾、視力殘疾等專項康復技術指導中心，堅持機構康復帶動和指導社區康復。當前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復指導中心（精神病醫院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫院康復科為龍頭，成立康復指導技術組，為基層殘疾人康復服務提供技術指導、人員培訓、宣傳咨詢和新技術、新知識的推廣運用。

（2）康復經費保障。殘疾人康復工作需要大量的投入。建議政府根據經濟和社會發展水平及殘疾人工作的需要提供經費保障，切實把殘疾人康復工作列入財政預算，加大資金投入，加快殘疾人康復基礎設施建設，加大貧困殘疾人康復救助力度，同時，要逐步完善投入機制，在以政府投入為主的基礎上，多渠道籌措資金，開展社會募集，開通專項捐助，設立專項資金，引導動員社會力量參與殘疾人康復事業，為康復工作的持續健康開展提供必要的保障。

（3）康復人員保障。殘疾人康復工作是技術性、專業性都較強，必須要依托衛生部門的資源優勢，加快建立一支相對穩定、懂康復、會管理、具有人道、廉潔、服務、奉獻精神的高素質康復員隊伍。各鎮、各社區衛生服務站都要指定專人任康復醫生，明確其康復工作任務，并納入考核。縣殘聯要結合社區康復站的布點建設，認真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負責康復站的日常管理工作，協助康復醫生做好訓練指導、知識普及、轉介等康復服務工作。要加大對康復人員的培訓力度，采用走出去、請進來等多種形式，有計劃地對社區衛生服務站醫生、康復管理人員、社區工作者進行培訓，不斷提高其康復業務和服務水平及工作能力。要將殘疾人康復業務納入全科醫生業務內容，增強為基層殘疾人康復服務能力。

（4）政策制度保障。要結合康復工作實際，逐步建立標準、形成規范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預防、發現、治療、康復、保障、救助的工作機制，做到管住兒童，控制成人，康復老人，努力實現康復工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復工作規劃，明確工作目標，落實工作措施。二是要研究制定有關引導、鼓勵社會力量興辦殘疾人康復服務機構的優惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復服務機構，提升全縣康復服務能力和服務水平，通過政府花錢買服務，實現殘疾人康復工作健康、持續發展。三是要健全殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人接受白內障手術、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語訓練、助聽器或助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務，給予費用減免或補助。資助貧困殘疾人參加城鄉居民合作醫療，個人出資部分由縣、鎮兩級政府負擔。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復后的職業和勞動技能培訓，幫助其參與社會，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復服務”評價服務體系，加強平時指導督查，對殘疾人社區康復中心（站）進行考核，并根據考核結果給予獎罰。