第一篇：殘疾人就業幫扶工作調研分析及對策淺談

2009-9-28 20:07:46 來源：本站整理 作者：佚名 【大 中 小】 殘疾人就業幫扶工作調研分析及對策淺談

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內容提要:

一、我區殘疾人概況截止到2008年12月底，我區殘疾人總人數為823人。其中，年齡分類情況為：屬于一級勞動力年齡的有70人，占8.5%；二級勞動力年齡的有141人，占17.1%；其他占74.4%。殘疾...一、我區殘疾人概況

截止到2008年12月底，我區殘疾人總人數為823人。其中，年齡分類情況為：屬于一級勞動力年齡的有70人，占8.5%；二級勞動力年齡的有141人，占17.1%；其他占74.4%。殘疾種類分布情況為：肢體殘疾的418人，占50.7%；智力殘疾108人，占13.1%；精神殘疾的80人，占9.7%；視力殘疾118人，占14.3%；聽力殘疾99人，占12.2%。就業情況為：有就業能力的155人，占總人數18.7%（其中有就業能力也有就業愿望的120人，占14.5%；有就業能力無就業愿望的35人，占4.2%）；已就業總人數為75人，占9.1%；無就業能力人數為668人，占85.5%。

二、殘疾人就業困難的原因分析

目前整個社會就業形勢較為嚴峻，殘疾人就業更為困難，深層次就其原因，簡析如下：

（一）從社會總體上來看，就業形勢不容樂觀 每年新增勞動力一部分，富余農民工進城務工一部分，下崗職工一部分，以前未就業的大中專畢業生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機的影響，全社會的就業形式都很嚴峻。殘疾人因為自身條件的限制，就業更是難上加難。

（二）從殘疾人自身條件來看，參與社會競爭能力不強 一是總體受教育程度不高。我區文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業技能水平較低。目前，有關部門的培訓尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓面窄。即使是參加培訓的，也只是簡單的技能培訓，職業技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導致參與社會意識不強，就業觀念較差。許多殘疾人認為殘疾就是無用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒有工作的概念，個人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區有就業能力卻無就業愿望的有35人，其中屬于一級勞力年齡有15人。

（三）從社會角度來看，對殘疾人就業存在歧視

很多人認為健全人，甚至大學生都就不了業，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機關事業單位以編制問題為由，不愿安排殘疾人；部分企業單位也不配合，有的企業寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業，我區目前安排殘疾人的企業比例較低。

（四）從扶持政策上來看，對殘疾人優惠的措施不夠，執行力度也不夠

一是政府尚未出臺優惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個體就業憑《殘疾人證》很難享受稅費減免，而憑《下崗證》和《就失業登記證》的卻可享受稅費照顧；二是有優惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國家規定福利企業必須為殘疾人辦理保險。但超過45歲的就不能辦理養老保險，而福利企業沒有參加保險的殘疾人又不能計為安殘退稅的人數，這就使得福利企業不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對創辦福利企業支持不夠，認為沒有稅源，創造不了經濟效益，不同意引進福利企業，使福利企業的發展受限；四是就業服務機構對殘疾人就業關注程度不夠，認為推薦殘疾人就業難度大，成本高。

三、促進殘疾人就業的對策與途徑

該如何才能幫助殘疾人促進就業呢？我們認為應做到以下方面：

（一）對殘疾人進行心理輔導，培養他們的自尊、自信、自強和自主精神。如對我區有就業能力而無就業愿望的35人（尤其是一級勞動年齡的15人）加強引導，鼓勵他們就業，做到自食其力。

（二）加大殘疾人就業宣傳力度，提高全社會的重視程度。有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》等殘疾人就業法規和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門和社會各階層，特別是企業法人都熟知法規和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

（三）加大殘疾人就業培訓的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現象，所以殘疾人在社會就業競爭中處于弱勢，要做好殘疾人就業工作，加強殘疾人的素質培訓尤為重要。一是充分發揮現有培訓途徑的作用。目前培訓工作途徑較多，勞動部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會力量舉辦的多種培訓機構，都可以為殘疾人培訓提供了較好的平臺。政府要協調各部門培訓機構，充分發揮各自的優勢，將殘疾人培訓納入其中，統籌規劃，統一安排，承擔培訓殘疾人的任務，舉全社會之力，提高殘疾人的自身素質，增強就業能力和水平。二是開辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾學生較大部分初中畢業就面臨輟學，家庭條件優越的才能到外地繼續接受教育，建議我(本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明！)區能建一所初高中階段教育的綜合特校或以就業為導向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對性的作好殘疾人培訓工作。既要以就業需求為出發點，依托社會資源舉辦各類短期技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產工作技能，加強就業前培訓，又要以職業要求為落腳點，協調有部門做好企業內殘疾人的培訓，提高殘疾人的工作適應能力，加強在職培訓。同時要以創業意識為關節點，加強創業培訓，鼓勵殘疾人參加自主創業培訓，提高創業意識和創業能力，為殘疾人個體就業提供幫助。四是殘疾人就業的培訓費要納入各級財政預算，對殘疾人培訓實行免費。

（四）加大政策扶持力度。一是繼續貫徹落實已有的福利企業政策。一方面，政府有關部門對現有的福利企業切實搞好服務，確保國家退稅落實并用于企業發展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業鞏固發展創造良好的環境。另一方面，政府和有關部門注重福利企業的巨大社會效益，積極支持創辦福利企業工作。

二是研究探索殘疾人就業崗位開發的方向。一是公益性崗位。如看護、收發、保潔等，社區開發的公益性崗位要優先給殘疾人使用（全區共安排殘疾人協理員28名）。二是扶持修理業、服務業。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復印打字社、保健按摩院、理發店等。三是在固定市場給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場攤位賣菜等簡單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進行自主創業。如**社區崗墩村殘疾人衛林身殘志不殘，從維修自行車起家，現已開辦了電動車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個人就業，去年還被評為全區創業帶頭人。

三是建立殘疾人勞動就業服務網絡，建立服務制度，為殘疾人提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。

四是繼續加大殘疾人就業的扶持政策。按照中國殘聯關于印發《殘疾人按比例就業工作的若干意見》的通知，福利企業集中安排殘疾人就業達到一定比例給予減免稅的優惠政策。但是殘疾人個體就業在我區、我市乃至全省都沒有具體優惠政策。建議政府能否可以考慮制定這方面的優惠政策。另外，可以爭取福利彩票公益金的一定比例發展殘疾人事業。從體制上看，一是福利企業是集中安置殘疾人就業的主渠道，但社會福利企業卻由民政部門負責審批和管理，殘聯已成立二十一年，仍沿用過去做法，由于管理體制不順，不利于福利企業的發展，建議各級殘聯能參與福利企業的認定和審核；二是城市居民最低生活保障制度應對重度殘疾人給予傾斜；三是對殘疾人創業提供小額貸款業務；四是開展殘疾人就業工程，如成立殘疾人幫扶站，給予一定得經濟補助等。

五是制度貴在執行，各級部門應認真落實殘疾人就業的有關規定。按比例就業是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業的一項重要舉措，各部門要在政府統一領導下，提高認識，形成合力。一是認真落實各級殘疾人就業的制度和文件精神，積極為殘疾人提供適合的崗位，形成政府主導、各部門負責、系統督辦、用人單位配合的工作機制。二是加大依法收繳殘疾人就業保障金的力度。只有依法足額征收殘疾人就業保障金，才能促動用人單位愿意接受安置殘疾人。財政、地稅和殘聯要在政府統一領導下，加大執法力度，足額征繳保障金。

第二篇：某鎮殘疾人就業情況分析及對策

一、澉浦鎮基本情況 澉浦鎮歷史悠久，素以古鎮著稱。《水經》云“東南有秦望山、旁有谷水流出為澉浦”，因此而得名。我鎮地理位置優越，位于海鹽縣最南端，東接秦山鎮，北與通元鎮相鄰，西與海寧的黃灣、袁花二鎮接壤，東北距上海131公里，西南距杭州85公里，西北距嘉興35公里。交通便捷，離在建的杭浦高速公路約6公里，老滬杭公路、南王線公路、長山河水道穿境而過。全鎮地理環境復雜，有山有水有湖有海，山地面積占總面積的20％，主要水系為長山河、南北湖及其他支流。全鎮轄7個行政村，1個居委會，人口1.9萬。2006年全鎮實現生產總值7.49億元，財政收入2286.87萬元，農民人均收入9548元。

二、澉浦鎮殘疾人基本情況 澉浦鎮現有七個行政村，一個集鎮居委會，總戶數6139戶，總人數19824人。其中殘疾家庭有349戶（355人），占全鎮總戶數5.68%。在355名殘疾人中，肢體殘疾253名，智力殘疾30名，視力殘疾25名，言語和聽力殘疾20名，精神殘疾13名，骨髓殘疾9名，腦癱殘疾2名，其他3名，殘疾種類是多種多樣。澉浦鎮的355名殘疾人家庭中，有勞動能力的275人，其中經營企業10人，經商19人，規模養殖3人，從事種植業147人，企業做工82人，其他做小工和運輸的有14人。對于殘疾人來說,就業是全面參與社會生活的基礎,是實現自身權利和人生價值的必要條件,是提高自身素質、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。殘疾人勞動權利的實現還是國家和社會的責任,對于穩定社會秩序、促進社會發展有著重要意義。近年來, 我鎮殘疾人就業取得了很大的進步,但與健全人相比,殘疾人的就業率和就業水平仍偏低,需要社會各界繼續給予更多的關注。

三、殘疾人選擇職業考慮因素 個人怎樣選擇職業,既受制于自身條件,還要考慮職業所附帶的其他經濟社會功能的影響。殘疾人選擇職業時,一般首先考慮因素是收入高低,因為就業是殘疾人謀生、自立的基礎。收入的高低,既有保障勞動者及其家人基本生活需要的目的,也是社會和單位對勞動者價值的一種認同,因此無論是健全人還是殘疾人,都將工資收入的多少視為影響職業選擇的重要因素,這一點兩者是一致的。殘疾人選擇職業時考慮的其他比較重要因素還有職業是否適合、單位離家遠近、工作勞動強度大小以及有無社會保障等,而單位所有制性質以及用工形式則關注人群比較小。其中職位是否適合、單位離家遠近兩個因素與殘疾人自身特點關聯密切。

1、職位是否適合。由于殘疾的影響,殘疾人適合的、可以選擇的工作類型可能會受到其殘疾類型和殘疾程度的約束。

2、單位離家遠近。殘疾人由于身體方面的缺陷,對殘障設施的要求比較高,有的殘疾人不能騎自行車,使用其他交通工具又比較困難。如果工作單位離家較遠,會使殘疾人處于兩難境地,如果放棄工作在家,溫飽問題解決不了,更不要提為社會做貢獻,但選擇去單位上班,現實困難又難以克服,所以殘疾人會盡量選擇離家近的工作地點。

四、殘疾人就業的動機 對于殘疾人來說,就業更有其特殊意義,它是殘疾人自立的保障,是殘疾人全面參與社會生活的基礎。對于殘疾人來說,個人應該自立自強是他們參加工作的主要原因,雖然參加工作對殘疾人來說有諸多的不便,且增加辛苦忙碌,但是他們認為通過工作可以很好地體現個人價值,使他們的生活變得豐富多彩,還能結識更多的朋友,增加交往機會,使他們更好的融入社會。這也從另外一個角度說明殘疾人很想得到社會的認可,體現自我的價值。

五、我鎮殘疾人就業存在的主要問題

1、殘疾人就業與就業總體水平存在差距 我鎮殘疾人就業與就業總體水平還有明顯差距,還不能滿足殘疾人普及,穩定,合理就業的需要。殘疾人與健全人之間生活水平和整體狀況差距較大。不同類別殘疾人之間就業也存在不平衡,智力,精神殘疾,盲人就業困難,這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護。

2、殘疾人就業的整體質量不高,主要表現在:第一,殘疾人就業的穩定性較差。第二,殘疾職工的收入水平偏低。第三,殘疾人就業的社會環境存在歧視,偏見和善意的差別對待。

3、殘疾人就業的社會環境亟須改善 殘疾人處于就業競爭的弱勢地位,不僅需要公正的對待,更需要社會環境的特別保護。現實情況是殘疾人常常處于不利的社會環境中,對殘疾人的歧視和偏見,形成了嚴重的障礙性環境,限制殘疾人平等參與就業競爭,阻礙有關法律,政策的落實,束縛殘疾人就業工作的開展。對殘疾人就業常見的不正確態度包括:對殘疾人就業能力和需要的偏見;對殘疾人就業困難和社會應負責任的漠視;對殘疾人“一視同仁”無差別對待;處于照顧的善意把殘疾人長期安排在簡單崗位的差別對待等。不正確的態度源于沒有形成對殘疾人就業的科學認識。有的對殘疾人就業的需要不夠理解和尊重,認為殘疾人就業不就業無所謂,缺乏人權保障的意識;有的對殘疾人的勞動就業能力估計不足,認為給殘疾人一個簡單工作就行了,不必考慮工作適宜

性和職業發展,缺乏人力資源開發和人的全面發展觀念;有的對殘疾人就業特殊保護的意義認識不充分,認為殘疾人參與就業競爭優勝劣汰屬正常現象,缺乏人道主義情感;有的對保障殘疾人就業的社會責任認識不明確,認為殘疾人就業困難是個人的事,與政府和社會無關,缺乏對弱勢群體的保護觀念。產生這些片面認識的深層原因,一方面是人道主義思想和人權觀念的淡漠,另一方面是對市場競爭的片面理解和效率至上的價值觀。

六、殘疾人就業難的主要原因 “給我一個機會，我會做好的。”殘疾人渴求社會的關心，期望能得到體現自身價值的機會。他們渴望用自己的雙手去創造自己的一片藍天。如此強烈的生活欲望，為何還會存在如此多的殘疾人無法就業呢？

1、就業崗位嚴重不足。從整個社會就業環境看，勞動力供大于求。一是我國人口眾多，勞動力總量大，每年新生勞動力在不斷增加。二是農村剩余勞動力的增加，使勞動力供大于求的矛盾更加突出。三是從我鎮的情況看，適合殘疾人就業的崗位很少。我鎮私營個體企業較發達，由于“塊頭小”難以安置殘疾人就業。

2、部分用人單位對殘疾人有一定的歧視，拒絕安置殘疾人就業。一方面用人單位一味強調形象、素質，另一方面強調殘疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受殘疾人就業。

3、大多數殘疾人由于自己身體條件限制，且缺乏一技之長難以就業。據了解，目前有許多殘疾人之所以得不到就業。最主要的原因還是缺乏勞動技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業，因而難以解決生產生活的困難。4、少數殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業。由于少數殘疾人對政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權利，而忽視了發揚自強、自尊、自立的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力的路。

七、促進殘疾人就業的建議 解決好殘疾人就業問題對殘疾人和整個社會都是非常重要的,但是與健全人相比,殘疾人屬于弱勢群體,他們更需要政府在政策上給予保護與扶助。

1、開展殘疾人分類特點與職業(行業)特點匹配分析 可以通過職業能力評定,對殘疾人參與職業活動的行為進行預測,判斷殘疾人的基本活動能力,能從事何種職業,對工作環境的要求和適應性如何,以及通過訓練能開發何種作業潛能,確定其身體狀況、心理社會適應性與生產勞動效應,科學確定殘疾人職業活動目標和職業發展目標。還可借鑒瑞典促進殘疾人就業的雇用可能性評定中心(ami)的做法。ami-s提供的服務之一就是按殘疾人種類進行特別訓練,如視覺殘疾者進行視覺訓練,學習盲文及步行訓練,肢體殘疾者進行改進技能的訓練、日常生活動作訓練。

2、提高殘疾人就業質量和就業效果 殘疾人就業工作已經取得了一定的進展,但是在注重這一工作開展的數量指標的同時,也應重視就業的質量和效果,不要只局限于形式上的成果。⑴通過勞動監察杜絕殘疾人“掛靠式”就業 根據殘疾人按比例就業政策規定,安排殘疾人就業達不到規定比例的單位應按照差額人數向相關機構繳納殘疾人就業保障金,但在實際執行過程中,有些單位雖然也執行按比例就業,但卻“曲解”了這一政策的設計初衷,出現了“掛靠式”就業現象,即有的用人單位每月只發給殘疾人“懸空上班”的工資,殘疾人不用工作,也有錢可拿。而企業既完成了按比例安排殘疾人就業的任務,還不用繳納殘疾人就業保障金,節約了大筆開支。雖然這種方式也使殘疾人得到了一定的實惠,但由于這部分殘疾人尚未真正就業,殘疾人回歸社會和參與社會的目標難以實現,也影響了殘疾人按比例就業工作的質量,無法達到按比例就業政策的預期目標。⑵探討殘疾人按比例就業方法的改進 記點法的目的,是在實施殘疾人分散就業的過程中,考慮根據殘疾人殘疾程度的不同以及就業困難程度的差異而計算不同的點數,對錄用重度殘疾者的計算點數與錄用輕度殘疾人的點數實行差別對待,之后根據單位錄用殘疾人的點數多少,判斷是否符合國家法律的要求。這種根據殘疾程度以及就業困難程度計算點數的做法,實際上是考慮殘疾程度對就業影響和單位安置的困難程度而得出的,應該比單純按照人數更加科學合理。歐洲大多數國家都有殘疾人就業配額政策,而且大多按殘疾程度計算點數,如一般程度的殘疾為1,嚴重程度的殘疾人則大于1,如盲人工人或年齡大于50歲的老年工人和新招聘的殘疾工人的殘疾點數都大于1,然后把點數相加,得出某企業全部雇傭殘疾人的點數是否符合國家法律的要求。這種根據殘疾程度計算點數的做法考慮到了殘疾程度對就業的影響和企業安置的困難,因此是比較科學的,今后在推進按比例就業時可以借鑒這種方法,更加調動企業安置殘疾人的積極性。

3、加強殘疾人就業信息建設 信息是了解殘疾人就業狀況的重要基礎。只有清楚地了解殘疾人就業的各種信息,才能對殘疾人就業工作進行客觀、科學的評價,從而為以后的殘疾人工作給予指導。因此,殘疾人的信息系統建設是殘疾人事業的“指路牌”。為此,應從以下兩個方面給予關注和改進。一是重視殘疾人基本情況的調查工作;二是增加就業效果統計。

4、強化殘疾人勞動就業服務工作 一是要建立殘疾人勞動就業服務網站、建立服務制度，為他們提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。二是殘疾人的就業培訓經費要納入各級財政預算，對殘疾人實行免費培訓，提高他們的擇業能力。

5、建立有效的保障措施 殘疾人是社會中有困難的群體,不能完全按照市場競爭的原則去解決殘疾人就業問題,而必須通過社會力量,通過國家出面,通過殘疾人就業立法強制實施,在各方面體現對殘疾人就業的保障與保護。國家和政府對于有關勞動就業的政策直接影響著殘疾人就業問題的解決程度。雖然現在已經是市場經濟時代,但是對于殘疾人這樣的社會特殊群體,光靠市場這只“看不見的手”是無法給處于弱勢的殘疾人一個公平、合理的競爭氛圍的,國家應該進行必要的干預,給予殘疾人一些勞動就業政策上的支持和保護,為殘疾人就業創造良好的環境。如果國家和政府忽視甚至對殘疾人就業問題坐視不管,那么殘疾人的就業甚至生存都將成為困難。海鹽縣對殘疾人的就業問題在政策措施上都進行了明確的規定,為我鎮殘疾人的就業權利提供了保障,并為殘疾人的就業提供了優惠的措施,為殘疾人勞動權利的實現奠定了基礎。

6、提高全社會對殘疾人按比例就業的認識 當前，由于受到整個就業形勢的影響，用人單位往往注重健全人的就業問題，而忽視了殘疾人按比例就業，或由于對殘疾人存在一定的偏見而不愿使用，使殘疾人按比例就業政策的推行難度加大。因此，政府有關部門、殘聯等組織要加大宣傳力度，消除社會對殘疾人的偏見，使用人單位認識到保證殘疾人就業是全社會的共同義務，依法按比例安排殘疾人就業不僅是社會發展的客觀要求，而且是社會文明進步的標志。

7、積極鼓勵殘疾人自謀職業 對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營，工商、稅務、銀行等有關部門要在殘疾人保障和有關稅收法律、法規規定的允許范圍內，給予個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦證手續和降低經營成本等等。同時，有關部門和各地要因地而宜、因人而宜，積極提供就業的崗位，如公用電話亭、書報亭、彩票銷售點等，引導殘疾人自立、自強。各級殘聯要充分利用有限的助殘資金和現有的服務體系，盡力幫助他們解決生產經營過程中遇到的具體困難。

8、加大職業培訓力度，全面提高殘疾人素質和勞動技能水平隨著勞動力市場和就業結構的變化。“先培訓后就業，先培訓后上崗”等就業政策規定的實施和擇優錄用、用工自主等用工制度的改革，使本來就十分困難的殘疾人就業面臨更大挑戰。若把技能素質很差，身體殘疾的人推到單位就業，必將出現殘疾人受歧視、遭冷遇的結果。鑒于殘疾人的文化素質差，應加大殘疾人職業培訓力度，抓好殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業素質。因此，加強職業培訓，給予殘疾人一定的技能，提高殘疾人的綜合素質，是殘疾人就業之本。殘聯作為殘疾人職業培訓的主管部門，要進一步加強對殘疾人職業培訓的規劃、組織、協調等工作，要確保殘疾人職業培訓經費需要，使更多殘疾人得到適合其勞動需要的職業培訓。成人教育機構、農業科技推廣部門等要支持殘疾人職業培訓計劃的實施，發揮各自優勢，承擔為殘疾人培訓的任務。針對我市殘疾人從業的實際情況，當前特別要重視對農村殘疾人進行實用技能的培訓，重點是鼓勵殘疾人大力發展綠色養殖、編織工藝、服裝加工、家庭小加工等產業，推行“公司+基地+殘疾人農戶”的產業模式，并給予一定的優惠政策，讓更多的農村殘疾人穩定就業。殘疾人職業技術培訓不單是對未就業的殘疾人，對于在工作的殘疾人也需定時充電，使他們跟得上社會科技的快速發展，提高自身的就業競爭能力。對于殘疾人還需進行思想認識上的關心和教育，使他們的思維得到轉變，正確了解自己的優劣勢，有積極的態度去面對社會競爭。當殘疾人奏響自強旋律的同時，社會也應給予他們更多的關心。理解殘疾人，支持殘疾人，幫助殘疾人，是我們全社會共同的責任。

第三篇：殘疾人就業工作調研報告

為認真貫徹落實殘疾人保障法和黨中央、國務院相關文件，努力促進殘疾人就業，推動殘疾人事業科學、和諧、跨越發展，結合**縣實際，我認為搞好殘疾人就業工作重點在技能培訓，著力點在幫助殘疾人轉變就業觀念，推動殘疾人就業工作不斷發展。

一、正確引導殘疾人的就業觀念

**縣有各類殘疾人3.8萬多人，在具備一定生產勞動能力的殘疾人當中，他們對就業的認識和選擇差距較大，主要表現在以下方面：

一是對就業缺乏正確理解。認為就業就是到機關工作，去工廠上班，而自主擇業、自主創業、或從事個體經營談不上就業，只是掙錢混飯吃;二是部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實;三是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性;四是廣大農村殘疾人文化素質過低，就業空間狹小，對殘疾人就業的政策不理解，缺乏自主創業意識。

針對這些問題，我認為要正確處理好殘疾人就業問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業觀，這就需要各級黨委政府和廣大殘疾人工作者采取多種形式加強教育和引導，使殘疾人能夠充分認清當前嚴峻的就業形勢，主動順應時代發展潮流，自覺樹立只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發展做貢獻，都屬于就業的就業觀，努力實現就業思路由封閉型向開放型轉變，就業追求由理想型向現實型轉變，就業心理由自卑型向自信型轉變的三個轉變。通過就業觀念的轉變，促進殘疾人大膽創業。

二、抓好職業技能培訓，提升殘疾人就業素質

為進一步增強殘疾人的生活自信心，使有勞動能力的殘疾人能夠發揮一技之長。近年來，**縣殘聯根據各類殘疾人的不同需求，采取多種形式對不同類別的殘疾人進行了盲人按摩等職業技能、種植和養殖等農村實用技術培訓，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業技能培訓工作發展還很不平衡，培訓方式方法還不夠靈活，聯系當地實際與殘疾人自主創業、自謀職業不夠緊密，培訓工作缺乏針對性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對培訓工作的認識不深，參與培訓的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應做好以下工作：

第一，要搞好調查分析，對社會職業變動趨勢和勞動力市場供求狀況認真搞好調查研究，明確殘疾人職業技能培訓的方向和目標，并在勞動適齡人口中，對有勞動能力的殘疾人開展問卷調查，掌握他們的就業意向;組織他們進行個人素質和特點的測試，對其職業能力進行評估;通過深入殘疾人當中，面對面地幫助殘疾人了解其職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，真誠地向他們提出培訓建議，并負責向就業訓練機構推薦。對從事個體就業和自愿組織起來聯合創業的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產經營方面的咨詢服務，并給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關部門所辦的職業培訓機構，要將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，還可根據市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班，殘聯要積極做好協調工作，對在各類職業培訓機構中學習且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動服務機構應酌情給予補貼。

第三，區分層次因人施訓。政府各有關部門及企事業組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業培訓，并為其在培訓或進修期間的學習、生活提供保證。農村殘疾人職業培訓應以鄉鎮為單位，在縣殘聯和縣勞動和人社部門的指導下，依托當地各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設班培訓。

第四，積極組織開展殘疾人職業技能競賽活動，要通過定期不定期的職業技能競賽活動，檢驗培訓質量，展示殘疾人實際工作成果，并以此調動廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業渠道，搭建殘疾人就業平臺

解決殘疾人就業問題關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的生活救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在認真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業的同時，按照市場經濟規律，積極探索具有地區特點的多元化市場就業模式。在城區方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進殘疾人就業。一是要通過建設庇護工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動，實現就業;二是鼓勵興辦、依法監管福利企業，穩定發展殘疾人集中就業;三是建立落實政府購買崗位、對個體經營資金支持、稅費減免政策，推動就業;四是鼓勵和扶持殘疾人個體從業經營，實現自主就業;五是依法征收殘疾人就業保障金，推動高校畢業殘疾學生到行政和企事業單位就業;六是依托街道、社區開發，購買公益性崗位，幫助殘疾人實現多種形式的就業，千方百計擴大就業面。在鄉、鎮、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置與個別扶持相結合的就業格局。在有企業、農業產業化程度較高的鄉村，全力做好殘疾人農民向工人、市民轉型工作。一方面由勞動服機構組織他們進企業或就近勞務輸出，使他們通過勞動實現自食其力，另一方面要在項目和資金上扶持他們個體就業，通過實施小種植、小養殖、小商店、小加工廠、小個體等工程，促進和鼓勵殘疾人個體從業，并從政策上給予優惠，從技術給予指導，在經營銷售上給予幫助。另外，還應通過建設殘疾人扶貧就業基地，幫扶或帶動貧困殘疾人就業或從業，實現殘疾人脫貧致富。

做好殘疾人各項工作，是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對于殘疾人就業將會起到促進和提高的作用，對于整個殘疾人事業的發展都將起到積極的推動作用。

第四篇：盤山縣殘疾人就業工作調研報告

盤山縣殘疾人就業工作調研報告

就業是殘疾人改善其社會地位、生活狀況和平等充分參與社會生活的有效途徑，加大殘疾人就業工作的力度，實行集中與分散相結合的方針，多渠道、多層次、多種形式地為殘疾人創造就業機會，對促進我縣殘疾人事業的全面發展，具有十分重要的意義。

一、基本狀況

幾年來，我縣殘疾人就業工作在縣委、縣政府的關心、重視和市殘聯的精心指導下，殘疾人就業環境和條件得到明顯改善，就業渠道不斷拓寬，殘疾人就業保障金征收面達100%，取得突破性進展。我縣共有各類殘疾人16200人，殘疾人就從業人數為9720人，占有勞動能力殘疾人86.7%，但仍有1405名達到就業年齡而沒有就業的殘疾人，所以我縣殘疾人就業形勢不容樂觀。當前，我們要借助全縣上下開展學習實踐科學發展觀活動的契機，積極探索切合盤山實際的殘疾人就業的新路子。

二、調研結果

1、結合本地實際，采取多種形式，開展殘疾人培訓工作。要以關心、方便殘疾人為切入點，就地就近組織培訓，采取自辦（縣殘勞所直接辦）、聯辦（與市服務中心或鄉鎮政府聯合辦）、委托辦（委托鄉鎮殘聯組織辦班）等形式開展殘疾人就業培訓工作。為進一步提高培訓效果，應注重做到：一要適合當地殘疾人的需求，根據文化程度有針對性地進行由淺入深的輔導；二要引導殘疾人發展“短、平、快”項目；三要實行培訓后的跟蹤走訪，總結經驗加以推廣；四要在培訓資金上予以保證、及時撥付、實報實銷，這是搞好定向培訓、訂單式培訓工作的重要環節。

2、對殘疾人的扶持、補助，資金是關鍵。⑴對超比例安置殘疾人就業的用人單位如何補助問題，可按超比例殘疾人數超出部分總工資50%的額度補助；⑵對自謀職業、自主創業、個體經營、盲按等，以及養老保險等情況，可按3000—5000元的額度組織扶持；⑶對無就業能力又無家庭其他成員供養的殘疾人，協調有關部門予以供養。我們認為，加大對殘疾人的資金投入，用在殘疾人身上再多也不為過，關鍵在于資金。各區縣（市）經濟狀況不平衡，差距極大，補助、扶持“尺寸”就不一樣，盤山財政困難，所以需要上級部門在拔款方面給以傾斜支持。

3、應當切實落實對殘疾人的優惠政策。各級政府制定對殘疾人的優惠政策，從方方面面上照顧殘疾人，這是提高殘疾人生活水平，促進和諧社會的重要內容。但是，有的政策條款不適應廣大農村殘疾人，殘疾人說“我們用不上”，所以要多制訂些與殘疾人切身利益的規定，如：坐車、住院看病、學雜費、工商管理費、稅收等等，減免多少，要做出具體規定。殘疾人是社會中最困難的弱勢群體，因身體原因，就業后仍有還貧可能，所以再就業后不應當過早取消已享受的低保。

4、要高度重視工療機構和庇護工廠的建立。建立精神殘疾人工療機構和智障殘疾人的庇護工廠，是全省殘疾人事業向新的更高層次發展的一項內容，體現全方位為弱勢群體服務。成立這一機構，符合中國國情，適應殘疾人事業持續發展的需要。一要各級政府大力支持，批準一定的編制，歸口各級殘聯領導，為當地全民事業編制性質；二要資金上的配套；三要進行分期分批的業務培訓。

三、加強殘疾人就業安置工作的建議意見

1、加大宣傳力度，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。各級政府及有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業辦法》殘疾人就業法規和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業法人都熟知法規和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強領導，健全工作機制。市政府要進一步重視殘疾人事業的發展，切實貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業辦法》等殘疾人就業法律法規，特別要認真學習《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和《遼寧省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》。把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發展中長期規劃及其計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，綜合協調，進一步完善政府主導、部門配合、社會支持、整體聯動的殘疾人工作機制。

3、規范工作程序，加強殘疾人就業保障金的征收、管理和使用。市政府相關部門要認真編制就業保障金征收計劃，不斷加強殘疾人就業保障金征收工作。各級各單位要嚴格依照《殘疾人保障法》和省實施辦法的規定，繳納殘疾人就業保障金。縣殘聯要密切與財政、地稅部門的溝通，依法在每年6月底前將用人單位應繳殘疾人就業保障金的額度進行核定并抄送至財政、地稅部門；要采取有力措施加大對教育、衛生等事業單位征收力度。縣財政、地稅局要早日實行“按月征收”的征收方法，確保殘疾人就業保障金征收工作全面有效地展開。

同時，要加強監督，認真做好殘疾人就業保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業發展上。

4、拓展就業渠道，促進殘疾人勞動就業。要進一步重視殘疾人就業培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要完善有關就業優惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現自強、自立。對從事個體經營和自主創業的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時，要積極幫助解決實際困難，減少經營風險。要適當發展中小型勞動密集型福利企業，安排殘疾人集中就業。要進一步重視分散按比例安排殘疾人就業工作，督促單位和企業按比例安排殘疾人就業，為殘疾人提供更多的就業崗位。要加大公益性助殘崗位的購置力度，積極取得相關部門支持，拓展殘疾人社會就業渠道。

縣殘聯：石寶剛

2008年11月14日

第五篇：殘聯蹲點調研報告--對殘疾人就業現狀的分析及對策

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殘聯蹲點調研報告--對殘疾人就業現狀的分析及對策2010-06-29 18:28:00免費文秘網免費公文網

一、我鎮殘疾人就業的現狀

目前，我鎮在安置殘疾人就業方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在6家福利企業集中就業，這一直是安置殘疾人就業的主渠道業, 在6家民政福利企業集中就業的殘疾人有154人。二是自主創業，主要是從事小本生意，現有26人。三是分散安置就業。在49家企業分散就業的殘疾人現有68人。

但從深度分析，在殘疾人就業還存在不少問題，一是在殘疾人工資偏低。有 的企業職工年平均工資15000元左右，但給殘疾人的工資一般在800元以下，也有600、500、400不等的，有的甚至不讓殘疾人上班，每月給100元補貼，這就從根本上失去了就業的意義。這對給殘疾人工資偏低的個別企業來說又鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。二是自主創業的殘疾人缺少啟動資金，殘疾人自身沒有多少啟動資金，靠貸款又沒有抵押和擔保，靠小額貸款門檻高金額有限，啟動后運轉也吃力。三是殘疾人自主就業場所不固定，不符合城管要求，遇到整頓，首當其沖要取締。四是部分殘疾人自身素質和就業觀念有待提高。殘疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太強，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，缺乏競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度。五是歧視殘疾人的現象在個別地方時有發生。有的用人單位不給殘疾人安排合適的崗位，有的單位一般性崗位招工也以身高、相貌為基本條件，有的單位對

同等條件的人，也是把殘疾人拒之門外。所有這些問題，都嚴重影響了殘疾人就業。

二、促進殘疾人就業的幾點對策 第一，政府在就業政策的宏觀調控中，要更加關注殘疾人就業。要認真落實好按比例安排殘疾人就業的有關規定。稅務、財政要充分發揮自身職能，保證就業保障金足額上繳。在產業結構調整和深化企業改革中，政府要通過給予相應的政策上的扶持，使福利企業在改革中得到更好的發展，使集中安置殘疾人就業落到實處。

第二，采取切實可行的措施，解決農村殘疾人的就業問題。必須著力開展面向農村殘疾人的職業技能培訓，逐步形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。積極探索殘疾人培訓與勞動力轉移相銜接的機制，把技能培訓、就業介紹、就業服務管理融為一體，進而實現殘疾人事業城鄉協調發展。第三，加強殘疾人就業市場體系建設，全面改善殘疾人就業服務。按比例安置殘疾人就業，是保障殘疾人就業的一項重大政策措施。因此，需要加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中。

第四，重視殘疾人教育在提高就業能力方面的作用。對殘疾人而言，提高自身素質，是其實現就業、參與社會生活的根本途徑。因此要增加殘疾人教育投資，依法規范縣鄉各級政府對殘疾人教育的責任和義務，落實國家對殘疾人教育的優惠政策和措施，重視殘疾人職業教育，探索服務于殘疾人就業的職業教育模式和途徑。

第五，努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境。由于認識上的偏見，一些單位覺得殘疾人有損單位形象，不愿意接收，有的單位寧可繳納就業保障金也不愿為殘疾人提供崗位，這使得殘疾人在

整個社會就業體系中處于極為不利的地位。因此需努力營造有利于殘疾人就業的社會環境，使全社會充分認識到實現殘疾人就業不僅是殘疾人追求的目標，也是社會文明和諧的標志