第一篇：關于加強殘疾人幫扶工作的思考

科學發(fā)展觀提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的目標任務，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，鐘埭街道堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹實施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實際，在殘疾人組織建設、扶貧助殘、康復教育、就業(yè)培訓、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人的合法權益，促進了街道殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

一、堅持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩(wěn)步提高，生存環(huán)境明顯改善。鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽力語言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總?cè)丝诘?%。近年來，在黨和政府的高度重視和社會各界的支持下，通過結對幫扶、培訓就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質(zhì)量，改善生存環(huán)境，殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產(chǎn)勞動，使許多家庭因殘致貧，尤其是農(nóng)村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低保總?cè)藬?shù)的25%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強、自立，通過自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權益得到了較好的保護。殘疾人事業(yè)越來越受到人們的重視和關注，這是人類社會文明進步和發(fā)展的必然趨勢。黨和政府十分重視，制定了一系列保護殘疾人權益的法規(guī)性文件。通過幾年來的貫徹實施，在大部份村得到具體落實，使絕大多數(shù)殘疾人得到實惠，增強了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護了殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（三）扶殘助殘的社會環(huán)境正在形成。通過多年的不懈努力，特別是通過每年的“助殘日”等重點活動，呼吁、引導全社會關心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會風氣在街道蔚然成風。不僅解決了殘疾人的一些實際困難，同時也極大改善了殘疾人的社會地位，通過開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動的重中之重。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯(lián)認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對50多戶，資助資金2萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現(xiàn)受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟款56人次 1.68萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問題。當前，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會競爭日趨激烈的新形勢下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢，成為社會最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會發(fā)展水平，無勞動能力殘疾人生活保障不穩(wěn)定。鐘埭街道現(xiàn)有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無強勞動力的家庭，其生活十分困苦，一部分無勞動能力的殘疾人生活保障不穩(wěn)定。無勞動能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無固定生活來源的殘疾人比例達到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態(tài)。這里既有家庭人均收入水平低于低保標準的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會伸出援助之手。

（二）殘疾人就業(yè)形勢日趨嚴峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低、在就業(yè)、參與社會、適應競爭環(huán)境和抵御風險等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大。已就業(yè)的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩(wěn)定性差的情況。造成這種現(xiàn)象的原因：一是部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執(zhí)法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作難度較大；二是社會上仍然存在對殘疾人的偏見，認為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業(yè)？沒有為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供平等的環(huán)境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫(yī)療康復問題仍然十分突出。相對于其他生活問題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風險。殘疾人存在看病難、治傷難的問題。一部分經(jīng)濟困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導致喪失勞動能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環(huán)。

（四）殘疾人群體整體素質(zhì)有待提高。殘疾人文化素質(zhì)偏低，造成殘疾人綜合素質(zhì)差，信息封閉，還養(yǎng)成一部分殘疾人安于現(xiàn)狀，缺少自立的惰性。

第二篇：關于加強殘疾人幫扶工作的思考

科學發(fā)展觀提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的目標任務，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，鐘埭街道堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹實施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實際，在殘疾人組織建設、扶貧助殘、康復教育、就業(yè)培訓、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人的合法權益，促進了街道殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

一、堅持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩(wěn)步提高，生存環(huán)境明顯改善。鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽力語言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總?cè)丝诘?%。近年來，在黨和政府的高度重視和社會各界的支持下，通過結對幫扶、培訓就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質(zhì)量，改善生存環(huán)境，殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產(chǎn)勞動，使許多家庭因殘致貧，尤其是農(nóng)村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低保總?cè)藬?shù)的25%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強、自立，通過自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權益得到了較好的保護。殘疾人事業(yè)越來越受到人們的重視和關注，這是人類社會文明進步和發(fā)展的必然趨勢。黨和政府十分重視，制定了一系列保護殘疾人權益的法規(guī)性文件。通過幾年來的貫徹實施，在大部份村得到具體落實，使絕大多數(shù)殘疾人得到實惠，增強了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護了殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（三）扶殘助殘的社會環(huán)境正在形成。通過多年的不懈努力，特別是通過每年的“助殘日”等重點活動，呼吁、引導全社會關心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會風氣在街道蔚然成風。不僅解決了殘疾人的一些實際困難，同時也極大改善了殘疾人的社會地位，通過開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動的重中之重。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯(lián)認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對50多戶，資助資金2萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現(xiàn)受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟款56人次　1.68萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問題。當前，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會競爭日趨激烈的新形勢下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢，成為社會最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會發(fā)展水平，無勞動能力殘疾人生活保障不穩(wěn)定。鐘埭街道現(xiàn)有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無強勞動力的家庭，其生活十分困苦，一部分無勞動能力的殘疾人生活保障不穩(wěn)定。無勞動能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無固定生活來源的殘疾人比例達到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態(tài)。這里既有家庭人均收入水平低于低保標準的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會伸出援助之手。

（二）殘疾人就業(yè)形勢日趨嚴峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低、在就業(yè)、參與社會、適應競爭環(huán)境和抵御風險等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大。已就業(yè)的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩(wěn)定性差的情況。造成這種現(xiàn)象的原因：一是部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執(zhí)法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作難度較大；二是社會上仍然存在對殘疾人的偏見，認為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業(yè)？沒有為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供平等的環(huán)境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫(yī)療康復問題仍然十分突出。相對于其他生活問題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風險。殘疾人存在看病難、治傷難的問題。一部分經(jīng)濟困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導致喪失勞動能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環(huán)。

（四）殘疾人群體整體素質(zhì)有待提高。殘疾人文化素質(zhì)偏低，造成殘疾人綜合素質(zhì)差，信息封閉，還養(yǎng)成一部分殘疾人安于現(xiàn)狀，缺少自立的惰性。

三、推進殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)

展的對策建議。

殘疾人生存發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。必須堅持以殘疾人為本，有效整合社會資源，建立健全“以政府主導，殘聯(lián)牽頭，部門協(xié)作，社會參與，殘疾人自強”的殘疾人工作格局，依法維護殘疾人各項基本權益，實現(xiàn)殘疾人與健全人一道奔“小康”，實現(xiàn)社會共同進步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進一步完善政策法規(guī)，不斷拓

寬殘疾人就業(yè)渠道。

一是全面深入開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對安置殘疾人達不到規(guī)定比例的單位和部門，征收殘疾人就業(yè)保障金，依法維護殘疾人的勞動就業(yè)權利，積極實行地稅代征保障金工作。二是繼續(xù)發(fā)揮福利企業(yè)集中安置主渠道的重要作用，嚴格執(zhí)行福利企業(yè)的減免稅政策，繼續(xù)鼓勵社會創(chuàng)辦福利企業(yè)。民政、稅務、勞動保障部門和殘聯(lián)要加強配合，共同做好對福利企業(yè)安置殘疾人情況的檢查監(jiān)督。切實維護在福利企業(yè)就業(yè)殘疾人的合法權益。三是鼓勵殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，配套相關優(yōu)惠政策。如殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠待遇。四是幫扶農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)自救，拓寬就業(yè)渠道，鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地建設，輻射帶動殘疾人發(fā)展特色農(nóng)副業(yè)，組織農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)自救式手工藝。

（二）大力開展職業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力。

一是合理設計農(nóng)村殘疾人實用技術培訓活動,盡量以培訓規(guī)模小、培訓內(nèi)容實、覆蓋面適當來設計培訓活動，力求把培訓活動選擇在村（社區(qū)）一級，使其更具備地方經(jīng)濟發(fā)展的共性和特色，讓更多的參訓殘疾人朋友對培訓內(nèi)容產(chǎn)生積極的興趣；二是每次培訓活動中都要把殘疾人工作的政策法規(guī)作為一個重要內(nèi)容進行培訓學習，讓廣大殘疾人朋友知曉它，宣傳它并運用它，使殘疾人能夠正確的運用有關政策法規(guī)維護殘疾人的合法權益；三是每一次培訓內(nèi)容要增強實用性、實效性；四是把殘疾人的實用技術培訓工作有機的納入鎮(zhèn)、街道開展的各類農(nóng)村實用技術培訓活動，要有針對性安排合適的、具有代表性的農(nóng)村殘疾人參與，樹立典型，引導更多的殘疾人朋友觀察思考，謀劃發(fā)展家庭經(jīng)濟的出路。

（三）確保貧困殘疾人基本生活，完善殘疾人社會保障體系。城鄉(xiāng)最低生活保障制度是維系特困殘疾人基本生活生命線。一是進一步完善低保制度。在貧困殘疾人應保盡保的基礎上，適當擴大低保范圍，并為享受低保的殘疾人本人的低保標準可比健全人提高10%—20%。二是探索農(nóng)村殘疾人社會保障模式，特別是把純農(nóng)戶殘疾人養(yǎng)老保障納入并落實到農(nóng)村養(yǎng)老保險中，將殘疾人同步納入在農(nóng)村推行的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村殘疾人抵御重大疾病風險的能力。

（四）整合殘疾人康復資源，提高殘疾人自救能力。康復是一項工程，是拯救和改造殘疾人生命的工程，通過整合康復資源，改善殘疾人生理功能，促進心理健康，提高殘疾人自救能力和增加就業(yè)

（五）加大教育救助力度，阻斷貧困在殘疾人家庭中延續(xù)。文化貧困和“貧困文化”是造成殘疾人貧困的重要因素。從某種意義上講，助學是最好的扶貧。因為今天的失學，就是明天的失業(yè)，也就是后天的貧困。要確保殘疾人家庭子女能接受應有的教育，發(fā)動社會力量結對助學。除了對接收義務教育的殘疾學生免收學費，對進入高校學習的貧困殘疾人家庭子女要加大扶持力度，防止貧困輟學。

第三篇：關于殘疾人幫扶工作的幾點思考

殘疾人是社會的弱勢群體，發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人脫貧致富是建設社會主義和諧社會與全面建設小康社會的重要任務之一，為了研究探索加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的對策和思路，今年上半年，鐘埭街道殘聯(lián)就殘疾人幫扶脫貧問題開展了專題調(diào)研。通過深入基層，走村串戶進行調(diào)研，基本摸清了貧困殘疾人生活現(xiàn)狀的底數(shù)，現(xiàn)將有關情況整理如下。

一、鐘埭街道殘疾人事業(yè)

發(fā)展的基本狀況 鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人900多人，占全街道總?cè)丝诘?2.1 %。其中語言殘疾的 68 人，智力殘疾的 72 人，肢體殘疾的 682 人，視力殘疾的 67 人，精神殘疾的 78 人。近年來，在開發(fā)區(qū)（街道）黨工委、辦事處及有關部門的領導下，以殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展為目標，把改善殘疾人生活質(zhì)量、提高殘疾人參與、共享作為街道殘聯(lián)工作的第一任務，通過建章立制，密切協(xié)作，積極配合，抓重點，攻難點，開展了大規(guī)模的殘疾人幫扶工作。

1、殘疾人就業(yè)渠道進一步拓寬。就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)自食其力，擺脫貧困的重要途徑。為切實抓好殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)率，街道堅持多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)的方針，加強就業(yè)培訓，強化就業(yè)服務與指導，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位。通過對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)實施稅收減免和優(yōu)惠扶持政策，依法推行按比例就業(yè)。全街道有7家福利企業(yè)共安置殘疾人就業(yè)425人，占街道殘疾人總數(shù)的40%左右；同時抓好按比例就業(yè)工作，鐘埭街道大小企業(yè)有500多家，街道殘聯(lián)克服工作量大、任務重、時間緊、人員少等困難，按照《按比例就業(yè)實施辦法》，對所屬企業(yè)進行全面核對，促進企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人的生活水平開辟途徑，共安置殘疾人就業(yè)約300多人。

2、殘疾人基本生活扶貧工作進一步加強。近年來，街道黨工委、辦事處高度重視殘疾人扶貧工作，做好特困殘疾人最低生活保障工作，將重度殘疾、生活不能自理、無勞動能力、無經(jīng)濟來源的困難殘疾人和殘疾人家庭納入低保，做到“應保盡保”。目前，鐘埭街道有129戶（138人）殘疾人家庭落實低保，占街道低保戶的40%。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯(lián)認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對10多戶，資助資金1萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現(xiàn)受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟款45人次2萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。同時做好殘疾人托養(yǎng)所工作，目前街道有8名孤老殘疾人寄養(yǎng)在托養(yǎng)所，過著幸福的晚年生活。

3、殘疾人扶貧脫貧工作進一步鞏固。殘疾人是社會的弱勢群體，鐘埭街道高度重視殘疾人幫扶、脫困工作。針對農(nóng)村殘疾人缺技術、少信息的情況，近年來，鐘埭街道會同農(nóng)技部門開展了各種殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)培訓班，向殘疾人傳授畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植和花卉苗木栽培技術等方面的實用技術，使他們通過一技之長實現(xiàn)脫貧致富。針對農(nóng)村部分殘疾人年齡偏大、但有一定勞動能力的實際情況，街道殘聯(lián)積極扶持、鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地建設，通過在政策上傾斜、資金上扶持、銷售上幫助，目前全街道有三個扶貧基地，共安置殘疾人22名，通過扶貧基地使殘疾人從事力所能及的工作達到自食其力，增加收入，改善生活條件，提高生活水平。

4、殘疾人危房改造妥善落實。鐘埭街道把改善貧困殘疾人住房條件納入為民辦實事的重要內(nèi)容，大力實施“扶貧建房”、“安居工程”等項目，通過調(diào)查摸底實地走訪，對經(jīng)濟來源少缺乏勞力、房屋破舊的殘疾人家庭落實“安居房”改造，在經(jīng)濟上采取“上級部門補一點、街道財政撥一點、村幫一點、社會各界捐一點”的籌資辦法，為貧困殘疾人進行危房改造。近年來，已投入危房改造資金10多萬元，有 10 戶貧困殘疾人通過危房改造搬進了新居。

二、存在的問題

1、殘疾人就業(yè)困難。與一般健康人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低，在就業(yè)、參與社會、適應競爭環(huán)境和抵御風險等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大，特別是重度殘疾人，必須依靠社會救助。但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)福利企業(yè)吸納殘疾人的能力萎縮，存在福利企業(yè)有意無意地虛報或多報安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的情況，使部分福利企業(yè)在沒有承擔相應安置任務的情況下，仍然享受了優(yōu)惠政策。部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執(zhí)法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，有些單位既不安置殘疾人又不繳納保障金。

2、部分農(nóng)村殘疾人無法享受農(nóng)村低保政策。由于農(nóng)村低保是以家庭為單位統(tǒng)計年人均收入的，在年人均收入高于2000元以上的殘疾人家庭中，按規(guī)定其家庭成員是不能享受低保的，而這類家庭，有的總收入并不高，對于只有部分勞動能力或無勞動能力的殘疾人，往往得不到應有的保障。對已納入低保戶的重度殘疾人、一戶多殘等特殊困難的殘疾人，最

第四篇：社區(qū)殘疾人工作的幾點思考

社區(qū)殘疾人工作的幾點思考

“社區(qū)”是我國社會學者從外文翻譯過來的一個名詞，特指經(jīng)過城市基層社會管理體制改革后經(jīng)過規(guī)模調(diào)整了的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)殘疾人工作是依托社區(qū)、充分利用社區(qū)資源力量為殘疾人服務，促進殘疾人平等參與社會生活的一項工作。社區(qū)殘疾人工作是社區(qū)建設的重要組成部分，是我國殘疾人事業(yè)為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展而新開辟的業(yè)務領域。

在梧州市的15萬殘疾人中，有萬生活在城市社區(qū)。經(jīng)過兩年的發(fā)展，取得了一定的成績：社區(qū)殘疾人工作納入了社區(qū)建設總體布局、殘疾人組織也逐步加強、殘疾人工作基礎逐步規(guī)范扎實、殘疾人各項服務工作逐步展開。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]但52個社區(qū)中，還存在思

想認識不夠統(tǒng)一、工作進展不夠平衡、雖然建立了殘協(xié)，但沒有專職殘協(xié)工作人員，沒有必要的經(jīng)費、場所和設備。因此，對社區(qū)殘疾人工作值得思考。

一、社區(qū)是殘疾人工作的落腳點

殘疾人作為社會中一個特殊的群體，他們生存的環(huán)境主要在社區(qū)。我國有6000萬殘疾人，其中有2000多萬殘疾人生活在城市社區(qū)。與健全人相比，殘疾人作為弱勢群體，他們中的多數(shù)成為真正意義上的社區(qū)人。這就決定了殘疾人與社區(qū)有著更加密切的聯(lián)系，以至對于社區(qū)的依賴和依靠。殘疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康復、教育、就業(yè)、文化生活，還是在參與民主生活、行使民主權利、展示才能和人生價值、創(chuàng)造社會物質(zhì)與精神財富等，都有離不開社區(qū)提供的條件，離不開這個基層社會舞臺。

廣大殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，這就決定了殘疾人工作的重點和著力點必須深入到社區(qū)。“十五”計劃綱要

明確規(guī)定了旨在改善殘疾人狀況的康復、教育、就業(yè)、殘疾人用品用具供應服務、減縮貧困、文化生活、無障礙環(huán)境等工作任務。工作目標是宏觀的，但最終都要求落實到具體的殘疾人身上。殘疾人是否切實受益，以及殘疾人的認同和滿意程度，是衡量這項工作質(zhì)量的尺度。實踐經(jīng)驗表明，只有把工作做到社區(qū)、家庭，才能真正接觸到殘疾人，才算是工作到位。社區(qū)殘疾人工作要求從每一個殘疾人出發(fā)，始終把他的生存狀況的改善作為關注的焦點，要面對面地幫助他們解決具體問題。蝶山新興社區(qū)的唐積坤中風臥床，若沒有社區(qū)康復員的熱心腸，哪能如今行動自如生活自理；73歲的特困殘疾人黎惠球，過冬連草席都沒有，若非社區(qū)殘協(xié)的雪中送炭，恐怕“屋有凍死骨”。正是從這個意義上說，社區(qū)是殘疾人工作的落腳點，只有把社區(qū)殘疾人的工作做好，殘疾人事業(yè)才能扎下根本，才能提高殘疾人的生活質(zhì)量、促進殘疾人平等參與社會生活。

二、社區(qū)建設可以全面促進殘疾人工作

社區(qū)建設是隨著我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展在社區(qū)服務工作基礎上不斷豐富、拓展而來的結果。社區(qū)建設包括社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)服務、衛(wèi)生、文化、社區(qū)治安等。隨著社區(qū)建設的開展，殘疾人不僅得到了更多、更好的服務和照顧，也給他們創(chuàng)造了更多的參與社會生活和實現(xiàn)自我價值的機會。在14個部門共同簽發(fā)的《關于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》中對關于建立殘疾人組織方面，明確提出要依托社區(qū)居民委員會建立社區(qū)殘疾人組織，即“社區(qū)殘疾人協(xié)會”，協(xié)會下設“三組一站”，即社區(qū)殘疾人服務組、社區(qū)康復組、殘疾人聯(lián)絡組和志愿者服務站。社區(qū)殘疾人協(xié)會主席由社區(qū)居民委員會成員擔任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔任。在梧州市52個社區(qū)中，有120多名優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔任社區(qū)殘協(xié)的副主席和委員，協(xié)助社區(qū)開展殘疾人工作。

殘協(xié)除了體現(xiàn)特殊人群的自身代表性和社區(qū)自治組織對這一群體的所擔負的義務與責任外，還可以使社區(qū)殘疾人協(xié)會更有效地發(fā)揮“中介”和“紐帶”作用，使殘疾人的利益得到更可靠的保障。積極推進社區(qū)殘疾人工作，可以將殘疾人事業(yè)的各項工作落實到社區(qū)，可以使基層殘疾人工作進一步得到鞏固和加強，有效地改變基層殘疾人工作相對薄弱的局面，推進殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、殘疾人工作對社區(qū)建設的能動作用

在人類的文明進程中，殘疾是人類不可避免付出的一種社會代價。也正是因此，才激發(fā)人類不懈地努力去克服、消除殘疾帶來的障礙，追求完善，獲取自由。社區(qū)建設既是社會文明進步的必然結果，又是社會文明進步的推動力，這其間社區(qū)殘疾人工作是不可或缺的一個重要組成部分。

從某種意義上講，社會的文明和進步往往集中體現(xiàn)在對弱勢群體的保障工

作上。事實上，無論是社區(qū)服務，還是社區(qū)建設，大量的、基本的工作對象還是弱勢群體，即殘疾人、老年人、婦女和兒童。為上述人群提供服務和保障構成了社區(qū)工作的主體，也集中體現(xiàn)了“以人為本”的社區(qū)建設的根本宗旨。

殘疾人作為特殊而困難的弱勢群體，構成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得社區(qū)殘疾人工作更為艱巨、復雜。正因如此，殘疾人工作在不斷地拓展著社區(qū)建設的工作領域，做好社區(qū)殘疾人工作更加顯示出社區(qū)建設的無比優(yōu)越，顯示出社區(qū)建設給社會文明帶來的積極成果。從另一方面看，在殘疾人中也蘊藏著巨大的創(chuàng)造潛能。只要幫助他們消除障礙，提供必要的條件，就會煥發(fā)他們的能動作用，同樣成為社區(qū)建設的力量，成為社會文明的建設者。在梧州市的“愛心超市”、“愛心書報亭”和“庇護工場”，這種生動事例是屢見不鮮。殘疾人的“自尊、自信、自強、自立”精神，在社區(qū)建設中同樣發(fā)揮著無可替代的感

召力，成為社區(qū)建設不可或缺的精神力量。

四、融入社區(qū)是社區(qū)殘疾人工作的基本思路

社區(qū)建設為殘疾人事業(yè)提供了一次發(fā)展機遇。我們必須抓住這次機遇，積極探索社區(qū)工作的新途徑，開辟殘疾人工作的新領域。社區(qū)建設是社會管理體制在基層層面的重大改革，這對于任何一項要求有所作為的工作來說，具有先決性、基礎性的意義。因此，將社區(qū)殘疾人工作融入社區(qū)建設的大局，按照社區(qū)建設的總體框架進行設計并隨著社區(qū)建設的總體部署同步發(fā)展是這項工作的總體思路。

(1)堅持以政府為主導，社區(qū)為依托，有關部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式。社區(qū)殘疾人工作要在黨和政府的領導下，充分發(fā)揮有關部門的職能作用，調(diào)動社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機關團體、部隊、中介組織和居民群眾等各種力量共同參與，形成推進

社區(qū)殘疾人工作的合力。梧州市自2002年始，開展了“青年志愿者愛心進社區(qū)”活動，切實為社區(qū)的殘疾人提供了醫(yī)療衛(wèi)生、家政維修、技術培訓等上萬人次服務。

(2)將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。要樹立信心，弘揚一個理念，實行兩個整合，從本地區(qū)社區(qū)建設的實際出發(fā)，將社區(qū)殘疾人工作融于社區(qū)建設之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)掘潛力，拓展服務能力，做到社區(qū)殘疾人工作與社區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人與健全人一樣共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果。尤其在社區(qū)康復方面更突顯，因為社區(qū)康復工作不僅要依靠社區(qū)衛(wèi)生服務機構，還要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各有關組織即殘疾人協(xié)會，工、青、婦組織等，志愿人員、殘疾人自身及其親友的作用，形成“社區(qū)參與的良好工作機制。

(3)建立以社區(qū)居民委員會為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務

機構為基礎的工作機制，促進殘疾人平等參與社會生活。“哪里有社區(qū)，哪里有殘協(xié)”，發(fā)揮社區(qū)居委會的自治組織作用，充分利用社區(qū)殘疾人協(xié)會聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢，以人為本，夯實基礎，逐步建立符合市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)殘疾人工作機制，推進殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)動殘疾人的積極性，提高殘疾人參與社會生活的能力。

第五篇：關于困難職工幫扶工作的幾點思考

關于困難職工幫扶工作的幾點思考

文/毛淑琴（整理車間）

隨著改革的不斷深化和利益結構的深層次調(diào)整，企業(yè)和社會的許多改革行為已經(jīng)傷害到職工的利益，如何維護好困難職工的合法權益已成為社會各級組織必須面對的重大問題。僅憑企業(yè)困難職工扶貧幫困基金機構是難以實現(xiàn)的，要想進一步推進企業(yè)改革和社會可持續(xù)發(fā)展、建立和諧文明的社會秩序，全社會都來關心弱勢群體，為困難職工排憂解難，齊心協(xié)力把扶貧幫困工作做好、做到位，進一步推進社會和諧與企業(yè)健康發(fā)展。

一、困難職工的成因分析

要做好職工幫扶工作，應該對困難職工群體的現(xiàn)狀和成因進行分析。就紡織城地區(qū)的整體情況來看，導致職工生活困難的主要原因有兩個方面。

（一）、許多中小型企業(yè)為了增效保生存，分流、遣散了許多員工，又有一些企業(yè)因破產(chǎn)倒閉，造成部分職工轉(zhuǎn)崗，雖說一部分轉(zhuǎn)崗人員通過自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)找到了謀生之路，但微薄的收入朝不保夕，時有時無，造成這些職工生活困難，再加上一些困難職工年齡偏大，技能單一，身體體質(zhì)較差，無法通過競爭或勞力型實現(xiàn)再就業(yè)。

其次，一些企業(yè)不遵守、不執(zhí)行最低工資制度，不按要求發(fā)放加班工資，克扣拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導致部分職工工資收入不能滿足生活需要，或是因為交通事故致殘而致貧，或者因為這樣那樣的原因長期不能工作的困難職工。

再次，是因為社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低下，職工遭遇這樣那樣的困難與不測造成生活困難、家庭成員中有不健康或智力、肢體不健全的成員；再加上目前物價上漲，生活就更加困難。

（二）、許多困難職工缺乏一技之長。不少困難職工對鉆研技術不下功夫，但對崗位要求高，總希望干得少，拿得多。結果無崗可上，無業(yè)可就。如今企業(yè)對工人的技術要求越來越高，而且企業(yè)在收入分配上也拉開檔次，沒有技能的職工收入低，就業(yè)崗位也難找。有的職工一年干不到半年的活，生活困難也就在情理之中。

二、扶貧幫困工作中存在的問題 在扶貧幫困工作實踐中，還存在一些制約該項工作發(fā)展的問題與原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些機構、團體、社會大眾觀念轉(zhuǎn)變慢、扶貧幫困基金難落實，資金籌措難；資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎，也是建立社會或企業(yè)幫扶長效機制的基石。但是，扶貧幫困面臨的第一個首要難題就是資金薄弱的問題，許多急需幫助的困難群體缺乏持久經(jīng)濟支撐，因為沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，沒有足夠的基金作為后盾，許多方面的幫扶工作不能常態(tài)化、持久化、制度化、規(guī)范化；

二是對困難群體的定位不準確。政府部門是對困難職工進行幫扶救助的行為主體，也可廣泛動員社會各階層的力量參與進來，還是工會組織內(nèi)部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動環(huán)境、民主權利、安全衛(wèi)生等問題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協(xié)不通暢。工會作為群眾團體，不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協(xié)調(diào)人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

二、關于困難職工幫扶的幾點思考

思考之一；建議企業(yè)或社會建立就業(yè)救助機構，解決年齡大、身體弱職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。建立基地深化再就業(yè)。通過創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了個“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助

人重新上崗。開展培訓服務再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)。開展活動促進再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會次，另外

次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位

個，人重新走上工作崗位。

思考之二；

2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。子女上學是困難職工的心病，無錢上學的后果不但是困難狀況無法改善，同時還會產(chǎn)生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學問題作為治本的一項措施，組織社會各界進行幫扶。截至目前，安慶市共救助特困大學生

名，救助金額---萬元。

思考之三

3、建立醫(yī)療救助機制，解決困難職工就醫(yī)難問題。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應的現(xiàn)金補貼。至目前，已救助

人，救助金額 萬元。

思考之四；

4、建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。針對部分企業(yè)違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

三、困難職工幫扶中心工作存在的問題

在實踐工作中，困難職工幫扶還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資金籌措難到位。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏持久經(jīng)濟支撐，沒有穩(wěn)定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

二是定位不準確。困難職工幫扶是政府部門救助工作應有之義，還是工會組織內(nèi)部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動環(huán)境、民主權利、安全衛(wèi)生等問題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協(xié)不通暢。工會作為群眾團體，不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協(xié)調(diào)人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

四、幾點思考

一是關于相關政策法規(guī)問題。困難職工是社會群體中的一個部分，在目前看，將在一個較長的時間內(nèi)存在。工會要搞好困難職工幫扶工作，必須有法律的支撐。當前，中國社會保障體系正在建立和完善之際，工會組織應及時向立法機關和政府呼吁，以法律法規(guī)形式把困難職工幫扶工作的對象、手段、主體、運作模式和經(jīng)費來源進行明確。

二是關于幫扶整體格局問題。幫扶工作是政府職責，工會行為。要從根本上解決困難職工問題，工會無能為力，必須依靠政府出臺政策和具體措施。要建立大幫扶的組織體系，堅持黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局。多年來我們開展幫扶困難職工的工作實踐表明，工會關心幫扶特困職工必須與黨政各級部門通力合作，齊抓共管。建議在省級工會率先從制度上理順同勞動、財政、司法等部門的協(xié)調(diào)關系，建立信息采用、幫扶聯(lián)動、結果共享的具有可操作性的工作規(guī)則。

三是關于源頭維權問題。從困難職工成因看，深層次的幫扶需要從法律和政策層面上來解決。當前，壓在困難職工身上的三座大山，養(yǎng)老、醫(yī)療和子女上學，都需要國家宏觀政策的支持。因此，工會幫扶工作應從源頭參與抓起。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達困難職工的愿望，從源頭上實現(xiàn)對困難職工合法權益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關部門聯(lián)席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權益的關鍵點，職工關注的焦點和熱點問題，進行協(xié)商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權益，特別是維護好困難職工的利益。

四是關于整合內(nèi)部資源問題。維權是工會的基本職責，幫扶是維權工作的重要方面。幫扶中心的發(fā)展方向應是成為工會組織為廣大職工排憂解難，維護職工合法權益的有效載體和平臺。工會組織內(nèi)部要有規(guī)范性文件，明確各職能部門在幫扶工作中的具體職責和應承擔的工作。要舉全會之力共同打造維權平臺。

五是關于幫扶人才問題。幫扶中心是工會維權的窗口，中心工作人員代表著工會的形象。幫扶中心工作千頭萬緒，政策性很強，一般人員很難勝任。建議要按照一定的素質(zhì)要求，在省級工會層面上培養(yǎng)一批既懂工會業(yè)務知識，又熟悉法律法規(guī)；既能把握大局，又熱心為職工服務的專門幫扶人才，通過考試充實到各級幫扶中心。

六是關于幫扶工作未來發(fā)展方向問題。隨著國有企業(yè)困難職工人數(shù)的不斷減少，工會幫扶工作的重點也應發(fā)生轉(zhuǎn)移。新時期困難職工的形成也有新特點，如這次金融風暴造成很多企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)裁員現(xiàn)象比較嚴重，許多職工因此陷入困境，針對這些情況，工會要未雨綢繆，及時做好預案。困難職工幫扶中心不應也不能成為僅是“救濟糧”的發(fā)放場所，要研究國家形勢的變化和困難職工的要求，使幫扶工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

=================================== 扶貧解困送溫暖工作要做到“五個到位”

扶貧解困送溫暖工作是保障維護弱勢群體利益的有效載體，是工會的一項基本職責，也是工會在堅持以人為本、促進和諧社會建設方面所肩負的重要使命和義不容辭的責任。而面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況、新形勢、新任務，伴隨著煤炭企業(yè)的改革改制，弱勢群體的思想比較活躍，困難原因和程度也日趨復雜，這一特殊群體的重要性與發(fā)揮的潛能日益顯現(xiàn)，因此，工會組織必須落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，從“共謀發(fā)展大計，共享發(fā)展成果”的高度，積極探索完善扶貧解困送溫暖工作的新思路、新方法、新途徑，建立健全科學化、規(guī)范化、人性化的扶貧幫困長效機制，構筑起一個全方位、立體式的全新救助保障網(wǎng)絡。實現(xiàn)這一要求，我認為關鍵要做到“五個到位”。

一、認識明確到位。黨委政府領導對扶貧幫因送溫暖工作的重視，是推進該項工作全面發(fā)展的關鍵所在，也是工會全面打造“強勢民政”的首要任務。弱勢群體的救助幫扶離不開黨委政府的支持，工會要站在全局和穩(wěn)定的高度，找準角度，擺正位置，把職工群眾的重點、難點和熱點問題與黨委、政府的中心工作和重點工作緊密聯(lián)系起來。因此，工會要當好領導的參謀和助手，積極主動向黨委政府多匯報、多請示，適時適地提出具有科學性、預見性和建設性的問題，爭取得到他們更多、最大的重視、支持和信任，不斷推進扶貧幫困送溫暖工作向前發(fā)展。

二、信息了解到位。打鐵先得自身硬，要做好新形勢下的扶貧解困送溫暖工作，首先要勤學修身，對相關的政策和法律法規(guī)進行全面了解并熟練掌握，隨時準確地為弱勢群體提供法律、政策、就業(yè)方面的幫扶和咨詢服務；另一方面，職工的心，企業(yè)的根，在工作中要做一個細心人、勤快人、有心人，深入實際、深入基層、深入群眾，隨時隨地觀察民情，體察民意，多角度、全方位了解職工群眾的所想、所需、所急、所愿，對他們的家庭生活基本狀況和致困原因詳細掌握，并建立健全檔案動態(tài)管理，做到符合條件的一個不少，一戶不漏，以便及時、準確最大限度地對他們進行救助幫扶。

三、制度完善到位。為保證扶貧解困送溫暖工作落到實處，真正取得成效，必須建立健全一套全方位、時效性、綜合性的救助制度，確保幫扶救助建立在有章可循，有法可依之上。隨著企業(yè)形勢的不斷變化，原有的各項救助制度的效能已達不到最優(yōu)化，面對新形勢、新任務，必須要對救助制度進行改革創(chuàng)新，突出可操作性，最大限度地幫助那些弱勢群體。2008年5月，我公司按照“行政出一點、工會拿一點、職工群眾捐一點”的辦法，成立了百萬元的企業(yè)救助基金，逐步取消不符合形勢、平均主義、效果不明顯的原有救助模式。自基金成立以來，按照共建共享、專款專用的原則，充分發(fā)揮了其救助時間及時快速、救助渠道公開透明、救助力度準確到位的作用，受到了該公司廣大員工群眾的認可和稱贊。截止目前，該基金共救助困難職工家屬158人，發(fā)放救助金90100元，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。同時繼續(xù)實施春節(jié)走訪送溫暖制度、“手拉手”結對幫扶制度、城鎮(zhèn)困難居民最低生活保障、職工大病救助制度、金秋助學制度、日常走訪慰問制度和“助工友、獻愛心”捐助制度等并存的新格局。這八項救助制度最大限度地幫助那些因病致困、因?qū)W致困和發(fā)生天災人禍造成特殊困難的職工家庭，實現(xiàn)貧有所濟、災有所救、病有所依，推動和保障扶貧解困送溫暖工作地健康有序進行。

四、政策落實到位。俗話說的好，好鋼用在刀刃上，制訂的一系列救助制度再好，再完善，也必須落到實處，才能真正發(fā)揮其應有的作用和效能。特別是在新形勢、新任務下，已將原有單

一、落后的救助制度打破，取而帶之的，要走理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機制和方法創(chuàng)新的路子。如果對弱勢群體的幫扶一味停留在“輸血”層面，那只是一時之計，只能緩解他們暫時的困難，只能助長他們的“惰性”，只能增加企業(yè)的財政負擔，脫貧問題不會從根本上實現(xiàn)。因此，要改變資金幫扶的單一救助方式，加大對這些弱勢群體的心理和精神幫扶，讓他們從困難落后的陰影中走出來，樹立自立自強、頑強拼搏的精神，多渠道、多層面、多角度讓他們在保障中自食其力，在幫扶中走向富裕，形成“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標與治本相結合的工作新格局。

五、資金管理到位。開展扶貧解困送溫暖工作，資金是基礎，是保障，資金籌集的多少，資金管理是不是到位，很大程度上決定著惠及職工群眾的數(shù)量和質(zhì)量。特別是面臨企業(yè)重組、資金緊張的實際困難，如何更好地管好、用好資金是關鍵所在。因此，資金要做到專人管理，專款專用，帳目清晰，有據(jù)可查，制訂相關的管理使用制度，并逐步進行修訂和完善，確保資金使用制度化、合理化、程序化、最優(yōu)化。無論企業(yè)如何困難，資金如何緊張，對弱勢群體的幫扶只增不減，救助力度只強不弱，這是對困難群眾的承諾，使工會真正當好“第一知情人”、“第一報告人”、“第一幫扶人”的職責。====================================== 建立健全黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶機制的探索與思考

黨的十七大強調(diào)要“尊重黨員的主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶機制的要求。近年來，普蘭店市委本著“思想上重視、工作上支持、生活上關心、政治上愛護”的原則，在關心關愛黨員工作方面做了一些有益的探索，堅持黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶三者的有機統(tǒng)一，讓老黨員、生活困難黨員切實感受到黨的關懷和溫暖；努力為基層黨員干部的成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，增強他們的責任感，以此帶動廣大農(nóng)民群眾共同建設社會主義新農(nóng)村。

（一）立足實際，堅持黨內(nèi)激勵關懷和幫扶的有機統(tǒng)一

一、思想政治上注重關心愛護。一是為黨員過政治生日。由基層黨組織為每位黨員建立“政治生日”檔案卡，每年在黨員入黨日前后一周內(nèi)，向黨員贈送“生日賀卡”，由黨員所在的支部寫上符合這個黨員實際的鼓勵、警示或祝福的語句，并與黨員一同重溫入黨誓詞；二是建立黨員談心制度。黨支部委員經(jīng)常與黨員談心，并堅持做到黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，及時掌握每一名黨員的思想動態(tài)，幫助解決生活困難和思想上存在的困惑，引導黨員強化宗旨意識，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。三是為黨員訂閱各種黨報黨刊。為全市100多個基層黨組織訂閱了《共產(chǎn)黨員》、《大連日報》等黨報黨刊，讓基層和農(nóng)村黨員能夠及時學習了解黨的方針、政策，接受黨的教育和培訓。四是建立情況通報制度。在強調(diào)黨員應盡義務的同時，注重維護和保障黨員應有的權力。在重大決策出臺前，都要廣泛征求黨員的意見和建議，并采取召開情況通報會的形式，及時向廣大黨員尤其是老黨員通報；村和社區(qū)研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，都要召開黨員大會，讓廣大黨員參政議政。

二、生產(chǎn)生活上注重幫助扶持。一是扶貧幫困送溫暖。各級黨組織定期走訪慰問困難老黨員和生病住院黨員，給予困難黨員特殊補助；黨組織每年對每位黨員至少走訪一次，并堅持做到“六個必訪”：即黨員生日必訪、黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員無故不參加組織活動必訪、群眾對黨員有意見必訪、流動黨員外出返鄉(xiāng)時必訪。三年來，全市共走訪農(nóng)村困難黨員4163戶、慰問3201戶，慰問錢物價值307.72萬元；與1821名貧困黨員子女“結親”，共捐款27.9萬元。二是培訓黨員強素質(zhì)。落實黨員學習和培訓計劃，提高黨員的帶頭致富能力。以市、鄉(xiāng)、村三級黨校為主陣地，采取“走出去、請進來”等多種教學方式，對農(nóng)村黨員進行培訓，努力提高他們的致富技能；利用全市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建成的174個終端接收站點，開展各種學習1859次，舉辦黨員培訓班628期，培訓農(nóng)村黨員12995人次，并為農(nóng)村黨員捐贈農(nóng)村科技實用資料56103份（冊），使90%以上有勞動能力的農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門實用新技術，25%左右的村“兩委”黨員干部達到農(nóng)民技師水平，85%的青年黨員獲得綠色證書或成為農(nóng)民技術員，35%左右的黨員戶成為科技示范戶。三是提供信息促增收。為了使廣大農(nóng)村黨員掌握行情信息，做到產(chǎn)銷對路，確保增產(chǎn)增收，組建了行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村黨員經(jīng)紀人等營銷隊伍，及時為農(nóng)村黨員提供良種、技術、市場、流通信息等服務。如黨組織扶持豐榮街道黨員孟凡仲、鐵西街道黨員朱昌斌等運銷大戶、銷售大王，常年為黨員和菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，為農(nóng)民群眾脫貧致富、增產(chǎn)增收做出了巨大貢獻，在全市農(nóng)村黨員中形成“創(chuàng)業(yè)靠黨、導富爭先”的良好氛圍。四是拓寬渠道促就業(yè)。市委成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務中心，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員、郊區(qū)失地黨員，采取勞動保障網(wǎng)絡解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網(wǎng)點安置一批、開發(fā)公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業(yè)機會。三年來，全市各級黨組織廣泛開拓就業(yè)渠道，共安置1745名下崗失業(yè)黨員和郊區(qū)失地黨員就業(yè)。此外，通過組織專業(yè)技能培訓、樹立創(chuàng)業(yè)典型引導等措施，鼓勵失業(yè)黨員自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)和在農(nóng)村開發(fā)致富新項目的黨員，優(yōu)先在場地、資金等方面給以扶持，幫助協(xié)調(diào)貸款、聯(lián)系用戶等，并千方百計解決困難黨員配偶、子女的就業(yè)問題，密切關注困難黨員因病致貧、因病返貧問題，有效緩解他們的經(jīng)濟負擔。

三、工作事業(yè)上重在激勵和提供載體。一是在機關黨員中開展“做表率、創(chuàng)新業(yè)”主題活動。在全市搭建黨群機關做表率、政府部門提效能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關抓管理的工作平臺，使機關黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮；同時，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，市級領導每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一名貧困黨員和一個低收入戶；鄉(xiāng)局級領導每人聯(lián)系一個村、一名貧困黨員、一個低收入戶；普通黨員每人聯(lián)系一個低收入戶。通過定人定時跟蹤聯(lián)系，扶貧幫困，進一步增強機關黨員干部的責任意識、服務意識和效率意識。二是在企、事業(yè)單位黨員中開展愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)活動。注重調(diào)動、發(fā)揮企事業(yè)單位黨組織和黨員干部的工作積極性，在全市廣泛開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”掛牌活動，大力開展愛崗敬業(yè)教育和崗位技能練兵活動，引導廣大黨員立足本職工作、積極發(fā)揮骨干帶頭作用。三是在農(nóng)村無職黨員中開展設崗定責活動。設立創(chuàng)業(yè)致富崗、扶貧幫困崗、技術指導崗、治安民調(diào)崗、醫(yī)療保健崗、文化娛樂崗、環(huán)境保護崗和社情民意崗等公益性服務崗位20多個，凡有能力的農(nóng)村無職黨員都認領1-2個服務崗位，使他們也能有崗有責，有職有為，油然而生一種黨員的自豪感、責任感和歸宿感，在社會主義新農(nóng)村建設中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。目前，全市已對8460名無職黨員進行設崗定責。四是完善表彰激勵機制。堅持每年召開一次表彰大會，對先進黨組織和不同行業(yè)、不同層次、不同群體中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨務干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，同時把精神鼓勵與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結合起來，并通過各種媒體，廣泛宣傳他們的事跡，努力營造人人學先進、人人爭先進的輿論氛圍。

黨內(nèi)激勵、關愛、幫扶機制的落實，使廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，近三年來，有247人被普蘭店市委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號；29人獲大連市級以上先進個人。黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被命名為大連市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，其中豐榮街道黨委榮獲遼寧省“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵和全國農(nóng)村先進基層黨組織榮譽稱號。2004年到2007年，普蘭店市連續(xù)被遼寧省委評為農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)（市、縣）。

（二）放眼長遠，進一步完善配套的黨內(nèi)激勵關懷幫扶體系

一、建立學教機制，做到惑時有人幫。一要認真落實黨內(nèi)談心談話制度，暢通思想交流渠道。根據(jù)黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機制，強化教育引導，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。二要完善黨員干部學習培訓機制，提高黨員自身素質(zhì)。整合市委黨校、科技示范培訓基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育和村黨校、科普學校等教育培訓資源，分層次、有針對性地對黨員開展教育培訓，如進一步加強對黨員領導干部的反腐倡廉、法律法規(guī)、領導藝術等的學習教育，對農(nóng)村貧困黨員、城鎮(zhèn)失業(yè)黨員開展市場經(jīng)濟、實用技術等技能培訓，提高其脫貧致富本領等。三要建立流動黨員服務機制，實現(xiàn)規(guī)范有效管理。組織部門要開通外出務工黨員服務熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立黨員服務中心，為流動黨員提供組織關系轉(zhuǎn)接、就業(yè)指導、技能培訓、權益保障等“一條龍”服務；建立外出務工黨員聯(lián)系卡制度，落實流動黨員活動證制度，通過一證一卡一熱線，經(jīng)常與流動黨員聯(lián)系，為他們解決思想和工作上的實際問題。

二、建立幫扶機制，確保難時有人幫。一要建立黨內(nèi)關愛基金。市委組織部總攬協(xié)調(diào)，采取“市財政撥一點、留存黨費拿一點、廣大黨員捐一點、社會單位助一點”等途徑，爭取資金建立“黨員關愛基金”，用于黨組織向缺乏資金的黨員提供無息貸款，向遭受意外災害的黨員提供無償援助和建設“黨員活動中心”等。二要開展黨內(nèi)互助結對幫扶。構建黨組織幫黨組織、黨員幫黨員的“雙幫”機制。在單位、系統(tǒng)內(nèi)，黨員干部與本支部、本系統(tǒng)困難黨員聯(lián)系結對；在單位、系統(tǒng)外，機關（事業(yè)）黨支部與基層農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)困難黨員聯(lián)系結對，要定目標、定措施、定時間、定責任人，實施長期幫扶，力爭一幫到底，幫出成效。三要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢。充分發(fā)揮財政、勞動保障、民政、衛(wèi)生、工會群團等部門的職能優(yōu)勢，對所有黨員和基層干部從生活上關心，物質(zhì)上幫助，感情上關懷，精神上激勵，條件上改善，形成黨內(nèi)關愛的工作合力和保障機制。

三、建立激勵保障機制，確保干事有動力、權力有保障。一要落實農(nóng)村干部待遇，激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)熱情。推行干部調(diào)整報告和審批備案制度，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍；執(zhí)行補貼發(fā)放審批制度，落實農(nóng)村干部待遇；建立獎懲激勵機制，為在農(nóng)村工作表現(xiàn)突出的村黨支部書記解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級待遇，對長期在村干部崗位上任職的離職黨員，給予一定的生活補助。二要拓寬黨員表達意愿的渠道，充分保障基層黨員的“四權”。充分尊重黨員的主體地位，對干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務情況進行及時公開，增加工作透明度，廣泛接受黨員監(jiān)督，從制度層面上充分保障廣大黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

四、建立長效機制，確保工作有人抓。一要健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級責任。落實市委書記是第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人、黨委組織委員和村黨支部書記是具體責任人的工作責任制，并把開展關愛農(nóng)村黨員活動列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級工作目標考核和有關責任人目標考核內(nèi)容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全黨內(nèi)關愛領導責任機制、定期活動機制、組織協(xié)調(diào)機制、活動保障機制的同時，加大督查考核力度，督促檢查基層黨組織關愛黨員工作的日常開展情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結和宣傳好的典型，在全市上下營造濃厚的黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶氛圍，增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，為建設綠色普蘭店建功立業(yè)、多做貢獻。