第一篇：維護農村社會穩定工作的探索與實踐

維護農村社會穩定工作的探索與實踐

王玉山

穩定是發展的前提和基礎，有了穩定的環境，才能更快地促進發展。同時，發展與穩定又是一對矛盾共同體。發展可以促進穩定，但也常常會因為發展，在推進工作的過程中引發不穩定因素。近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新，特別是開放開發力度不斷加大，涉及群眾切身利益的問題越來越多，經濟和社會生活中的新情況、新問題、新矛盾逐漸顯露出來。當前，郊區農村正在積極推進城市化，一系列的重要項目和重點工程正在抓緊實施，如何處理好改革、發展和穩定的關系，能否營造良好的社會發展環境，是各項工作能否順利推進的保障，是擺在我們面前的一項至關重要的工作。

一、深入研究，全面分析維護社會穩定工作的形勢和問題

從橋梓鎮乃至懷柔區近年來的情況看，影響穩定的因素主要表現為“四個不適應”。

（一）群眾強烈的維權意識與偏低的法律素質不適應

隨著普法工作的深入，群眾的民主意識、法制意識和維權意識不斷增強。但群眾法律素質的提高是一個長期的過程，一些群眾用法律維權的實用性目的性較強，甚至只講權利，不講義務，對自己有利的事就搬出法律，對自己沒利的事處理起來就很隨意。同時，在一定程度上，我國當前的法律體系還不很健全，群眾訴求的事情通過法律渠道解決較為繁瑣，還存在一些事情無法用法律解決的現象。加之職能部門或多或少地存在一些不良作風，影響了群眾對執法部門的信任程度。因此在對一些事情的解決上，有相當部分群眾寧訪“人”不訪“法”，遇到事情首先想到的是求助于政府，而不是用法律維權，造成許多本應該通過法律途徑解決的問題，卻引發了大量的信訪和集體訪事件。

（二）群眾思想的開放程度與社會的進步速度不適應

在當前推進城市化的進程中，各地都在加大開發力度，各級重點工程相繼實施，征占土地、資源開發等情況越來越多。如橋梓鎮2005年除區鎮兩級實施的垃圾場攔水壩、政府西路、中心市場等多項重點工程外，還涉及了大秦鐵路擴建、京北電網高壓走廊等國家級重點工程建設。每項工程少則涉及一、二十戶，多則涉及上百戶。與此相對的是一些群眾的思想開放程度不夠，缺乏大局意識，不能正確處理個人利益與國家、集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系，在征占土地、安置就業、經濟補償等工作中，不顧客觀實際，相互攀比，漫天要價，不滿意就阻撓工程施工建設，造成社會不穩定。

（三）干部固有的工作方式與當前形勢的要求不適應

近年來，各級政府都在推進職能轉變，全程辦事代理制的實施，行政服務中心的建立，使工作程序越來越規范。但有一些干部不能適應新形勢要求，在工作開展的過程中，有的不嚴格按照程序辦事，憑著所謂的工作經驗“想當然”，存在隨意性；有的工作招數不多，方法不新，想把工作做好，卻不知怎樣做好。特別是在征占土地等一些重點工程中，不注重加強對群眾的宣傳教育和思想溝通，群眾對政策不了解，不善于用說服、引導的方法做思想工作，而是習慣于命令、強迫、壓服的方法要求群眾，造成干群關系緊張，影響工作推進。

（四）干部的主動服務意識與群眾的現實需求不適應

隨著中央一號文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化。鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了相應的變化。面對當前的新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，更好地服務群眾，促進地區經濟發展和農民增收，是我們面臨和亟待解決的一個突出問題。為適應形勢發展需要，許多單位都提出了“打造服務型政府”的目標，服務意識和服務水平確實較以前有了很大提高。但不容否認的是，個別的還存在著“雷聲大、雨點小”，制度與落實“兩張皮”的現象。特別是有的干部對與群眾利益密切相關的信訪問題重視不到位，對信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，認為上訪群眾都是刁民鬧事，不是深入實際調查情況，主動幫助群眾解決困難和問題，而是采取推諉的態度，甚至對群眾反映的問題不管不問，致使小事拖大，大事拖炸。同時，有的工作網絡不健全，不能有效地履行職能，一但出現群眾集體上訪或涉及群體性利益的突發事件，往往手忙腳亂，亂許愿、瞎承諾，給群眾造成“以鬧取勝”的不良印象，致使矛盾激化引發社會不穩定。

以上諸多情況的發生，既有主觀因素，也有工作機制的問題，需要我們在工作中不斷探索和改進。

二、創新工作，準確把握維護社會穩定工作的重點及對策

黨的十六屆四中全會對全黨和黨員干部提出了“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”的要求，能否維護地區的和諧穩定，不僅是能否營造良好社會發展環境的重要條件，也是對領導干部執政能力的檢驗和考驗。只有主動適應職責和任務的變化，積極創新工作，不斷提高領導水平和執政能力，才能更好地領導和推動本地區的改革發展穩定，才能讓百姓切實得到實惠。結合工作實際，我們認為做好維護社會穩定工作應從創新工作機制上入手，抓住“強化教育、搭建平臺、暢通渠道、健全制度、落實責任”五個環節。

（一）強化教育，夯實化解矛盾的基礎

社會穩定的主體是人民群眾。群眾對政府滿意了，就會理解政府的決策，支持政府的工作。可以說，做好群眾工作、密切黨群干群關系，是促進農村改革發展穩定、實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的內在要求，也是新時期、新形勢下開展農村各項工作的迫切需要。因此，首先要在強化群眾教育，做好群眾工作上下功夫。在工作中，我們采取了形式多樣的教育方式。針對人民群眾法律素質偏低、責任意識較差的問題，我們在全面抓好普法工作的同時，不斷完善“雙層雙向承諾制”工作，加強群眾的法制教育和誠信教育；針對群眾對政府工作不理解、不支持、參與性不高的問題，通過開展政策咨詢活動和印發《致群眾的公開信》、簡明宣傳冊等形式，深入宣傳全鎮的發展定位、發展目標和工作措施，贏得群眾對政府工作的理解、信任和支持。

（二）搭建平臺，創造化解矛盾的條件

每一項工作的開展都要有良好的機制和運作實施的平臺。在維護社會穩定工作上，主要搭建了三個平臺：一是鎮級全程辦事服務大廳和行政服務中心。為方便群眾“辦事”，我們對全程辦事代理制工作進一步完善，將全鎮47項服務內容全部入廳統一辦理，并根據工作實際和群眾需要及時進行調整，不斷增強服務內容，縮短辦事時限。群眾來鎮辦事，當場能夠辦理的當場辦結；需要時限辦理的，轉到行政服務中心限時辦結，真正做到了“一門受理，一站辦結，及時回復，公開監督”。今年以來，已為群眾辦理各種事項2200余件，不僅極大地方便了群眾，也進一步規范了干部的行政行為。二是矛盾調處中心。我們于今年7月結合區委有關化解社會矛盾糾紛工作的意見，在深入落實雙層雙向承諾制、信訪進全程等工作的基礎上，整合社會矛盾糾紛調處資源，投資20萬元組建了橋梓鎮社會矛盾調處中心，把全程辦、綜治辦、司法所承擔的化解矛盾糾紛和信訪的職能全部轉到矛盾調處中心，司法所與綜治辦人員合署辦公，專門進行群眾的矛盾調處工作；在村級建立矛盾調處站，組建了調處員和信息員隊伍，形成了“鎮級矛盾調處中心——村級矛盾調處站——調處員隊伍——信息員隊伍”四級維護社會穩定工作網絡。中心運行近三個月以來，已受理各種事項480件，其中，接待群眾政策法規咨詢350件，矛盾糾紛調處46件，辦理各類信訪33件，幫助約見鎮領導25件，引導當事人走訴訟或其他程序依法解決的11件，法律援助案件4件，信訪事項全部辦結，辦結率100%。三是村級便民服務室。不穩定因素的產生，多數情況都是基層對矛盾糾紛調處不及時、不恰當，對群眾的事情辦理不及時、不到位，造成群眾不滿意引發的。為此，我們在完善鎮級工作的同時，狠抓了村級工作的規范。在完善村級便民服務室工作的同時，結合鎮矛盾調處中心的建立，在村級建立矛盾調處站，設立矛盾調解員。要求村級干部坐班辦公，在方便群眾辦事的基礎上，隨時接待群眾來訪，解決群眾問題。目前我鎮形成了以全程辦、行政中心、矛盾調處中心為龍頭，各科站室為支點，各行政村為基礎的為民辦事、調事網絡，上下協調、配套連動的工作機制為工作的開展奠定了良好基礎。

（三）暢通渠道，把握化解矛盾的關鍵

維護社會穩定，關鍵是要處理好群眾的信訪問題。信訪是群眾向黨委、政府反映心聲的主要形式，必須要確保渠道暢通。總結教訓，我們發現過去許多矛盾的產生和激化，都是因為群眾有意見不知道去哪反映或反映的問題沒有得到及時解決造成的。為此，我們結合雙層雙向承諾制，通過約訪、下訪、接訪形式，暢通群眾的信訪渠道。一是電話約訪。通過雙層雙向承諾書向全鎮公布12部電話，群眾有問題可以直接打電話，向相應科室工作人員咨詢或約見鎮領導反映。為使工作得以落實，我們專門制定了電話約見單，接到群眾約訪后，由書記、鎮長親自批辦。被約見人要在7天內親自或安排人員和群眾見面，否則將受到責任追究。二是干部下訪。我們要求，一旦發現不穩定的苗頭性問題，分管領導和具體人員要主動下訪，直接與群眾見面，溝通解決問題。否則如果由此產生不穩定因素，將追究有關人員責任。三是干部接訪。自2004年起，我們始終堅持鎮村兩級信訪接待日制度。其中，每周六為鎮級主要領導接待日，書記、鎮長親自在機關接待來訪群眾；每周五為村級領導接待日，各村支部書記、村主任坐班接待本村群眾，解決問題。通過實行“三訪”，增強了群眾對鎮村兩級的信任。目前，群眾有問題，基本都能夠按照雙層雙向承諾制的規定，由村到鎮逐級反映。群眾到鎮村兩級反映問題，經常說的話是“我們簽訂了承諾書，就得按承諾辦，你們解決不了我們再向區里反映。”我鎮的前辛莊村有一個上訪老戶，幾年來曾多次到市、區越級上訪。自從簽訂承諾書后，有事就到村里、鎮里解決，沒有再發生越級上訪。

（四）健全制度，強化化解矛盾的保證

沒有規矩，不成方圓。為嚴格鎮村干部管理，使鎮村干部在維護社會穩定工作上有章可循，我們結合矛盾調處中心的建立，將原來的《三項原則》和《十項制度》進一步完善，制定了約見、矛盾糾紛定期排查、矛盾糾紛聯動聯調等十二項制度。為及時發現不穩定因素,及早調處，我們規定每月的25日為村級不穩定因素排查日，次月的第一個周六為鎮級不穩定因素排查日。為發揮各部門維護社會穩定的積極作用，制定了“分級負責，歸口辦理”制度。“分級負責”是指重要信訪和群體訪件由黨委書記批辦，副書記牽頭組成調查組調處，個體訪、聯名信訪由鎮長批辦，相關科室承辦調處；“歸口辦理”指按信訪反映類型，由鎮黨委書記、鎮長批轉到主管領導，由相關科室承辦。各項制度的建立和實施，杜絕了工作的隨意性。實施信訪工作制度后，維護社會穩定在干部的頭腦中由“份外事”變成了“份內事”，干部不管工作多忙，只要接到群眾求助和信訪就要抽出時間下村入戶解決，機關干部犧牲休息時間入村辦公成了常事。

（五）落實責任，抓住化解矛盾的根本

為調動每名機關干部的工作積極性，我們層層落實工作責任，明確工作任務，使鎮村干部在信訪工作上連成一條責任鏈，改變了以往對待維護社會穩定工作“鎮里急，村里不急；領導急，干部不急”的現象。我們主要采取了三項措施：一是劃分工作責任區。將全鎮劃分為十個責任區，分別指派一名副職擔任包片領導，同時，挑選基層工作經驗多、能力強的機關干部擔任各村的包村干部。對一般信訪問題，由相關包片領導、包村干部與村干部共同解決。二是成立信訪包案組。遇有群眾反映強烈，解決難度較大的問題，首先召開班子會，共同研究解決方案，在達成一致意見的基礎上，根據分工，成立由副書記、副鎮長任組長、相關科室人員為成員的包案小組，進村入戶深入解決。為確保工作的連續性，對包案實行終身制管理。目前我鎮的三個黨委副書記分別負責一個重點村的包案工作，有效地加大了工作力度。經過深入調處，這三個村的信訪問題都基本得到了有效化解。三是加強責任追究。根據本鎮實際，制定了雙層雙向承諾制責任追究辦法和村級便民服務室責任追究辦法，對因工作

不力出現區級以上集體訪的鎮村干部給予經濟處罰。2005年我鎮有1名黨支部書記因村內發生鎮級集體訪受到了扣除當月基本工資的經濟處罰，與此同時，這個村的其他干部、包片領導和包村干部也分別受到了責任追究。責任的落實，有效增強了干部的責任意識，真正形成了“事事有人管，人人都管事”的良好工作局面。工作機制的不斷創新，使我鎮的信訪量逐年下降。2005年以來，我鎮發生鎮級集體訪4批64人次，未發生區級以上集體訪，同比分別下降33%和100%，全鎮治安秩序穩定，被中央社會治安綜合治理委員會評為全國社會治安綜合治理先進集體。（作者為懷柔區橋梓鎮黨委書記）

第二篇：維護社會穩定工作

維護社會穩定工作自檢自查報告

對照年初簽訂的維護社會穩定工作目標管理責任書，對本單位2006的維護社會穩定工作進行了自檢自查，現將自檢自查情況匯報如下：

一、組織領導

把維護社會穩定工作列入議事日程，實行“一把手”負責制，健全組織機構，落實人員力量，明確職責任務，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導小組重點抓，機關各室配合抓的工作機制。找準工作重點強化措施落實和經費保障，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結確保維護社會穩定工作正常有序開展。

二、排查調處

認真排查社會矛盾糾紛，做好上訪人員的思想工作，合理解決各種熱點、難點問題，抓好群眾的來信來訪工作，把矛盾解決在萌芽狀態。

三、穩定目標

堅決抵至“法輪功”、“門徒會”等邪教組織，黨群、干群關切密切，無任何治安案件和經濟案件發生在該單位。

2006維護社會穩定工作取得了一定成績，但還存在一些不足，在今后的工作中，我們加以改進，力求把工作做得更好。

第三篇：如何維護我鄉農村社會穩定工作調研

強化矛盾排查化解 努力確保社會穩定

沙灘鄉政法委

沙灘鄉位仁懷北大門，轄區4村46個村民組，耕地面積 畝13400人，居住漢、苗等族，自開展平安沙灘創建以來，鄉黨委政府從財力、物力、人力不斷加大投入，加大社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全社會治安防控體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開展“五五”普法工作，加大嚴打整治斗爭，嚴密防范“法輪功”等邪教組織在轄區從事非法活動，轄區治安逐步好轉，但隨著社會經濟的發展，帶有苗頭性、傾向性的矛盾顯現，不穩定因素增多，處理不當，易發生群體性事件。

一、當前造成我鄉農村不穩定的潛在因素的主要方面

（一）地災問題

在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“地災問題”。隨著煤炭資源的開發，必然導致地表下陷、水源枯竭、房屋受損、環境污染等系列問題，就容易引起農民的不滿情緒。地災問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鄉信訪形勢來看，反映地災方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及地災事件時，一定要千萬 謹慎。

2、林權爭議問題

隨著經濟的發展和工業的發展，荒林荒地一夜之間升值，以前無人管理的林地土地，現在提出管理和收益主張。一些由于歷史原因，導致政府確權難，這此問題不慎之處理，也易于引發群體性上訪事件。

3、農民法制意識問題

雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

二、引發上述問題的主要原因

1、經濟上的因素

經濟的發展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引發不穩定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鄉村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就 使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、干擾企業正常生產經營活動等群體性事件的增長。

3、文化上的因素

經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。

三、維護農村社會穩定的主要措施

1、加強農村法制宣傳

要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類 法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

2、深化平安創建工作

一是推進平安村寨創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村（居）委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。二是加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安臵幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。三是開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過 安裝電子監控裝臵等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

3、預防和化解各類矛盾糾紛

要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處臵預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要。因此，我們一定要發揮基層政法委的作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

2010年6月12日

第四篇：鄉鎮維護農村社會穩定工作調研報告

鄉鎮維護農村社會穩定工作調研報告

張 濤

做好農村社會穩定工作，是為經濟建設創造安定環境，構建農村和諧社會的必然要求。下面就如何發揮基層黨委在維護農村社會穩定中的作用，談談個人的一點看法。

一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面

1、土地問題

在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農村村務公開問題

農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。

3、農民法制意識問題

雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農村干部的工作問題

一方面有些鄉村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。

5、農村精神文明建設問題

隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。

6、勞資矛盾問題

我鎮屬于工業經濟發展鎮，基本上每家農戶都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工（農民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題

近幾年，我鄉的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛生防疫和計劃生育等。

二、引發上述問題的主要原因

1、經濟上的因素

經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激，發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引民不穩定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。??總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長。

3、文化上的因素

經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。

4、組織上的因素

當前，我國正處于一個由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處于滯后狀態，作為國家基層政權的鄉（鎮）政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

第五篇：鄉鎮維護農村社會穩定工作調研報告

做好農村社會穩定工作，是為經濟建設創造安定環境，構建農村和諧社會的必然要求。下面就如何發揮基層黨委在維護農村社會穩定中的作用，談談個人的一點看法。

一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面

1、土地問題

在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農村村務公開問題

農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。

3、農民法制意識問題

雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農村干部的工作問題

一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。

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5、農村精神文明建設問題

隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。

6、勞資矛盾問題

我鎮屬于工業經濟發展鎮，基本上每家農戶都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工（農民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題

近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛生防疫和計劃生育等。(責任編輯：范文之家)