第一篇：關于殘疾人幫扶工作的幾點思考

殘疾人是社會的弱勢群體，發展殘疾人事業，幫助殘疾人脫貧致富是建設社會主義和諧社會與全面建設小康社會的重要任務之一，為了研究探索加快殘疾人事業發展的對策和思路，今年上半年，鐘埭街道殘聯就殘疾人幫扶脫貧問題開展了專題調研。通過深入基層，走村串戶進行調研，基本摸清了貧困殘疾人生活現狀的底數，現將有關情況整理如下。

一、鐘埭街道殘疾人事業

發展的基本狀況 鐘埭街道現有殘疾人900多人，占全街道總人口的 2.1 %。其中語言殘疾的 68 人，智力殘疾的 72 人，肢體殘疾的 682 人，視力殘疾的 67 人，精神殘疾的 78 人。近年來，在開發區（街道）黨工委、辦事處及有關部門的領導下，以殘疾人事業與經濟、社會同步發展為目標，把改善殘疾人生活質量、提高殘疾人參與、共享作為街道殘聯工作的第一任務，通過建章立制，密切協作，積極配合，抓重點，攻難點，開展了大規模的殘疾人幫扶工作。

1、殘疾人就業渠道進一步拓寬。就業是殘疾人實現自食其力，擺脫貧困的重要途徑。為切實抓好殘疾人就業，提高殘疾人就業率，街道堅持多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業的方針，加強就業培訓，強化就業服務與指導，積極開發新的就業崗位。通過對殘疾人集中就業的福利企業實施稅收減免和優惠扶持政策，依法推行按比例就業。全街道有7家福利企業共安置殘疾人就業425人，占街道殘疾人總數的40%左右；同時抓好按比例就業工作，鐘埭街道大小企業有500多家，街道殘聯克服工作量大、任務重、時間緊、人員少等困難，按照《按比例就業實施辦法》，對所屬企業進行全面核對，促進企業按比例安置殘疾人就業，為提高殘疾人的生活水平開辟途徑，共安置殘疾人就業約300多人。

2、殘疾人基本生活扶貧工作進一步加強。近年來，街道黨工委、辦事處高度重視殘疾人扶貧工作，做好特困殘疾人最低生活保障工作，將重度殘疾、生活不能自理、無勞動能力、無經濟來源的困難殘疾人和殘疾人家庭納入低保，做到“應保盡保”。目前，鐘埭街道有129戶（138人）殘疾人家庭落實低保，占街道低保戶的40%。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對10多戶，資助資金1萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發放殘疾人家庭救濟款45人次2萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。同時做好殘疾人托養所工作，目前街道有8名孤老殘疾人寄養在托養所，過著幸福的晚年生活。

3、殘疾人扶貧脫貧工作進一步鞏固。殘疾人是社會的弱勢群體，鐘埭街道高度重視殘疾人幫扶、脫困工作。針對農村殘疾人缺技術、少信息的情況，近年來，鐘埭街道會同農技部門開展了各種殘疾人種養殖業培訓班，向殘疾人傳授畜禽養殖、蔬菜種植和花卉苗木栽培技術等方面的實用技術，使他們通過一技之長實現脫貧致富。針對農村部分殘疾人年齡偏大、但有一定勞動能力的實際情況，街道殘聯積極扶持、鞏固發展殘疾人扶貧基地建設，通過在政策上傾斜、資金上扶持、銷售上幫助，目前全街道有三個扶貧基地，共安置殘疾人22名，通過扶貧基地使殘疾人從事力所能及的工作達到自食其力，增加收入，改善生活條件，提高生活水平。

4、殘疾人危房改造妥善落實。鐘埭街道把改善貧困殘疾人住房條件納入為民辦實事的重要內容，大力實施“扶貧建房”、“安居工程”等項目，通過調查摸底實地走訪，對經濟來源少缺乏勞力、房屋破舊的殘疾人家庭落實“安居房”改造，在經濟上采取“上級部門補一點、街道財政撥一點、村幫一點、社會各界捐一點”的籌資辦法，為貧困殘疾人進行危房改造。近年來，已投入危房改造資金10多萬元，有 10 戶貧困殘疾人通過危房改造搬進了新居。

二、存在的問題

1、殘疾人就業困難。與一般健康人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質普遍偏低，在就業、參與社會、適應競爭環境和抵御風險等方面的能力較差，就業與再就業難度很大，特別是重度殘疾人，必須依靠社會救助。但在實際工作中，發現福利企業吸納殘疾人的能力萎縮，存在福利企業有意無意地虛報或多報安排殘疾人就業人數的情況，使部分福利企業在沒有承擔相應安置任務的情況下，仍然享受了優惠政策。部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，有些單位既不安置殘疾人又不繳納保障金。

2、部分農村殘疾人無法享受農村低保政策。由于農村低保是以家庭為單位統計年人均收入的，在年人均收入高于2000元以上的殘疾人家庭中，按規定其家庭成員是不能享受低保的，而這類家庭，有的總收入并不高，對于只有部分勞動能力或無勞動能力的殘疾人，往往得不到應有的保障。對已納入低保戶的重度殘疾人、一戶多殘等特殊困難的殘疾人，最

第二篇：關于加強殘疾人幫扶工作的思考

科學發展觀提出“以人為本，全面、協調、可持續發展”的目標任務，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協調發展。近年來，鐘埭街道堅持科學發展觀，緊緊圍繞貫徹實施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實際，在殘疾人組織建設、扶貧助殘、康復教育、就業培訓、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產、生活條件，維護了殘疾人的合法權益，促進了街道殘疾人事業的健康發展。

一、堅持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩步提高，生存環境明顯改善。鐘埭街道現有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽力語言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總人口的2%。近年來，在黨和政府的高度重視和社會各界的支持下，通過結對幫扶、培訓就業、政策保障、創業引導等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質量，改善生存環境，殘疾人的基本生活、教育、就業、康復等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產勞動，使許多家庭因殘致貧，尤其是農村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低保總人數的25%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強、自立，通過自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權益得到了較好的保護。殘疾人事業越來越受到人們的重視和關注，這是人類社會文明進步和發展的必然趨勢。黨和政府十分重視，制定了一系列保護殘疾人權益的法規性文件。通過幾年來的貫徹實施，在大部份村得到具體落實，使絕大多數殘疾人得到實惠，增強了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護了殘疾人權益和社會穩定。

（三）扶殘助殘的社會環境正在形成。通過多年的不懈努力，特別是通過每年的“助殘日”等重點活動，呼吁、引導全社會關心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會風氣在街道蔚然成風。不僅解決了殘疾人的一些實際困難，同時也極大改善了殘疾人的社會地位，通過開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動的重中之重。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對50多戶，資助資金2萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發放殘疾人家庭救濟款56人次 1.68萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問題。當前，在社會經濟轉型，社會競爭日趨激烈的新形勢下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢，成為社會最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會發展水平，無勞動能力殘疾人生活保障不穩定。鐘埭街道現有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無強勞動力的家庭，其生活十分困苦，一部分無勞動能力的殘疾人生活保障不穩定。無勞動能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無固定生活來源的殘疾人比例達到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態。這里既有家庭人均收入水平低于低保標準的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會伸出援助之手。

（二）殘疾人就業形勢日趨嚴峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質普遍偏低、在就業、參與社會、適應競爭環境和抵御風險等方面的能力較差，就業與再就業難度很大。已就業的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩定性差的情況。造成這種現象的原因：一是部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，殘疾人就業保障金的收繳工作難度較大；二是社會上仍然存在對殘疾人的偏見，認為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業？沒有為殘疾人創業提供平等的環境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫療康復問題仍然十分突出。相對于其他生活問題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風險。殘疾人存在看病難、治傷難的問題。一部分經濟困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導致喪失勞動能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環。

（四）殘疾人群體整體素質有待提高。殘疾人文化素質偏低，造成殘疾人綜合素質差，信息封閉，還養成一部分殘疾人安于現狀，缺少自立的惰性。

第三篇：關于加強殘疾人幫扶工作的思考

科學發展觀提出“以人為本，全面、協調、可持續發展”的目標任務，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協調發展。近年來，鐘埭街道堅持科學發展觀，緊緊圍繞貫徹實施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實際，在殘疾人組織建設、扶貧助殘、康復教育、就業培訓、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產、生活條件，維護了殘疾人的合法權益，促進了街道殘疾人事業的健康發展。

一、堅持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩步提高，生存環境明顯改善。鐘埭街道現有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽力語言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總人口的2%。近年來，在黨和政府的高度重視和社會各界的支持下，通過結對幫扶、培訓就業、政策保障、創業引導等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質量，改善生存環境，殘疾人的基本生活、教育、就業、康復等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產勞動，使許多家庭因殘致貧，尤其是農村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低?？側藬档?5%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強、自立，通過自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權益得到了較好的保護。殘疾人事業越來越受到人們的重視和關注，這是人類社會文明進步和發展的必然趨勢。黨和政府十分重視，制定了一系列保護殘疾人權益的法規性文件。通過幾年來的貫徹實施，在大部份村得到具體落實，使絕大多數殘疾人得到實惠，增強了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護了殘疾人權益和社會穩定。

（三）扶殘助殘的社會環境正在形成。通過多年的不懈努力，特別是通過每年的“助殘日”等重點活動，呼吁、引導全社會關心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會風氣在街道蔚然成風。不僅解決了殘疾人的一些實際困難，同時也極大改善了殘疾人的社會地位，通過開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動的重中之重。對困難殘疾人家庭的學生開展“愛心”助學結對活動，街道殘聯認真組織、牽頭落實市有關部門及街道工、青、婦等群團組織，開展結對助學，每年落實助學結對50多戶，資助資金2萬多元，幫助貧困殘疾家庭子女實現受教育的權利。對因病暫時遇到困難的殘疾人家庭給予臨時救濟，去年街道共發放殘疾人家庭救濟款56人次　1.68萬余元，幫助他們渡過了難關，解決了殘疾人實際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對殘疾人的關懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問題。當前，在社會經濟轉型，社會競爭日趨激烈的新形勢下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢，成為社會最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會發展水平，無勞動能力殘疾人生活保障不穩定。鐘埭街道現有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無強勞動力的家庭，其生活十分困苦，一部分無勞動能力的殘疾人生活保障不穩定。無勞動能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無固定生活來源的殘疾人比例達到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態。這里既有家庭人均收入水平低于低保標準的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會伸出援助之手。

（二）殘疾人就業形勢日趨嚴峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質普遍偏低、在就業、參與社會、適應競爭環境和抵御風險等方面的能力較差，就業與再就業難度很大。已就業的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩定性差的情況。造成這種現象的原因：一是部分單位對按比例安置殘疾人工作認識不足、不配合，沒有上升到執法的高度去履行義務，存有抵觸情緒，殘疾人就業保障金的收繳工作難度較大；二是社會上仍然存在對殘疾人的偏見，認為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業？沒有為殘疾人創業提供平等的環境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫療康復問題仍然十分突出。相對于其他生活問題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風險。殘疾人存在看病難、治傷難的問題。一部分經濟困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導致喪失勞動能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環。

（四）殘疾人群體整體素質有待提高。殘疾人文化素質偏低，造成殘疾人綜合素質差，信息封閉，還養成一部分殘疾人安于現狀，缺少自立的惰性。

三、推進殘疾人事業全面、協調發

展的對策建議。

殘疾人生存發展是一項社會系統工程，需要全社會的共同努力。必須堅持以殘疾人為本，有效整合社會資源，建立健全“以政府主導，殘聯牽頭，部門協作，社會參與，殘疾人自強”的殘疾人工作格局，依法維護殘疾人各項基本權益，實現殘疾人與健全人一道奔“小康”，實現社會共同進步協調發展。

（一）進一步完善政策法規，不斷拓

寬殘疾人就業渠道。

一是全面深入開展按比例安排殘疾人就業工作。要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業。對安置殘疾人達不到規定比例的單位和部門，征收殘疾人就業保障金，依法維護殘疾人的勞動就業權利，積極實行地稅代征保障金工作。二是繼續發揮福利企業集中安置主渠道的重要作用，嚴格執行福利企業的減免稅政策，繼續鼓勵社會創辦福利企業。民政、稅務、勞動保障部門和殘聯要加強配合，共同做好對福利企業安置殘疾人情況的檢查監督。切實維護在福利企業就業殘疾人的合法權益。三是鼓勵殘疾人個體創業，配套相關優惠政策。如殘疾人個體創業，符合下崗職工（失業人員）再就業優惠政策條件的，可享受下崗失業人員再就業的各類優惠待遇。四是幫扶農村殘疾人生產自救，拓寬就業渠道，鞏固發展殘疾人扶貧基地建設，輻射帶動殘疾人發展特色農副業，組織農村殘疾人生產自救式手工藝。

（二）大力開展職業技能培訓，提高殘疾人就業能力。

一是合理設計農村殘疾人實用技術培訓活動,盡量以培訓規模小、培訓內容實、覆蓋面適當來設計培訓活動，力求把培訓活動選擇在村（社區）一級，使其更具備地方經濟發展的共性和特色，讓更多的參訓殘疾人朋友對培訓內容產生積極的興趣；二是每次培訓活動中都要把殘疾人工作的政策法規作為一個重要內容進行培訓學習，讓廣大殘疾人朋友知曉它，宣傳它并運用它，使殘疾人能夠正確的運用有關政策法規維護殘疾人的合法權益；三是每一次培訓內容要增強實用性、實效性；四是把殘疾人的實用技術培訓工作有機的納入鎮、街道開展的各類農村實用技術培訓活動，要有針對性安排合適的、具有代表性的農村殘疾人參與，樹立典型，引導更多的殘疾人朋友觀察思考，謀劃發展家庭經濟的出路。

（三）確保貧困殘疾人基本生活，完善殘疾人社會保障體系。城鄉最低生活保障制度是維系特困殘疾人基本生活生命線。一是進一步完善低保制度。在貧困殘疾人應保盡保的基礎上，適當擴大低保范圍，并為享受低保的殘疾人本人的低保標準可比健全人提高10%—20%。二是探索農村殘疾人社會保障模式，特別是把純農戶殘疾人養老保障納入并落實到農村養老保險中，將殘疾人同步納入在農村推行的以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，提高農村殘疾人抵御重大疾病風險的能力。

（四）整合殘疾人康復資源，提高殘疾人自救能力。康復是一項工程，是拯救和改造殘疾人生命的工程，通過整合康復資源，改善殘疾人生理功能，促進心理健康，提高殘疾人自救能力和增加就業

（五）加大教育救助力度，阻斷貧困在殘疾人家庭中延續。文化貧困和“貧困文化”是造成殘疾人貧困的重要因素。從某種意義上講，助學是最好的扶貧。因為今天的失學，就是明天的失業，也就是后天的貧困。要確保殘疾人家庭子女能接受應有的教育，發動社會力量結對助學。除了對接收義務教育的殘疾學生免收學費，對進入高校學習的貧困殘疾人家庭子女要加大扶持力度，防止貧困輟學。

第四篇：社區殘疾人工作的幾點思考

社區殘疾人工作的幾點思考

“社區”是我國社會學者從外文翻譯過來的一個名詞，特指經過城市基層社會管理體制改革后經過規模調整了的居民委員會轄區。社區殘疾人工作是依托社區、充分利用社區資源力量為殘疾人服務，促進殘疾人平等參與社會生活的一項工作。社區殘疾人工作是社區建設的重要組成部分，是我國殘疾人事業為適應經濟和社會發展而新開辟的業務領域。

在梧州市的15萬殘疾人中，有萬生活在城市社區。經過兩年的發展，取得了一定的成績：社區殘疾人工作納入了社區建設總體布局、殘疾人組織也逐步加強、殘疾人工作基礎逐步規范扎實、殘疾人各項服務工作逐步展開。[網文章找文章到網]但52個社區中，還存在思

想認識不夠統一、工作進展不夠平衡、雖然建立了殘協，但沒有專職殘協工作人員，沒有必要的經費、場所和設備。因此，對社區殘疾人工作值得思考。

一、社區是殘疾人工作的落腳點

殘疾人作為社會中一個特殊的群體，他們生存的環境主要在社區。我國有6000萬殘疾人，其中有2000多萬殘疾人生活在城市社區。與健全人相比，殘疾人作為弱勢群體，他們中的多數成為真正意義上的社區人。這就決定了殘疾人與社區有著更加密切的聯系，以至對于社區的依賴和依靠。殘疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康復、教育、就業、文化生活，還是在參與民主生活、行使民主權利、展示才能和人生價值、創造社會物質與精神財富等，都有離不開社區提供的條件，離不開這個基層社會舞臺。

廣大殘疾人生活在社區，需求在社區，這就決定了殘疾人工作的重點和著力點必須深入到社區。“十五”計劃綱要

明確規定了旨在改善殘疾人狀況的康復、教育、就業、殘疾人用品用具供應服務、減縮貧困、文化生活、無障礙環境等工作任務。工作目標是宏觀的，但最終都要求落實到具體的殘疾人身上。殘疾人是否切實受益，以及殘疾人的認同和滿意程度，是衡量這項工作質量的尺度。實踐經驗表明，只有把工作做到社區、家庭，才能真正接觸到殘疾人，才算是工作到位。社區殘疾人工作要求從每一個殘疾人出發，始終把他的生存狀況的改善作為關注的焦點，要面對面地幫助他們解決具體問題。蝶山新興社區的唐積坤中風臥床，若沒有社區康復員的熱心腸，哪能如今行動自如生活自理；73歲的特困殘疾人黎惠球，過冬連草席都沒有，若非社區殘協的雪中送炭，恐怕“屋有凍死骨”。正是從這個意義上說，社區是殘疾人工作的落腳點，只有把社區殘疾人的工作做好，殘疾人事業才能扎下根本，才能提高殘疾人的生活質量、促進殘疾人平等參與社會生活。

二、社區建設可以全面促進殘疾人工作

社區建設是隨著我國經濟和社會協調發展在社區服務工作基礎上不斷豐富、拓展而來的結果。社區建設包括社區福利事業、社區組織、社區服務、衛生、文化、社區治安等。隨著社區建設的開展，殘疾人不僅得到了更多、更好的服務和照顧，也給他們創造了更多的參與社會生活和實現自我價值的機會。在14個部門共同簽發的《關于加強社區殘疾人工作的意見》中對關于建立殘疾人組織方面，明確提出要依托社區居民委員會建立社區殘疾人組織，即“社區殘疾人協會”，協會下設“三組一站”，即社區殘疾人服務組、社區康復組、殘疾人聯絡組和志愿者服務站。社區殘疾人協會主席由社區居民委員會成員擔任，副主席由優秀殘疾人或殘疾人親友擔任。在梧州市52個社區中，有120多名優秀殘疾人或殘疾人親友擔任社區殘協的副主席和委員，協助社區開展殘疾人工作。

殘協除了體現特殊人群的自身代表性和社區自治組織對這一群體的所擔負的義務與責任外，還可以使社區殘疾人協會更有效地發揮“中介”和“紐帶”作用，使殘疾人的利益得到更可靠的保障。積極推進社區殘疾人工作，可以將殘疾人事業的各項工作落實到社區，可以使基層殘疾人工作進一步得到鞏固和加強，有效地改變基層殘疾人工作相對薄弱的局面，推進殘疾人事業的持續健康發展。

三、殘疾人工作對社區建設的能動作用

在人類的文明進程中，殘疾是人類不可避免付出的一種社會代價。也正是因此，才激發人類不懈地努力去克服、消除殘疾帶來的障礙，追求完善，獲取自由。社區建設既是社會文明進步的必然結果，又是社會文明進步的推動力，這其間社區殘疾人工作是不可或缺的一個重要組成部分。

從某種意義上講，社會的文明和進步往往集中體現在對弱勢群體的保障工

作上。事實上，無論是社區服務，還是社區建設，大量的、基本的工作對象還是弱勢群體，即殘疾人、老年人、婦女和兒童。為上述人群提供服務和保障構成了社區工作的主體，也集中體現了“以人為本”的社區建設的根本宗旨。

殘疾人作為特殊而困難的弱勢群體，構成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得社區殘疾人工作更為艱巨、復雜。正因如此，殘疾人工作在不斷地拓展著社區建設的工作領域，做好社區殘疾人工作更加顯示出社區建設的無比優越，顯示出社區建設給社會文明帶來的積極成果。從另一方面看，在殘疾人中也蘊藏著巨大的創造潛能。只要幫助他們消除障礙，提供必要的條件，就會煥發他們的能動作用，同樣成為社區建設的力量，成為社會文明的建設者。在梧州市的“愛心超市”、“愛心書報亭”和“庇護工場”，這種生動事例是屢見不鮮。殘疾人的“自尊、自信、自強、自立”精神，在社區建設中同樣發揮著無可替代的感

召力，成為社區建設不可或缺的精神力量。

四、融入社區是社區殘疾人工作的基本思路

社區建設為殘疾人事業提供了一次發展機遇。我們必須抓住這次機遇，積極探索社區工作的新途徑，開辟殘疾人工作的新領域。社區建設是社會管理體制在基層層面的重大改革，這對于任何一項要求有所作為的工作來說，具有先決性、基礎性的意義。因此，將社區殘疾人工作融入社區建設的大局，按照社區建設的總體框架進行設計并隨著社區建設的總體部署同步發展是這項工作的總體思路。

(1)堅持以政府為主導，社區為依托，有關部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式。社區殘疾人工作要在黨和政府的領導下，充分發揮有關部門的職能作用，調動社區內企事業單位、機關團體、部隊、中介組織和居民群眾等各種力量共同參與，形成推進

社區殘疾人工作的合力。梧州市自2002年始，開展了“青年志愿者愛心進社區”活動，切實為社區的殘疾人提供了醫療衛生、家政維修、技術培訓等上萬人次服務。

(2)將社區殘疾人工作納入社區建設總體規劃，融為一體、同步發展、共建共享。要樹立信心，弘揚一個理念，實行兩個整合，從本地區社區建設的實際出發，將社區殘疾人工作融于社區建設之中，統籌規劃，整合資源，發掘潛力，拓展服務能力，做到社區殘疾人工作與社區建設協調發展，使殘疾人與健全人一樣共享經濟、社會發展成果。尤其在社區康復方面更突顯，因為社區康復工作不僅要依靠社區衛生服務機構，還要充分發揮社區內各有關組織即殘疾人協會，工、青、婦組織等，志愿人員、殘疾人自身及其親友的作用，形成“社區參與的良好工作機制。

(3)建立以社區居民委員會為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務

機構為基礎的工作機制，促進殘疾人平等參與社會生活。“哪里有社區，哪里有殘協”，發揮社區居委會的自治組織作用，充分利用社區殘疾人協會聯系殘疾人的優勢，以人為本，夯實基礎，逐步建立符合市場經濟條件下的社區殘疾人工作機制，推進殘疾人事業持續健康發展，調動殘疾人的積極性，提高殘疾人參與社會生活的能力。

第五篇：關于困難職工幫扶工作的幾點思考

關于困難職工幫扶工作的幾點思考

文/毛淑琴（整理車間）

隨著改革的不斷深化和利益結構的深層次調整，企業和社會的許多改革行為已經傷害到職工的利益，如何維護好困難職工的合法權益已成為社會各級組織必須面對的重大問題。僅憑企業困難職工扶貧幫困基金機構是難以實現的，要想進一步推進企業改革和社會可持續發展、建立和諧文明的社會秩序，全社會都來關心弱勢群體，為困難職工排憂解難，齊心協力把扶貧幫困工作做好、做到位，進一步推進社會和諧與企業健康發展。

一、困難職工的成因分析

要做好職工幫扶工作，應該對困難職工群體的現狀和成因進行分析。就紡織城地區的整體情況來看，導致職工生活困難的主要原因有兩個方面。

（一）、許多中小型企業為了增效保生存，分流、遣散了許多員工，又有一些企業因破產倒閉，造成部分職工轉崗，雖說一部分轉崗人員通過自主創業或再就業找到了謀生之路，但微薄的收入朝不保夕，時有時無，造成這些職工生活困難，再加上一些困難職工年齡偏大，技能單一，身體體質較差，無法通過競爭或勞力型實現再就業。

其次，一些企業不遵守、不執行最低工資制度，不按要求發放加班工資，克扣拖欠工資現象時有發生，從而導致部分職工工資收入不能滿足生活需要，或是因為交通事故致殘而致貧，或者因為這樣那樣的原因長期不能工作的困難職工。

再次，是因為社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低下，職工遭遇這樣那樣的困難與不測造成生活困難、家庭成員中有不健康或智力、肢體不健全的成員；再加上目前物價上漲，生活就更加困難。

（二）、許多困難職工缺乏一技之長。不少困難職工對鉆研技術不下功夫，但對崗位要求高，總希望干得少，拿得多。結果無崗可上，無業可就。如今企業對工人的技術要求越來越高，而且企業在收入分配上也拉開檔次，沒有技能的職工收入低，就業崗位也難找。有的職工一年干不到半年的活，生活困難也就在情理之中。

二、扶貧幫困工作中存在的問題 在扶貧幫困工作實踐中，還存在一些制約該項工作發展的問題與原因，主要表現在以下幾個方面：

一是一些機構、團體、社會大眾觀念轉變慢、扶貧幫困基金難落實，資金籌措難；資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立社會或企業幫扶長效機制的基石。但是，扶貧幫困面臨的第一個首要難題就是資金薄弱的問題，許多急需幫助的困難群體缺乏持久經濟支撐，因為沒有穩定的資金來源渠道，沒有足夠的基金作為后盾，許多方面的幫扶工作不能常態化、持久化、制度化、規范化；

二是對困難群體的定位不準確。政府部門是對困難職工進行幫扶救助的行為主體，也可廣泛動員社會各階層的力量參與進來，還是工會組織內部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現在物質生活上的救助。至于解決困難職工的就業崗位、勞動環境、民主權利、安全衛生等問題則缺乏系統的、有效的措施。

四是內力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協不通暢。工會作為群眾團體，不是執法主體，也沒有執法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協調人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協調制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

二、關于困難職工幫扶的幾點思考

思考之一；建議企業或社會建立就業救助機構，解決年齡大、身體弱職工就業難問題。再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。建立基地深化再就業。通過創辦下崗職工再就業基地，廣泛開發再就業崗位，吸納下崗職工重新就業。幫扶中心共建立了個“下崗職工再就業基地”，集中幫助

人重新上崗。開展培訓服務再就業。幫扶中心充分發揮工會組織的網絡優勢，建立職業培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業。開展活動促進再就業。幫扶中心共開展大型用工洽談會次，另外

次深入到下崗職工多的困難企業，開展以“送崗位到企業”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位

個，人重新走上工作崗位。

思考之二；

2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。子女上學是困難職工的心病，無錢上學的后果不但是困難狀況無法改善，同時還會產生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學問題作為治本的一項措施，組織社會各界進行幫扶。截至目前，安慶市共救助特困大學生

名，救助金額---萬元。

思考之三

3、建立醫療救助機制，解決困難職工就醫難問題。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應的現金補貼。至目前，已救助

人，救助金額 萬元。

思考之四；

4、建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。針對部分企業違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

三、困難職工幫扶中心工作存在的問題

在實踐工作中，困難職工幫扶還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是資金籌措難到位。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

二是定位不準確。困難職工幫扶是政府部門救助工作應有之義，還是工會組織內部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現在物質生活上的救助。至于解決困難職工的就業崗位、勞動環境、民主權利、安全衛生等問題則缺乏系統的、有效的措施。

四是內力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協不通暢。工會作為群眾團體，不是執法主體，也沒有執法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協調人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協調制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

四、幾點思考

一是關于相關政策法規問題。困難職工是社會群體中的一個部分，在目前看，將在一個較長的時間內存在。工會要搞好困難職工幫扶工作，必須有法律的支撐。當前，中國社會保障體系正在建立和完善之際，工會組織應及時向立法機關和政府呼吁，以法律法規形式把困難職工幫扶工作的對象、手段、主體、運作模式和經費來源進行明確。

二是關于幫扶整體格局問題。幫扶工作是政府職責，工會行為。要從根本上解決困難職工問題，工會無能為力，必須依靠政府出臺政策和具體措施。要建立大幫扶的組織體系，堅持黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局。多年來我們開展幫扶困難職工的工作實踐表明，工會關心幫扶特困職工必須與黨政各級部門通力合作，齊抓共管。建議在省級工會率先從制度上理順同勞動、財政、司法等部門的協調關系，建立信息采用、幫扶聯動、結果共享的具有可操作性的工作規則。

三是關于源頭維權問題。從困難職工成因看，深層次的幫扶需要從法律和政策層面上來解決。當前，壓在困難職工身上的三座大山，養老、醫療和子女上學，都需要國家宏觀政策的支持。因此，工會幫扶工作應從源頭參與抓起。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達困難職工的愿望，從源頭上實現對困難職工合法權益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關部門聯席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權益的關鍵點，職工關注的焦點和熱點問題，進行協商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權益，特別是維護好困難職工的利益。

四是關于整合內部資源問題。維權是工會的基本職責，幫扶是維權工作的重要方面。幫扶中心的發展方向應是成為工會組織為廣大職工排憂解難，維護職工合法權益的有效載體和平臺。工會組織內部要有規范性文件，明確各職能部門在幫扶工作中的具體職責和應承擔的工作。要舉全會之力共同打造維權平臺。

五是關于幫扶人才問題。幫扶中心是工會維權的窗口，中心工作人員代表著工會的形象。幫扶中心工作千頭萬緒，政策性很強，一般人員很難勝任。建議要按照一定的素質要求，在省級工會層面上培養一批既懂工會業務知識，又熟悉法律法規；既能把握大局，又熱心為職工服務的專門幫扶人才，通過考試充實到各級幫扶中心。

六是關于幫扶工作未來發展方向問題。隨著國有企業困難職工人數的不斷減少，工會幫扶工作的重點也應發生轉移。新時期困難職工的形成也有新特點，如這次金融風暴造成很多企業停產，企業裁員現象比較嚴重，許多職工因此陷入困境，針對這些情況，工會要未雨綢繆，及時做好預案。困難職工幫扶中心不應也不能成為僅是“救濟糧”的發放場所，要研究國家形勢的變化和困難職工的要求，使幫扶工作在創新中不斷發展。

=================================== 扶貧解困送溫暖工作要做到“五個到位”

扶貧解困送溫暖工作是保障維護弱勢群體利益的有效載體，是工會的一項基本職責，也是工會在堅持以人為本、促進和諧社會建設方面所肩負的重要使命和義不容辭的責任。而面對社會主義市場經濟條件下的新情況、新形勢、新任務，伴隨著煤炭企業的改革改制，弱勢群體的思想比較活躍，困難原因和程度也日趨復雜，這一特殊群體的重要性與發揮的潛能日益顯現，因此，工會組織必須落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，從“共謀發展大計，共享發展成果”的高度，積極探索完善扶貧解困送溫暖工作的新思路、新方法、新途徑，建立健全科學化、規范化、人性化的扶貧幫困長效機制，構筑起一個全方位、立體式的全新救助保障網絡。實現這一要求，我認為關鍵要做到“五個到位”。

一、認識明確到位。黨委政府領導對扶貧幫因送溫暖工作的重視，是推進該項工作全面發展的關鍵所在，也是工會全面打造“強勢民政”的首要任務。弱勢群體的救助幫扶離不開黨委政府的支持，工會要站在全局和穩定的高度，找準角度，擺正位置，把職工群眾的重點、難點和熱點問題與黨委、政府的中心工作和重點工作緊密聯系起來。因此，工會要當好領導的參謀和助手，積極主動向黨委政府多匯報、多請示，適時適地提出具有科學性、預見性和建設性的問題，爭取得到他們更多、最大的重視、支持和信任，不斷推進扶貧幫困送溫暖工作向前發展。

二、信息了解到位。打鐵先得自身硬，要做好新形勢下的扶貧解困送溫暖工作，首先要勤學修身，對相關的政策和法律法規進行全面了解并熟練掌握，隨時準確地為弱勢群體提供法律、政策、就業方面的幫扶和咨詢服務；另一方面，職工的心，企業的根，在工作中要做一個細心人、勤快人、有心人，深入實際、深入基層、深入群眾，隨時隨地觀察民情，體察民意，多角度、全方位了解職工群眾的所想、所需、所急、所愿，對他們的家庭生活基本狀況和致困原因詳細掌握，并建立健全檔案動態管理，做到符合條件的一個不少，一戶不漏，以便及時、準確最大限度地對他們進行救助幫扶。

三、制度完善到位。為保證扶貧解困送溫暖工作落到實處，真正取得成效，必須建立健全一套全方位、時效性、綜合性的救助制度，確保幫扶救助建立在有章可循，有法可依之上。隨著企業形勢的不斷變化，原有的各項救助制度的效能已達不到最優化，面對新形勢、新任務，必須要對救助制度進行改革創新，突出可操作性，最大限度地幫助那些弱勢群體。2008年5月，我公司按照“行政出一點、工會拿一點、職工群眾捐一點”的辦法，成立了百萬元的企業救助基金，逐步取消不符合形勢、平均主義、效果不明顯的原有救助模式。自基金成立以來，按照共建共享、?？顚Ｓ玫脑瓌t，充分發揮了其救助時間及時快速、救助渠道公開透明、救助力度準確到位的作用，受到了該公司廣大員工群眾的認可和稱贊。截止目前，該基金共救助困難職工家屬158人，發放救助金90100元，確保了職工隊伍的穩定，促進了企業的和諧發展。同時繼續實施春節走訪送溫暖制度、“手拉手”結對幫扶制度、城鎮困難居民最低生活保障、職工大病救助制度、金秋助學制度、日常走訪慰問制度和“助工友、獻愛心”捐助制度等并存的新格局。這八項救助制度最大限度地幫助那些因病致困、因學致困和發生天災人禍造成特殊困難的職工家庭，實現貧有所濟、災有所救、病有所依，推動和保障扶貧解困送溫暖工作地健康有序進行。

四、政策落實到位。俗話說的好，好鋼用在刀刃上，制訂的一系列救助制度再好，再完善，也必須落到實處，才能真正發揮其應有的作用和效能。特別是在新形勢、新任務下，已將原有單

一、落后的救助制度打破，取而帶之的，要走理念創新、工作思路創新、工作機制和方法創新的路子。如果對弱勢群體的幫扶一味停留在“輸血”層面，那只是一時之計，只能緩解他們暫時的困難，只能助長他們的“惰性”，只能增加企業的財政負擔，脫貧問題不會從根本上實現。因此，要改變資金幫扶的單一救助方式，加大對這些弱勢群體的心理和精神幫扶，讓他們從困難落后的陰影中走出來，樹立自立自強、頑強拼搏的精神，多渠道、多層面、多角度讓他們在保障中自食其力，在幫扶中走向富裕，形成“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標與治本相結合的工作新格局。

五、資金管理到位。開展扶貧解困送溫暖工作，資金是基礎，是保障，資金籌集的多少，資金管理是不是到位，很大程度上決定著惠及職工群眾的數量和質量。特別是面臨企業重組、資金緊張的實際困難，如何更好地管好、用好資金是關鍵所在。因此，資金要做到專人管理，?？顚Ｓ?，帳目清晰，有據可查，制訂相關的管理使用制度，并逐步進行修訂和完善，確保資金使用制度化、合理化、程序化、最優化。無論企業如何困難，資金如何緊張，對弱勢群體的幫扶只增不減，救助力度只強不弱，這是對困難群眾的承諾，使工會真正當好“第一知情人”、“第一報告人”、“第一幫扶人”的職責。====================================== 建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制的探索與思考

黨的十七大強調要“尊重黨員的主體地位”，并提出建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制的要求。近年來，普蘭店市委本著“思想上重視、工作上支持、生活上關心、政治上愛護”的原則，在關心關愛黨員工作方面做了一些有益的探索，堅持黨內激勵、關懷和幫扶三者的有機統一，讓老黨員、生活困難黨員切實感受到黨的關懷和溫暖；努力為基層黨員干部的成長創造良好環境和條件，激發他們的榮譽感和自豪感，增強他們的責任感，以此帶動廣大農民群眾共同建設社會主義新農村。

（一）立足實際，堅持黨內激勵關懷和幫扶的有機統一

一、思想政治上注重關心愛護。一是為黨員過政治生日。由基層黨組織為每位黨員建立“政治生日”檔案卡，每年在黨員入黨日前后一周內，向黨員贈送“生日賀卡”，由黨員所在的支部寫上符合這個黨員實際的鼓勵、警示或祝福的語句，并與黨員一同重溫入黨誓詞；二是建立黨員談心制度。黨支部委員經常與黨員談心，并堅持做到黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，及時掌握每一名黨員的思想動態，幫助解決生活困難和思想上存在的困惑，引導黨員強化宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。三是為黨員訂閱各種黨報黨刊。為全市100多個基層黨組織訂閱了《共產黨員》、《大連日報》等黨報黨刊，讓基層和農村黨員能夠及時學習了解黨的方針、政策，接受黨的教育和培訓。四是建立情況通報制度。在強調黨員應盡義務的同時，注重維護和保障黨員應有的權力。在重大決策出臺前，都要廣泛征求黨員的意見和建議，并采取召開情況通報會的形式，及時向廣大黨員尤其是老黨員通報；村和社區研究制定經濟社會發展規劃時，都要召開黨員大會，讓廣大黨員參政議政。

二、生產生活上注重幫助扶持。一是扶貧幫困送溫暖。各級黨組織定期走訪慰問困難老黨員和生病住院黨員，給予困難黨員特殊補助；黨組織每年對每位黨員至少走訪一次，并堅持做到“六個必訪”：即黨員生日必訪、黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員無故不參加組織活動必訪、群眾對黨員有意見必訪、流動黨員外出返鄉時必訪。三年來，全市共走訪農村困難黨員4163戶、慰問3201戶，慰問錢物價值307.72萬元；與1821名貧困黨員子女“結親”，共捐款27.9萬元。二是培訓黨員強素質。落實黨員學習和培訓計劃，提高黨員的帶頭致富能力。以市、鄉、村三級黨校為主陣地，采取“走出去、請進來”等多種教學方式，對農村黨員進行培訓，努力提高他們的致富技能；利用全市農村黨員現代遠程教育網絡建成的174個終端接收站點，開展各種學習1859次，舉辦黨員培訓班628期，培訓農村黨員12995人次，并為農村黨員捐贈農村科技實用資料56103份（冊），使90%以上有勞動能力的農村黨員普遍掌握了1—2門實用新技術，25%左右的村“兩委”黨員干部達到農民技師水平，85%的青年黨員獲得綠色證書或成為農民技術員，35%左右的黨員戶成為科技示范戶。三是提供信息促增收。為了使廣大農村黨員掌握行情信息，做到產銷對路，確保增產增收，組建了行業協會和農村黨員經紀人等營銷隊伍，及時為農村黨員提供良種、技術、市場、流通信息等服務。如黨組織扶持豐榮街道黨員孟凡仲、鐵西街道黨員朱昌斌等運銷大戶、銷售大王，常年為黨員和菜農提供產前、產中、產后服務，為農民群眾脫貧致富、增產增收做出了巨大貢獻，在全市農村黨員中形成“創業靠黨、導富爭先”的良好氛圍。四是拓寬渠道促就業。市委成立下崗失業職工黨員創業服務中心，對城鎮下崗失業職工黨員、郊區失地黨員，采取勞動保障網絡解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網點安置一批、開發公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業機會。三年來，全市各級黨組織廣泛開拓就業渠道，共安置1745名下崗失業黨員和郊區失地黨員就業。此外，通過組織專業技能培訓、樹立創業典型引導等措施，鼓勵失業黨員自主創業，對自主創業和在農村開發致富新項目的黨員，優先在場地、資金等方面給以扶持，幫助協調貸款、聯系用戶等，并千方百計解決困難黨員配偶、子女的就業問題，密切關注困難黨員因病致貧、因病返貧問題，有效緩解他們的經濟負擔。

三、工作事業上重在激勵和提供載體。一是在機關黨員中開展“做表率、創新業”主題活動。在全市搭建黨群機關做表率、政府部門提效能、鄉鎮機關抓管理的工作平臺，使機關黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮；同時，建立健全黨員聯系群眾制度，市級領導每人聯系一個鄉鎮、一名貧困黨員和一個低收入戶；鄉局級領導每人聯系一個村、一名貧困黨員、一個低收入戶；普通黨員每人聯系一個低收入戶。通過定人定時跟蹤聯系，扶貧幫困，進一步增強機關黨員干部的責任意識、服務意識和效率意識。二是在企、事業單位黨員中開展愛崗敬業、爭先創優活動。注重調動、發揮企事業單位黨組織和黨員干部的工作積極性，在全市廣泛開展了“共產黨員示范崗”掛牌活動，大力開展愛崗敬業教育和崗位技能練兵活動，引導廣大黨員立足本職工作、積極發揮骨干帶頭作用。三是在農村無職黨員中開展設崗定責活動。設立創業致富崗、扶貧幫困崗、技術指導崗、治安民調崗、醫療保健崗、文化娛樂崗、環境保護崗和社情民意崗等公益性服務崗位20多個，凡有能力的農村無職黨員都認領1-2個服務崗位，使他們也能有崗有責，有職有為，油然而生一種黨員的自豪感、責任感和歸宿感，在社會主義新農村建設中更好地發揮先鋒模范作用。目前，全市已對8460名無職黨員進行設崗定責。四是完善表彰激勵機制。堅持每年召開一次表彰大會，對先進黨組織和不同行業、不同層次、不同群體中涌現出的優秀黨務干部、優秀共產黨員進行表彰獎勵，同時把精神鼓勵與物質獎勵、政治待遇、干部任用結合起來，并通過各種媒體，廣泛宣傳他們的事跡，努力營造人人學先進、人人爭先進的輿論氛圍。

黨內激勵、關愛、幫扶機制的落實，使廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮，近三年來，有247人被普蘭店市委授予優秀共產黨員稱號；29人獲大連市級以上先進個人。黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力得到進一步增強，加快了農村產業結構調整，促進了農村經濟發展，有10個鄉鎮、街道被命名為大連市“五個好”鄉鎮黨委，其中豐榮街道黨委榮獲遼寧省“五個好”鄉鎮黨委標兵和全國農村先進基層黨組織榮譽稱號。2004年到2007年，普蘭店市連續被遼寧省委評為農村基層組織建設先進區（市、縣）。

（二）放眼長遠，進一步完善配套的黨內激勵關懷幫扶體系

一、建立學教機制，做到惑時有人幫。一要認真落實黨內談心談話制度，暢通思想交流渠道。根據黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機制，強化教育引導，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。二要完善黨員干部學習培訓機制，提高黨員自身素質。整合市委黨校、科技示范培訓基地、農村現代遠程教育和村黨校、科普學校等教育培訓資源，分層次、有針對性地對黨員開展教育培訓，如進一步加強對黨員領導干部的反腐倡廉、法律法規、領導藝術等的學習教育，對農村貧困黨員、城鎮失業黨員開展市場經濟、實用技術等技能培訓，提高其脫貧致富本領等。三要建立流動黨員服務機制，實現規范有效管理。組織部門要開通外出務工黨員服務熱線，鄉鎮、街道建立黨員服務中心，為流動黨員提供組織關系轉接、就業指導、技能培訓、權益保障等“一條龍”服務；建立外出務工黨員聯系卡制度，落實流動黨員活動證制度，通過一證一卡一熱線，經常與流動黨員聯系，為他們解決思想和工作上的實際問題。

二、建立幫扶機制，確保難時有人幫。一要建立黨內關愛基金。市委組織部總攬協調，采取“市財政撥一點、留存黨費拿一點、廣大黨員捐一點、社會單位助一點”等途徑，爭取資金建立“黨員關愛基金”，用于黨組織向缺乏資金的黨員提供無息貸款，向遭受意外災害的黨員提供無償援助和建設“黨員活動中心”等。二要開展黨內互助結對幫扶。構建黨組織幫黨組織、黨員幫黨員的“雙幫”機制。在單位、系統內，黨員干部與本支部、本系統困難黨員聯系結對；在單位、系統外，機關（事業）黨支部與基層農村、社區、企業困難黨員聯系結對，要定目標、定措施、定時間、定責任人，實施長期幫扶，力爭一幫到底，幫出成效。三要充分發揮部門優勢。充分發揮財政、勞動保障、民政、衛生、工會群團等部門的職能優勢，對所有黨員和基層干部從生活上關心，物質上幫助，感情上關懷，精神上激勵，條件上改善，形成黨內關愛的工作合力和保障機制。

三、建立激勵保障機制，確保干事有動力、權力有保障。一要落實農村干部待遇，激發農村干部創業熱情。推行干部調整報告和審批備案制度，穩定農村干部隊伍；執行補貼發放審批制度，落實農村干部待遇；建立獎懲激勵機制，為在農村工作表現突出的村黨支部書記解決鄉鎮副科級待遇，對長期在村干部崗位上任職的離職黨員，給予一定的生活補助。二要拓寬黨員表達意愿的渠道，充分保障基層黨員的“四權”。充分尊重黨員的主體地位，對干部選拔任用、人才培養、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務情況進行及時公開，增加工作透明度，廣泛接受黨員監督，從制度層面上充分保障廣大黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四、建立長效機制，確保工作有人抓。一要健全市、鄉（鎮）、村三級責任。落實市委書記是第一責任人、鄉鎮黨委書記是直接責任人、黨委組織委員和村黨支部書記是具體責任人的工作責任制，并把開展關愛農村黨員活動列入鄉鎮、村兩級工作目標考核和有關責任人目標考核內容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全黨內關愛領導責任機制、定期活動機制、組織協調機制、活動保障機制的同時，加大督查考核力度，督促檢查基層黨組織關愛黨員工作的日常開展情況，及時發現、總結和宣傳好的典型，在全市上下營造濃厚的黨內激勵、關懷、幫扶氛圍，增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，為建設綠色普蘭店建功立業、多做貢獻。