第一篇：“農村關愛工程”長效機制建設的實踐與思考

“農村關愛工程”長效機制建設的實踐與思考讓發展的成果更好地惠及全體人民，這是我們黨的莊嚴承諾。關注民生，關愛弱勢群體，是構建和諧社會的題中應有之義，也是各級黨委政府的職責和使命所在。近年來，隨著蘇北農村勞務輸出人員的不斷增多，農民工“后方”的穩定，已成為農村社會和諧穩定的重要基礎。宿豫區以組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭兒童、老人和婦女工程（以下簡稱“農村關愛工程”）為抓手，把和諧建設化為百姓幸福體驗，著力打造和諧基層，在陣地創建、載體建設、義工服務、組織保障等方面構建了一套較為完善的關愛工作機制，以關愛凝聚民心，以關愛促進和諧，有效提升了農村社會的“幸福指數”與“和諧系數”。

整合資源，深化關愛陣地的創建內涵。陣地建設是提升關愛工作水平的基礎保障。宿豫區在集中推進關愛工作的過程中，著眼長遠發展要求，把創建寄宿制學校、守家婦女創業培訓基地和農村老人托管場所等三大陣地創建活動，作為關愛工作的重頭戲來抓，初步探索出一套集“建”、“管”、“用”于一體的關愛陣地創建機制，為“農村關愛工程”的長效管理提供了基礎保障。

多元化投入建設。在關愛陣地建設上，必須充分考慮農村基層實際，不能追求大投入、大建設，要按照“政府主導、社會參與、資源整合”的工作思路，因地制宜開展關愛陣地創建活動。在關愛“留守兒童”陣地建設方面，要充分利用鄉鎮中小學校“六有”資源，通過政府投入、社會捐助等渠道，逐步完善寄宿制學校的硬件建設。同時，依托寄宿制學校，創建合格家長學校，依托村級組織陣地，村校聯建“留守兒童”校外輔導站和學習小組，形成學校、家庭、社會“三位一體”的關愛陣地網絡。在關愛老人陣地建設方面，既要鼓勵鄉鎮、村居盤活閑置資產，又要積極吸引民間資金新建、改建托老機構。實踐中，我們初步探索了“整合資源建硬件，政府買單送配套，市場運作搞服務”的模式，通過依托鄉鎮敬老院、村級公共服務中心、黨員活動中心戶，構建了鎮有托老中心、村有托老站、組有托老點的三級托老陣地，成為農村老人的“貼身保姆”和“心靈驛站”。在關愛守家婦女方面，我們堅持“創業基地+培訓機構+就業崗位”的創建模式，依托創業大戶的示范項目創建培訓基地，依托定點培訓機構開通“創業直通車”，依托“以企帶村”平臺開辟就業“綠色通道”。政府采取以獎代補方式，幫助培訓基地完善配套功能，讓廣大守家婦女培訓在基地、就業在基地，娛樂在基地，促進她們由“守家園”向“建家園”轉變。

制度化規范管理。投入機制是關愛陣地創建的基礎，管理則是創建工作的關鍵。沒有好的管理，關愛陣地的效用就會大打折扣。我們積極健全各項管理制度，先后制定出臺了《守家婦女創業培訓示范基地管理（試行）辦法》、《“留守兒童”校外輔導站管理工作制度》、《鄉（鎮）托老站點管理（試行）辦法》等，以制度的形式確立了各類關愛陣地的功能定位，對“由誰管理”、“怎樣管理”和績效考核等一系列問題都作出了明確的規定和要求，提高了關愛陣地建設規范化管理水平。

社會化運作服務。讓關愛陣地更好地發揮作用，是創建工作的最終目的。各類關愛陣地數量較多、布局分散，政府不可能、也沒有足夠的人力、物力和財力跟上開展服務。為此，我們堅持社會公益事業要讓社會力量廣泛參與的原則，采取“市場+義工”的辦法，通過市場化運作方式，鼓勵社會力量為托老、托幼機構提供醫療、飲食等方面服務，同時動員更多的社會愛心人士投身關愛事業，為關愛陣地建設提供支持，為留守人群提供經常化的義務服務，切實保證了各類陣地健康有序運行。

優化載體，彰顯關愛活動的持久效應。奉獻愛心需要舞臺，關愛行動需要載體。“農村關愛工程”不同于一般意義上的主題活動，要求短期內要有聲勢，長遠要建機制。在深入推進關愛行動中，宿豫區及時總結各種行之有效的經驗做法，不斷拓展活動內容，豐富活動內涵，以制度的形式加以固化，確保正常開展、持久見效。

擴大主題活動的覆蓋范圍。以“愛心結緣”主題活動為總攬，將關愛“留守兒童”的“代理家長”、“大手拉小手”，關愛老人的“代理兒女”，關愛守家婦女的“創業姐妹對”、“大戶帶小戶”等主題活動，及時進行總結提煉，認真加以廣泛宣傳，迅速在面上推開。憑借這些形式活潑的關愛載體，全區“留守人群”的結對幫扶率不斷攀升，關愛工作的覆蓋面不斷擴大。

注重主題活動的長效開展。基層黨委政府和有關職能部門要依據自身職能，及時將一些主題活動納入業務職責范圍，把關愛活動正常化、常態化，讓主題活動由“軟規定”變成“硬杠子”。目前，宿豫區已在面上推開10余個關愛主題實踐活動，比如，科技、司法、衛生、文化等部門聯手出臺文件，將“四下鄉”活動變成“常下鄉”；教育部門把暑期開展的“快樂伙伴假日活動營”等系列關愛“留守兒童”的夏令營進一步延伸到周末和更多的節假日，等等，成為“留守人群”靠得住、用得上的服務品牌。

不斷提升主題活動的層次水平。活動貴在有效，載體貴在創新。宿豫區注重將來自基層零散的活動創意進一步系統化，成熟的經驗進一步制度化，努力提升主題活動的推廣價值。同時，注重借船出海，引導職能部門把我區開展的各類活動，與省、市開展的有關主題活動進行積極對接，爭取上級的指導和扶持，以此提升活動的層次和水平，形成工作品牌，擴大關愛工作的影響力。

凝聚力量，健全關愛活動的服務體系。“農村關愛工程” 要更好、更長效地開展下去，必須成為全社會關注的一項工作，必須實現人人關心、人人行動、人人獻上一份愛。宿豫區以打造關愛義工隊伍為抓手，不斷凝聚社會力量，健全服務體系，努力形成 人人關注、共同參與的工作局面。

組建義工隊伍。人心向善，貴在引導。基層黨群組織要通過各種媒體，廣泛宣傳“參與、奉獻、互助”的義工精神，大力倡導“有時間做義工”、“是黨員當義工”的良好社會風尚，不斷激活社會各界的“愛心細胞”。目前，宿豫已初步組建了千名黨員干部、千名中小學教師、千名“五老”人員、千名個私業主的“四千義工方陣”，相互關心、相互愛護、相互幫助、相互照顧的愛的主旋律在城鄉全面唱響。

創新服務形式。圍繞解決關愛對象的實際困難，宿豫不斷創新義工服務形式，初步探索出能夠滿足個性化需求的“四式服務”，即：菜單式服務，就是定期公布服務項目，由關愛對象按需自主選擇；承諾式服務，就是與關愛對子簽約，將承諾內容進行公示；代理式服務，就是“代理家長”、“代理兒女”定期上門開展服務；互助式服務，就是以村組為單位成立關愛互助組，廣泛開展換工、互助活動。同時要求義工做到“兩必訪”、“兩必到”，即：重大節日必訪，留守家庭遇到突發事故時必訪；農忙時節必到，關愛對象主動尋求幫助時必到。“四式服務”在義工與留守人群之間搭建了“直通車”，既方便了義工奉獻愛心，又方便了留守人群獲取援助。

落實管理舉措。為加強對義工服務的規范化管理，推動義工服務活動健康開展，宿豫區制訂出臺了《義工管理辦法》，明確了義工精神、義工職責和服務范圍，向義工發放《義工活動手冊》，對義工服務情況進行跟蹤記錄，作為年終評選、表彰優秀義工的重要依據。同時，將義工關愛服務納入“五好”基層黨組織創建活動，將村干部的關愛責任列入“雙學雙創”目標承諾，將機關黨員干部的義工業績納入年度績效考核，初步探索建立了一套融“公開選聘、定期服務、考核激勵”于一體的義工管理機制。

強化保障，完善關愛工作的運轉機制。“農村關愛工程”是一項社會系統工程，關鍵要靠組織推動。各級黨委政府必須強化組織領導，加大經費投入，嚴格目標考核，健全完善一整套關愛工作運轉機制。

構建協同推進機制。把實施“關愛工程”納入各級黨委、政府建設新農村和構建和諧社會的重要工作內容，教育、民政、婦聯、共青團等職能部門要把關愛工作列入本部門常規業務范圍，作為“規定動作”來抓。同時，要建立關愛工作聯系點制度，做到區領導掛鄉鎮，職能部門、鄉鎮領導掛村居，村居黨員干部掛留守家庭，通過強化指導服務，探索總結經驗，逐步形成黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門齊抓共管、基層組織狠抓落實、社會各方積極參與的大關愛工作格局。

建立經費保障機制。經費保障是關愛工作長效開展的重要保障。地方政府要把關愛工作經費列入財政預算；職能部門要把有關資金向“關愛工程”傾斜；鄉鎮要根據各自財力和活動開展需要，采取鄉鎮財政補一點、村集體出一點、掛鉤單位幫一點、社會力量籌一點、市場運作投一點等方式，積極籌措關愛資金，努力為“農村關愛工程”的實施提供必要的經費保障。

健全考核激勵機制。將關愛工作作為各鄉鎮、部門年度為民辦實事項目，納入全區目標考核總盤子，制定出臺考核評比辦法，定期抓好督查落實，做到關愛工作目標化，目標項目化，項目責任化，推動“農村關愛工程”健康持久地開展。（江蘇宿遷宿豫區委組織部研究室）

第二篇：構建作風建設長效機制的實踐與思考

構建作風建設長效機制的實踐與思考

今年以來，XX省國稅局認真貫徹落實中央八項規定和總局有關要求，扎實開展作風紀律整頓活動，取得了階段性成果。今后一個時期，要善始善終、善做善成，圍繞“長”、“常”二字，建立健全作風建設長效機制。

一、XX省國稅系統加強作風建設的實踐

（一）開展作風整頓治頑癥。一是年初開始就在全系統深入開展轉作風、正稅風、樹新風活動。要求全系統各級領導干部帶頭不折不扣落實中央八項規定，著力整治少數干部庸、懶、散、軟、奢、浮等不良作風，對責任人進行嚴肅查處和問責。二是開展三簡三抓活動。三簡，就是精簡會議文件、精簡辦事、減少應酬；三抓，就是抓監督、抓檢查、抓問責。三是開展專項治理。大力整治公務用車、公款吃喝等突出問題，花大力氣解決好個別單位作風建設方面存在的突出問題。四是公開倡廉。全省各級國稅機關在當地主流新聞媒體作出廉政承諾，暢通舉報渠道，接受社會監督。

（二）加強建章立制束言行。一是完善制度，增強執行力。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，先后制定出臺了《XX省國家稅務局加強作風建設十條禁止性規定》、《XX省國家稅務局稅收執法十條禁止性規定》等一系列制度規定，內容涵蓋工作紀律、“三公”經費、稅收執法與服務等方面，對落實好中央八項規定、改進工作作風作出了硬性規定。二是健全內控機制。設計開發XX國稅內控外評管理信息系統，實現事前、事中、事后全過程監控，今年6月試點運行以來，事前提示6857次，事中實時提示76次、強制阻斷4次。三是抓好監督檢查。出臺明察暗訪工作制度、改進機關作風監督檢查方案，將暗訪發現的問題制作成光碟，在系統會議上公開播放。四是嚴格問責懲處。省局掛牌督辦作風建設工作中性質嚴重、情節惡劣的案件，對違紀人員按照黨紀政紀給予處分,績效考核實行一票否決。

（三）發揮領導表率立標桿。一是帶頭抓學習。改進黨組中心組學習內容、形式和方法，組織開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論，認真學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高班子成員思想理論水平，確保任何時候、任何情況下執行黨的政治紀律不猶豫、不含糊、不動搖。二是帶頭搞調研。7月份以來，省局班子成員帶隊成立若干個調研小組，按照輕車簡從、注重實效的要求，深入基層和納稅人當中，問需、問計、問效、問廉。多輪次召開機關處級干部、青年干部、特邀監察員、納稅人人大代表和政協委員、離退休干部等座談會，聽取對省局糾治四風的意見建議。三是帶頭抓整改。省局黨組針對四風中存在的問題，實行一把手負責制，認真制定整改方案，明確整改任務書、時間表和責任人，逐項逐條加以整改。

（四）落實“三個服務”轉作風。一是在服務稅戶上辦實事。清理省級稅務行政審批項目，保留8項，將其中4項下放市州局；不得要求納稅人報送法律規定以外的報表資料，稅務審批、涉稅資料領取、稅務證照發放、稅收培訓一律實行零收費，免費向納稅人提供國稅機關開發或委托開發的擁有產權的涉稅信息產品，禁止向納稅人攤派書籍報刊；統籌協調納稅評估和稅務檢查，避免對同一納稅人多次下戶、多頭評估和重復評估。二是在服務基層上出實招。凡稅收征管系統能提供或可加工生成的報表、數據，不要求基層報送；嚴格控制內部考核評比，除工作綜合績效考評、黨風廉政建設責任制考核外，不單獨組織考評。三是在服務大局上求實效。省局班子成員每人每年到基層調研時間累計不少于3個月，注重解決實際問題，反饋稅收改革建議；領導帶頭開展稅收經濟分析，評估研判經濟運行質量，積極為地方黨委政府建言獻策。

二、當前作風建設中存在的主要問題

（一）思想認識未完全到位。中央、總局要求將作風建設抓好抓實，但個別基層單位等待觀望，順著走、跟著走、看著走，敷衍被動；部分單位和人員對作風建設的長期性和艱巨性認識不足，認為作風建設是一陣風，主要問題已經基本解決，思想松懈；有的認為稅務部門相比其他執法部門，納稅人的滿意度比較高，驕傲自滿；有的認為目前系統內盡管存在一些問題，但由于機制、體制方面的原因，單靠自身力量很難再有所作為，隨波逐流。

（二）制度執行未完全到位。許多單位在作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至印發了制度手冊，建立了管理臺賬，但這些制度是否得到有效執行、執行的情況如何，如泥牛入海，杳無音訊；有些單位為圖省事，照搬照抄兄弟單位的規章制度，與本單位實際結合不緊，缺乏針對性和創新性；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強，形同虛設，成了擺設。

（三）教育管理未完全到位。個別基層單位領導干部自身不過硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些領導成員責任意識淡薄，奉行好人主義，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丟了選票，對不正之風睜一只眼，閉一只眼，一定程度上導致部分單位稅風稅紀松散，少數干部作風漂浮，有令不行，有禁不止，如某基層國稅干部工作日中午飲酒被媒體曝光，嚴重影響稅務部門形象。

（四）監督考核未完全到位。作風建設督查仍然呈現出緊一陣、松一陣的階段性特點。比如明察暗訪活動往往每年集中性開展一兩次，反映出的問題存在偶然性、片面性，誰撞上誰倒霉；行風評議、納稅人滿意度調查也局限于集中式開展，有的單位評議調查時好一陣，平日又恢復原狀。另外，各地雖然都將作風建設納入績效考核重要內容，但考核方式方法還有待改進。

三、構建作風建設長效機制的幾點思考

（一）必須緊扣服務大局這個中心。稅務部門是重要的執法服務部門和經濟管理部門。要圍繞全面落實“五位一體”總體布局，切實增強大局意識，充分發揮稅收職能作用，主動提升站位，轉變工作作風，善于從稅收看經濟、看社會、看發展，學會從微觀看宏觀、看規律、看長遠，加強對重大經濟稅收問題的前瞻性研究。各級稅務干部要持之以恒地加強經濟、統計、會計等知識的學習與應用，稅收分析不能盲目、盲從，要去粗取精、充分利用，生產出滿足各方面需求的稅收分析產品。要具有擔當意識和改革精神，嚴格依法治稅，敢于對違法現象說不，對待稅制和征管改革主動而不拖延，盡責而不推諉。當前和今后一個時期，要把營改增穩步、有序擴大試點作為改革的重中之重，最大限度釋放改革紅利。

（二）必須抓住職能轉變這個關鍵。以建設服務型稅務機關為目標，認真落實總局“三個三”的具體措施。第一，服務要增強實效。要學會換位思考，把基層和納稅人的難處看在眼里、記在心上，通過調查研究，掌握不同類型納稅人的涉稅訴求，切實做好行政審批取消和下放、兩個減負等工作。第二，服務要開動腦筋。正確處理執法與服務的關系，把公正執法作為最基本的服務。在組織稅收收入滿足公共財政需要過程中，對少數地方政府提出不切實際的收入增長目標，要以實實在在的數據、經得起推敲的理由印證稅源實際，多溝通，勤匯報，爭取理解和支持，切實做到不收過頭稅。第三，服務要見行動。對基層和納稅人反映的意見建議，誰受理、誰負責、誰落實，做到有問必答；及時化解基層各種矛盾，多幫忙、勤督導、少指責；經費安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內，竭盡所能為基層解決實際困難。

（三）必須把握制度建設這個重點。轉變作風根本靠制度，好的作風靠好的制度來保證。要在中央、省委、總局作風建設的制度框架內，制定微觀具體、符合實際的標準和程序，使各項制度參照時更具針對性，運用時更具操作性，執行時更具約束性。要狠抓各項制度的落實，把停留在口頭和紙上的制度真正落到實處，使只說不做沒有借口，讓尋找對策沒有空間。各級領導班子和紀檢監察部門要加強對制度執行情況的監督，對制度執行不力、落實不到位的，堅決問責，切實形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要將作風建設真正融入黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規定中，建立配套的實績考核機制、擇優用人機制和懲戒激勵機制，以增強制度的嚴肅性和權威性。

（四）必須堅持傾情帶隊這個原則。對干部既要善待，又要嚴管，為他們心情舒暢工作營造好環境，為他們干事創業搭建好平臺。一是與干部交真心。與基層干部打交道，要懷有一顆赤誠的心、一份溫暖的情，把群眾當知音，不打官腔，不帶傲氣，擺正位置，放下架子，以心換心。二是同干部講真話。與基層干部溝通交流，必須講符合事實的話，講袒露心扉的話。這樣，群眾的想法才會在輕松的傾訴中表達，困惑才會在深入的溝通中消除，情緒才會在真摯的交流中理順。三是向群眾求真知。要以甘當小學生的胸襟，向群眾取經討教，謀劃思路向群眾問計，查找問題聽群眾意見，改進工作向群眾請教，衡量成效由群眾評判。四是對群眾道真相。在當前全媒體、自媒體時代，面對一些群眾質疑，要敢于向群眾曬家底，坦誠道出真相，努力把話說明，把理講透，把決策和工作置于陽光下。五是幫群眾解真難。不片面追求搞大手筆、大動作，要以群眾呼聲為第一信號，把那些群眾要求解決的小事、難事、瑣事、雜事落到實處。

（五）必須抓住落實執行這個根本。好制度、好措施、好規范，不抓好落實，只能是一句空話，如同空中樓閣，并會貽誤發展。一是要落實責任。按照定職責、定任務、定期限、定標準的要求，切實形成黨組負總責、主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分工負責抓落實的作風建設工作機制。二是要加強督查。善于發現決策落實過程中的新情況、新問題，提出切實可行的工作對策。堅持督查與檢查考評相結合，把督查結果作為考評的重要依據之一，以督查改進考評，以考評促進督查。三是要兌現獎懲。對工作有思路、有辦法、有效果的鼓勵支持，對那些工作無頭緒、無特點、無作為的進行教育引導，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，始終保持干部隊伍團結向上、朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態。

第三篇：長效機制實踐與思考(調研報告)

建立長效機制激發創先爭優內生動力的實踐與思考

創先爭優是一項長期的經常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創先爭優活動為契機，及時總結成功經驗和有效做法，形成常態長效機制，激發創先爭優的內生動力，推動黨建工作內容與方法創新，用黨建工作規范化、科學化水平的不斷提升作為檢驗創先爭優活動成效的一項重要內容，以此來永葆黨的先進性。當前，隨著活動的不斷深入推進，如何建立健全創先爭優活動長效機制，使創先爭優在常態中不斷持續推進和加強,就成為了當前各級黨組織需要在理論上不斷深化認識,在實踐中不斷探索創新的一個嶄新課題。

一、我局建立創先爭優長效機制的基本做法 創先爭優活動開展以來，烏爾旗漢林業局黨委堅持立足當前與著眼長遠相統一、繼承傳統與開拓創新相統一、系統科學與簡便管用相統一、制度建設與貫徹執行相統一的原則，緊密結合黨組織和黨員隊伍的實際，立足新的實踐，把握時代特點，以開闊的視野和創新的思維，精心設計活動載體，實現了機制的不斷創新，激發了創先爭優內生動力。

(一)建立領導責任機制。一是組織保障有力。設立了活動領導小組和辦公室，做到日常工作和創先爭優活動統籌兼顧、同步推進。建立了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、共產黨員，用榜樣的力量營造個個創先進、人人爭優秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導落實機制。一是堅持分類推進。分類別、分性質、分標準設計了活動載體。木材生產、營林戰線開展了“保生產任務、保生產作業質量、保安全防火、保成本效益指標，做生態建設標兵”主題活動；運輸檢修戰線開展了“保數量、保安全，做增節標兵”主題活動；建筑公路養護戰線開展了“搶進度、保質量，做創優質工程標兵”主題活動；后勤服務部門開展了“服務職工群眾，爭創崗位先鋒標兵”主題活動；機關開展了“沉下身、沉下力，做轉變作風標兵”主題活動，收到了良好的實效。二是建立查報機制。完善了“局級領導不定期查、局黨委創先爭優活動辦公室經常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅持一月一調度，一季一督查，半年一小結，一年一核，形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結果的情況通報，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價機制。一是成立常設考評機構。建立了層層抓落實的考核評價機制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價檔案。考核領導小組辦公室及時將領導分級點評，日常抽查、月小結、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結果錄入考核檔案備

把考核結果作為評先進優、干部選拔任用的重要依據，確保學習教育活動收到實效。

（六）建立了載體活動機制。建立了“三亮”“一帶” 活動機制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務卡、設立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務、崗位等信息公開，制定了“十好”優秀共產黨員標準，建立了80個示范基層黨支部和1149個黨員示范崗，并針對不同領域、不同行業、不同對象的特點，分類別、分標準、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責任區”、黨員奉獻日和“黨支部示范區”等創建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責任和任務亮出來，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，以共產黨員的先進性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業科學發展做貢獻；以“我參與、我承諾、我奉獻”為主題，扎實開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯動機制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領導點評的“五評”機制，使公開承諾在群眾的監督下落到了實處。去年全局107個各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現率達90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風”。深入開展了“領導干部作風建設年”活動。采取各種形式，對領導干部進行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進行了以“聽民聲、解民意、辦實事”

比武等活動，并促進活動成果向生產經營中轉化，著力解決企業發展中重點難點問題；共青團組織在全局青年團員中開展了以“爭創青年文明號，爭當崗位技術能手”為主題的爭創活動，形成了全員參與、齊爭共創的生動局面。

（七）建立“分級點評”機制。以“局領導干部、基層單位領導班子成員、基層黨支部書記”為責任主體的創先爭優“分級點評”機制，有效推動創先爭優活動深入開展。一是明確點評對象。將全局個106個基層黨組織和1149名黨員列為點評對象，按照分級負責原則，局領導干部負責點評聯系點和分管聯系單位及班子成員，基層單位領導班子成員負責點評聯系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負責點評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領導干部深入聯系點進行點評60場次；基層單位領導班子成員點評450場次；基層黨支部書記對黨員創先爭優活動隨時進行了點評。二是落實點評內容。“分級點評”內容做到“四個有機結合”，即與全局中心工作及重點工作有機結合，與本單位本崗位工作實際有機結合，與兌現公開承諾有機結合，與解決職工群眾實際問題有機結合。三是創新點評方式。集中點評。結合日常工作，以工作推進會、觀摩會、民主生活會等形式集中點評；現場點評。深入工作現場，以調研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進行現場點評，指導工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點評。黨組織負責人

二、存在的問題及對策

在建立創先爭優活動長效機制上，我們進行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創新性不強，未能及時總結、推廣創先爭優活動中積累的先進做法和工作經驗，并形成機制，致使創先爭優長效機制還不健全、系統；雖然建立了一些長效機制，但有的沒有真正落到實處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創先爭優活動中，主動性不高，未能主動思考創先爭優活動與企業生產經營的結合點與契合點，沒有把創先爭優工作和企業的實際情況緊密結合，而是僅僅滿足于“常規動作”，導致活動的針對性不夠，長效機制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認真加以解決。

構建創先爭優長效機制，貴在建章立制抓落實，夯實基礎抓運行。要以長效機制推動黨建工作創先爭優的日常化、常態化，就要突出抓好動力機制建設、融合機制建設、目標機制建設、績效考核管理和創新機制建設。

（一）強化動力機制建設。構建創先爭優長效機制，要把動力機制建設擺在重要的位置，在文化引領、營造氛圍、教育培訓上下功夫，不斷激發基層黨組織和黨員隊伍的內在動力，推動創先爭優活動深入開展。一是文化引領，增強共識。要把創先爭優活動與企業文化建設緊密結合起來，發揮企業文化在教育、激勵、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標，創新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰斗堡壘作用的發揮，保證黨員負責人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發揮，努力把黨的政治優勢轉化科學發展的優勢，把組織資源轉化為科學發展的資源，把黨的建設成果轉化為科學發展的成果，為實現企業“十二五”目標提供動力和保證。二是立足崗位，爭創一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實踐活動，鼓勵、督促黨員和職工立足崗位，爭創一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創先爭優，為職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實讓職工群眾親身感受到創先爭優活動帶來的新變化、新氣象。要進一步完善黨員干部特別是領導干部經常性走訪基層、聯系群眾制度，形成黨組織主動關心關懷廣大職工群眾的長效機制，把解決職工群眾生產生活中遇到的實際困難和問題作為承諾踐諾的重要內容全力加以解決，密切黨群干群關系。

（三）強化目標機制建設。目標機制回答的是創先爭優這一活動是什么，它使廣大目標機制是創先爭優長效機制建立的基礎。這要求要緊密結合各自工作的特點和具體情況，制定創先爭優的具體要求。制定出的相關目標要求要充分體現時代特點。為此，要認真落實爭創目標要求，對照“四強”、“四有”標準，進一步細化創建任務、目標，通過強化目標

舉辦征文比賽、理論研討會和經驗交流會等形式，力爭每年都形成一批實踐成果和理論創新成果。通過多措并舉，逐步構建總結工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創新、明確舉措、落實到位、改進工作、實踐創新的循環創新模式，努力形成工作不斷創新的基層黨組織創新機制。

第四篇：建立老干部工作長效機制實踐與思考

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關心好老干部，在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予老干部工作部門的重要職責。在新的歷史時期，隨著城鎮化的推進，新型工業化的實施，全面建設小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以三個代表重要思想

為指導，堅持與時俱進，開拓創新。一切從實際出發，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題，積極探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實保障各項政策制度、服務措施落到實處，并一以貫之地堅持下去，機制建設顯得尤為重要。近年來，**市在老干部工作中不斷總結完善，探索建立起“兩談、三訪、四落實”工作機制，對進一步做好老干部管理和服務工作，充分發揮老干部在“三個文明”中的作用起到了有力的促進作用，推動了老干部工作整體上臺階，全面上水平。

一、建立“兩談”機制，理順老干部情緒

老干部政治思想素質好，工作經驗豐富，閱歷深厚，他們雖然從領導崗位退下來后，仍然十分關心改革開放和社會主義建設，關心地區的發展。讓老干部積極參與到經濟社會建設中來，為他們提供表達意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是工作部門與老干部加強思想溝通，了解老干部所思、所盼、所議的重要途徑，是做好服務管理工作的前提條件。

一是定期召開座談會。定期座談會的內容只有一項，就是專門征求老干部對市委、市政府和老干部工作的意見和建議，請他們為**改革和發展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次，會前發出書面通知，讓參會老同志作好充分的準備；會上，市委、市人大、市政府、市政協有關領導和有關部門負責人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由市老干局及時整理，送領導審閱后交有關部門落實。對市里社會經濟發展的重大事項，如城市規劃、工業園區建設、農業產業化等，我市還舉行專項征求意見會，讓老同志集思廣益，廣泛聽取他們的意見建議。各部門、各單位也都定期召開征求本單位老干部意見座談會，鼓勵老干部為**和本地區、本部門的工作建言獻策。

二是加強與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎。我們建立了定期談心制度，聯系老干部的各級領導和老干局的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節日等都要進行思想溝通，了解老干部們的真實想法。同時，我們加強了“來訪回復”和“出訪宣講”工作。部分老干部由于對政策法規不完全理解來訪的，我們都認真細致地做好解釋、疏導工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發資料和征求意見方式，把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽階段。2003年我市老干部在貫徹《中共重慶市委組織部關于提高部分離休干部享受廳局級、縣處級生活待遇的通知》落實生活待遇以及人事部、財政部《關于調整機關工作人員工資標準的實施方案》增加離休費和執行“三個保障機制”方面，沒有發生一起不滿意而上訪的事件。

實踐證明，只要定期堅持舉行座談會和談心活動，真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。一些地方出現部分老同志有這樣那樣的看法，主要還是沒有把“兩談”機制落到實處。

二、形成“三訪”制度，為老干部送去溫暖

隨著歲月的流逝，老干部普遍進入高齡化、高發病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經濟體制過程中，子女下崗失業，孫輩上學就業壓力大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。建立落實好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，確保老干部怡享天年。

一是拜訪。在重陽節、中秋節、春節等重大節日，市級領導都要帶上慰問品到所聯系老干部的家里進行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各鎮（街）、部門和單位也建立了領導干部聯系老干部制度，每到重大節日都要登門拜訪。

二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，市領導和市委老干局的同志都要帶上慰問品到醫院探訪，協助醫院、醫保所做好住院老干部的醫護工作，鼓勵他們戰勝疾病，早日康復，讓他們感受到組織的溫暖。

三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領導和老干部工作部門的同志，深入家中具體了解，立即落實，不能解決的立即向分管領導匯報。近年來，全市就解決了老干部的特殊困難100余件，深受老干部們的好評。

老干部工作部門是黨和政府服務管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著黨委、政府的形象，工作人員的服務水平，體現著黨和政府的關懷。因此，落實好“三

第五篇：構建責任落實長效機制的實踐與思考

構建責任落實長效機制的實踐與思考

今年以來，XX市國稅局按照省局的統一部署和安排，在全市國稅系統開展了“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動，經過近一年的實踐，取得了初步成效。XX市局就如何將專題教育活動的成果應用好，把活動中采取的有效措施制度化、系統化、常態化，著力在構建責任落實長效機制上進行了有益的探索和實踐。

一、構建責任落實長效機制的必要性

“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動是加強國稅部門作風建設、隊伍建設、文化建設等方面的重要實踐。落實責任要持之以恒、長期堅持，因此必須要建立責任落實的長效機制，發揮長期效應。

（一）構建責任落實長效機制是鞏固專題教育活動成果的內在要求。責任意識增強、履責能力提升、盡責氛圍形成、崗位責任落實這四個目標的實現，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。為使重責、明責、履責、問責這幾個環節的工作模式常態化，就需要圍繞崗位責任制定一系列的教育、考核、激勵、監督、文化等制度體系和配套執行措施。

（二）構建責任落實長效機制是落實黨的群眾路線的客觀需要。群眾路線是黨的生命線，體現了我們黨的宗旨。“為國聚財，為民收稅”是國稅部門的神圣使命，也是群眾所望、納稅人所盼。總局落實群眾路線教育實踐活動提出了“為民、務實、清廉”的“三個三”要求，明確了要把稅收執法、納稅服務、行政管理、落實任務、改進作風等工作責任進一步落到實處。但是，還必須清醒地看到當前國稅部門在落實“三個三”要求的各個方面仍然存在著一些問題，這些都需要加強責任的落實，需要提高制度的長期執行力。

（三）構建責任落實長效機制是國稅機關行使職能的基礎工作。國稅機關是重要的經濟管理部門和執法機關。執行稅收法律法規，最重要的是合法與合理，不僅要求照章辦事，更需要盡力、盡心、盡責。既要不徇私情，又要裁量有度，必須以長期的責任感來保障。古人云:“欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。”通過建立組織領導、考評激勵、教育培訓、責任追究等長效機制，明確責任，落實責任，長此以往，長抓不懈，是國稅部門行使職能的固本清源之舉。

二、構建責任落實長效機制的工作實踐

在“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動中，XX市國稅局積極探索，勇于實踐，在全市國稅系統積極推行了“4+1”工作模式，即強化四個機制，打造一套新流程。

（一）強化目標管理機制，落實部門責任。“凡事預則立，不預則廢”，根據經濟社會發展的大局，統籌兼顧國稅部門內外部發展環境，通盤考慮國稅近期目標與遠期愿景，加強工作的前瞻性和計劃性，是落實國稅部門責任的應有之義。市局制訂了“十二五”時期的依法行政、科技強稅、人才興稅、文化立稅“四稅戰略”規劃和加強基礎建設、加強基層建設、加強制度建設、加強黨的建設、加強行風建設的“五項建設”實施意見。同時，根據四稅戰略規劃和五項建設實施意見成立了相關的組織領導機構和辦事機構，辦事機構放在具體的牽頭科室。“四稅戰略”和“五項建設”涵蓋了國稅部門的執法、服務、管理、行政的主要責任，并據此制定了每年的工作要點和實施方案，把責任逐項落實，分步實施。年內一批重點項目如依法行政示范單位創建、山東省廉政文化進機關示范點創建、征管狀況分析、基層標準化建設、納稅人滿意度調查及優秀辦稅服務廳創建等都取得了優異成績。

（二）強化考核激勵機制，落實工作責任。考核的最終目的是要調動所有人的積極性，所以應圍繞著目標管理考核細化與補充相應的激勵措施。首先是進一步加大目標管理考核的力度和結果運用，各級都成立目標管理考核委員會，專門領導目標管理考核工作，并且每個月都召開一次例會研究考核指標和重要措施，對影響目標管理考核的苗頭性問題及時研究采取措施，及時編發情況通報。考核結果作為各科室各單位評選先進集體的主要依據，個人歷年來目標管理考核的結果在干部選拔任用的相關環節給予應用并作為評先樹優的主要依據。其次是加大對重點工作的考核力度，將營改增、金稅三期、“崗位就是責任”專題教育活動等重點工作作為專項考核，整合資源，協調各方，統一調度，集中督導，確保重點工作責任落實。再次是發揮表彰獎勵的帶動和杠桿效果，修訂完善了《表彰獎勵辦法》，本著實事求是、客觀公正、績酬掛鉤、注重實效、激勵先進、鞭策后進、精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則，對工作成績突出、業務競賽獲獎、取得各類榮譽、得到各類表彰、做出突出貢獻等單位和個人同時給予物質和精神獎勵，擴大表彰獎勵面，拉開表彰獎勵檔次，充分調動全市國稅系統各級國稅機關和廣大國稅干部職工的工作積極性和創造性。近兩年在全省國稅系統目標管理考核中，XX市國稅系統分別取得第四名、第三名的好成績。

（三）強化監督制約機制，落實行政責任。從整治作風紀律入手，制定了XX市國稅局《職業道德規范》、《工作督查督辦制度》、《工作責任追究制度》、《誡勉談話制度》和《黨組關于轉變作風服務基層的實施意見》等一系列涉及工作作風、工作紀律方面的規章制度。加大作風紀律制度的執行力度，強化考勤紀律，利用視頻錄像系統、指紋識別系統進行考勤；成立機關作風紀律檢查組，不定期突訪抽查工作人員上班紀律；成立暗訪組到辦稅服務廳查看辦稅服務效率，到納稅人處聽取對國稅干部的反映；成立紀律技術組，從防火墻等網絡設備上查看有無干部在工作時間利用電腦進行與工作無關的操作。大力實施依法行政戰略，建立落實執法責任的長效機制，制定了XX市國稅局《開展依法行政示范單位創建活動實施方案》和《行政處罰自由裁量權實施辦法》，按照方案和辦法建立健全科學民主決策機制、全面推進政務公開、規范稅收執法行為、強化行政執法監督、依法化解涉稅矛盾糾紛、提高干部依法行政意識和能力、最大限度地維護稅法的嚴肅和公正、保護納稅人合法權益。堅持國稅工作的群眾路線，問需問計于基層，解決基層困難，制定下發了《關于加強工作調研的意見》，將轉變作風、深入基層了解實情制度化、常態化。今年4月份，XX市局領導帶領分管科室，采取實地調研和發放調查表的方式，在全市國稅系統開展了一次崗位責任意識與履職盡責狀況的大調研活動，發放調查表820余份，撰寫了上萬字的調研報告并下發落實責任的整改意見，提高了落實崗位責任的針對性。

（四）強化育人管理機制，落實帶隊責任。堅持以人為本的核心理念，以打造一支政治過硬、業務精良、紀律嚴明、善于負責的國稅干部隊伍為目標，構建教育培訓和思想引導的長效機制。制定了XX市國稅局《“十二五”時期干部教育培訓工作規劃》，深化學習型機關建設，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。實施“人才遞進工程”，培養后續力量，建立實施了《后續力量鍛煉培養管理辦法》，采取“132”的培養模式實施全面教育培養。“1”即一個職業規劃：成立后續力量職業生涯規劃小組，進行職業生涯規劃培訓，統一建立后續力量職業成長檔案。“3”即三個實踐平臺，一是稅收一線實踐平臺，2010年以來新錄用的公務員全部充實到征管和服務一線，采取師傅帶徒弟的“一帶一”培訓形式；二是經濟一線實踐平臺，各縣市區局分別建立了后續力量重點稅源企業實訓基地；三是農村實踐平臺。“2”即兩個溝通渠道：一是建立了后續力量沙龍，二是建立了后續力量心理咨詢室，邀請心理專家定期進行心理輔導。近年來，先后有3名同志獲得“XX市十大杰出青年”榮譽稱號，1個先進集體榮獲“國家級青年文明號”。制定《XX市國家稅務局履職盡責典型評選辦法》，每年評選出一批履職盡責的模范和典型，起到引領和示范帶動作用。制定《XX市國家稅務局優秀分局長評選辦法》，每年評選出數名長年扎根基層、政治素質過硬、工作業績突出、群眾認可度高的基層分局長，并優先提拔使用。

（五）搭建行政辦公平臺，打造責任運行流程。按照明責、定責、履責、問責四個環節循環往復的閉環式管理模式，認真梳理崗位責任，把責任具體到部門和個人，搭建以責任運行為目標的行政辦公平臺，變人管人、人管事為機器管人、信息管事。為了實現崗位責任體系運行順暢、協調有序、監控及時、落實到位，采用協同工作流的信息化技術把《崗位責任及風險說明書》的運行從手工處理模式升級到信息化平臺層面。利用工作流設計系統定制了“崗位責任運行平臺”，從稅務系統崗位責任的特點出發，設計了30余個行政審批、機關事務、協同工作的業務流程，科學設定權限、強化責任監督、注重量化考核。“崗位責任運行平臺”不僅涵蓋了諸如差旅費報銷、請假銷假、會議管理、網上述職等一般性的機關事務處理，更從較高的層面為領導和辦事人員設計了責任運行模塊“工作任務單管理”。領導可以根據工作需要把工作任務安排給下級完成，并可指定工作環節及需要配合的崗位，指定限辦日期和工作質量標準，具體責任人辦結后可以反饋并銷號，實現了工作責任落實和持續改進的閉環式管理。

三、完善責任落實長效機制的思考

構建責任落實長效機制是一項長期而艱巨的系統工程，需要不斷完善和改進，以確保教育活動成果持之以恒，落實長抓不懈。

（一）堅持以人為本的原則。廣大國稅干部是各級國稅機關的行為主體，更是履行責任與擔當責任的主體，長效機制的構建應著眼于國稅干部責任意識的增強和履職能力的提高。因此，構建長效機制本身不是目的，培養一支能負責的干部隊伍才是構建長效機制的目的。要通過加強干部選拔任用的公信度、加大干部雙向選擇輪崗交流力度、強化思想政治工作與職業道德教育、完善精神與物質的激勵措施、科學制定目標崗位考核標準等，給干部搭建干事創業的舞臺、實現個人價值的平臺、弘揚工作成績的獎臺。以人為本的另一層含義是以納稅人為本，要做到稅收執法權為納稅人所用，納稅服務情為納稅人所系，保護權益利為納稅人所謀，以此為標準構建責任落實的長效機制。

（二）堅持聯系國稅工作實際。堅持用辯證的觀點分析問題，善于使用矛盾的特殊性原理解決問題，需要深入把握當前國稅系統面臨的外部環境、部門實際、隊伍狀況、緊迫任務來分析和研究如何制定落實責任的長效機制，不可以泛泛地用組織領導、組織管理、宣傳發動、考核評價、監督制約等機制大而化之。針對國稅部門是執法機關的特點，制定依法行政長效機制；針對當前國稅干部隊伍年齡逐步老化的特點，制定干部隊伍人才遞進長效機制；針對當前國稅部門領導職數少、干部職業發展空間有限的特點，制定非領導職務晉升、表彰獎勵等長效機制；針對當前疏于管理、淡化責任、庸懶散等現象，搭建責任運行平臺。結合國稅特點制定落實責任的長效機制，實現人人有擔當、事事有著落。

（三）堅持多措并舉持續改進。明確組織目標、完善崗責體系、加強制度建設是稅務機關落實責任的基礎性工作，責任制度的運行必須強調責、權、利三者的有機統一，給相關擔負責任的人以一定的人財物的支配權和決策權，強化獎勵與懲戒措施，切實取得獎勤罰懶、獎優罰劣的結果。不僅要賦干部以責，更要完善獎勵激勵措施給干部以利，還要完善懲戒措施給干部以罰。要借助信息化技術實現責任運行的自動化和扁平化，增強任務剛性，減少執法、服務和管理的隨意性，實現績效管理的公開化，讓廣大國稅干部不想庸、不敢懶、不能散。發揮國稅文化的導向、育人、規范、凝聚和激勵作用，使“敢為人先，勇于擔當”主旨內化于心、外化于行，讓擔當責任的價值觀潛移默化地通過各種文化活動和文化載體深入每位國稅干部的內心。要根據工作形勢需要和落實責任面臨的主要矛盾不斷改進和深化各類長效機制，根據不斷變化的納稅人訴求改進服務機制，根據不斷變化的執法環境改進依法行政機制，根據不斷變化的隊伍情況改進教育引導機制，讓落實責任的長效機制建設真正成為推動國稅事業科學和諧跨越發展的動力源。