第一篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設

推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |

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--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問

今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內

外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或

擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。

一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以

以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警

“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政

防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？

辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監

督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出

專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）

第二篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

時間:2010年01月27日 14時43分 來源:人民日報 作者:歐召大

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胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。認真學習領會這一重要精神，及時總結推廣各地各部門在廉政風險防控機制建設方面的有益探索和成功經驗，對于進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，具有重要意義。

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中出現違紀違法問題的可能性。為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

第三篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

廉政風險防控機制建設的實踐探索

為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

1、推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

2、推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同

程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

3、推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

4、進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上

下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

強化廉政風險防范的措施

司法局堅持教育、制度、監督并重的預防與懲治原則，強化廉政風險防范措施，切實推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一是查找崗位廉政風險點。緊緊圍繞司法行政工作職能和部門特點,按照從上而下的原則，采取自己找、群眾提、領導點、組織評等方法，認真查找崗位廉政風險點，重點查找單位管人、管錢、管事的管理崗位及與當事人接觸的法律服務工作崗位風險點。

二是審定崗位廉政風險點。將查找出的廉政風險點按內容、表現形式、風險等級進行匯總，由黨政領導班子層層審核，并以適當方式，廣泛征求勤政廉政督查員、行風監督員、管理服務對象及其他方面代表的意見建議，最終確認崗位廉政風險點，并在一定范圍內公示并報縣紀委審查。三是完善防控制度措施。圍繞查找確定的各類廉政風險，制定和完善了《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》等八項行政效能建設制度和《財務管理制度》、《公開接待制度》、《車輛管理制度》及各種法律服務辦案程序規則等防控風險的相關規章制度。四是加強日常監管。通過定期自查、定期檢查以及信息監測等手段，加強對各個崗位工作人員的履職行為、權力運行、制度落實過程的動態監控，對及時發現的問題，對相關人進行警示提醒、誡免糾錯和責令整改，把一些苗頭性、傾向性風險消除在萌芽狀態。

第四篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程(工作程序)、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

著力解決監控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創新和工作創新。

第五篇：關于推進廉政風險防控機制建設的思考

關于推進廉政風險防控機制建設的思考

廉政風險防控就是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動超前預防，前移監督關口，從源頭上預防腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性。

查找廉政風險，是建立防控機制的基礎。廉政風險是公務人員執行公務和日常生活中發生腐敗的可能性。查找廉政風險，是建立廉政風險防控機制的前提和基礎，必須善查、真查、細查，使查找的過程成為對干部教育監督的過程。在查找廉政風險的過程中，要抓好領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。單位領導崗位風險涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用；科室等中層崗位風險涉及行政、管理、執紀、執法等重要環節；其他重要崗位風險涉及履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權和現場即決權、內部管理權等方面。針對三個層次的崗位，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦法，督促指導各單位和組織黨員干部全面深入地查找廉政風險，做到找準、找全、找實。對查找出來的廉政風險，進行歸納梳理和審查評估，按照風險發生概率和危害程度確定風險等級，經審核把關后，登記匯總、建立臺賬。

預防廉政風險，是建立防控機制的關鍵。預防廉政風險，必須堅持以廉政風險為著眼點，教育、制度、監督并重，點線面結合，構建起嚴密的防范網絡，保證權力健康有序運行。一是強化權力公開，讓權力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風險的權力向社會公開，不但要公開權力內容、辦事流程、權力依據，還要公開辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監督。全面推進電子政務，使涉及風險的權力全部網上公開運行，并通過網絡系統進行實時監控。定期對風險點權力運行情況進行群眾評議，及時發現問題，出臺措施，建立評議———反饋———整改的工作機制。二是開展崗位廉政教育，讓權力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設計教育內容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設、土地出讓等權力的風險點崗位。三是實行輪崗交流,讓權力具有“活力”。防控廉政風險，人是最重要的因素。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職時間長的易發多發腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的廉政風險。監控廉政風險，是建立防控機制的目的。排查廉政風險的目的，就是為了監控廉政風險。通過有效監控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。一是修訂完善制度，實行規范監控。針對查找出來的廉政風險，制定完善相應的管理制度，把重點放在強化責任追究上，放在制度之間的相互制約上，保證制度的嚴肅性、約束力、可執行性和制度執行的易監督性。與此同時，要加強督查，強化追責，確保制度執行到位。二是運用科技手段，實行實時監控。積極運用現代信息技術等手段，固化權力運行程序和工作流程，實時監控廉政風險，提升廉政風險防控工作的科技含量。三是強化監督考核，實行問責監控。要建立崗位廉政風險月查制，加強內部監督和社會監督，對風險防范承諾、防控措施落實情況進行監督檢查。把廉政風險防范工作納入懲防體系建設檢查考核的范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。紀檢監察機關要不定期開展專項檢查，對制度落實不力、防控措施不到位的，及時指出，責成整改；對不積極防控風險的，嚴肅追究有關責任人的責任。