第一篇：鹿寨林業(yè)法治建設(shè)實施方案

鹿寨縣林業(yè)法治建設(shè)實施方案

為貫徹落實全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，根據(jù)《鹿寨縣法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）的通知》（鹿發(fā)〔2017〕2號）精神，全面推進(jìn)鹿寨林業(yè)法治建設(shè)，提升林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，結(jié)合我縣林業(yè)工作實際，制定本方案。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的重大意義

（一）推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是堅持全面依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會都對加快法治建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大舉措的戰(zhàn)略高度。林業(yè)法治建設(shè)是全面依法治國的有機組成部分，是法治政府建設(shè)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，是落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

（二）推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。加強森林、野生動植物、濕地等資源的保護(hù)，守住生態(tài)紅線，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。

（三）推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會決定明確提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當(dāng)前，林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，要著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，破解林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)。

二、推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，大力推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，全面提升林業(yè)法治水平和依法行政能力。

（二）基本目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)林業(yè)法治建設(shè)的各項主要任務(wù)，切實將林業(yè)工作全面納入法治軌道，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、執(zhí)法監(jiān)督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護(hù)合法權(quán)益；法制工作機構(gòu)健全，法制隊伍整體素質(zhì)增強；法律意識更加堅定，法治思維和依法辦事能力顯著提升。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機構(gòu)職權(quán)法定，行政效能和報務(wù)水平顯著提高。

措施：

1．深化行政審批制度改革。

（1）實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。按照法律職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將林業(yè)主管部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行流程的編制、監(jiān)督方式等事項以權(quán)責(zé)清單的形式向社會公開，清單之外不得實施行政許可。

責(zé)任單位：林政辦、林管站、森防站、野保站、防火辦（2）做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。及時做好國務(wù)院、省政府、省林業(yè)廳取消、下放事項的銜接工作。切實加強取消下放行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管和銜接，確保不出現(xiàn)管理真空。

責(zé)任單位：林政辦、林管站、森防站、野保站、防火辦（3）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項。各部門的規(guī)范性文件禁止設(shè)定行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可。對作為審批事項設(shè)定依據(jù)、當(dāng)前已不適應(yīng)改革發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時提出修訂的建議。

責(zé)任單位：林政辦、林管站、森防站、野保站、防火辦（4）開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政許可事項，推進(jìn)事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化，建立環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行編碼管理。推行一個窗口受理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理，落實辦理時限承諾制，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，一個行政許可事項涉及林業(yè)主管部門多個部門的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理，聯(lián)合審批。

責(zé)任單位：林政辦、林管站、森防站、野保站、防火辦 2．加強市場監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明規(guī)范、高效、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、智能監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，積極參與相關(guān)信息平臺建設(shè)。

責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、林政辦、林管站、森防站，野保站

3．強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強森林、野生動植物、濕地等資源的保護(hù)，守住生態(tài)紅線，完善生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等管理制度，加強監(jiān)管。

責(zé)任單位：森林公安、執(zhí)法大隊、林政辦、公益林辦、防火辦、森防站

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，制度建設(shè)明顯提高，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。

措施：

4．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真落實規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體討論、公布、備案程序，代縣人民政府草擬的規(guī)范性文件，未經(jīng)本單位法制部門或法律顧問審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤豢h人民政府討論，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布實施；規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費及其他越權(quán)事項；不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。

責(zé)任單位：規(guī)范性文件制定部門

（2）實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。探索建立規(guī)范性文件有效期和規(guī)范性文件實施情況評估制度，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效，有效期屆滿后仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，制度部門要對其實施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布。

責(zé)任單位：局辦牽頭，相關(guān)股室配合，2017年底完成。5.建立規(guī)范性文件清理長效機制。

建立規(guī)范性文件有效期制度，沒有有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以清理并按照規(guī)定重新發(fā)布。開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理。建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度和動態(tài)管理制度，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。列入繼續(xù)有效目錄但未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

責(zé)任單位：檔案室牽頭，相關(guān)股室配合

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 目標(biāo)：堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提高。

6.措施：健全依法決策機制。

嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。行政決策機關(guān)要在依法明確重大行政決策事項范圍的前提下，嚴(yán)格按照決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法寶程序作出重大行政決策；完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍（含專家論證事項清單）、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。審議林業(yè)中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定林業(yè)改革措施，起草規(guī)范性文件，安排林業(yè)重大工程項目等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項范圍。堅持集體討論決定，完善重大行政決策集體討論制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會議討論。建立集體討論情況和決定記錄、存檔制度。

責(zé)任單位：辦公室牽頭，相關(guān)股室配合 7.增加公眾參與重大行政決策實效。

實行重大決策預(yù)公開制度，增強公眾參與實效。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策前應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取工作意見。行政決策機關(guān)要加強公眾參與決策平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)主動公開信息、做好解釋說明工作。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。推行生態(tài)環(huán)境決策事項民意調(diào)查制度。

責(zé)任單位：提出重大決策事項的股室

8.提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。完善政府重大事項決策咨詢制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，行政決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。責(zé)任單位：提出重大決策事項的股室 9.加強重大行政決策合法性審查。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)合法性審查的具體規(guī)定，完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。法制機構(gòu)（或法制工作人員）應(yīng)當(dāng)通過書面審查、實地調(diào)研考察、公開聽取意見、組織法律顧問進(jìn)行咨詢或者論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對決策方案及相關(guān)材料的審查，并出具合法性審查意見書。重大行政決策涉及合法性問題的，未經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論、作出決策。

責(zé)任單位：提出重大決策事項的股室、法制組 10.堅持重大行政決策集體討論決定。

完善行政機關(guān)重大行政決策集體討論決定機制，部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定重大行政決策事項，實行行政首長末位表態(tài)制，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

責(zé)任單位：局辦公室

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其它組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或者不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

11．理順行政執(zhí)法體制。深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。逐步完善與行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的管理體制、執(zhí)法力量配置標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法保障體系。林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能。確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開，技術(shù)檢驗職能與處罰職能相對分開。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強化林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 12．完善林業(yè)行政執(zhí)法程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。編制行政執(zhí)法流程圖，向社會公開行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督方式。健全行政執(zhí)法立案、調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出決定。規(guī)范和統(tǒng)一林業(yè)行政執(zhí)法文書，完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照“誰執(zhí)法，誰統(tǒng)計”的原則，確定一個部門統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計分析林業(yè)行政案件數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 13．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

（1）全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見》有關(guān)公示主體、公示內(nèi)容、公示方式和時間節(jié)點的具體規(guī)定，增強行政執(zhí)法的透明度，提升行政執(zhí)法的公信力。加強林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立林業(yè)行政執(zhí)法過程全記錄制度，強化現(xiàn)代科技、裝備在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，確保所有行政執(zhí)法工作有據(jù)可查。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)；積極對接全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)之間行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合（2）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 14.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。根據(jù)實際需要，主動與人大常委會、政府法制部門等開展專項法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等監(jiān)督制度，定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅決排除對正常執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，查處執(zhí)法工作中的不作為、亂作為，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。適時開展行政執(zhí)法效果評估。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 15．加強行政執(zhí)法保障。責(zé)任單位：推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。加強行政執(zhí)法經(jīng)費保障，履行行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善行政執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益掛鉤。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系，建立人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度

責(zé)任單位：財務(wù)室、執(zhí)法大隊、森林公安局牽頭，相關(guān)股室配合

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門機關(guān)對行政機關(guān)的專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，損害公民、法人和其它組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

16.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨委對黨員廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組切實履行主體責(zé)任，主要責(zé)任人是第一責(zé)任人，對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

責(zé)任單位：機關(guān)黨總支牽頭，相關(guān)股室配合

17．自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會工作報告制度、接受詢問和質(zhì)詢制度等。認(rèn)真處理人大及其常委會提出的有關(guān)意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，切實改進(jìn)工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

責(zé)任單位：辦公室牽頭，相關(guān)股室配合

18.自覺接受法院的司法監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，切實解決“民告官不見官”現(xiàn)象，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。依法積極出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機關(guān)對違法行政行為的監(jiān)督。加強與司法部門的溝通聯(lián)系，共同研究依法行政和司法實踐中出現(xiàn)的難點問題。讓依法接受司法監(jiān)督理念切實轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C關(guān)的自覺行動。

責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 19．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作特點，設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，公開聯(lián)系方式，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法制化。

責(zé)任單位：辦公室、處糾辦、林改辦牽頭，相關(guān)股室配合

（六）依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛

目標(biāo)：健全依法化解糾紛機制，加強行政復(fù)議工作，全面推進(jìn)行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解的信訪工作，全面盡快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解矛盾糾紛。

措施：

20．健全預(yù)防化解糾紛機制。強化依法應(yīng)對和處置涉林群體性事件機制和能力。依法加強涉林重點問題的治理。充分調(diào)動社會各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。各部門要及時收集分析熱點、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化涉林糾紛化解機制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。建立健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，健全完善網(wǎng)上受理信訪制度，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。

責(zé)任單位：處糾辦、林改辦牽頭，相關(guān)股室配合 21．加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅持依法復(fù)議，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，切實提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員素質(zhì)，落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項經(jīng)費。

責(zé)任單位：林政辦、林改辦牽頭，相關(guān)股室配合 22.完善行政裁決制度，健全行政裁決工作機制。明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

責(zé)任單位：處糾辦、林改辦牽頭，相關(guān)股室配合

（七）全面提高林業(yè)部門法治思維和依法行政能力 目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶實尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、守法誠信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法制軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

措施：

23.加強對政林業(yè)工作人員的法治教育培訓(xùn)。

（1）完善并堅持林業(yè)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。要通過各種會議等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、通用法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。

（2）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法大隊每年應(yīng)當(dāng)組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)一次以上，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法依據(jù)和流程，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平。把預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育納入干部教育培訓(xùn)計劃。

責(zé)任單位：辦公室、執(zhí)法大隊牽頭，相關(guān)股室配合 24.注重通過法治實踐提高林業(yè)工作人員法治思維和依法行政能力。林業(yè)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同事不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

責(zé)任單位：森林公安、執(zhí)法大隊牽頭，各股室配合。

四、組織保障和落實機制

目標(biāo)：強化黨對法制政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法制政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和年度考核制度完備，依法行政體制運行順暢，良好的法治環(huán)境氛圍基本形成。

措施：

25．加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的各個方面。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實好法治建設(shè)的各項任務(wù)。

26．落實主體責(zé)任。林業(yè)系統(tǒng)黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置。林業(yè)局班子要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點工作，及時研究和解決本系統(tǒng)依法行政、法治政府建設(shè)中存在的突出問題。每年向本級政府和上一級林業(yè)主管部門報告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會公開。林業(yè)系統(tǒng)干部要深刻認(rèn)識維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。本級林業(yè)主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價時，要將法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系并確定合理權(quán)重。

局各股室要把貫徹落實本實施方案納入重要議事日程，將林業(yè)法治建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置，健全林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定實施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實處。

五、實施步驟

深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大、影響深遠(yuǎn)，時間緊迫、任務(wù)艱巨，單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處。

各目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單位要結(jié)合實際，制定具體工作方案，明確時間節(jié)點，細(xì)化階段工作任務(wù)。每年12月15日前，各目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單位要將本單位牽頭負(fù)責(zé)的各項工作任務(wù)的完成情況，書面報送局執(zhí)法大隊（法制辦）匯總后縣委辦、縣政府辦，并抄送縣法制辦。不能按時完成任務(wù)的要說明理由。

全局各責(zé)任單位在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，要注意研究新情況新問題，解放思想、大膽實踐，開拓進(jìn)取，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革法治破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進(jìn)，為實現(xiàn)鹿寨“三個建成”目標(biāo)作出扎扎實實的貢獻(xiàn)。

第二篇：法治政府建設(shè)實施方案

高政發(fā)[2012]58號

關(guān)于印發(fā)《高淳縣法治政府建設(shè)實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)，縣府各部門，縣直各單位: 現(xiàn)將《高淳縣法治政府建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，希結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月二十五日

主題詞：法治 建設(shè) 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部，縣群團。

—————————————————————————— 高淳縣人民政府辦公室 2012年4月25日印發(fā) ——————————————————————————

共印130份

高淳縣法治政府建設(shè)實施方案

為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見，根據(jù)《南京市法治政府建設(shè)行動計劃》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強法治政府建設(shè)擬定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障和促進(jìn)“六個現(xiàn)代化”為目標(biāo)，全面深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，推進(jìn)政府行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，努力提升政府部門執(zhí)行力和公信力，為建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)美、富民強縣最協(xié)調(diào)、社會關(guān)系最和諧的幸福高淳提供強有力的法治保障。

到2014年，基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)的階段性目標(biāo)：政府職能轉(zhuǎn)變基本到位，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)水平明顯提高；行政決策基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化，行政決策水平明顯提高；縣鎮(zhèn)行政機關(guān)及工作人員法制意識不斷增強，依法行政能力明顯提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政執(zhí)行力和公信力明顯提高；行政執(zhí)法文明、規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督和公眾監(jiān)督程度明顯提高，人民群眾對法治政府建設(shè)成效基本滿意。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升社會管理與服務(wù)水平

深入建設(shè)服務(wù)型政府。實施社會管理創(chuàng)新工程，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會公共安全管理五項機制，提高突發(fā)事

件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一辦”模式和“扁平化”、“網(wǎng)格化”新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，扎實推進(jìn)“法治鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)、單位）”創(chuàng)建，建成全省唯一的“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范縣”。完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級流動人口、特殊人群以及互聯(lián)網(wǎng)等管理，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。強化政府基本公共服務(wù)職能，構(gòu)建社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障 “六大體系”。

完善權(quán)力陽光運行機制。按照“優(yōu)化、完善、規(guī)范”的要求，繼續(xù)開展行政審批事項清理工作，減少審批事項，提高審批效率，加強審批監(jiān)督。開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)網(wǎng)上行政執(zhí)法案卷監(jiān)控評查常態(tài)化，杜絕行政權(quán)力事項網(wǎng)上登記、網(wǎng)下辦理現(xiàn)象。加強行政權(quán)力庫、行政服務(wù)中心、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺管理與銜接。進(jìn)一步加強縣行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“一個窗口對外”、“能進(jìn)則進(jìn)”原則，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政許可、行政審批和公共服務(wù)等事項盡可能納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，制定工作規(guī)范，壓縮辦理期限，提高服務(wù)效率。不斷完善“12345”政府服務(wù)呼叫中心，積極開展各類便民服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、化解矛盾的作用。

強化政府信息公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項目審批實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，并做到及時、準(zhǔn)確、具體。加強政府網(wǎng)站管理，及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，對群眾申請公開的政府信息，依法在規(guī)定時

限內(nèi)辦理答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立完善辦事公開制度，規(guī)范所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位辦事程序，向社會公開單位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等，廣泛接受社會監(jiān)督。對政府信息公開情況每年進(jìn)行評議考核并向社會公布。

三、健全科學(xué)民主決策機制，完善行政決策程序 著力構(gòu)建行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府議事規(guī)則》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。2012年研究制定重大行政決策程序，科學(xué)界定重大行政決策范圍和事項，完善行政決策聽證、論證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證和論證程序。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項，都要進(jìn)行聽證；對專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的重大決策事項，要組織專家進(jìn)行充分論證。聽證、論證意見作為行政決策的重要參考，采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或公布。重大決策事項提交政府常務(wù)會議研究，研究前由縣法制辦進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤徽?wù)會議研究。

建立重大行政決策風(fēng)險評估機制。對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項、重大項目等決策，決策機關(guān)或提請政府決策的部門都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估。評估內(nèi)容包括：行政決策是否符合國家法律法規(guī)和上級政策，是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點要進(jìn)行社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟運行等方面的風(fēng)險評

估。通過綜合評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)控制預(yù)案；凡未經(jīng)風(fēng)險評估或風(fēng)險不可控的，不得做出決策。

完善行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機制。縣政府部門每年要對本部門的重大決策事項進(jìn)行實施情況評估，通過民意反映、抽樣調(diào)查、委托專家學(xué)者或?qū)ｉT機構(gòu)評估等多種途徑了解決策實施情況，了解社會公眾和相關(guān)利益方對決策實施的意見，全面評估決策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，必要時調(diào)整決策或停止執(zhí)行。縣政府每年選取1-2件關(guān)乎民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策進(jìn)行重點評估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反決策規(guī)定的決策行為，以及因決策失誤造成重大損失的，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強規(guī)范性文件管理，提升政府制度建設(shè)水平健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件制定不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得超越制定權(quán)限增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有政府規(guī)范性文件必須經(jīng)縣政府法制辦審查，提交縣政府常務(wù)會議討論決定，以縣政府名義發(fā)布。今后一段時間，規(guī)范性文件制定的重點為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生社會建設(shè)以及政府自身建設(shè)等方面，使制度建設(shè)與“六個現(xiàn)代化”建設(shè)相適應(yīng)，與法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新規(guī)范性文件起草機制，凡涉及民生及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)范性文件，起草過程中都要采取公開舉行聽證、組織座談?wù)撟C等形式廣泛征求意見。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“規(guī)字”管理制度，所有

規(guī)范性文件均應(yīng)列編“規(guī)字”統(tǒng)一登記、編號和公布。

實行規(guī)范性文件定期清理制度。堅持“立、改、廢”并舉，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸或不一致的規(guī)范性文件及時進(jìn)行清理。自2011年始，規(guī)范性文件每2年重點評估和集中清理一次，清理結(jié)果向社會公布。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件5年有效期制度，超期的原則上自動失效，確需保留的，按有關(guān)程序重新審查認(rèn)定或由制定機關(guān)重新制發(fā)。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作，確保公正文明執(zhí)法

創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。圍繞構(gòu)建“職權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，不斷完善相對集中行政處罰權(quán)制度，探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)試點工作。積極推動行政處罰裁量基準(zhǔn)管理規(guī)范化，探索規(guī)范行政許可、行政征收等領(lǐng)域的自由裁量行為。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。加快“智慧城市”建設(shè)，建立高位協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法、基層自治、公眾參與、社會監(jiān)督五項機制，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。認(rèn)真做好陽江鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作，成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，合理配臵執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步明確法律地位、職能定位、執(zhí)法范圍等，提高基層行政執(zhí)法能力。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推動行政權(quán)力名稱、編碼等要素的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理機制，及時梳

理、調(diào)整并公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，保障執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。圍繞促進(jìn)發(fā)展、保障民生，全面落實企業(yè)“零距離服務(wù)”，積極推行涉企“人性化執(zhí)法”，進(jìn)一步規(guī)范涉及投資環(huán)境的執(zhí)法行為，加大食品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、征地和房屋拆遷、文化市場監(jiān)管力度，大力推行重大安全隱患掛牌督辦和整改。圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定行政執(zhí)法監(jiān)督重點和階段性目標(biāo)任務(wù)。完善執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，加強行政執(zhí)法案件監(jiān)督審查，做好重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，確保群眾對執(zhí)法行為的滿意率達(dá)90%以上。

六、建立矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解體系，依法防范和化解社會矛盾

健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體有效互動、形成合力。成立由縣法制辦牽頭的行政調(diào)解專項工作組，充分發(fā)揮行政機關(guān)化解行政爭議和民事糾紛作用，推進(jìn)法律援助、司法救助、社會救助制度對接，實行法院與司法部門指導(dǎo)人民調(diào)解，加強勞動人事爭議仲裁、醫(yī)患糾紛等調(diào)解工作。支持社區(qū)、村委會等基層組織開展人民調(diào)解工作，及時解決民間糾紛，確保基本實現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。建立健全群體性事件預(yù)防和處理機制，堅持矛盾糾紛定期排查分析研判制度，確保社會矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處臵在小，力求矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率和調(diào)處成功率處于省市領(lǐng)先水平。依法加強信訪工作，健全“大信訪”工作體系，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查、社會齊抓共管的信訪工作大格局，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)訴求、解決矛盾，不斷提升信訪工作法治化水平。

充分利用行政復(fù)議解決矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議解決行政爭議。積極開展行政復(fù)議委員會試點工作，加強復(fù)議制度、機構(gòu)、隊伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，吸收專家學(xué)者和社會力量參與審理，確保復(fù)議案件有2名以上專職行政復(fù)議人員依法辦理。加強行政復(fù)議與信訪、監(jiān)察、司法、法院銜接，形成化解行政爭議的合力。

依法做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實縣委《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的意見》精神，建立被申請機關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件出席應(yīng)訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴。開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政應(yīng)訴培訓(xùn)，組織旁聽重大行政訴訟案件，建立健全重要行政訴訟案件報告、通報制度。

七、強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)機制

健全行政監(jiān)督制度。各行政機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法監(jiān)督，加強行政機關(guān)層級監(jiān)督的針對性和實效性，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，監(jiān)察部門應(yīng)做好行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察。高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，依法保障群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。對群眾和新聞媒體反映的問題，相關(guān)行政機關(guān)要主動認(rèn)真開展調(diào)查，及時依法作出處理和回

應(yīng)，并將處理結(jié)果向社會公布。

嚴(yán)格行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，完善行政問責(zé)制度，細(xì)化問責(zé)范圍和對象，增強可操作性。落實行政過錯責(zé)任追究制度，問責(zé)行政不作為、失職瀆職、濫用權(quán)力和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，重點加強征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重點領(lǐng)域以及行政敗訴案件的責(zé)任追究，做到有錯必究、有責(zé)必問。對因違法行政導(dǎo)致嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

八、落實學(xué)法用法制度，提高依法行政能力

推進(jìn)機關(guān)干部法制教育。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員長效學(xué)法制度，通過集中培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)，并作為考核和晉升的依據(jù)之一。通過領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、法制講座等形式，組織縣管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，聘請專家解讀有關(guān)法律、法規(guī)，每年舉辦專題法制講座不少于2次。加大集中培訓(xùn)力度，把依法行政知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程,用2年左右時間，將全縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。落實擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。

注重行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員參加法律知識和新法律、法規(guī)專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于15天，培訓(xùn)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。對從事政府法制、行政執(zhí)法工作的人員，要組織專門法律知識考試。加強行政執(zhí)法證件資

格管理，建立行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員電子檔案管理制度，公開行政執(zhí)法人員信息，建立網(wǎng)上投訴監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督。對執(zhí)法不作為、亂作為、濫用執(zhí)法權(quán)力、粗暴執(zhí)法的人員，經(jīng)教育不改的要依法處理并調(diào)離執(zhí)法崗位。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效

健全組織機制。建立縣政府及其部門行政首長負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治政府、法治機關(guān)建設(shè)。縣政府每年根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合全縣中心工作，制定法治工作要點。縣政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，突出重點，制定工作計劃，明確具體任務(wù)和完成時限。充分發(fā)揮法制機構(gòu)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，加大法制干部培養(yǎng)、使用和交流力度，努力建設(shè)一流的法制工作人才隊伍。

營造良好氛圍。加大法治政府建設(shè)的宣傳教育力度，弘揚社會主義法治精神，增強公務(wù)員依法行政和公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。深入開展“六五”普法工作，創(chuàng)新教育方式，增強實效性，在全社會形成良好法治環(huán)境。

強化監(jiān)督考核。縣政府常務(wù)會議每年至少聽取2次法治政府建設(shè)情況匯報，解決存在問題，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。落實依法行政工作報告制度，縣政府每年向市政府、縣人大及其常委會報告依法行政工作情況，縣政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府每年向縣政府報告依法行政工作情況。將依法行政和法治政府、法治部門建設(shè)納入依法治縣績效考核評價體系，作為政府目標(biāo)考核的重要組成部分，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第三篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施方案

為認(rèn)真落實《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實施規(guī)劃的×個林業(yè)生態(tài)工程和×個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)建設(shè)計劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點

2011年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營造林計劃。本次下達(dá)的營造林計劃已將2011年營造林任務(wù)分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限報批后實施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時核實面積在該工程下達(dá)計劃×%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。

第四篇：林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)實施方案

為貫徹落實xx大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)***林業(yè)生態(tài)市,創(chuàng)建國家森林城市,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),落實科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)建國家森林城市和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為契機,以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以綠化美化為重點,動員和組織全社會力量,開展圍村林、景觀路、林業(yè)“三網(wǎng)”建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、庭院花園化,為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、秀美宜居的***做出新的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè),確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立起以森林植被為主體的區(qū)域生態(tài)安全體系,初步建成山川秀美、符合生態(tài)文明社會要求的人居環(huán)境。

2012-2012年三年將全市3571個行政村建成林業(yè)生態(tài)文明村。2012年第一批在***縣、唐莊鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)、冀屯鄉(xiāng)、***市四個城區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、***工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的所有村和100個新農(nóng)村建設(shè)示范村、各縣(市)縣城規(guī)劃區(qū)、重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村、8條快速路兩側(cè)、高速公路和鐵路兩側(cè)的村級規(guī)劃中心村開展林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)活動,建成林業(yè)生態(tài)文明村1361個,其中樣板示范村166個;2012年建成林業(yè)生態(tài)文明村1335個,75%以上的村莊達(dá)到林業(yè)生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn);2012年創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村875個,全部完成林業(yè)生態(tài)文明村創(chuàng)建任務(wù)。

第一批林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作要確保4月底完成,6月底基本結(jié)束。

三、建設(shè)布局和建設(shè)重點

按照市《生態(tài)文明村建設(shè)實施方案》的總體要求,在建設(shè)布局上要以主城區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)為中心,以環(huán)城(縣、市、區(qū)所在地)、沿線(國、省交通主干線)、區(qū)內(nèi)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))為重點,輻射帶動周邊村的建設(shè),在全市形成“四級區(qū)域、六區(qū)環(huán)城、八路沿線”的建設(shè)格局。“四級區(qū)域”即縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村、“一縣一鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)示范點,結(jié)合各自實際,突出特色進(jìn)行建設(shè)。“六區(qū)環(huán)城”即紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、***高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南***工業(yè)園,發(fā)動其所在地的村開展建設(shè)。“八路沿線”即組織發(fā)動新輝、新延、新原、新獲、新長北線、***小冀、***鳳泉、***衛(wèi)輝八條快速通道沿線的村搞好建設(shè)。

圍繞總體目標(biāo),重點抓好入村口主干道兩側(cè)綠化、村內(nèi)主次干道綠化、公共活動場所和農(nóng)戶庭院內(nèi)外綠化、圍村林營造、農(nóng)田林網(wǎng)化,提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)總體要求。入村有綠化景觀路,圍村有綠化帶,村內(nèi)道路兩旁植有行道樹,農(nóng)戶房前院內(nèi)種有樹木花草,每兩平方米空地至少有一棵樹,消除空閑地,綠化覆蓋率達(dá)到30%-45%以上。田林路相結(jié)合,形成農(nóng)田林網(wǎng)。樹木以果樹、用材經(jīng)濟林為主,喬灌結(jié)合,形成一路一樹、一街一景、四季常青、三季有花、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境。

(二)入村口主干道兩側(cè)綠化帶寬度在20米以上(或植樹10行以上),實現(xiàn)多樹種配置、喬灌花結(jié)合。

(三)村內(nèi)主次干道實現(xiàn)多樹種配置、喬灌花相結(jié)合,形成一路一樹,一街一景。提倡營造“葡萄路”、“女貞路”、“櫻桃路”、“杜仲路”、“櫻花路”、“玉蘭路”、“銀杏路”等特色道路。

(四)公共活動場所和農(nóng)戶庭院內(nèi)外,適宜種樹的兩平方米以上空地全部綠化。

(五)營造圍村林。植樹寬度在20米以上(或植樹10行以上),用材林、經(jīng)濟林均可。

(六)“三網(wǎng)”(林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng))建設(shè)綠化率達(dá)到95%以上。村莊周圍向外輻射1公里,實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化,林網(wǎng)控制面積不超過300畝。

(七)村鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%-45%以上。

(八)建有生態(tài)文化教育基地1處以上、生態(tài)文化宣傳專欄3處以上或生態(tài)文化紀(jì)念館1處以上。

(九)在中、小學(xué)教學(xué)中,每周開設(shè)生態(tài)文化科普教育課2節(jié)以上。

五、技術(shù)要求

(一)造林標(biāo)準(zhǔn)

同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

(二)樹種選擇

1.圍村林、“三網(wǎng)”綠化:以107、108、中林46等優(yōu)質(zhì)、干性通直的速生歐美楊為主;

2.村鎮(zhèn)、庭院綠化:以楊、柳、榆、槐樹、合歡、欒樹、垂柳、金絲垂柳、木槿、紅葉李、葡萄、女貞、櫻桃、杜仲、櫻花、玉蘭、銀杏等樹種為主。

(三)苗木規(guī)格

選用ⅱ級以上苗木,植株健壯,苗干通直圓滿,無機械損失,無病蟲害的優(yōu)良苗木。

(四)成保率

成活率達(dá)到90%,保存率85%以上。

六、檢查驗收

(一)自查驗收。每年4月下旬,以縣(市)、區(qū)為單位,按照《***市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查,分別一、二、三類村,形成自查報告,上報市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報告包括基本情況、組織情況、檢查情況、林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)完成的數(shù)量和質(zhì)量、存在問題等。

(二)抽查復(fù)查。市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員,4月下旬到5月上旬,按照30%的比例,對縣級林業(yè)部門上報的林業(yè)生態(tài)文明村進(jìn)行抽查復(fù)查,形成檢查驗收報告,上報市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)林業(yè)部門要把林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)列人重要工作議程,將各項建設(shè)任務(wù)層層分解落實,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)。

一是建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、包鄉(xiāng)、包村制度,層層落實責(zé)任目標(biāo)。二是建立工作例會制度,每半個月召開一次例會,匯報所包縣(市)、區(qū)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作進(jìn)展情況,及時解決工作中存在的問題。三是建立督促查制度。市林業(yè)局成立督導(dǎo)組,分工負(fù)責(zé),對12個縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

(二)實行目標(biāo)管理。將林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)與納入責(zé)任目標(biāo),進(jìn)行檢查驗收和考核。(三)加大投入和建立激勵機制。要高度重視林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè),切實加大投人。結(jié)合實施***市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提供項目支持,林業(yè)重點工程建設(shè)資金適當(dāng)向林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)傾斜。一是建立林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)專項資金,用于林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè);二是積極協(xié)調(diào)市直各結(jié)對幫建單位,發(fā)揮自身資金、項目、技術(shù)等優(yōu)勢,扶持林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)。三是市場化運作,多途徑籌資、籌勞與合作。

(四)推進(jìn)林改,確保成效。各縣(市)、區(qū)林業(yè)部門要全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,通過林改破解制約集體林業(yè)發(fā)展的體制性障礙,確立農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性,真正使廣大農(nóng)民成為林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)主導(dǎo)力量,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)健康有序進(jìn)行。

第五篇：鹿寨解決噪聲擾民問題實施方案

鹿寨縣解決噪聲擾民問題實施方案

（征求意見稿）

為加大對我縣環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)管力度，進(jìn)一步改善我縣城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，切實解決我縣群眾反映強烈的噪聲擾民問題，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個舒適、寧靜的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，提升縣城形象，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，參照柳州市人民政府辦公室《柳州市解決噪聲擾民問題實施方案》（柳政辦[2017]136號，以下簡稱“方案”）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記關(guān)于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要講話精神，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、化解矛盾、解決問題”的原則，切實改善我縣聲環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身心健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 3.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 4.《治安管理處罰法》 5.《娛樂場所管理條例》 6.《城市管理執(zhí)法辦法》

7.《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》

8.《 關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)?2010?144號）

9.《柳州市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》（柳辦發(fā)?2017?27號）

（二）技術(shù)依據(jù)

1.GB 3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

2.GB 22337-2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 3.GB 12523-2011《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 4.GB／T 15190-2014《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》

三、工作目標(biāo)

參照柳州市人民政府辦公室《方案》的要求，通過對群眾反映強烈的餐飲、娛樂、商業(yè)活動等社會生活噪聲和建筑施工噪聲采取各項有針對性的污染防治措施，確保我縣城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，切實解決一批群眾長期投訴的噪聲擾民的熱點、難點問題，提高公眾滿意度，為居民營造一個長期、穩(wěn)定、安靜的宜居環(huán)境。

四、組織機構(gòu)和任務(wù)分工

為切實做好這項工作，特設(shè)立鹿寨縣噪聲擾民專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。成員如下： 組 長：縣政府副縣長

副組長：縣政府辦副主任

縣環(huán)保局局長

組 員：鹿寨鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

鹿寨經(jīng)開區(qū)管委會副主任

縣發(fā)改局副局長

縣住建局副局長

縣公安局副局長

縣環(huán)保局副局長

縣文體新廣局副局長

縣工商質(zhì)檢局副局長

縣財政局副局長

縣法制辦主任

整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣政府辦副主任兼任，辦公室副主任分別由縣環(huán)保局副局長和縣公安局副局長兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)組織召開相關(guān)工作會議，接收、匯總城區(qū)噪聲擾民專項整治工作相關(guān)信息，并組織對城區(qū)專項整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和驗收。

職責(zé)分工如下：

鹿寨鎮(zhèn)人民政府：配合開展轄區(qū)內(nèi)噪聲擾民專項整治行動，動員街道、社區(qū)開展相關(guān)宣傳活動，做好群眾思想工作。鹿寨經(jīng)開區(qū)管委會：積極配合執(zhí)法部門參與噪聲擾民專項整治行動，動員園區(qū)企業(yè)開展相關(guān)宣傳活動，在未來大發(fā)展中做好規(guī)劃與管理，合理布局功能區(qū)。

發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)重點項目中噪聲污染防治的前期工作，將噪聲擾民專項整治有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

公安部門：負(fù)責(zé)對社會生活噪聲的監(jiān)督管理、對機動車違章鳴笛的監(jiān)管；負(fù)責(zé)在城區(qū)從事生產(chǎn)活動排放的偶發(fā)性強烈噪聲，在商業(yè)經(jīng)營活動中和城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或高音響器材產(chǎn)生的噪聲的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所進(jìn)行娛樂、唱歌、跳舞、集會等活動產(chǎn)生的噪聲，在居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行家庭娛樂、飼養(yǎng)動物等活動產(chǎn)生的噪聲等其他社會生活噪聲。規(guī)范機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校周邊、居民集中區(qū)和主、次干道的禁鳴標(biāo)志，制止機動車違規(guī)鳴笛，嚴(yán)查機動車飆車擾民行為和使用音響裝置噪聲擾民的違法行為。負(fù)責(zé)關(guān)于交通噪聲、社會生活噪聲的投訴糾紛的受理和處置。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)組織推進(jìn)解決城區(qū)噪音擾民問題相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對工業(yè)噪聲污染進(jìn)行防治；負(fù)責(zé)對建筑施工產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)、冷卻塔等固定源噪聲以及經(jīng)營性文化娛樂場所在經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備（音響）噪聲的監(jiān)督管理，組織環(huán)境噪聲監(jiān)測、評價，發(fā)布環(huán)境噪聲信息；提供噪聲治理與監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。負(fù)責(zé)關(guān)于工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲的投訴糾紛的受理和處置。

財政部門：統(tǒng)籌做好噪聲擾民專項整治工作經(jīng)費的預(yù)算安排，保障噪聲擾民專項整治執(zhí)法、監(jiān)測和科技支撐體系建設(shè)經(jīng)費支出，加大噪聲污染防治的財政投入，落實并監(jiān)督使用噪聲擾民整治專項資金。

住建部門：配合環(huán)保部門加強對建筑工地施工噪聲的監(jiān)督管理；在建筑設(shè)計管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家噪聲污染防治有關(guān)規(guī)定，從源頭上把好噪聲污染防治關(guān)；督促建筑施工方落實噪聲污染防治有關(guān)措施。

負(fù)責(zé)將聲環(huán)境功能區(qū)劃有關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)部門要求設(shè)置噪聲污染防護(hù)距離，配合城市聲環(huán)境功能分區(qū)劃定的有關(guān)工作。

加強對渣土運輸車輛的監(jiān)管，要求其在規(guī)定的線路和時間行駛；負(fù)責(zé)查處占道經(jīng)營攤點、違規(guī)運輸?shù)母黝惤ㄖ┕すさ卦吝\輸車。

負(fù)責(zé)廣場、公園等公共活動區(qū)域的場地管理，針對所管轄公共活動區(qū)域內(nèi)的唱歌、廣場舞、演講等產(chǎn)生社會生活噪聲的活動，加強場地的規(guī)劃、布點、管理工作。

文體新廣部門：負(fù)責(zé)娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證的核發(fā)和監(jiān)管工作，對嚴(yán)重擾民的文化娛樂場所在年審或?qū)徟鷷r嚴(yán)格控制，對不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的不予核發(fā)經(jīng)營許可證，對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得環(huán)保部門的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)文件和娛樂經(jīng)營許可證的文化娛樂場所，應(yīng)函告工商部門依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記；參與開展經(jīng)營性娛樂場所噪聲綜合整治及聯(lián)合執(zhí)法檢查工作；組織娛樂場所噪聲污染防治的宣傳教育工作，對超出《娛樂場所管理條例》規(guī)定營業(yè)時限的文化娛樂場所進(jìn)行整改。

工商部門：申請人辦理經(jīng)營性文化娛樂場所登記，工商部門履行“雙告知”職責(zé)，及時將市場主體登記注冊信息推送相關(guān)審批部門，依法協(xié)助有關(guān)部門開展專項整治，對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或是許可證或者其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的經(jīng)營單位，根據(jù)有關(guān)部門的通知來函，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。

政府法制部門：負(fù)責(zé)噪聲擾民專項整治有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性審查和備案登記工作，負(fù)責(zé)對噪聲擾民專項整治執(zhí)法的監(jiān)督檢查，依法辦理涉及噪聲擾民專項整治工作的行政復(fù)議案件。

五、工作措施

（一）加強噪聲污染源頭控制 1．加強噪聲污染防治的規(guī)劃防護(hù)

將聲環(huán)境功能區(qū)劃有關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃，合理安排用地規(guī)劃布局，并依據(jù)相關(guān)部門相關(guān)要求設(shè)置噪聲污染防護(hù)距離。城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

2．嚴(yán)控項目源頭，加強事前、事中監(jiān)管

申請人辦理經(jīng)營性文化娛樂場所、餐飲服務(wù)等登記，工商部門履行“雙告知”職責(zé)，及時將市場主體登記注冊信息推送相關(guān)審批部門。項目行政審批部門要嚴(yán)把項目審批關(guān)，對不符合條件的涉及噪聲的項目不予審批，并及時公布通過審批項目的信息。環(huán)保部門加強事前、事中監(jiān)管，對不符合條件的項目不予審批，并通報工商部門注銷登記，對已通過審批的項目，督促業(yè)主在項目建設(shè)期落實各項噪聲污染防治措施。加強在噪聲污染方面宣傳教育力度，更新居民對噪聲擾民問題的認(rèn)識，增強文明生活、綠色生活的理念；加強在城市規(guī)劃、項目策劃方面的引導(dǎo)。

3．適時調(diào)整城市聲環(huán)境功能區(qū)

根據(jù)相關(guān)要求和城區(qū)發(fā)展情況，對城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分進(jìn)行適時調(diào)整。

（二）加強社會生活噪聲污染防治 1．進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)管理

進(jìn)一步明確公安、住建、環(huán)保、文體、工商等部門對社會生活噪聲的監(jiān)督管理職責(zé)，落實責(zé)任，形成合力，全面實施社會生活噪聲污染防治。

2．加強營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染防治 新建的營業(yè)性文化娛樂場所嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)管理制度，凡在工商部門登記的1000平方米及以上的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件并報有審批權(quán)限的主管部門審批。對現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所實施綜合整治。嚴(yán)格限制娛樂場所營業(yè)時間（每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)），嚴(yán)格限制高音喇叭、低音炮等音響器材的音量，督促娛樂場所采取有效措施確保噪聲排放達(dá)標(biāo)。環(huán)保、文體、公安、工商等部門聯(lián)合開展?fàn)I業(yè)性文化娛樂場所的清理整頓行動。對新建的營業(yè)性文化娛樂場所工商部門在辦理注冊登記后，將市場主體登記注冊信息及時告知相關(guān)審批部門,未經(jīng)相關(guān)審批部門許可之前不得從事相關(guān)經(jīng)營活動。對未取得娛樂經(jīng)營許可證或工商營業(yè)執(zhí)照的文化娛樂場所，由相關(guān)審批部門依法查處取締，工商部門依據(jù)相關(guān)審批部門協(xié)助來函，依法督促企業(yè)辦理變更登記或者注銷登記。對已經(jīng)取得娛樂經(jīng)營許可證或工商營業(yè)執(zhí)照并從事經(jīng)營活動的文化娛樂場所，排放的噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令改正。

3．加強商業(yè)活動噪聲污染監(jiān)管

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或其他高音響器材招攬顧客；禁止任何單位和個人在城區(qū)使用影響生活環(huán)境或危害居民健康的高音廣播喇叭和其他高音響器材。對 “廣告車”、“高音喇叭車”等影響交通順暢的違法行為，由公安部門根據(jù)不同情形依法采取警告、罰款、行政拘留、記分等監(jiān)管措施。

商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機、鼓風(fēng)機、發(fā)電機等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，確保邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不對相鄰各方造成環(huán)境噪聲污染。邊界噪聲超出國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。

4．加強城區(qū)敏感點周邊公共活動區(qū)域社會生活噪聲污染監(jiān)管

公安部門在城區(qū)敏感點周邊公共活動區(qū)域設(shè)置告示牌，禁止在夜間22∶00～次日6∶00時段進(jìn)行唱歌、跳舞、健身等產(chǎn)生社會生活噪聲的活動；禁止午間12∶00～14∶30、夜間22∶00～次日6∶00兩個時段在毗鄰居民住宅的餐飲等場所進(jìn)行猜碼劃拳、喧嘩等產(chǎn)生社會生活噪聲干擾周邊居民正常生活的活動，并負(fù)責(zé)對上述違法行為依法進(jìn)行查處。

鹿寨鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門在敏感點周邊公共活動區(qū)域設(shè)置噪聲實時監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格控制音量；并在遠(yuǎn)離環(huán)境敏感點的公共活動區(qū)域，設(shè)置不受限區(qū)域，引導(dǎo)居民到不受限區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的各種表演活動、聚會，緩解居民娛樂、聚會、表演需求與噪聲擾民的矛盾。

5．強化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管 街道、社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及有關(guān)部門對所居住地區(qū)的噪聲污染實施監(jiān)督管理，調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。居住小區(qū)業(yè)主委員會可以在管理規(guī)約中依法約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治的權(quán)利和義務(wù)，全體業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同遵守。居民委員會、業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反環(huán)境噪聲污染防治法律、法規(guī)和管理規(guī)約的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸止，并向有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理部門報告，協(xié)助有關(guān)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查。加強社區(qū)噪聲污染防治宣傳教育，提倡健康文明生活方式。鼓勵社區(qū)組建社區(qū)巡查隊伍、制定社區(qū)安靜公約。推廣限時裝修，禁止中午12∶00～14∶30和晚上22∶00～次日8∶00兩個時段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動。機動車輛駛?cè)刖幼^(qū)或者駛過鄰近居住區(qū)的道路時，不得違反規(guī)定鳴笛。嚴(yán)格控制快遞公司、托運部門、報刊發(fā)行點、牛奶配送點等在夜間貨物營運中裝卸、搬運貨物時因碰撞、磨擦而產(chǎn)生的噪聲。在社區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制茶室、棋牌房、卡拉ok、露天夜市和農(nóng)貿(mào)市場等娛樂服務(wù)和交易產(chǎn)生的噪聲。禁止在住宅區(qū)使用高音廣播喇叭叫買、叫賣，嚴(yán)格控制居民樓電梯口電視商業(yè)廣告產(chǎn)生的噪聲。居民使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動，排放的噪聲不得超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。在住宅區(qū)內(nèi)使用家用電器、樂器應(yīng)嚴(yán)格控制音量或采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。嚴(yán)格控制居民飼養(yǎng)動物產(chǎn)生的噪聲以防干擾他人的正常休息、生活。

（三）加大建筑施工噪聲污染防治力度 1．推廣使用低噪聲機具和工藝

在城區(qū)建筑施工時，禁止使用高噪聲設(shè)備，禁止采用現(xiàn)場攪拌混凝土等產(chǎn)生高噪聲的施工作業(yè)方式。推廣使用先進(jìn)的低噪聲施工機具，施工過程中使用推土機、挖掘機、裝載機、振搗棒、電鋸、吊車、升降機等機具時，晝間、夜間場界噪聲必須滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12523-2011）的噪聲限值。

2．合理安排施工方式和施工時間

合理布置建筑施工工地內(nèi)的施工機具和設(shè)備，采用科學(xué)的施工方式和有效的噪聲污染防治措施。引導(dǎo)施工單位在敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)施工應(yīng)合理安排作業(yè)時間，將可能產(chǎn)生噪聲擾民的施工作業(yè)安排在合理時間（06∶00–22∶00），通過增加設(shè)備縮短連續(xù)施工時間，盡量避免夜間施工。

3．嚴(yán)格控制夜間建筑施工噪聲污染

嚴(yán)格控制一般工程建設(shè)項目的夜間施工。實行夜間施工臨時許可審批總量控制，嚴(yán)格限制夜間施工次數(shù)。因生產(chǎn)工藝需要必須在夜間10時到次日凌晨6時實施夜間連續(xù)作業(yè)的，施工單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。取得夜間施工許可后，施工單位必須將夜間施工許可情況在受影響的社區(qū)內(nèi)和施工場所予以公示，同時向居民做好解釋工作。

4．加強對施工工地噪聲的監(jiān)管力度

加強現(xiàn)場管理，倡導(dǎo)文明施工，引導(dǎo)建立建筑施工噪聲防治管理責(zé)任制、施工現(xiàn)場值班制、設(shè)置噪聲專管員。加強項目建設(shè)全過程建筑施工噪聲控制。施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場采取噪聲污染防治措施或未經(jīng)環(huán)保部門審批在夜間進(jìn)行施工的，由環(huán)保部門責(zé)令改正,可以并處罰款，并將處罰決定掛網(wǎng)公示。完善現(xiàn)場處理投訴機制，對群眾投訴的違法施工行為及時制止，通過快速有效的現(xiàn)場處理解決噪聲擾民問題。

5．建立建筑施工噪聲防治溝通協(xié)調(diào)和獎懲機制 加強有關(guān)部門之間的聯(lián)系，合力共同做好建筑施工噪聲防治管理。建立和執(zhí)行建筑施工噪聲污染防治監(jiān)管情況定期通報制度，環(huán)保部門定期將施工單位的噪聲違法行為查處情況通報住建部門，通報內(nèi)容包括施工噪聲居民投訴量、檢查次數(shù)和查處違法超時施工、超標(biāo)排放數(shù)量等情況。對建設(shè)施工過程中可能引起群體性事件的重大建設(shè)工程建立信息分析報送機制，做到上下、橫向之間信息互通。施工單位應(yīng)做好工程周圍居民的溝通協(xié)調(diào)和解釋工作，倡導(dǎo)施工單位成立群眾來訪接待處，認(rèn)真接待來訪居民，采取召開座談會等形式，充分征求居民意見，主動做好有關(guān)的安撫工作。環(huán)保部門應(yīng)建立施工單位環(huán)保信譽檔案，將噪聲污染防治措施的落實情況、群眾環(huán)境投訴、違規(guī)施工處罰等記錄與施工單位的誠信評價掛鉤。

（四）公眾維權(quán)及全民參與“12345”、“12369”、“12319”、“110”舉報受理中心要加強聯(lián)動，強化落實反饋，對各類噪聲污染投訴電話進(jìn)行分類，按照受理權(quán)限和范圍，及時移交有關(guān)部門和責(zé)任單位進(jìn)行處理。

實行噪聲投訴案件限時辦結(jié)制度，責(zé)任部門負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況及時答復(fù)投訴人。環(huán)保、公安、住建、文體、工商等部門定期召開投訴情況的協(xié)調(diào)會，建立聯(lián)席會議制度，深入開展專項行動和部門聯(lián)合執(zhí)法，及時解決老百姓關(guān)心的噪聲問題，執(zhí)法部門定期公示關(guān)于噪聲污染案件的查處信息，便于公眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織在噪聲污染防治中的宣傳、調(diào)解作用。利用“社區(qū)環(huán)境圓桌對話”等形式，政府主管部門、企業(yè)、社區(qū)居民三方進(jìn)行平等溝通和協(xié)商。對社區(qū)可能產(chǎn)生噪聲污染的重點建設(shè)項目，采取公示制度，保證公眾知情權(quán)，主動爭取業(yè)主和廣大公眾的理解、配合和支持。確因技術(shù)、場地等客觀條件所限，暫時不能通過治理消除噪聲污染的，噪聲排放單位應(yīng)當(dāng)與受影響的單位和居民協(xié)商。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過采取調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、施工作業(yè)時間或者安裝隔音門窗等措施協(xié)調(diào)處理環(huán)境噪聲糾紛。建立噪聲污染防治法律法規(guī)和有關(guān)知識的宣傳教育機制。加強對機動車駕駛員、建筑施工隊伍、娛樂場所工作人員和物業(yè)管理人員的噪聲污染防治宣傳和教育，增強企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識和社會責(zé)任感。加大向公眾宣傳噪聲污染防治有關(guān)法律、法規(guī)及居民日常行為準(zhǔn)則的力度，提倡健康文明生活方式，利用電視臺、報紙等新聞媒體，設(shè)置噪聲污染曝光臺，對屢罰不改的違法單位公開曝光，對群眾反映強烈的熱點、難點噪聲問題予以曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在媒體上加大禁鳴宣傳。

六、開展噪聲擾民專項整治工作

（一）專項整治方式

1.分步實施，突出重點，以點帶面，長效管理 分專項整治行動階段、長效管理階段兩個階段開展整治工作。從噪聲擾民專項整治行動入手，同時總結(jié)先進(jìn)工作經(jīng)驗，對重點單位進(jìn)行重點監(jiān)管，進(jìn)一步探索解決噪聲擾民問題的成果經(jīng)驗，通過制定出臺政府規(guī)范性文件，形成長效監(jiān)管機制。

2.開展噪聲擾民專項整治行動

在城區(qū)開展噪聲擾民專項整治行動，鹿寨鎮(zhèn)政府要在整治行動中主動發(fā)揮作用，配合各職能部門推進(jìn)綜合執(zhí)法，力爭大幅度降低城區(qū)內(nèi)投訴量，提高公眾滿意度。鹿寨經(jīng)開區(qū)管委會要高度重視噪聲擾民問題，積極學(xué)習(xí)和借鑒，為噪聲擾民整治工作多提寶貴意見和建議，加強噪聲源頭預(yù)防和噪聲源監(jiān)管工作，在未來的發(fā)展中作好規(guī)劃與管理，合理布局功能區(qū)，從源頭上預(yù)防噪聲污染。

3.建立長效監(jiān)管機制

各職能部門要加強溝通和交流，相互學(xué)習(xí)、借鑒各自職責(zé)范圍內(nèi)噪聲整治先進(jìn)工作經(jīng)驗，及時總結(jié)提高，摸索徹底解決噪聲擾民的有效手段，探索建立部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法等長效監(jiān)管機制。

（二）專項整治工作步驟

1.集中整治階段（11月1日—11月30日）

鹿寨鎮(zhèn)政府配合各職能部門按照整治方案開展城區(qū)噪聲擾民專項整治行動，各職能部門將每月整治工作進(jìn)度和工作總結(jié)按時上報整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報城區(qū)噪聲整治工作情況。

2.驗收總結(jié)階段（12月1日—12月31日）

整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在12月15日以前對城區(qū)噪聲專項整治工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，所有整改工作必須在12月31日前完成。

各相關(guān)職能部門對城區(qū)噪聲專項整治工作進(jìn)行階段性總結(jié)，制定長效管理措施，鞏固提升整治成果，防止噪聲擾民問題反彈。整治工作總結(jié)于12月20日前報送至整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在12月31日前，通報各相關(guān)職能部門專項整治階段工作驗收結(jié)果。

3.長效管理階段（2018年）

根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治的政府規(guī)范性文件實施情況，積極推動、建立健全各相關(guān)職能部門聯(lián)動機制，定期召開部門聯(lián)席會議，形成長效監(jiān)管機制，實行長效管理。

（三）工作要求

1.提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

各職能部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視此次專項整治工作，切實把城區(qū)噪聲專項整治工作作為保障居民正常工作生活的一項重要工作來抓，急居民所急，想居民所想，落實責(zé)任，精心組織，周密部署，狠抓專項整治工作的落實。

實行績效管理，嚴(yán)格獎懲。將縣噪聲擾民專項整治行動納入各職能部門績效考核內(nèi)容，要求制定具體的整治計劃，細(xì)化工作措施，落實責(zé)任，確保每一階段工作落到實處。堅決杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉等現(xiàn)象，形成共同參與、齊抓共管的合力。

2.明確職責(zé)，形成工作合力

縣人民政府負(fù)責(zé)城區(qū)噪聲擾民專項整治行動方案的編制、實施和保障工作，建立環(huán)保、公安、住建、文體、工商等各職能部門及城區(qū)各街道、社區(qū)共同參與的防治噪聲污染的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促各職能部門開展城區(qū)餐飲、娛樂等社會生活噪聲和建筑施工噪聲的專項整治工作，落實相應(yīng)財政補助資金，確保各項措施的落實到位。

3.突出重點，實行重點督辦、嚴(yán)格執(zhí)法

堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，縣噪聲擾民專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭對影響較大、擾民嚴(yán)重的噪聲違法案件進(jìn)行重點督辦。對各重點督辦案件要逐一落實，明確治理目標(biāo)、解決時限、責(zé)任單位和督辦部門。該禁止的禁止，該規(guī)范的規(guī)范，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的環(huán)境噪聲污染違法行為，堅決取締一批不符合相關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件而噪聲擾民的違法企業(yè)。

4.廣泛宣傳，營造良好氛圍

加強宣傳，廣造聲勢，營造“人人參與、人人共享” 的良好輿論氛圍；要充分發(fā)揮各職能部門投訴熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境噪聲違法行為，形成鼓勵守法、震懾違法的強大聲勢。加大媒體宣傳、報道、曝光的力度，營造良好的整治輿論氛圍，讓居民理解支持整治工作，并積極主動參與。新聞媒體對整治工作全程跟蹤，全面報道，對整治工作不力的單位給予及時曝光。

5.加強溝通，暢通信息渠道 建立工作動態(tài)報告和信息報送制度，加強上下協(xié)調(diào)和橫向交流，確保政令暢通。各職能部門每月要向整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作開展情況；要確定專人負(fù)責(zé)噪聲整治專項行動的聯(lián)絡(luò)和信息管理工作，及時報送相關(guān)工作信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門專項整治行動和重點督辦問題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況以及材料上報情況等進(jìn)行通報。

七、保障措施

（一）組織保障

縣政府牽頭發(fā)揮主體作用，鹿寨經(jīng)開區(qū)管委會積極參與，鹿寨鎮(zhèn)政府積極配合，縣發(fā)改局、縣住建局、縣公安局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣文體新廣局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣政府法制辦等各職能部門共同推進(jìn)我縣噪聲擾民專項整治工作。

（二）制度保障

1.建立目標(biāo)責(zé)任制和督查考核制。將各項噪聲污染防治工作和專項整治工作任務(wù)，分解下達(dá)到各職能部門，并將任務(wù)的完成情況納入黨政“一把手”環(huán)保實績考核的范圍。

2.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息通報制度。縣政府組織有關(guān)部門和鹿寨鎮(zhèn)政府不定期召開調(diào)度會、專題會、現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，檢查各項措施的落實和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。完善噪聲污染問題處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展各類噪聲污染整治專項執(zhí)法行動。縣政府及時通報各項噪聲防治工作和各類噪聲專項整治工作的相關(guān)信息。

3.建立完善公眾參與和輿論監(jiān)督制度。縣政府定期向社會公布噪聲污染防治工作實施進(jìn)展情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)新聞媒體、有關(guān)單位參與噪聲擾民專項整治工作有關(guān)督促檢查工作。新聞媒體要加大噪聲擾民專項整治工作宣傳報道力度，及時報道城區(qū)聲環(huán)境狀況以及各項噪聲擾民專項整治工作實施進(jìn)展情況，追蹤報道噪聲擾民專項整治工作中的難點、熱點問題。搭建公眾參與平臺，實現(xiàn)政府信息、政務(wù)公開，公示建筑工地夜間施工審批和重點工程建設(shè)的有關(guān)信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）資金保障

財政部門統(tǒng)籌做好噪聲擾民專項整治工作經(jīng)費的預(yù)算安排，保障噪聲擾民專項整治執(zhí)法、監(jiān)測和科技支撐體系建設(shè)經(jīng)費支出，加大噪聲污染防治的財政投入，落實并監(jiān)督使用噪聲擾民專項整治工作的專項資金。

專項整治工作中產(chǎn)生的治理費用，以業(yè)主自籌為主，屬于國家政策鼓勵、支持行業(yè)的，政府可酌情給予適當(dāng)?shù)难a助。

（四）科研技術(shù)保障

加強噪聲基礎(chǔ)研究工作，提高噪聲污染防治水平，開展聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化布局研究，確保城市規(guī)劃與聲功能區(qū)劃有機結(jié)合，進(jìn)一步完善我縣噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量由手工監(jiān)測向自動監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，逐步完善城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、分析、評價、預(yù)警體系。

鹿寨縣環(huán)境保護(hù)局 2017年11月29日