第一篇：規劃局2016年法治建設工作實施方案

規劃局2016年法治建設工作實施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及總書記系列重要講話精神，全面推進依法治縣，根據縣依法治縣領導小組《關于印發<關于進一步推進全縣基層法治工作規范化建設的意見>的通知》（東法治〔2016〕2號）文件要求，結合我局工作實際，制定如下法治建設工作方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“四個全面”戰略布局為統領，認真貫徹黨的十八屆四中、五中全會、省、市委有關會議精神和縣委十一屆十次全會精神，按照《縣委深入推進依法治縣工作重要舉措實施規劃（2015-2020年）》部署要求，全面深化基層系列法治創建，扎實推進全縣各層次各領域依法治理工作，不斷提升法治東海建設水平，為“全面建成小康社會、建設幸福東海”提供有力的法治保障。

二、工作目標

按照縣委十一屆十次全會精神的部署要求，重點突出目標化管理、系列化推進、規范化運作、信息化聯動“四化建設”引領，全面推進規劃局法治創建，不斷增強群眾的法治滿意度與獲得感，力爭3年達到縣級以上法治創建先進標準。

三、工作內容

（一）完善科學決策機制。重大行政決策、重大項目審批、重大行政合同等事項提交局會辦會討論前，需經過公眾參與、專家論證、合法性審查等規定程序。嚴格落實局黨組會議、局會辦會等集體決策制度。

（二）完善規范性文件管理制度。嚴格規范性文件制定權限和發布程序，我局制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，不與國家、省的法律法規相抵觸或違法創設行政權力。制定作為行政管理依據的規范性文件，要采取多種形式廣泛聽取意見，經法制工作機構實施合法性審查后，由局領導集體討論決定。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，要通過單位網站、新聞媒體等形式向社會公布。

（三）完善政務信息公開制度。堅持以公開為常態，不公開為例外，嚴格落實公眾知情權。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的外，凡是我局制定的公開性文件、重大項目審批核準信息、重大行政決策等事項都要在局門戶網站及時公開。凡是面向社會辦理的事項，都要依法公開法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式和辦理結果等。

（四）加強政務信息化建設。加強局門戶網站、微博和機關內網建設，提高信息質量，完善網上審批、信息公開等綜合服務功能，更好地面向社會、服務公眾、接受監督。健全新聞發言人制度，建立健全安全預警和應急機制，充分利用電視、報刊雜志等傳統媒體及互聯網、手機等新興媒體，及時發布我局重大政策信息，預防和妥善處置各類突發公共事件，引導社會輿論，穩定社會預期。

（五）加強規劃法治建設。結合“兩學一做”學習教育活動，不斷提高工作人員思想覺悟，改進工作作風，密切聯系群眾，切實做到愛崗敬業、忠于法律、執法為民，杜絕行政不作為、亂作為、慢作為等不良行為，樹立高尚的職業道德風范。建立并落實法治建設培訓制度，定期對全局干部職工開展專業技能和法律知識培訓，確保每個科室一套法律知識讀本，負責人帶頭學法用法，依法辦事，依法開展規劃為民服務。

（六）豐富法治實踐，弘揚法治精神。堅持法治文化與法治實踐相結合，建立健全長效機制，將法治文化滲入到深入推進規劃事業依法治理、行業依法治理和基層依法治理之中，通過普法依法治理，進一步提高領導干部依法決策水平，大力促進社會管理創新和基層民主法治建設。

四、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。我局成立基層法治建設工作領導小組，由李加瑞同志任組長，周昕、徐法明任副組長，各科室部門負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室。結合我局實際高度重視法治建設，切實加大組織領導，將基層法治建設列入目標管理，統籌規劃加大創建，開拓創新加大投入，確保我縣依法治縣取得實效。

（二）明確任務，堅持依法行政。要求各科室部門認真執行《行政許可法》和《行政處罰法》，嚴格依法辦事，按照法定權限和程序辦理行政許可、行政審批、行政征收、行政處罰等事項，切實做到公平公正行使權力、履行職責，嚴格執行行政執法人員資格制度，堅持持證上崗、亮證執法，形成內部相互監督、相互制約、整體聯動的管理機制，有效提高行政效能。同時深入學習宣傳《政府信息公開條例》，認真做好政府信息公開指南和目錄的編制及修訂完善工作，使之真正成為方便群眾辦事的指南。推動行政權力網上公開透明運行工作，進一步完善網上公告、受理、辦理、審批、監管功能，提升運行水平和實際功效。認真辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，建議辦復率達100%、滿意率達95%以上。完善政務公開和事務公開，明確各自的工作職能、職責范圍、崗位設置、辦事內容及其依據、條件、時限、程序、投訴電話等；堅持做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。

（三）落實措施，全面推進法治建設。加強宣傳教育，利用報刊、電視、廣播、網絡建立固定的法治東海宣傳陣地。將法治東海建設有關內容，納入黨委中心組織集體學習內容，強化宣傳教育的力度。每月至少召開一次東海縣規劃局法治工作領導小組辦公室成員會議，根據需要適時要求其它有關部門的負責同志參會，聽取有關部門的工作述職，交流研究部署法治建設工作，研究解決社會關注的突出問題。努力在辦實事求實效上提高百姓對法治建設的認可度，針對群眾點題，認真梳理，按期辦理，整治結果要接受群眾評判。

（四）嚴格督查，確保法治實效。成立督查考評工作機構。建立東海縣規劃局法治建設督查考評組，專門負責對法治建設工作的督查考評。重點督查黨政領導重視程度，宣傳發動情況目標任務分解情況，突出問題整改情況、保障措施落實情況等。以及對各部門的法治建設進行全面考核評比。每月至少開展一次督查活動，特殊情況隨時進行督查。定期或不定期地進行抽查和明查暗訪，發現問題及時反饋，下發《法治東海建設整改通知書》，責令限期整改。督查情況要形成文字材料，向局法治工作領導小組匯報，供決策參考。

第二篇：北海法治建設工作領導小組-北海規劃局

北海市法治建設工作領導小組

文

件

北法建?2017?7號

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北海市法治建設工作領導小組

印發關于“基本解決執行難”工作意見的通知

市轄縣、區，市直各系統，各直管、駐市單位法治建設工作領導小組：

《北海市法治建設工作領導小組關于“基本解決執行難”工作的意見》已征求市法治建設工作領導小組成員單位意見，經市委領導同意，印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2017年12月21日

北海市法治建設工作領導小組 關于“基本解決執行難”工作的意見

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于完善社會誠信體系建設、切實解決執行難決策部署，形成黨委領導、人大監督、政府參與、各方支持、法院主辦的執行工作新格局，維護社會公平正義，推進法治建設進程，根據《廣西法治建設工作領導小組關于“基本解決執行難”工作的意見》（桂法通?2016?2號）文件精神，經市委領導同意，現提出以下工作意見。

一、充分認識“基本解決執行難”的重大意義

解決人民法院執行難問題，及時有效兌現當事人的勝訴權益。事關維護人民群眾的合法權益、維護法律權威和尊嚴、維護社會公平正義，是落實全面依法治國的必然要求，對于全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法具有重要意義。要通過“基本解決執行難”工作，完善社會誠信體系建設，推動全面依法治國戰略在北海的具體實施，為加快實現全市發展總體目標提供強有力的法治保障。

二、明確北海“用兩年時間基本解決執行難”的工作目標 從2016年5月至2018年5月，采取有效措施，集中執行力量，確保實現以下目標：使被執行人規避執行、抗拒執行等不良現象得到有效遏制，人民法院消極執行、拖延執行、選擇性執行、亂執行和外界干預執行的現象基本消除，通過嚴格的認定標準和令人信服的甄別手段將無財產可供執行案件剔除出執行難的范圍，確保有財產可供執行案件全部或絕大部分得到及時依法執行，全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識基本形成。

三、全市兩級法院要勇于擔當，在解決執行難中發揮主力軍作用

當前，北海基本解決執行難的形勢依然嚴峻。全市兩級法院要周密部署，創新機制，狠抓重點案件和關鍵環節，擔當起解決執行難主體責任，確保如期實現基本解決執行難目標。

（一）加強執行隊伍建設。全市兩級法院要按照“正規化、職業化、專業化”要求，加強過硬隊伍建設，在有限的司法資源內進行調配，充實執行力量和裝備。持之以恒加強執行隊伍的教育培訓工作，增強廣大執行干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保執行工作方向正確；以強化黨風廉政建設為關鍵，加強執行隊伍廉政建設，從源頭上杜絕權力尋租，嚴肅查處執行工作和執行隊伍中的違紀違法問題，確保廉潔執行；以提升業務素養為重點，鼓勵和保障廣大執行干警鉆研執行業務、優化知識結構、強化實踐鍛煉，不斷提高執行隊伍的司法能力。

(二）加強執行規范化建設。采取切實有效措施推進執行規范化建設，要建立健全執行規范制度體系，加大對評估、拍賣等環節的監管力度。全面落實執行公開，規范風險提示與執行進程告知制度，保障當事人知情權，有效降低執行信訪率。在

（2014-2020年）>的實施意見》(桂政發?2016?6號)的部署要求，依法加大聯合懲戒失信被執行人工作力度，全方位拓展信用聯動懲戒范圍，多層面構筑失信懲戒機制，在督促被執行人自動履行和加大執行和解力度的同時，依法運用拘留、曝光、限制高消費、限制出境等措施，加大對“老賴”的懲罰力度，嚴厲打擊規避執行行為，形成高壓強硬的執行威懾，同時納入金融信用信息基礎數據庫統籌管理，供金融機構信貸決策提供參考。全市兩級法院主動向同級相關單位推送失信被執行人信息，各聯合懲戒單位要結合工作職責，定期登錄“中國執行信息公開網”及“信用廣西網站”，獲取失信被執行人名單，嚴格按要求落實對失信被執行人的懲戒措施。

(三)聯合打擊失信被執行人。各聯動部門要充分履職盡責利用自身的系統優勢協助、配合法院解決執行難問題。一是協助人民法院查找及控制被執行人。人民法院與公安、工信等相關部門要協商制定查找被執行人的協作機制；人民法院與公安部門要協商制定對被采取強制措施的被執行人拘留、收押協作機制，為人民法院關押被采取強制措施的被執行人提供便利。二是協助人民法院查找及控制被執行人的車輛等財產。人民法院與公安部門要共同協商制定查找和控制被執行人車輛等財產的協作機制。三是堅決依法懲治拒不執行判決、裁定行為。政法各部門要嚴格落實刑法修正案(九)等法律、司法解釋規定，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動有關工作的通知》

要求，依法加大聯合懲治拒執犯罪行為的力度。北海市各級公安機關、人民檢察院、人民法院要依法加強協作配合，嚴格依法履職，統一對拒不執行判決、裁定等相關法律法規的理解和適用。

（四)加大媒體宣傳力度，積極營造良好環境。要廣泛宣傳執行工作，凝聚廣泛共識，推動解決執行難。各聯動部門要針對不同階段、不同地區，制定遞進式的宣傳工作方案，主動聯系新聞媒體，充分利用報刊、電視、電臺、微博、公眾微信號、網站等平臺，通過新聞發布、案例宣傳等形式，定期向社會廣泛宣傳解決執行難工作，形成電臺有聲、電視有影、報刊有圖文、網絡有互動的立體宣傳格局，增強廣大人民群眾的法治觀念，努力為全面推進北海法治建設營造良好的法治環境。

五、各級黨委、政府要全力支持，為解決執行難提供有力組織領導與保障

（一）加強組織領導。全市各級黨委、政府要統一思想認識，把基本解決執行難作為推進法治建設，促進發展的重要任務。完善“黨委政法委領導，各聯動部門參與，人民法院依法主辦”的基本解決執行難工作格局，推動各級黨政機關帶頭履行法院生效的判決、裁定，建立定期研究、專項督導、考核考評等工作制度，推行全市法院審執分離改革，搭建統一的執行局內設機構格局，保障人民法院執行干警的福利待遇和政治待遇。各級組織人事部門、編制部門要積極支持法院加強執行力量隊伍建設。

(七）引入第三方評估機構進行評估。即由第三方評估機構研究制定基本解決執行難的評價體系，確定兩年內解決執行難的具體目標及指標體系，廣泛征求意見后向社會公開發布。兩年期限屆滿前由該第三方評估機構及參與單位按照既定的評價體系進行效果評估，并向社會發布評估結果。

(八）加大監督力度。全市各級黨委、紀檢監察機關、組織人事部門、人民法院要嚴格按照《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》要求，嚴格落實違法違紀查處通報機制，對拒不執行生效法律文書，插手、干預、阻撓法院執行工作的領導干部，要堅決進行查處通報。對干預執行的黨政干部、事業單位和國有企業工作人員，不得提拔使用、評優晉級、表彰獎勵。對不協助不配合或妨礙人民法院依法查控被執行人及其財產、收入等信息，不協助不配合或妨礙人民法院依法辦理財產過戶登記等手續，不協助不配合或妨礙人民法院依法查封、凍結、扣押、扣劃、提取等財產控制措施的，要支持相關部門依紀依法追究責任單位、責任領導和相關人員的責任。

北海市法治建設工作領導小組辦公室 2017年12月21日印發

第三篇：自然資源和規劃局2019法治政府建設工作總結

自然資源和規劃局2019法治政府建設工作總結

自然資源和規劃局2019法治政府建設工作總結

2019年我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平全面依法治國新理念、新思路、新戰略和在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神，市委全面依法治市委員會第一次會議和區委全面依法治區委員會第一次會議精神，緊緊圍繞區委、區政府工作部署，扎實有效推進依法治區工作，積極營造良好的法治氛圍，有力地推動依法治區各項工作的開展，促進我區自然資源管理工作更加法制化，規范化。現將工作情況報告如下：

一、加強組織領導，細化責任分工

根據南充市順慶區全面依法治區2019年工作要點的部署要求，我局高度重視依法治區工作，認真組織有關文件精神的傳達學習，切實做到領導重視，全員參與，精心組織，責任明確，有力保障依法治區工作的順利開展。

為進一步加強我局依法治區工作的組織領導，成立了以局長為組長，局其他黨組成員為副組長，各股（室）、直屬事業單位負責人為成員的依法治區領導小組，領導小組下設辦公室，政策法規和執法監督股及辦公室負責日常事務，具體負責本局普法、依法治區的組織、規劃和實施工作，使依法治區工作有人抓、有人管、有人做，確保了工作的連續性和穩定性。

二、加大學習宣傳，注重實踐應用

（一）做好“七五”普法工作。傳達有關依法行政、依法治理的指示精神，結合區委、區政府和上級部門關于開展法制宣傳教育的要求精神，及時制訂工作計劃，明確我局今年普法依法治區工作的指導思想、工作目標、主要任務、普法對象、實施步驟等，確保普法依法治理工作順利開展。

（二）認真做好自然資源法律法規宣傳工作。一是開展“全民國家安全教育日”宣傳活動，以“資源安全在身邊”為主題，進一步提高全民資源安全保護意識，推動低碳出行、綠色生活、珍惜和保護自然資源宣傳教育工作，將國家自然資源安全宣傳教育納入部門考核工作的重要內容，做到同部署開展、同檢查考核，使國家自然資源安全意識教育工作常態化、制度化，筑牢國家自然資源安全人民防線。二是開展第48個世界環境日宣傳活動，我局圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，結合環境保護職責開展宣傳活動，通過制作展板、發放宣傳手冊等方式向群眾宣傳自然資源和環境保護知識，增強了群眾的節約集約利用資源和環境保護意識，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的氛圍，積極引導廣大群眾參與自然資源和環境保護事務中來，讓美麗中國建設更加深入人心。

（三）扎實開展“走基層、轉作風、惠民生、樹形象”活動。深入瀠溪街道辦事處同興社區和馮家寺社區走訪調研社區情況，與社區干部進行座談和交換意見，對接“走基層、轉作風、惠民生、樹形象”工作，全局干部職工按照要求，走進群眾家門，與群眾“點對點、面對面、心貼心”，了解基層實際，宣傳全區經濟發展、民生改善、黨風廉政建設、平安建設的成果，宣傳惠民惠農政策、經濟發展政策，凝聚社會正能量，與群眾形成共知共識，用順慶好故事、順慶好聲音、順慶好形象，增強群眾的認同感、安全感、獲得感，助推群眾滿意度提升。

（四）加強普法學習，提高執法水平。重視法律法規學習，重點學習了《行政許可法》、《土地管理法》、礦產資源管理法律制度及有關政策規定。通過扎實有效和廣泛深入的自然資源法制宣傳教育，進一步增強全局干部職工的法制意識；通過業務知識交流與學習，進一步提高自然資源管理能力和水平，以全面提高自然資源行政執法水平和行使公共權力的能力。

三、改革創新釋放活力，生態綠化穩步推進

一是機構改革任務順利完成。根據區委區政府安排部署，我局認真落實全區機構改革會議精神，精心組織，周密部署，扎實推進機構改革各項工作，順利完成新機構掛牌、人員和辦公場所整合、“三定方案”編制報批、內設機構干部人事調整。目前，除市上“人財物”正在下放到區上外，我局已開始按照新“三定方案”規定的職能職責全面開展工作。

二是扎實推進農村土地管理制度改革。加快農村房屋不動產登記辦證，盤活閑置土地，探索加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見和優化城鄉建設用地增減掛鉤試點等改革方案，探索集體經營性建設用地入市新機制，以土地整治、掛鉤項目、地災搬遷等為抓手，統籌推進區域內基本農田保護、激活鄉村發展動能。

四、扎實推進依法行政，服務效能持續提高

一是不斷強化依法行政。認真做好普法宣傳，推進和規范政府信息公開工作，依法依規做好行政訴訟和行政復議工作，認真做好“放管服”相關工作，進一步規范審批權限，簡化辦事程序，優化服務環境。今年以來，共受理并按時回復政府信息公開申請13件，完成6件行政訴訟案件應訴工作并勝訴5件，做好11件行政復議案件的答辯工作。

二是不動產登記工作持續優化。不動產登記工作按照有關規定和政務中心要求，不斷完善內控制度并嚴格遵守，強化業務學習交流，創新工作舉措，優化業務辦理質量，加快數據整合，推動全面實現不動產登記“一窗式”辦理。截至目前共接受不動產登記咨詢近3500余次，受理登記申請1617件，完成信息查詢2100件，頒發不動產證和不動產證明共1586本，完成檔案裝訂780件，辦理農村宅基地退出及更名100余戶；不動產登記辦結時限由法定的30個工作日提速到轉移登記7個工作日，抵押登記5個工作日，注銷登記3個工作日，查封登記和不動產查詢為即時辦理。

五、嚴格執法，保障全區經濟社會發展

一是加強執法監管網絡體系建設，加大巡查力度，優化巡查方法，結合“大棚房”清理整治等專項工作開展宣傳教育和執法監管；調處遺留問題，預防新的違法案件發生，推動執法方式向“發現在初始、解決在萌芽”轉變。一是保持違法用地查處整改高壓態勢，全年開展動態巡查180余人次，發現違法用地線索24條，其中立案查處違法用地10宗，總面積46.55畝，制止違法用地14宗，責令退還非法占用的土地39.2畝，收繳罰款32.3萬元；

二是開展違法違規占用國家資源擠占生態空間專項行動和違建別墅問題清查整治專項行動，清查違建別墅項目共4個，占地面積2.65畝，已按要求完成拆除整改。

六、存在的問題和下步工作打算

在推進依法治區工作中，主要存在三個方面的問題：一是個別干部職工不適應全區優化經濟發展環境的客觀要求，法制觀念和指導思想有待進一步轉變和提高；二是自然資源法制宣傳工作的基礎還不扎實，基層法制工作的機構建設仍需加強；三是法治建設開展得不夠扎實、深入，存在著學法熱情不高，基層工作開展不均衡的現象。

下一步我們將繼續圍繞全區改革發展大局，以服務經濟、服務民生、服務發展為目標，以加大力度、創新思路、培育亮點為重點，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把各項工作全面納入法治軌道，把順慶法治建設提升到一個新高度。一是繼續深入開展法治政府建設，加強各項專項依法治理工作。二是嚴格規范行政執法行為，進一步提高行政執法力度。三是扎實有效開展“七五“普法工作，拓展法治宣傳教育渠道，為開創全區改革發展新局面，營造良好的自然資源法治氛圍，為地方經濟發展做出新的更大的貢獻。

第四篇：自然資源和規劃局法治政府建設工作總結

自然資源和規劃局法治政府建設工作總結

x年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市關于全面推進依法行政的文件和會議精神，圍繞全面深化改革，全面推進依法治國的戰略決策，堅持以人民為中心，以尊法學法守法用法主題實踐活動為主線，積極開展學習強國，認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展基層依法治理,進一步推動x普法規劃全面落實，不斷提升全民普法工作水平，努力建設良好的法治環境。

一、法治建設情況

（一）領導重視，切實把法治建設擺在重要位置

一是局黨委中心組研究學習法治建設。局黨委中心組學習貫徹習總書記關于法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，不斷提高領導干部理論素養和運用理論指導實際工作、解決實際問題的能力。二是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，明確按照“應出盡出”“人事對應”的原則，落實我局行政機關負責人出庭應訴制度，體現了我局牢記為人民謀幸福的初心，落實“民告官要見官”的決心和推進依法行政的信心。x年，我局行政負責人出庭應訴已達x人次。三是加強執法隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法公信力，并積極組織人員參加全市法律知識培訓和執法證考試，使執法人員的執政率達到x，從而保證執法主體的合法性。

（二）加強宣傳，開展形式多樣的法治宣傳活動

一是現場咨詢，“x全國土地日”我局緊緊圍繞“嚴格保護耕地，節約集約用地”這一主題，在市中心的新建廣場，設攤開展自然資源法律法規政策現場咨詢活動。二是專項宣傳，我局在局機關、各基層所事業單位、辦事窗口及全市重點地段通過掛橫幅發宣傳冊的方式，廣泛宣傳自然資源和規劃領域掃黑除惡工作開展情況。三是走進校園，“x地球日”和“x測繪法宣傳日”，我局走進校園通過科普學堂、知識競賽、校園定向等校園科普活動，鼓勵青少年群體從小樹立保護地球母親和維護國家版圖的意識。四是深入社區，參加社區志愿者活動，開展法治宣傳。

（三）強化監督力度，努力保障法治建設有效推進

一是加強規范性文件合法性審查，嚴格落實《x》和《x》的情況，全力推進規范性文件的“廢、改、立”工作。對多個法規規章和規范性文件征求意見稿，在充分聽取各部門意見的基礎上，提出了修改、廢止或者失效的清理建議同時，加強規范性文件備案工作，認真做好規范性文件發布前合法性審查。二是落實執法

設備配置，提高執法信息化水平。合理利用在全市x個廢棄礦山點安裝的x個監控攝像頭，實行x小時監控，實時掌握動態，開啟了“互聯網”+礦產資源監管模式，有效遏制了非法開采的不良態勢。我局推行落實《x》，給執法人員配備了執法記錄儀，保障了執法與取證同步，便于固定證據，還原真相，同時，有利于保障執法人員權益，震懾違法當事人，同時破解法律文書送達難問題。三是開展行政執法案卷評查工作。為了提高行政執法案卷質量，x月份，在各單位自查的基礎上，我局隨機抽取了x份行政處罰案卷、x份行政許可案卷進行了評查，不合格案卷數x件，自查情況總體良好。

（四）推進執法工作，全面提升執法能力和水平

一是加強與刑事司法有機銜接，完善案件移送標準和程序，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、案件移送制度，對拆除建筑等處罰及時移送法院進行裁決。二是建立與綜合執法局等協作配合制度，加強違建執法檢查力度，今年我局向綜合執法局做好違法建設移交x件通過各種渠道審批、檢查、信訪和規遙感等獲得的違法建筑處理聯系單。同時配合我市“基本無違建市”創建工作，通過“三改一拆”日常巡查、督促、約談等途徑，及時制止既有土地上的違法建設，引導和指導建設單位按規定辦理規劃手續。三是對疑似違法圖斑通過實地走訪和查閱資料等多種途徑進行了比對核實，及時移交當地鄉鎮街道、綜合執法局，抄送三改一拆辦。

二、存在的問題和原因

（一）依法行政總體水平尚有待進一步提高

機構改革后，我局承擔起原國土、規劃、農林的林業與海洋業務，行政任務加重。但依法行政整體發展水平不平衡，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。依法行政整體水平不斷提高，但發展不平衡。尤其是鎮（鄉）、街道分所，各類行政、下沉執法事項尚未厘清，依法行政總體水平尚有待進一步提高。

（二）依法行政工作機制尚待完善

機構改革后，我局行政權力更加集中，原來分散的行政管理職能的整合，審批事項、審批環節的進一步優化和精減，以及批后管理、執法監督的落實，是目前依法行政所要解決的問題。

（三）行政執法力量不足

由于機構改革，我局工作人員、崗位進行調整、輪崗，產生了對一些業務的不熟悉的問題，特別是基層所執法人員不足，對行政執法帶來了新的挑戰。

三、下步工作和措施

全面貫徹落實《實施綱要》部署的工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確的工作要求，圍繞局中心工作目標，積極推進法治建設工作，下步繼續抓好以下幾項工作：

一是增強建設法治政府的責任感、緊迫感，將繼續認真學習貫徹習總書記關于法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位。在機構改革期間，推進執法力量下沉，單位領導帶頭進行一線調研，通過走實地走訪、組織座談等方式，充分了解基層執法內容、現狀、困難，制定游針對性、切實可行的的工作機制，梳理基層所權力清單、責任清單等，從而扎實推進執法重心下移工作,創新執法方式,推動自然資源執法水平提高。

二是建立健全科學、民主、依法決策機制，嚴格落實《x》，繼續完善決策制度，規范決策程序，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，積極推進x市自然資源和規劃局執法監察綜合管理信息系統的應用工作，做好行政處罰決定內容的網上公開，促進嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，努力營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

三是加強工作人員業務培訓，提高依法行政能力。目前我局機構改革已基本完成，改革后各職能科室、事業單位、基層所工作人員已到崗到位，因職能增加，人員輪崗，原在不同崗位的工作人員，亟需新業務技能的培訓，我局近期將對行政執法人員開展業務培訓，重點培訓涉土涉礦案件的查處和案卷的制作。

四是推進“互聯網+監管”，推動“x”掌上執法的應用。按

照國家“互聯網+監管”總體要求和省市推進政府數字化轉型工作部署，根據x市人民政府辦公廳《x》和x市局的相關要求，積極推動掌上執法的應用，我局通過各業務科室認領，逐步將所有批后管理、事中事后監管事項和行政執法檢查事項等納入監管平臺，截至目前，賬號開通已有x人。

第五篇：法治政府建設實施方案

高政發[2012]58號

關于印發《高淳縣法治政府建設實施方案》的通知

各鎮人民政府，開發區，縣府各部門，縣直各單位: 現將《高淳縣法治政府建設實施方案》印發給你們，希結合工作實際，認真貫徹執行。

二〇一二年四月二十五日

主題詞：法治 建設 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：縣委各部門，縣人大、政協辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部，縣群團。

—————————————————————————— 高淳縣人民政府辦公室 2012年4月25日印發 ——————————————————————————

共印130份

高淳縣法治政府建設實施方案

為貫徹落實國務院、省政府關于加快推進法治政府建設的意見，根據《南京市法治政府建設行動計劃》要求，結合我縣實際，現就加強法治政府建設擬定以下實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障和促進“六個現代化”為目標，全面深入推進依法行政，創新行政執法體制機制，推進政府行政管理工作制度化、規范化、程序化，努力提升政府部門執行力和公信力，為建設城鄉環境最優美、富民強縣最協調、社會關系最和諧的幸福高淳提供強有力的法治保障。

到2014年，基本實現法治政府建設的階段性目標：政府職能轉變基本到位，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務水平明顯提高；行政決策基本實現科學化、民主化、法制化，行政決策水平明顯提高；縣鎮行政機關及工作人員法制意識不斷增強，依法行政能力明顯提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政執行力和公信力明顯提高；行政執法文明、規范，行政執法監督和公眾監督程度明顯提高，人民群眾對法治政府建設成效基本滿意。

二、加快政府職能轉變，提升社會管理與服務水平

深入建設服務型政府。實施社會管理創新工程，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調處、公共突發事件應急管理、社會公共安全管理五項機制，提高突發事

件預防、預警、應急處臵、應急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一辦”模式和“扁平化”、“網格化”新型城鄉社區管理服務體系，扎實推進“法治鎮”、“民主法治村（社區、單位）”創建，建成全省唯一的“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”。完成縣、鎮、村（社區）三級流動人口、特殊人群以及互聯網等管理，支持、引導社會組織參與社會管理和服務。強化政府基本公共服務職能，構建社會保障、就業創業、文化體育、醫療衛生、養老服務、住房保障 “六大體系”。

完善權力陽光運行機制。按照“優化、完善、規范”的要求，繼續開展行政審批事項清理工作，減少審批事項，提高審批效率，加強審批監督。開展網上并聯審批，實現網上行政執法案卷監控評查常態化，杜絕行政權力事項網上登記、網下辦理現象。加強行政權力庫、行政服務中心、行政監察平臺、政府法制監督平臺管理與銜接。進一步加強縣行政服務中心建設，按照“一個窗口對外”、“能進則進”原則，將與企業和群眾密切相關的行政許可、行政審批和公共服務等事項盡可能納入行政服務中心統一管理，制定工作規范，壓縮辦理期限，提高服務效率。不斷完善“12345”政府服務呼叫中心，積極開展各類便民服務，充分發揮服務群眾、化解矛盾的作用。

強化政府信息公開。重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，并做到及時、準確、具體。加強政府網站管理，及時、準確發布信息，對群眾申請公開的政府信息，依法在規定時

限內辦理答復，并做好相應服務工作。建立完善辦事公開制度，規范所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位辦事程序，向社會公開單位職責、服務承諾、收費標準、工作規范、監督渠道等，廣泛接受社會監督。對政府信息公開情況每年進行評議考核并向社會公布。

三、健全科學民主決策機制，完善行政決策程序 著力構建行政決策制度。嚴格執行《政府議事規則》，推進行政決策科學化、民主化、法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。2012年研究制定重大行政決策程序，科學界定重大行政決策范圍和事項，完善行政決策聽證、論證制度，擴大聽證范圍，規范聽證和論證程序。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項，都要進行聽證；對專業性、技術性、政策性較強的重大決策事項，要組織專家進行充分論證。聽證、論證意見作為行政決策的重要參考，采納情況及其理由以適當形式反饋或公布。重大決策事項提交政府常務會議研究，研究前由縣法制辦進行合法性審查；未經審查或審查不合法的，不得提交政府常務會議研究。

建立重大行政決策風險評估機制。對事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大事項、重大項目等決策，決策機關或提請政府決策的部門都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估。評估內容包括：行政決策是否符合國家法律法規和上級政策，是否符合本地經濟社會發展實際，重點要進行社會穩定、生態環境、經濟運行等方面的風險評

估。通過綜合評估，確定風險等級，制定相應控制預案；凡未經風險評估或風險不可控的，不得做出決策。

完善行政決策跟蹤反饋和責任追究機制。縣政府部門每年要對本部門的重大決策事項進行實施情況評估，通過民意反映、抽樣調查、委托專家學者或專門機構評估等多種途徑了解決策實施情況，了解社會公眾和相關利益方對決策實施的意見，全面評估決策執行效果，及時發現問題、糾正偏差，必要時調整決策或停止執行。縣政府每年選取1-2件關乎民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策進行重點評估。嚴格執行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反決策規定的決策行為，以及因決策失誤造成重大損失的，按照“誰決策誰負責”的原則，追究有關領導和相關責任人的責任。

四、加強規范性文件管理，提升政府制度建設水平健全規范性文件制定程序。各類規范性文件制定不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得超越制定權限增加公民、法人或者其他組織的義務。所有政府規范性文件必須經縣政府法制辦審查，提交縣政府常務會議討論決定，以縣政府名義發布。今后一段時間，規范性文件制定的重點為科技創業創新、城鄉現代化建設、生態文明建設、民生社會建設以及政府自身建設等方面，使制度建設與“六個現代化”建設相適應，與法治政府建設相協調。創新規范性文件起草機制，凡涉及民生及經濟社會發展的重要規范性文件，起草過程中都要采取公開舉行聽證、組織座談論證等形式廣泛征求意見。嚴格執行規范性文件“規字”管理制度，所有

規范性文件均應列編“規字”統一登記、編號和公布。

實行規范性文件定期清理制度。堅持“立、改、廢”并舉，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸或不一致的規范性文件及時進行清理。自2011年始，規范性文件每2年重點評估和集中清理一次，清理結果向社會公布。認真執行規范性文件5年有效期制度，超期的原則上自動失效，確需保留的，按有關程序重新審查認定或由制定機關重新制發。

五、嚴格規范行政執法工作，確保公正文明執法

創新行政執法體制。圍繞構建“職權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”目標，持續深化執法體制改革，不斷完善相對集中行政處罰權制度，探索推進相對集中行政許可權試點工作。積極推動行政處罰裁量基準管理規范化，探索規范行政許可、行政征收等領域的自由裁量行為。加強行政執法信息化建設，實現執法信息共享。創新行政執法方式，推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。加快“智慧城市”建設，建立高位協調、綜合執法、基層自治、公眾參與、社會監督五項機制，開展城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮延伸，推進城市管理法制化、規范化、現代化。認真做好陽江鎮“強鎮擴權”工作，成立綜合執法機構，合理配臵執法權限，進一步明確法律地位、職能定位、執法范圍等，提高基層行政執法能力。

規范行政執法行為。積極推動行政權力名稱、編碼等要素的標準化建設。加強執法主體、執法人員、執法行為、執法監督的規范化建設，健全執法依據動態管理機制，及時梳

理、調整并公布執法依據、執法主體和執法權限，保障執法依據的準確性和時效性。圍繞促進發展、保障民生，全面落實企業“零距離服務”，積極推行涉企“人性化執法”，進一步規范涉及投資環境的執法行為，加大食品、安全生產、環境保護、工程建設、征地和房屋拆遷、文化市場監管力度，大力推行重大安全隱患掛牌督辦和整改。圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定行政執法監督重點和階段性目標任務。完善執法經費財政保障機制，加強行政執法案件監督審查，做好重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，確保群眾對執法行為的滿意率達90%以上。

六、建立矛盾糾紛預防調解體系，依法防范和化解社會矛盾

健全社會矛盾糾紛調解機制。建立行政調解、人民調解、信訪調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體有效互動、形成合力。成立由縣法制辦牽頭的行政調解專項工作組，充分發揮行政機關化解行政爭議和民事糾紛作用，推進法律援助、司法救助、社會救助制度對接，實行法院與司法部門指導人民調解，加強勞動人事爭議仲裁、醫患糾紛等調解工作。支持社區、村委會等基層組織開展人民調解工作，及時解決民間糾紛，確保基本實現“應調盡調”，調解成功率達98%以上。建立健全群體性事件預防和處理機制，堅持矛盾糾紛定期排查分析研判制度，確保社會矛盾發現在早、處臵在小，力求矛盾糾紛發現率、調處率和調處成功率處于省市領先水平。依法加強信訪工作，健全“大信訪”工作體系，完善黨委政府統一領導、信訪主管部門統一管理、職能部門各司其職、紀檢監察機關督促檢查、社會齊抓共管的信訪工作大格局，引導群眾合法有序地表達訴求、解決矛盾，不斷提升信訪工作法治化水平。

充分利用行政復議解決矛盾糾紛。暢通行政復議渠道，簡化申請手續，引導相對人通過行政復議解決行政爭議。積極開展行政復議委員會試點工作，加強復議制度、機構、隊伍和業務工作規范化建設，吸收專家學者和社會力量參與審理，確保復議案件有2名以上專職行政復議人員依法辦理。加強行政復議與信訪、監察、司法、法院銜接，形成化解行政爭議的合力。

依法做好行政應訴工作。認真落實縣委《關于進一步做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的意見》精神，建立被申請機關負責人重大復議案件出席應訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴。開展行政機關領導干部行政應訴培訓，組織旁聽重大行政訴訟案件，建立健全重要行政訴訟案件報告、通報制度。

七、強化行政監督，嚴格行政問責機制

健全行政監督制度。各行政機關要自覺接受人大監督、政協民主監督和人民法院依法監督，加強行政機關層級監督的針對性和實效性，及時糾正違法或不當行政行為。支持審計、監察部門依法獨立行使監督權，發揮監察、審計等專門監督作用，監察部門應做好行政問責和政府績效管理監察。高度重視群眾監督和輿論監督，完善群眾舉報投訴制度，依法保障群眾監督政府的權利。對群眾和新聞媒體反映的問題，相關行政機關要主動認真開展調查，及時依法作出處理和回

應，并將處理結果向社會公布。

嚴格行政問責制度。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《黨政領導干部問責暫行規定》，完善行政問責制度，細化問責范圍和對象，增強可操作性。落實行政過錯責任追究制度，問責行政不作為、失職瀆職、濫用權力和嚴重損害群眾利益的行為，重點加強征地拆遷、環境保護、食品安全等重點領域以及行政敗訴案件的責任追究，做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致嚴重后果或惡劣影響的，依法依紀追究有關領導責任。

八、落實學法用法制度，提高依法行政能力

推進機關干部法制教育。建立健全各級領導干部、公務員和行政執法人員長效學法制度，通過集中培訓、專題講座、網上學習等多種形式進行法律知識學習，并作為考核和晉升的依據之一。通過領導干部大講堂、法制講座等形式，組織縣管領導干部學習憲法、基本法律知識和與履行職責相關的專門法律知識，聘請專家解讀有關法律、法規，每年舉辦專題法制講座不少于2次。加大集中培訓力度，把依法行政知識納入領導干部培訓的必修課程,用2年左右時間，將全縣領導干部輪訓一遍。落實擬任領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結果作為任職依據。

注重行政執法隊伍建設。各行政執法部門要認真開展行政執法人員法律知識培訓，定期組織執法人員參加法律知識和新法律、法規專題培訓，每年培訓時間不少于15天，培訓考核不合格者不得上崗執法。對從事政府法制、行政執法工作的人員，要組織專門法律知識考試。加強行政執法證件資

格管理，建立行政執法主體及執法人員電子檔案管理制度，公開行政執法人員信息，建立網上投訴監督機制，自覺接受群眾監督。對執法不作為、亂作為、濫用執法權力、粗暴執法的人員，經教育不改的要依法處理并調離執法崗位。

九、加強組織領導，確保工作實效

健全組織機制。建立縣政府及其部門行政首長負責的依法行政領導工作小組，統一領導和推進法治政府、法治機關建設。縣政府每年根據市政府的統一部署，結合全縣中心工作，制定法治工作要點。縣政府各部門、各鎮人民政府要依據本實施方案，結合實際，突出重點，制定工作計劃，明確具體任務和完成時限。充分發揮法制機構推進依法行政、建設法治政府的組織協調和督促指導作用，加大法制干部培養、使用和交流力度，努力建設一流的法制工作人才隊伍。

營造良好氛圍。加大法治政府建設的宣傳教育力度，弘揚社會主義法治精神，增強公務員依法行政和公民依法維護權利、自覺履行義務的意識。深入開展“六五”普法工作，創新教育方式，增強實效性，在全社會形成良好法治環境。

強化監督考核。縣政府常務會議每年至少聽取2次法治政府建設情況匯報，解決存在問題，加強指導和監督檢查。落實依法行政工作報告制度，縣政府每年向市政府、縣人大及其常委會報告依法行政工作情況，縣政府各部門、各鎮人民政府每年向縣政府報告依法行政工作情況。將依法行政和法治政府、法治部門建設納入依法治縣績效考核評價體系，作為政府目標考核的重要組成部分，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。