第一篇：長春市農(nóng)村殘疾人扶貧工作探索與實踐（范文）

長春市農(nóng)村殘疾人扶貧工作探索與實踐

長春市殘疾人聯(lián)合會

長春市殘聯(lián)黨組、理事會為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，加大對農(nóng)村殘疾人的扶貧救助力度，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人盡快脫貧致富，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策。切實解決農(nóng)村殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，勇于探索和實踐扶助農(nóng)村殘疾人的新路子、新模式、新舉措。2009年，投入資金200萬元，在長春市二道區(qū)四家鄉(xiāng)和雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年，投入資金15萬元，在長春市雙陽區(qū)奢嶺街道辦事處前程村開展了殘疾人農(nóng)機(jī)互助組(合作社)試點。2011年，進(jìn)一步加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧救助力度，繼續(xù)推廣我市農(nóng)機(jī)扶貧試點工作的做法，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助組試點規(guī)模，投入資金200萬元，在長春市朝陽區(qū)、二道區(qū)、凈月區(qū)、雙陽區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第二批農(nóng)機(jī)扶貧試點。

一、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點的背景 開展農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點是長春市殘 聯(lián)針對農(nóng)村貧困殘疾人扶貧現(xiàn)狀而提出的探索性、試驗性課題。在貫徹落實中央7號文件和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，市殘聯(lián)理事會通過對殘疾人和基層的走訪調(diào)研看到，自黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，中央和地方黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)工作力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策、實施農(nóng)村道路和廣播電視村村通工程，推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保、實施危房改造、糧食增產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策舉措，使廣大農(nóng)民朋友，也包括廣大農(nóng)村殘疾人朋友得到了越來越多的實惠，他們的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會條件不斷發(fā)生深刻變化，許多過去制定的針對農(nóng)村貧困殘疾人的扶助優(yōu)惠政策相繼淡出殘疾人扶貧領(lǐng)域，與新形勢、新條件相適應(yīng)的政策資源極為有限。面對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等越來越多的反哺性農(nóng)業(yè)新政，許多農(nóng)村殘疾人、殘困戶受自身經(jīng)濟(jì)社會條件的限制，無力享受其所帶來的優(yōu)惠扶助。盡管購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例有的已經(jīng)達(dá)到50%，但殘困戶仍然不可企及，只能“望補(bǔ)興嘆”。殘疾人及其家人或者繼續(xù)付出繁重的體力，用落后的生產(chǎn)工具和耕作方式從事生產(chǎn)勞動；或者為雇傭農(nóng)機(jī)或勞力付出不菲的生產(chǎn)成本。他們的生產(chǎn)生活條件仍然亟待改善。為了把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動落實到事業(yè)發(fā)展上水平、殘疾人群眾得實惠上，在深入 調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，長春市殘聯(lián)探索運用殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）這種互助開發(fā)式扶貧模式，幫扶農(nóng)村貧困殘疾人改善生產(chǎn)生活條件，共建共享和諧小康社會。

二、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點的基本模式 殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）借鑒了著名的尤里斯“鄉(xiāng)村銀行”模式所蘊(yùn)含的一些理念。所謂鄉(xiāng)村銀行模式，即為農(nóng)村最困難的人提供分期等額償還的小額貸款，扶持他們開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的扶貧模式。該模式以貧困弱勢群體具有良好還貸信用為前提，實行小組貸款制度和層級組織管理，進(jìn)行集中放款和還貸，集體進(jìn)行培訓(xùn)，便于成員之間互相監(jiān)督，并營造團(tuán)隊精神。

農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）旨在以尤里斯“鄉(xiāng)村銀行”的開發(fā)式扶貧模式扶助農(nóng)村貧困殘疾人。即農(nóng)村貧困殘疾人戶根據(jù)條件和程序自愿組成殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（每組一般為3戶），通過互助組組長（農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶）與上級殘聯(lián)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）簽訂協(xié)議，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)具，由組長作為農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶與入組殘困戶（農(nóng)機(jī)協(xié)作戶）簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定為農(nóng)機(jī)協(xié)作戶提供生產(chǎn)所必需的勞務(wù)，如滅茬、起壟、播種、收獲、脫粒、翻地等幫扶服務(wù)，在完成這些協(xié)作義務(wù)后，農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶可以通過經(jīng)營這些農(nóng)機(jī)具獲取收益，用于農(nóng)機(jī)具的使用及維護(hù)和勞務(wù)補(bǔ)貼。同村或多個殘疾人農(nóng)機(jī) 互助組可以組成殘疾人農(nóng)機(jī)合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)互助協(xié)作,放大扶貧解困效果。

三、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點實現(xiàn)的目標(biāo)

1、通過試點工作探索扶助農(nóng)村貧困殘疾人的新路子和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展的新舉措，幫助農(nóng)村殘疾人充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策資源，并為政府制定惠農(nóng)助殘政策提供科學(xué)依據(jù)。

2、通過殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）這樣一種新的生產(chǎn)組織形式和社會組織形式，把農(nóng)村殘疾人組織起來，扶助、鼓勵他們協(xié)作互助，團(tuán)結(jié)奮斗，共同改善生產(chǎn)生活條件，營造團(tuán)隊協(xié)作精神，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會、村殘疾人協(xié)會等基層殘疾人組織建設(shè)。

3、通過殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

四、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點的實施情況

（一）深入調(diào)查研究

為了抓好試點工作，長春市殘聯(lián)組成農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點工作調(diào)研組，由理事長、分管副理事長分別帶領(lǐng)市殘聯(lián)相關(guān)部門工作人員多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實地考察了解農(nóng)機(jī)合作社的運作方式和做法，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點工 作前期調(diào)研情況的匯報。市殘聯(lián)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點工作的意見》。按照意見要求，組建農(nóng)機(jī)互助組（合作社）堅持以政府補(bǔ)貼、民辦民營、殘健結(jié)合、殘疾人受益的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)殘聯(lián)監(jiān)督；互助組（合作社）內(nèi)部按照協(xié)議或章程實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實行市場化運作、獨立核算、自負(fù)盈虧、利益共享。

（二）認(rèn)真組織實施

組建工作方案確定后，市殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)落實資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市、區(qū)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好組建殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）工作，采購農(nóng)機(jī)具，爭取大型農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼政策。經(jīng)過市、區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力，目前，第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組建農(nóng)機(jī)合作社2個，互助組186個，免費發(fā)放農(nóng)機(jī)具766臺套，覆蓋686個殘困戶，扶助殘疾人739人，受益總?cè)藬?shù)2360人左右。耕種面積達(dá)到7000余畝。

五、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點的初步效果 試點工作得到了省殘聯(lián)、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了中國殘聯(lián)程凱副理事長的充分肯定，他把農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點工作評價為“農(nóng)村殘疾人扶貧工作新模式”。同時，國內(nèi)、省內(nèi)新聞媒體也極為關(guān)注，新華社、《吉林日報》、《長春日報》、《新文化報》，吉林電視臺、長春電視臺等先 后進(jìn)行了報道。這一舉措，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人更加充分地感受到來自黨和政府的關(guān)懷，感受到了國家惠農(nóng)公共政策的陽光。通過績效評估，在開展試點工作后的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中，互助組成員之間合作愉快，農(nóng)機(jī)具領(lǐng)用戶在第一時間按照協(xié)議的要求保質(zhì)保量地完成了耕種任務(wù)。每畝地一年可節(jié)支150元左右，平均每戶一年可節(jié)支1500元左右。過去，貧困殘疾戶沒有農(nóng)機(jī)具，只有等別人種完后，才能耕種，往往誤了農(nóng)時。而現(xiàn)在由于搶抓了農(nóng)時，在增產(chǎn)增收方面，也會有較好的效益。

農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點工作的開展，不但有效的改善了殘疾人的基本生產(chǎn)生活條件、減輕了殘疾人勞動負(fù)擔(dān)，而且也為扶貧助殘工作探索出了新模式、拓展了新領(lǐng)域、積累了新經(jīng)驗。我們發(fā)現(xiàn)，殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）給試點鄉(xiāng)村帶來了一些變化：

一是給貧困殘疾農(nóng)民帶來了尊重和尊嚴(yán)； 二是促進(jìn)了農(nóng)村基層殘疾人組織的健全和完善；

三是促進(jìn)了村民合作；

四是減少了村民的生產(chǎn)支出；

五是提高了農(nóng)村殘困戶的生產(chǎn)能力；

六是增加了村民收入，提高了生活水平；

七是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

試點工作剛剛開始，今后還有大量的工作：一是認(rèn)真總 結(jié)經(jīng)驗，梳理政策扶持模式和機(jī)制，爭取使殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）享受盡可能多的國家農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。二是做好農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)，在兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持兩戶殘困戶成立農(nóng)機(jī)維修部，承擔(dān)農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)工作。三是規(guī)范、指導(dǎo)互助組（合作社）建設(shè)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使其走向更高的互助合作階段。四是以試點為契機(jī)，以互助組（合作社）為載體進(jìn)一步加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)組織建設(shè)。五是努力探索殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）的可持續(xù)發(fā)展之路。

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧工作總結(jié)

農(nóng)村殘疾人扶貧工作總結(jié)

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進(jìn)一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的xx大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強(qiáng)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎(chǔ)。社會各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

5、加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。各村要充分利用場地、康復(fù)器械等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時得到康復(fù)治療，恢復(fù)和補(bǔ)償勞動能力。殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們堅信，有黨和政府的高度重視、社會各界的大力支持，有殘疾人工作者的無私奉獻(xiàn)、不懈努力，有廣大殘疾人自強(qiáng)不息、努力拼搏的精神，我鎮(zhèn)殘疾人邁入小康社會的目標(biāo)就一定能夠早日實現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村殘疾人扶貧工作總結(jié)

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進(jìn)一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的xx大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強(qiáng)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎(chǔ)。社會各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

5、加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。各村要充分利用場地、康復(fù)器械等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時得到康復(fù)治療，恢復(fù)和補(bǔ)償勞動能力。

殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們堅信，有黨和政府的高度重視、社會各界的大力支持，有殘疾人工作者的無私奉獻(xiàn)、不懈努力，有廣大殘疾人自強(qiáng)不息、努力拼搏的精神，我鎮(zhèn)殘疾人邁入小康社會的目標(biāo)就一定能夠早日實現(xiàn)。

第四篇：殘疾人扶貧工作淺析

殘疾人扶貧工作淺析

殘疾人扶貧工作淺析

集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于殘疾影響、受教育程度低、缺乏技能、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。個人認(rèn)為，目前貧困殘疾人的扶貧脫貧工作要與全市的實施“六個一批”行動計劃、“十大扶貧專項行動”結(jié)合起來，主要著手以下幾個方面：

1、落實相關(guān)政策措施。

落實好各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)等政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助。對喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人實施低保政策兜底，實施社會救助保障扶貧，重點落實好《**市殘疾人救助保障辦法》、重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人的生活補(bǔ)貼制度等。對有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群，在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。特別是在實施“六個一批”和XXX個專項行動扶貧實施過程中，為貧困殘疾人實施普惠加特惠、爭取疊加特惠，給予重點和優(yōu)先扶持。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜。創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、完善社會保障救助制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障；同時，實施好殘疾人的重度護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人的生活補(bǔ)貼、扶貧對象的生活費補(bǔ)貼制度。二是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題，逐步把殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目全部納入新農(nóng)合報銷范圍，并將貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高；建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。三是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的特殊補(bǔ)助，對突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女義務(wù)教育和就讀大、中專學(xué)校助學(xué)等方面給予特殊幫助；對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行重點救助。四是實施“陽光安居工程”。在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打捆使用好相關(guān)的專項資金；同時，完善用水、用電等配套設(shè)施，不斷提高對貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

3、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務(wù)。不斷創(chuàng)新扶貧方式，鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)村合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭居家靈活就業(yè)，就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工藝生產(chǎn)等項目，有效提高家庭收入；同時，有條件的地方要規(guī)范開展“股權(quán)量化”試點，幫助殘疾人通過專業(yè)合作社達(dá)帶動，持續(xù)獲得經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。積極推行政府購買服務(wù)，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先培訓(xùn)殘疾人；實施“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。多渠道安排籌措資金，繼續(xù)加大對農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)發(fā)展、實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項目的支持力度。要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平；鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策；加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地的信貸支持；發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品；鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。

4、動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮各級部門的定點扶貧的優(yōu)勢，優(yōu)先扶持有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機(jī)制。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

在殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府要將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和扶貧十大專項行動規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實行市負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導(dǎo)。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)；要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。各級殘聯(lián)應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。

第五篇：農(nóng)村殘疾人扶貧政策

農(nóng)村殘疾人扶持對象、扶持方式和扶持措施

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1、扶持對象：

農(nóng)村貧困殘疾人或與殘疾人共同生活的家庭成員。農(nóng)村貧困殘疾人是指具有北京市農(nóng)業(yè)戶口且家庭年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，本人具有較強(qiáng)的勞動致富愿望和一定勞動能

力的殘疾人。

2、扶持方式：

扶持集中安置或分散輻射農(nóng)村殘疾人勞動生產(chǎn)的企業(yè)（或?qū)I(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖基地）和自營的殘疾人個體大戶（或多戶聯(lián)合體）。項目內(nèi)容應(yīng)符合市財政支農(nóng)政策性資金使用方向，重點用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善勞動生產(chǎn)條件，提高安置或輻射帶動農(nóng)村殘疾人

勞動生產(chǎn)的能力。

3、扶持措施：

把扶貧項目、政策、資金和措施直接落實到當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Α⒂兄赂辉竿霓r(nóng)村低保戶和低保邊緣戶的殘疾人家庭，通過農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、實物發(fā)放等形式，依托龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖協(xié)會、殘疾人個體種植養(yǎng)殖大戶，直接扶持他們開展家庭種植養(yǎng)殖項目。

農(nóng)村殘疾人“十五”期間農(nóng)村扶貧開發(fā)工作開展情況

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在農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作中，全市各級殘聯(lián)緊緊依靠政府，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把殘疾人扶貧工作納入政府大盤子，通過開展“萬人種養(yǎng)、共奔小康”活動和實施扶貧助殘工程，全市建立了30多個以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、種植養(yǎng)殖協(xié)會、殘疾人種養(yǎng)殖大戶以及各類經(jīng)濟(jì)實體為依托的扶貧助殘基地，采取集中安置一部分殘疾人或家庭成員就業(yè)，還以分散輻射的形式，帶動一批農(nóng)村有勞動能力、有脫貧愿望的殘疾人家庭，采取對農(nóng)村貧困殘疾人的“幫、包、帶、扶”等措施，落實幫扶措施、幫扶資金、勞動生產(chǎn)項目到戶到人和對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，極大地調(diào)動了農(nóng)村殘疾人勞動致富的積極性。五年來，投入扶持資金1886萬元，使2.3萬名農(nóng)村殘疾人得到了有效扶持，完成五年

任務(wù)的165%。