第一篇：對推進稅務機關廉政風險防范機制建設的思考1

對推進稅務機關廉政風險防范機制建設的思考 陳德海

在安全工程科學研究中，有一條“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要消除一起嚴重事故，必須提前防控1000起事故隱患。“海恩法則”以明確的數據和事實說明，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發造成的，而這些事故隱患是可以預防和控制的。預防涉稅腐敗、建立稅務廉政風險防范管理機制同樣可以借鑒“海恩法則”，就是要建立科學嚴密的預防管理體系，形成規范化的廉政風險事前、事中、事后應對與處理措施，提升制度執行力，消除潛在隱患，促進黨風、政風、行風的全面優化，真正從源頭上控制廉政風險，為稅收事業的持續發展提供政治保障。

一、開展廉政風險防范管理工作的必要性和重要性 廉政風險是指黨員干部或國家公務人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等有效措施，控制各個環節中的質量風險，消除潛在隱患，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。廉政風險防范管理體系的著眼點和最終目的都是防范腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。開展廉政風險防范管理是黨風廉政建設工作的創新舉措，具有比較強的可操作性，能夠實現關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求落到實處。隨著市場經濟的發展和改革開放的不斷深化，稅務系統內部的黨風廉政建設也出現了一些新情況、新問題，面臨著新挑戰和新考驗。特別是對一些特殊的工作崗位，在其行使行政權力的同時，也伴隨著“廉政風險”的出現。加強廉正風險點的防范，是貫徹十七大精神、實踐科學發展觀、有效實現反腐敗工作重心前移的重要舉措，是把紀檢監察工作融入稅務管理工作、正確行使職權、從源頭上有效預防廉政風險的有效手段，是保護國家利益和稅務干部安全的需要。

二、當前稅務部門廉政風險點的主要表現

稅務系統隊伍龐大，管理面廣，每天直接面對納稅人，各個環節和行為都有可能存在風險點。主要在思想道德、行政權力、崗位職責等三個方面存在著廉政風險，具體風險環節有：在思想道德風險方面，一是存在理想信念不堅定問題。表現為：不注意學習黨的路線、方針、政策，不注意提高自身修養，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蝕；辨別是非能力低，易隨波逐流。二是存在人生觀價值觀不端正的問題。具體表現為生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作風不端正。三是存在為納稅人服務的思想樹得不牢固的問題。表現為執法、辦事不公，辦“人情”案和“人情”事等。在行使行政權力和公共資源權力方面，表現在：一是利用權力為部門和個人尋利，發生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為；二是受物質、金錢等利益因素的誘惑，減少或省略手中的重要工作環節和手續，出現失職瀆職現象。

三、稅務部門產生廉政風險的原因

剖析稅務部門少數黨員干部違紀違法案例，發現缺乏廉政風險意識和防范意識以及客觀上缺乏風險防范機制是腐敗發生的重要原因。一是環境的誘因。市場經濟帶來了經濟成分、組織形式、分配方式、利益格局的變化，同時也帶來了價值觀念和生活方式的多元化。各種矛盾和觀念相互交織，各種道德觀念和價值觀念相互碰撞，使有的干部的價值觀念、道德觀念發生變形和扭曲，有的崇尚拜金主義、利己主義和腐朽的生活方式，成為拜金主義和個人主義的犧牲品。二是條件誘因。稅務人員作為國家的執法人員，手中都握有一定的權力，領導有領導的權力、執法人員有執法人員的權力。雖然采取了各種制約措施，但在“兩權”的運行中還存在漏洞和薄弱環節，給意志薄弱的工作人員以可乘之機，利用手中的權力搞以權謀私和權錢交易。三是心理的誘因。現在一些稅務干部出問題，主要起因于攀比心理、貪婪心理和僥幸心理。主要有：見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關的僥幸心理、權錢交換的交易心理、有恃無恐的狂妄心理、孤注一擲的賭徒心理、有撈就撈的投機心理、追求刺激的享樂心理、盲目追隨的從眾心理、老實人吃虧心理和“有權不用過期作廢”的心理等。這些誘因的存在，加大了稅務廉政風險。

四、防范廉政風險的措施

稅務系統隊伍大，管理面廣，又直接面對納稅人，在各個崗位都存在著“腐敗點”，采取有效措施加強廉政風險防范，將每一個細微的不廉潔現象遏制在萌芽狀態，能夠實現紀檢監察工作與稅收業務工作的有機融合，解決紀檢監察工作與業務工作結合不夠緊密、在某種程度上存在脫節的問題。

（一）科學確定廉政風險點

一是要著重圍繞行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的部門和環節，圍繞管人、管錢、管物、管項目的重要崗位，將稅務管理、稅款征收、發票管理、納稅檢查、稅源監控、納稅評估、行政許可、財務管理和隊伍管理等重點環節、重點崗位，確認為廉政風險點防范管理的重點，并將此作為監控點，逐步將風險點變為安全點。同時，要針對上述重點環節、重點崗位的特點，進一步細化具體的廉政風險點。二是要結合稅務機關法定職責和以往曾經發生過的問題，對各廉政風險點不同的行為特點以及產生風險的原因進行認真研究分析，分級查找廉政風險點。三是要在密切關注重點廉政風險點的同時，還要對那些一般性的、廉政風險小的崗位加強管理，堅決杜絕顧此失彼、此消彼長現象的發生。

（二）制定風險防范管理措施，建立預防廉政風險的長效機制。一是進一步拓寬監督渠道，加強與特邀監察員的溝通與聯系，組織開展問卷調查、執法人員向管理納稅人代表述職述廉、征求意見等活動，著力建立干部廉政測評、預警制度。二是要加強系統內部廉政文化建設，切實落實黨風廉政建設責任制、干部任用監督制度以及資金分配使用、物資采購、工程建設項目等方面的監督管理制度，加強對掌管人、財、物和權、錢、票等重點部位和重點人員的監控。探索建立風險點管理的相關制度，體現更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求。特別是要從行政審批權、行政執法權、財務審批權、隊伍管理權等方面制定和完善嚴密的、可操作性強的規章制度和防范管理措施。三是要進一步完善政務督查督辦機制。制定工作監督規則，形成以崗位為點，以工作程序為線，以制度為面，環環相扣的廉政風險防控機制。真正做到用制度管權、管人、管事，做到工作有要求、違規受追究、執行有保障。通過對廉政風險點防范管理，形成自律與他律相結合，組織監督與群眾監督相結合的稅務廉政風險防范管理體系，促進干部牢固樹立執法為民、依法行政理念，切實推進干部廉潔從政和隊伍建設健康發展。

（三）完善干部績效考核機制，建立廉政風險點評價機制。要進一步完善目標管理考核辦法，加強對基層稅務部門的內部督查考核，把日常考核與全年目標考核相結合，量化考核指標，細化考核辦法，增強針對性、實效性和科學性，通過對黨建、廉政建設、業務工作全面實行主管、主辦責任制，使人人感到有壓力、有動力、有目標、有責任，切實形成“目標明確、責任清晰、監督有效、考核科學、獎懲分明”的管理新機制，努力實現對風險崗位的全程監控，構筑廉正風險防火墻。

第二篇：淺談如何推進法院廉政風險防范機制建設

淺談如何推進法院廉政風險防范機制建設

人民法院廉政風險防控，就是從司法權力崗位中找出可能影響公正廉潔執法、引發司法腐敗問題的“風險點”，并針對“風險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領域的腐敗問題發生。近年來，法院系統緊緊圍繞審判執行及重點崗位、重要環節，不斷推進法院的廉政風險防范工作，安排部署實施方案大力推行廉政風險全程、全面防范管理，有力促進了法院系統反腐倡廉建設的深入推進。但如何面對新情況、新問題，從完善機制入手，科學有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。

一、推進廉政風險防范機制建設的重要意義

廉政風險是指干警在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防范是針對可能出現或正在演化中的腐敗問題，做到及早發現、提前化解，有針對性地實施預防。推進廉政風險防范機制建設，更加有效地預防腐敗，是反腐倡廉建設的重要內容，也是法院紀檢監察工作的重點方向。

（一）推進廉政風險防范機制建設，是堅持以人為本、關心愛護法院干警的重要體現。法院干警特別是領導干部手中掌握有一定的權力，都不同程度地面臨著腐敗風險，一旦腐化墮落，發生嚴重腐敗問題，不僅給黨和國家帶來巨大損 失，而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經歷一個階段或一個時期的演化過程，如果我們提前發現，采取預防措施化解風險，做到“關口前移”，在腐敗問題產生之前及早消除誘因，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，對有腐敗苗頭和輕微違紀違規的干警，實行超前防范和動態監督，及時提醒一部分人不犯錯誤，控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，督導犯錯誤的人切實改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護法院干警。

（二）推進廉政風險防范機制建設，是貫徹落實懲防體系建設的重要舉措。根據市高院制定的《關于深入推進廉政風險防控工作的實施方案》，我院也制定了相應的《實施方案》，推進廉政風險防范管理的重要意義，在堅持傳統反腐倡廉“大宣教、大預防”工作格局的基礎上，將宏觀目標微觀化，將總體原則具體化，通過對審判執行工作中具體風險的查找、分析、處置，將審判執行業務工作動態、全程、全面納入教育、制度、監督、改革并重的懲防體系之中，為實現上述目標提供了新途徑。

二、當前法院系統推行廉政風險防范管理存在的主要問題

（一）個別法院防范意識不夠強，對干警的跟蹤管理相對滯后。一些單位感到，要加強對干警的日常監督管理，過多地干涉個人工作和生活，針對存在的苗頭性和傾向性問題 提出批評教育和幫助，既怕得罪人，又怕會束縛和影響法院干警干事創業的積極性，對干警的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。有的單位認為，廉政風險防范和預防腐敗工作務虛的內容比較多，一時難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預防，重治標、輕治本的觀念，在預防工作方面花精力、下功夫不夠。

（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對性。多數信訪舉報所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀國法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時警醒和挽救。

（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創新體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進地區相比，在拓展源頭治腐領域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規范。

三、推進法院廉政風險防范機制建設的意見和建議

（一）完善制度，為健全懲治和預防腐敗體系建設提供制度保障。

一是逐步建立法官薪金保障制。認真貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，既嚴肅法紀，又切實關心法官的物質生活。不斷加強法官的職業收入保障，積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，加強與財政部門的溝通與聯系，確保法官能夠按期足額領取工資和相關津貼，報銷差旅費，并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應職級待遇已作出統一規定，不斷激勵全院法官，待遇是會逐步改善的，增強法官職業的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵機制。

二是完善法官職業保障制度。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度，理順法官審判職務與行政職務的關系，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文書審簽的權力；加強與法官選任相適應的法官職業專門培訓，不斷提升法官的法學理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強法官繼續教育，注重法學理論與審判業務相結合，提高審判業務素質與調查研究能力相結合，加大繼續教育培訓的經費投入；采取有效措施，預防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護法官的人身安全和合法權益，堅決支持法官依法履行職務。切實增強法官的自尊意識、責任意識、勤政意識、為民意識，保障司法廉潔，樹立司法權威。

三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預防才能有效。充分發揮懲治在懲防體系建設中的重要作用，對有損政 法隊伍形象、有損司法公信力的違法違紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實行嚴查嚴辦，建立“不敢為”的懲戒機制，增強法官對自己嚴格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發現一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴格執行法官回避制度和審委會研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

四是建立和完善法官申訴、控告權利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權。同時，不斷強化各項制度的執行力。做到履行責任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

（二）實施監督，確保懲防體系建設落到實處。

一是強化監督。充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用，健全法官自律機制，增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權力監督，依照法定程序接受檢察機關的法律監督，積極接受政協的民主監督、人民群眾社會監督，新聞媒體的輿論監督。重點加強對審判、執行權的監督，確保權力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監督，尤其是黨員干部八小時以外的監督；加強對重點人員、重點 崗位、重要職能、重要事項的全方位監督。嚴格按條件選任法官，確保不合格人員進不了法院，當不了法官。

二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體，向干警進行廉政風險防控的宣傳教育；建立廉潔執法跟蹤監督卡，公開舉報方式，從立案、審判到執行的各個階段實行全程監督，一案一卡，發現問題由監察室及時進行調查處理；擴大司法民主，主動接納社會各界參與司法活動，協助做好訴訟調解、案件執行和信訪維穩工作，形成社會積極參與的工作格局，推進廉政風險防控機制的完善。

三是有效利用現代技術手段，通過啟用數字化法庭、進行庭審監控錄像、建立廉政風險管理數據庫等手段，構建風險防控的技術保障體系，不斷提高廉政風險防控的能力。

（三）加強領導，為懲防體系建設提供組織保障。

一是切實加強領導。建立 “一把手”要負總責的懲防體系建設領導小組，做到重要工作“一把手”親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，領導班子其他成員根據分工具體負責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局。

二是嚴格落實責任。進一步加大督促檢查力度和責任追究力度，對在懲防體系建設中領導不力，落實不到位、沒有完成任務的部門和個人嚴格追究責任。堅持把懲防體系建設工作與執行黨風廉政建設責任制相結合，將工作實績作為對 班子成員總體評價和干部業績評定、獎勵懲處、提請選拔任用的重要依據。

三是貫徹輪崗交流。嚴格執行政法干部內部輪崗交流和跨部門、跨系統、跨地區交流的規定。建立法院干警內部崗位流動機制。

我們深知，司法不廉是損害司法權威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上，將廉政風險防控機制建設與審判執行工作同部署、同檢查、同考評、同獎懲，全面構建司法廉政風險防控機制，努力實現權力運行的全程、實時、無縫監督，是實現公正廉潔司法，推進懲防體系建設的上佳途經，是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。我們將在實踐中不斷探索、豐富、發展和完善廉政風險防控機制建設，提高人民法院反腐倡廉工作的科學化水平。

第三篇：廉政風險防范機制建設工作總結

****市****局廉政風險防范機制建設工作總結

根據《****市建立廉政風險防范機制試點工作的意見》精神，我局結合自身工作實際，著力加強內控機制建設，并取得明顯成效。現將有關工作總結報告如下：

一、加強領導，制定工作方案

為切實抓好我局廉政風險防控機制建設工作，根據市委、市政府的安排部署，我局及時召開職工大會傳達了全市廉政風險防范工作會議精神，研究布置我局開展廉政風險防范工作。成立了廉政風險防控機制建設工作領導小組。由****局長任組長，各副局長為領導小組成員，領導小組下設辦公室，負責全局廉政風險防范工作的組織實施，使該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

二、提高認識，做好宣傳工作

7月16日，我局召開了關于開展廉政風險防控機制建設工作動員大會，組織干部職工認真學習了中紀委十七屆四中全會精神、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《****市建立廉政風險防范機制試點工作的意見》，觀看了警示教育片。****局長在會上作了動員講話，宣講了廉政風險防范工作的重要意義，讓每一位****工作人員人員尤其是領導干部充分認識開展廉政風險防范工作的重要意義。并對我局今年的廉政風險防范工作進行了部署，要求全局廣大干部職工認真領會上級的要求，明確開展廉政風險防控機制建設的指導思想、主要任務、時間步驟和

2視的潛在風險點被查找出來后，全局干部的認識開始轉變，認識到這次廉政風險防范工作開展的及時性和必要性，認識到做好廉政風險防范工作就是更大限度地降低違法違紀風險，更好地保護自己。今后我們要緊密結合我局的實際，扎扎實實地把廉政風險防范工作抓緊抓實，通過有效地防范，確保實現干部隊伍不出問題，違規違紀案件零發生。

六、不斷強化風險監控

一是建立廉政風險監督渠道。通過設置意見箱、召開座談會等方式，及時收集群眾意見，查找不足，限期整改；二是強化監督考核機制。把廉政風險防范機制建設工作納入機關作風效能建設、目標任務考核和黨風廉政責任制一起考核，確保黨員干部零違紀，實現對廉政風險的有效防控。三是全面公開廉政承諾。把各自崗位的職責及全年的工作內容、目標全面進行公開，讓群眾了解干部的工作狀況，有利于更好的為****服務。

通過一系列防控機制的建立，使我局在廉政風險防控上更加有了制度保障，從而有效提高了重要崗位人員的自我約束力，進一步強化了崗位廉政風險的監控力度，使崗位廉政風險防控體系建設深入人心，貼近群眾，更加有力的促進工作。

中共****市委****局

2011年2月

第四篇：廉政風險防范思考

關于血站關鍵崗位風險防范管理的思考

【摘要】廉政風險防控機制乃是為預防和控制廉政風險轉化為違規違紀行為而建立起來的制度體系和工作機制。通過風險防范管理，實現內部監控與外部監督，廉政工作與業務流程、自律與法律的有效結合，將涉及人、財、物的關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位予以梳理和明確，以達到風險防范的目的。

【關鍵詞】 關鍵崗位;風險防范;思考

十八大召開以來，黨中央不斷打破“禁區”和“慣例”，改革開放至今從未有過的反腐力度，預示我國廉政建設工作進入“新常態”。近年來，全國多地血站違規違紀現象易發頻發，多次見于網絡和報端，為無償獻血工作的健康發展帶來了一定的負面效應。千里之堤，毀于蟻穴。探索關鍵崗位和高危區位廉政風險因素，對于推進血站黨風廉政建設，樹立血站良好公益形象具有十分重要意義。

1、加強關鍵崗位風險防范的原因

1.1部分關鍵崗位人員思想意識薄弱，道德防線不牢。崗位職責觀念退化，看中眼前利益和個人利益，缺乏長遠思想和大局觀。在利益的驅動下，置法律法規和紀律于不顧，面對制度的漏洞，思想防線松動，存在僥幸心理，最終得不償失。

1.2關鍵崗位設置和人員配備缺乏科學性。關鍵崗位職責和流程設置不清晰，對關鍵崗位人員配備考核不嚴格，很多關鍵崗位人員長期固定從事此項工作，思想素質、工作態度和責任心存在一定弱化，按部就班思想嚴重，在一定程度上放松了對自身的學習和要求，對“新常態”認識不足，最終導致無視權利制衡、無視責任監督，自我封閉，廉政風險增加。

1.3關鍵崗位監督機制不健全。在制定預防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀層次著手，從大方針層面予以約束，很少從崗位層面，人員素質層面制定針對性較強的風險防控措施。很多關鍵崗位缺乏必要的制度執行措施和流程安排以規避廉政風險。措施規定缺乏可操作性、配套性和連貫性。

1.4關鍵崗位職權監管缺失。我們通常習慣實行從上到下的監管，缺少平行制約和自下而上的監督。造成不少監管環節的空檔。紀檢監督不可能做到事事監督、時時監督，因此相互監督，自我監督是解決問題的關鍵。

2、加強重點區位和關鍵崗位廉政風險防范的思考

2.1清理職責權限，明確崗位流程。負責管理人、財、物等部門屬于廉政風險高危區位。根據崗位設置情況，將涉及人、財、物的工作崗位列為重點崗位；將負責管理以上崗位的人員納入關鍵崗位人員范圍。根據崗位和職責任務不同，依據有關法律法規，按照職權法定、權責一致的原則，科學編制崗位職責說明書，繪制廉政風險防范流程圖，找出權利運行過程中容易導致違規違紀風險的薄弱環節加以控制，達到防微杜漸的目的。

2.2加強監督管理，層層傳導壓力。定期從領導班子到關鍵崗位人員開展風險排查。重點排查由于工作程序可能造成的權力失控和行為失察的因素。針對排查確定的風險點，根據不同等級程度，從前期預防、中期監控和后期處置等方面，制定可操作性的防控措施。明確部門、崗位的監督職責和監管權限，建立風險防范連帶責任制，形成執行者、管理者、監督者之間有效的制衡和相互銜接的責任機制，層層簽訂責任書，傳導風險壓力，一旦出現問題，逐級追究責任。

2.3規范選人用人，提高干部素質。對關鍵崗位的干部要實行重點選配和管理，重點關口前移，提高關鍵崗位干部整體素質。重點崗位干部的選拔要嚴格遵循組織篩選程序，堅持任人唯賢，注重實績，公開、平等、擇優和德才兼備的原則。要根據需要實施輪崗制，定期進行崗位述職述廉，定期開展民主評議，加強關鍵崗位人員廉政意識培訓和學習，由此提高人員的思想道德素質和自律、自警、自省意識。

2.4加強廉政教育，統一思想意識。要多形式、不定期的開展廉政教育活動，利用民主生活會、主題講座、參觀警示教育基地、廉政教育談話、述職述廉等方式，引導黨員干部樹立廉政風險意識，構建有效預防腐敗的“防火墻”。深入學習黨章和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，引導黨員干部把黨章和《廉政準則》作為自己的行為基線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過抓警示教育筑防線，抓主題宣講強認識，抓法制宣傳明紀律，抓制度建設促規范，抓行風建設樹正氣，營造風清氣正的優良工作氛圍，杜絕違規違紀違法現象的發生。

參考文獻：

〔1〕《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》 2016.1.1 〔2〕《中國共產黨問責條例》 2016.7.8

第五篇：“三結合”加強稅收廉政風險防范機制建設

三結合加強稅收廉政風險防范機制建設

長春市雙陽區國家稅務局 何志偉

內容摘要：“沒有規矩，不成方圓”依靠制度懲治和預防腐敗，建立起高效、長效運行的稅收廉政風險防范機制才是做好反腐倡廉工作的根本途徑。基層稅收部門只有建立健全懲治和預防腐敗制度體系，形成靠制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，將廉政風險防范機制同稅收工作結合起來，才能進一步促進反腐倡廉工作的制度化、規范化，為完成各項工作提供強有力的政治保障，為稅收工作順利運行提供保障，為平衡地方經濟社會發展提供保障。

稅務系統黨風廉政建設，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重

治本、注重預防、注重制度建設。要從根本上建立起稅收廉政風險防范機制，有效排查和治理稅收執法風險點，就要將稅收廉政風險防范機制同稅收中心工作緊密結合在一起，圍繞組織收入中心工作建立起公開透明的、權力運行有效制約的長效機制。形成各項工作環環相扣、有效制約的管理鏈條，使稅收執法權力在陽光下運行，使“帶好隊、收好稅”的稅收管理理念和建立健全廉政風險放松機制理念科學結合，使稅收風險防范工作借稅收中心工作規范化、科學化之際實現質的飛躍從而服務稅收中心工作。

一是堅持把反腐倡廉建設與推進國稅中心工作相結合，發揮好

保障作用。在經濟生活水平日益提高的今天，經濟增長迅速。稅收工作要想有效地支持地方經濟發展就必須做到 “三個不減”即目標不減、信心不減、力度不減。而征收工作同時對廉政建設提出了更高的要求，即要在全力征收過程中落實反腐倡廉建設，進一步提高稅收服務經濟社會發展大局的意識和能力，增強做好稅收工作的責任感和使命感。

一方面要加強對落實組織收入原則情況的監督，嚴禁出現有稅

不收、越權減免或收“過頭稅”問題發生；提高組織收入質量，加強對稅收政策執行情況的監督，確保各項稅收優惠政策及時落實到位，各項稅收法制法規宣傳到位、稅收業務更新知識輔導到位。防止違規操作甚至變通執行稅收規章制度，濫用自由裁量權為己、為他人濫謀福利，造成國家稅款流失、稅法失去原則；加強對執法行為的監督，及時查糾問題，促進稅收執法更加公開、公正、公平，不斷提高執法水平和廉政水平，強化稅法剛性，強化稅收法制執行力，督促廣大國稅干部嚴格依法辦事，切實防止違法違紀行為發生，促進各項稅收工作任務的圓滿完成，使稅收職能作用得到充分、健康的發揮。

另一方面要加強執法干部的廉政作風建設，發揚稅收執法干部的模范作用。稅收工作存在一定的任務性，為了防止稅務干部為了搶先完成稅收任務而違背原則征收“過頭稅”等現象，必須從作風上規范執法干部的執法行為，加強對執法干部的廉政知識培訓，舉辦 — 2 —

廉政文化建設活動，加大《廉政準則》的學習和落實力度。要在《廉政準則》的監督與制約之下建設一支能干成事、想干事、會干事、不出事的高素質執法隊伍。要繼續落實各項法規制度、完善各項監督制約措施；要廣泛聽取來自納稅人和社會的輿論評價，接受社會監督，要定期召開座談會，聽取基層執法人員對治國風險點的認識、意見和建議，共同探討預防風險和規避執法風險的措施；更要重視廉政建設“問責制”，要將勤政廉政建設在抓落實、抓深入、抓長效上下功夫，把黨風廉政建設、反腐敗工作與稅收中心工作同部署、同落實、同結合，切實在稅收工作中貫徹落實黨風廉政建設，也只有使基層執法人員從思想上尊重手中的稅收權力、從主觀上接受廉政法律法規的約束和制約，才能在征收管理一線形成一道有力的、長效的廉政風險防范墻，保護稅收執法尊嚴。

二是要堅持把反腐倡廉建設與完善管理機制相結合，強化源頭

治理。基層稅收工作要大力加強“兩權”監督運行、稅務人員廉潔從政和違紀行為懲處等制度建設，深入貫徹落實《廉政準則》，強化對基層執法干部工作情況的監督。通過開展稅收執法風險點調查摸底，系統地發現和梳理干部在稅收執法過程中容易產生不廉潔問題、存在執法風險的關鍵環節，掌握各風險環節的具體風險點，預防干部違法違紀行為的發生。特別是重點監督負責稅額核定、一般納稅人認定管理、發票管理、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查等重點崗位和人員，有效地預防問題、及時發現和解決問題，督促其正確履行管理職責。

在深入排查各類執法風險的基礎上，有針對性地制訂預防措

施，健全預防預警信息共享機制，積極探索科學的廉政預警機制建設，準確把握系統內廉政工作動態，暢通和拓展預警信息渠道，正確判斷黨風廉政建設工作形勢和腐敗行為的苗頭及動向，從而為廉政教育、管理和監督提供完整準確的決策依據，努力形成“防范勝于治理”的廉政建設局面。

三是堅持把反腐倡廉建設與納稅服務相結合，積極構建和諧的征納關系。正確認識和處理加強黨風廉政建設與優化納稅服務的關系，以優質服務促進政風行風建設，以政風行風建設推動納稅服務工作。

基層稅務機關的納稅服務工作直接與納稅人群體接觸，納稅服

務工作做的如何直接關系到納稅人的滿意度、稅務機關的公信力和稅務廉政建設。所以應當在基層納稅服務工作中牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執法是最佳服務和納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公平、文明服務，切實提高納稅滿意度。堅持把納稅人需求作為開展工作的信號，把維護廣大納稅人合法權益作為開展工作的第一目標，把廣大納稅人滿意作為開展工作的第一標準，真心實意為納稅人排憂解難。在納稅服務工作開展過程中，重視文明服務、廉潔執法等規章制度的建立和落實，力戒在開展納稅服務中出現任何扭曲執法權力徇私舞弊行為的發生。經常性的組織納稅服務廳干部學習《廉政準則》、《辦稅服務廳辦稅流程》、《文明服務規范》等規章制度，在辦稅服務廳設立廉政知識學習園地，做 — 4 —

到警鐘長鳴，做到廉政知識深入思想、深入行動，做到以廉政樹形象，以廉政促服務，不斷優化服務措施，提升服務水平，提升納稅人滿意度。

同時，通過積極召開座談會、利用納稅人咨詢涉稅問題、發放

民主測評表、主動走訪等形式加強與納稅人、特邀監督員、人大、政協、政府等有關部門的協調和溝通，利用“稅務微博”、“稅收QQ群”、“稅務文化廣場”等溝通平臺常暢通納稅人訴求渠道，傾聽社會輿論，虛心聽取來自納稅人的意見和建議，排查納稅服務行風建設中存在的問題，規范內部管理，凈化稅收執法環境，推薦國稅工作中黨風廉政建設的落實和開展。

基層反腐倡廉工作必須狠抓結合，形成載體，使反腐倡廉工作

有效融入稅收業務工作，反腐倡廉建設也只有融入各項稅收業務工作，才有載體，才能真正發揮反腐倡廉的保障作用。廉政風險防范機制與稅收中心工作的有機結合是系統反腐倡廉生命力、創新力之所在，在責任落實上體現融合，分解落實黨風廉政建設任務；在工作手段上體現融合，以推進執法管理信息系統和執法監察子系統為切入點，運用管理信息系統和有效的工作手段，對“兩權”運行實施動態的事前預警、事中監控和事后糾錯；在組織協調上體現融合，從紀檢監察部門主動介入、主動參與，到協調各業務部門密切配合、形成合力、齊抓共管，有效推進廉政建設。反腐倡廉與稅收業務工作結合得越緊密，監督制約的作用就會更強化反腐倡廉建設的成效就會更明顯。

做好基層廉政風險防范機制建設是順利開展稅收工作的護航

艦隊，是對國稅文化的大力弘揚，有利于推進稅務系統廉政文化建設，更有利于推進稅收工作向前健康發展。基層廉政風險防范機制建設要緊密同稅收中心工作相結合、為稅收中心工作服務，排除在稅收執法過程中各種風險點，建立健全稅務系統廉政建設防范機制，推動稅收工作健康化、科學化、合理化開展，促進國家稅款及時、足額、均衡入庫。