區加強法治鄉村建設的實施方案

為貫徹落實中央《關于加強法治鄉村建設的意見》、省《關于加強法治鄉村建設的實施意見》和市《關于加強法治鄉村建設的實施意見》精神，推進我區法治鄉村建設，實現鄉村依法治理，夯實鄉村振興基礎，現提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、省委十四屆八次、十次全會、市委十一屆九次全會精神，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以社會主義核心價值觀為有效引領，以增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，堅持黨的領導、依法治理、農民主體、多方協同，推動廣大鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為推進市域社會治理現代化、打造共建共治共享社會治理格局奠定堅實基層基礎。

（二）總體目標。

到2022年，鄉村公共法律服務體系更加完善，基層執法質量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高，鄉村治理法治化水平明顯提高，實現農村每戶1名“法律明白人”，農村法治文化陣地建設全覆蓋。到2035年，鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守，鄉風文明達到新高度，鄉村社會和諧穩定開創新局面，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化，法治鄉村基本建成。

（三）基本原則

——堅持黨的領導。堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導，把黨的領導貫徹落實到法治鄉村建設的全過程和各方面，實現黨的領導、依法治村和尊重村民主體地位的緊密結合。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉村建設始終沿著正確方向發展。

——堅持以人民為中心。堅持人民群眾在法治鄉村建設中的主體地位，做到法治鄉村建設為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持法治與自治、德治相結合。以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，促進法治與自治、德治相輔相成、相得益彰。

——堅持從實際出發。根據鄉村自然環境、經濟狀況、人口結構、風土人情等不同情況，因地制宜開展法治鄉村建設，著力解決農村群眾反映強烈的困難問題，實現法治鄉村建設效益最大化。

二、重點任務

（一）規范農村基層行政執法。

全面深化農村基層行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量資源，推動執法力量向基層傾斜，積極推進基層綜合行政執法改革。推進區農業行政綜合執法支隊人員整合工作，推進農業行政綜合執法支隊城區派駐大隊組建工作。全面落實農業行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對農村基層執法人員和法治工作人員的培訓，強化執法能力建設。在全區農業農村系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。推動農業執法機構健全農業行政處罰自由裁量基準制度，完善農業綜合行政執法程序規定，不斷規范農業執法行為，提升嚴格規范公正文明執法水平。健全農產品質量安全村級協管員隊伍，推進網格化監管。（區委編辦、區司法局、區農業農村局等按職責分工負責）

（二）加強鄉村司法保障制度建設。

完善司法為民便民利民措施，推動司法深度參與鄉村治理，暢通司法便民“最后一公里”。加強鄉村人民法庭建設，實現“一站式”便民服務。依法審理農村土地承包糾紛案件，妥善審理涉農民商事案件及涉農土地征收征用等行政案件，加大對農民合法權益的司法保護力度，妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件。依法打擊涉農違法犯罪，妥善化解涉貧矛盾糾紛，積極助推全面建成小康社會和脫貧攻堅。推動審判機關、檢察機關、公安機關依法妥善辦理涉農刑事案件,打擊破壞農村市場秩序和生產經營的犯罪行為。嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，堅決鏟除橫行鄉里、欺壓百姓的“村霸”、“惡霸”惡勢力犯罪團伙。打擊收買外籍婦女為妻、非法收養兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。抓緊抓牢涉黑惡案件的審判質效，切實做好“打財斷血”工作，依法處置黑惡勢力不義之財，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎。完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準。加大涉農民事、行政、刑事案件的法律監督工作，確保法律正確統一實施。加強對涉農民事行政生效裁判案件的監督，發現生效裁判存在侵害涉農合法權益行為的，及時采用抗訴或檢察建議方式予以監督，及時維護涉農案件當事人的合法權益。積極開展涉農根治欠薪法律幫扶、監督工作。建立勞動糾紛類案件線索常態化協商會談機制，做好清欠線索的對接工作，統籌民事行政檢察職能，加大對涉及農民工工資支付案件的民事支持起訴工作力度，加大對怠于申請執行、該受不受、該立不立、消極執行、選擇性執行、違法執行和解、濫用終結本次執行或終結執行程序的監督力度。加大涉農公益訴訟案件辦理力度，集中開展農村飲用水源地專項活動，摸排飲用水源污染線索，聚焦飲用水源地及周邊存在改建、擴建、堆放建筑或生活垃圾、進行養殖、種植等危害、污染飲用水源地問題，督促相關行政機關依法履行職責。重點開展農村垃圾污染專項活動。以“公益訴訟守護美好生活”專項監督行動為契機，針對農村居民反映強烈生活垃圾隨意丟棄、傾倒，生活垃圾或建筑垃圾侵占耕地等問題，認真開展排查，對于嚴重影響農村環境衛生，并可能危害附近居民身體健康的線索，及時立案，切實督促行政機關依法履職。加大涉農案件執行和對執行活動法律監督力度,推進困難群眾執行救助體系建設。加大對涉農弱勢群體的司法保護力度。探索對農民工、農村殘疾人、農村婦女、農村留守兒童、農村孤寡老人等弱勢群體請求給付勞動報酬、撫養費、贍養費、醫療費等案件開展支持起訴工作。（區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局等按職責分工負責）

（三）加強鄉村法治宣傳教育。

深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入宣傳黨內法規。深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育，組織實施“憲法十進”“憲法進萬家”活動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，深入宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規。利用鄉村已有公共黨建文化設施，推進法治廣場、長廊、展板、“法治大講堂”等農村法治文化陣地建設，實現一村一法治文化陣地。創新“法律進鄉村”普法宣傳方式，整合各類普法資源，打造“線上+線下”融媒體普法平臺。充分利用“12·4”國家憲法日、中國農民豐收節等時間節點和農貿會、廟會、各類集市等，組織開展法治宣傳教育活動。推動法治文化與贛鄱文化、紅色文化、鄉土文化、少數民族傳統文化融合發展，組織編寫、創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員會委員法治培訓，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。（區委宣傳部、區委統戰部、區司法局、區普法辦等按照職責分工負責）

（四）實施農村“法律明白人”培養工程。

深入實施和規范推進農村“法律明白人”培養工程，強化“法律明白人”網絡培訓力度，推進“智慧法律明白人”平臺體系建設，提升線上學習和遠程法律服務的針對性和實效性，實現全區農村“法律明白人”培養全覆蓋。廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個一”達標創建活動，為“法律明白人”學習培訓、履職盡責、發揮作用等提供支持和保障。融合“說事、議事、辦事、評事”的“村民說事”制度，充分發揮農村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，推動在廣大鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。（區委依法治區辦、區司法局、區普法辦等按照職責分工負責）

（五）完善鄉村公共法律服務。

推進我區基本公共法律服務均衡發展，出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，快速有序推動我區公共法律服務體系實現“有沒有”向“好不好”轉變。全面落實和推廣熱線、網絡、實體三大平臺，形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律網絡服務體系，為鄉村提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。進一步加強鄉村法律顧問工作，深化一村（居）一法律顧問工作，將村（居）法律顧問服務事項納入政府購買服務范圍。進一步規范服務內容，創新服務方式，強化工作保障，強化考核評價,為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業優質便捷的法律服務。充分發揮基層法律服務工作者在提供公共法律服務、促進鄉村治理中的作用。加強涉農法律援助工作，對建檔立卡的貧困戶，實施“一對一”法律幫扶。降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，積極為農村留守老人、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。鼓勵公證、仲裁等法律服務主動向農村延伸。（區司法局負責）

（七）健全鄉村矛盾糾紛化解機制。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態，實現矛盾糾紛不上交。扎實推進一站式多元解紛機制建設。堅持把非訴訟解決機制挺在前面，以開展市域社會治理現代化試點為契機，深化訴源治理，主動對接黨委政府領導的一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等，推動矛盾糾紛化解、綜合治理。著力打造婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、醫療糾紛、勞動爭議等專業司法調解平臺。深度應用多元化解e平臺，大幅提升音視頻在線辦理調解案件占比，切實推動更多案件線上化解。加強區法院對人民調解工作的指導，完善基層人民調解組織網絡，積極發展鄉村專職人民調解員隊伍，加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。建立健全公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，強化行業性、專業性人民調解組織建設，有效提升矛盾糾紛化解能力和效率。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動聯調工作機制，健全人民調解服務網絡，充分發揮基層司法所統籌矛盾糾紛化解等職能作用，引導社會力量積極參與矛盾糾紛排查化解，實現鄉村調解組織全覆蓋。（區委信訪局、區法院、區司法局等按照職責分工負責）

（八）深化平安鄉村建設。

健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安防控體系。完善區、鎮、村三級綜治中心功能和運行機制，強化基層群防群治隊伍建設。持續推進鄉村“雪亮工程”建設，完善薄弱地區公共區域監控系統，到2022年，實現農村地區“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化水平。深化鄉村警務建設，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務建設。開展農村突出治安問題專項整治，凈化社會環境。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、電力捕魚等行為，切實加強生態資源保護。依法打擊整治毒品違法犯罪活動，依法管理農村宗教事務。加強對社區矯正對象、嚴重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區戒毒、社區康復人員等特殊人群的教育監督和服務管理。積極參與社會綜合治理，更新司法理念，創新監督方式。針對社區矯正工作中存在的突出問題，對全區社區矯正（監外執行）執法工作進行專項調研檢察。推進社區矯正信息平臺建設。抓好核查糾正監外執行罪犯脫管漏管綜治考評工作，不斷提升刑事執行檢察參與平安南昌建設水平。嚴格落實刑滿釋放人員必接必送制度，加強對重點幫教對象的銜接和幫扶。加強鄉村社會心理服務體系建設，健全完善村級心理咨詢室，建立經常性社會心理服務機制。區法院審理未成年人案件的職能審判庭應建立未成年人歸類檔案，有計劃地對接相關村，掌握未成年人、監護人的基本情況，根據不同的需求開展法律宣傳、風險評估等工作。推進“青少年零犯罪零受害社區（村）”創建，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。將“法治副校長”向鄉村學校延伸，補齊鄉村青年少普法短板，切實增強鄉村青少年法治意識。（區委統戰部、區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區民政局、區司法局、團區委等按照職責分工負責）

（九）推進鄉村依法治理。

堅持用法治思維引領鄉村治理，嚴格依照法律法規和村規民約規范干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。依法開展村級組織換屆選舉，落實村黨組織5年任期規定，推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，選齊配強基層群眾自治組織，引導村民在村黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規民約等自治制度，健全充滿活力的群眾自治制度。進一步規范完善村規民約（居民公約），引導基層自治組織完成村規民約（居民公約）的制定和修改，實現全覆蓋。落實和完善村規民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規民約落實執行機制，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用、認真貫徹落實《關于在村（社區）全面推進基層協商的若干意見》，積極開展全區基層優秀民主協商案例征集評選活動，推動基層協商程序化、規范化、制度化。推進村委會規范化建設，組織實施全區基層社會治理現代化建設試點，健全和完善村黨組織領導的村民自治機制。加快推進民族鄉村治理體系和治理能力建設，積極開展民族團結進步創建活動和民族團結宣傳教育，開辟民族政策法規普法專欄。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的作用。全面推行村級重大事項決策“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。開展形式多樣的村級議事協商，探索村民小組協商和管理的有效方式，組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商。依法公開黨務、村務、財務，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，規范村級會計核算監督，建立健全“三資”監管平臺，實行會計電算化。建立健全小微權力監督制度，編制村級小微權力清單，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。扎實推進區巡察向村級黨組織延伸，推動解決群眾反映強烈的突出問題。發揮工青婦、法學會等群團組織、社會組織在聯系法律工作者和動員群眾參與鄉村治理中的作用。（區紀委區監委、區委巡察辦、區委組織部、區法學會、區民政局、區司法局、區財政局、區審計局、區委統戰部、區總工會、團區委、區婦聯等按職責分工負責。）

（十）加快“智慧法治鄉村”建設。

充分運用大數據、云計算等現代信息技術，推進“智慧法治鄉村”建設，圍繞群眾需求，探索建設“區塊鏈+法治鄉村”，構建全區法治鄉村區塊鏈大數據平臺，實現涉農領域立法、行政執法、司法保障、法律服務和法治宣傳等各類信息的真實透明、動態管理，為推進法治鄉村建設提供強有力的數據支撐。建設覆蓋全區各鄉鎮的遠程會見系統，將其打造成集遠程幫教、遠程會見、遠程法律咨詢、遠程法律援助、遠程人民調解、遠程法律培訓等功能于一體，“一機多用、一室多用”的綜合民生服務平臺，全面實現遠程會見“鄉鄉通”。加強大數據服務能力，為農村農民提供“個性化”“套餐式”服務。大力推廣移動法務系統應用。積極拓展移動端服務新形式，努力實現鄉村法治宣傳、法律服務、法律事務“掌上學”“掌上問”“掌上辦”，促進移動服務、隨身服務、個性服務的全面發展。持續推進鄉鎮網上一站式政務服務系統，構建全流程一體化在線服務平臺，大力推行政務服務“一網通”“一單清”，讓農民群眾足不出戶就能辦成事。（區司法局負責）

（十一）深化法治鄉村示范建設。

以國家級和省級“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設。突出示范建設質量，按照省級“民主法治示范村（社區）”建設指導標準，推進“民主法治示范村（社區）”建設科學化、規范化。強化動態管理機制，對已獲得國家級和省級“民主法治示范村（社區）”稱號的村定期進行復核，對復核不合格的取消“民主法治示范村（社區）”稱號。（區民政局、區司法局等按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。

各級黨委和政府要提高政治站位,把法治鄉村建設擺上重要位置，作為全面依法治區和實施鄉村振興戰略的基礎工作來抓，把法治鄉村建設納入區、鎮（街、處）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的內容，加強領導、統一部署、統籌協調，及時研究解決法治鄉村建設中的重大問題。各級黨委和政府要抓好本實施意見貫徹落實，鄉鎮黨委政府要將法治鄉村建設工作作為每年向區委區政府報告全面依法治區工作和法治政府建設工作情況的重要內容。出臺實施細則和工作方案，確定重點任務，分步實施，扎實推進法治鄉村建設。(區委依法治區辦、區司法局負責)

（二）明確責任分工。

落實區負總責、鎮（街、處）抓落實的工作機制。落實區黨委政府抓法治鄉村建設的主體責任，落實鎮（街、處）黨委政府履行好具體組織實施責任，落實有關部門結合工作職能積極參與法治鄉村建設責任。各有關部門要按照職責，加強協調配合，建立法治鄉村建設工作協同運行機制。區委依法治區辦、各鎮（街、處）要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，司法行政部門要強化具體指導、督促落實；組織、宣傳、政法、法院、檢察院、公安、民政、農業農村等相關部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導。各執法部門要按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，積極參與法治鄉村建設工作，做好協同配合，推動形成黨委領導、政府實施、部門聯動、社會參與的工作格局。（區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區委依法治區辦、區法院、區檢察院、區公安分局、區民政局、區司法局、區農業農村局等按職責分工負責）

（三）強化工作保障。

各級黨委和政府要將法治鄉村建設納入法治建設考評體系，作為高質量發展考評的一項重要指標。加強法治鄉村建設經費保障，統籌利用好現有經費渠道，結合優化鄉村公共法律服務和管理需要，做好對法治宣傳陣地、基層司法所和公共法律服務站（室）及12348公共法律服務熱線平臺、網絡平臺的經費保障工作。（區委組織部、區民政局、區司法局、區財政局、區統計局按職責分工負責）

（四）注重工作實效。

堅持從實際出發，堅持尊重群眾意愿與教育引導群眾相結合，因地制宜開展法治鄉村建設。堅決反對形式主義，不搞“一刀切”，切實減輕基層負擔，務求取得實效。加強對法治鄉村建設的組織實施和工作指導，強化督促檢查，確保各項任務貫徹落實。加強試點示范，強化分類指導，組織開展好法治鄉村建設試點示范村鎮創建工作，及時總結一批可復制可推廣的經驗做法，大力選樹宣傳法治鄉村各類先進典型，營造良好輿論氛圍。（區委依法治區辦、區司法局負責）

附件

“全省民主法治示范村”建設指導標準

為深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委省政府決策部署，全面實施鄉村振興戰略，加強法治鄉村建設，奮力推進民主法治示范村創建工作，提高鄉村治理法治化水平，結合我省實際，現就“全省民主法治示范村”建設，制定如下指導標準。

一、村級組織健全完善

1.村黨組織領導作用發揮明顯，全面領導村的各類組織和各項工作，領導和支持村民委員會行使職權，支持和保障村民開展自治活動，保證基層民主法治建設的正確方向。村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員交叉任職。

2.村民委員會及村務監督機構等工作制度健全、運行規范、履職盡責。村民委員會自覺接受鄉鎮人民政府（街道辦事處）的工作指導和監督。

3.村黨組織落實全面從嚴治黨要求，黨風廉政建設扎實有效，村級組織成員沒有受過刑事處罰、不存在“村霸”或涉黑涉惡等問題，無違紀違法行為。

二、基層民主依法推進

4.黨組織、村民委員會、村務監督機構、村人民調解委員會等村級組織按期換屆，相關法律法規、政策宣傳有力，選舉程序規范、合法、公開，各類代表人數符合法定要求，選舉結果符合規定。

5.通過民主懇談、民主聽證等村民說事、議事的方式，對村工程項目、征地拆遷等重大民生問題開展民主協商，協商過程有記錄、協商結果有運用。

6.村級重大事項決策實行“四議兩公開”，決策程序規范，表決、會議等記錄完整。村民會議和村民代表會議制度健全，村民代表會議每季度不少于一次，有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

7.及時依法制定和修改村民自治章程、村規民約，程序完整，內容合法，符合實際，執行規范。多種形式推進自治章程、村規民約入戶率實現全覆蓋。

8.健全黨務、村務、財務公開制度，設有“三務”公開欄。村務、財務一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當及時公布。

9.制定村級小微權力事項清單，建立事項流程圖。權力清單、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果全程公開。

10.村民委員會成員應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

三、法治建設不斷深化

11.將尊法學法守法用法貫穿于民主法治示范村創建全過程，深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，大力宣傳憲法法律和黨內法規，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養繼承、生態保護、道路交通安全、勞動保障、農產品質量安全、民間糾紛調解、掃黑除惡等與群眾生產生活密切相關的法律法規。

12.村級組織成員、黨員、村民代表帶頭學法守法，積極參加法治培訓。將法治內容統籌納入縣級黨委對村黨組織書記輪訓內容和省、市示范培訓內容，統籌納入其他有關村干部和黨員培訓內容。

13.積極開展“法律明白人”培養，保質保量完成年度法律明白人培養目標。充分發揮“法律明白人”作用，積極參與宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與村務治理。

14.依托現有基層黨建或公共文化設施，建設法治公園、法治長廊、法治宣傳欄等陣地，廣泛開展以案釋法、法治文藝演出、法治講座等各種形式的法治宣傳教育，基本形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

15.建有功能完備、設施健全的法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個一”，公共法律服務工作室、人民調解室，配有至少一名村法律顧問、一名專職人民調解員。

16.深入推進村基層綜合治理，深化基層平安創建，“雪亮工程”及相關技防設施齊全，協助做好社區矯正和安置幫教工作，社會治安防控體系完善，實現無村霸、無黑惡勢力、無黃賭毒、無邪教活動、無以被拐賣的婦女為妻、無非法收養兒童、無侵害婦女兒童人身權益的惡性案件。

17.堅持自治為基、法治為本、德治為先，完善“三治融合”的治理體系。法德并舉，組織開展社會主義核心價值觀教育，宣傳優秀傳統道德文化，倡導男女平等，傳承良好家風家訓，培育富有贛鄱特色和時代精神的鄉賢文化。持續推進農村移風易俗工作，遏制大操大辦、天價彩禮、互相攀比、厚葬薄養等陳規陋習，樹立新風正氣。

四、經濟社會全面發展

18.國家各項惠農利民政策得到落實，依托鄉村自然資源、人文稟賦、鄉土風情及產業特色，發展形式多樣、特色鮮明的鄉村傳統文化、餐飲、旅游等休閑產業，村民收入持續增加，無貧困人口，經濟社會發展在當地處于領先水平。

19.村公共事務和公益事業健康發展，公共衛生、合作醫療制度完善，村民關系平等和諧，群眾安居樂業。

20.村容村貌綠化、美化、凈化，人與環境和諧友好，人居環境明顯改善。群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升，滿意度不斷提高。

五、組織保障堅強有力

21.地方各級黨政主要負責人認真落實法治建設第一責任人職責，將民主法治示范村創建納入工作目標管理責任制考核，加強經費保障。鄉鎮（街道）將創建工作納入年度工作部署，研究解決創建工作中的重大問題，落實專人負責，保障必要投入。

22.司法行政、民政部門認真履行主管部門職責，創建工作有部署、有培訓、有考核。組織、宣傳、政法、農業農村、財政等部門發揮職能優勢，協同抓好創建工作。

23.村切實履行創建工作責任，將創建工作納入年度工作部署，定期研究解決創建工作中的重大問題，落實專人負責，保障必要投入，增強工作活力。

各地結合本地實際，參照此標準制定本級民主法治示范村指導和實施細則。

附件

“全省民主法治示范村”命名管理辦法

第一條

為法治建設，根據《“全國民主法治市范村”命名管理辦法》規范“全省民主法治示范村”申報、命名工作，推進村級民主，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

“全省民主法治示范村”是省司法廳、省民政廳對民主法治建設成績突出的村授予的榮譽稱號，每二年命名一次。

第三條

“全省民主法治示范村”的申報、命名工作堅持保證質量、發揮實效、示范引領、動態管理原則。

第四條

本辦法適用下列村：

（一）經各設區、市直管試點縣（市）司法行政和民政部門推薦，申報“全省民主法治示范村”的。

（二）已獲得“全省民主法治示范村”榮譽稱號的。

第五條

“全省民主法治示范村”申報命名按照下列程序行：

（一）村民委員會申報，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核，區、市兩級司法行政和民政部門逐級審查、推薦。

（二）省司法廳、省民政廳對各單位申報推薦的對象進行審定。

（三）對符合條件的村，在媒體進行公示。

（四）公示期滿無異議，予以命名。

第六條

申報“全省民主法治村”應當提交下列材料：

（一）“全省民主法治示范村”創建自評表。

（二）“全省民主法治示范村”審批表。

第七條

對已命名的“全省民主法治示范村”定期組織復評。

（一）市級司法行政部門和民政部門負責復評工作，提出建議名單。

（二）省司法廳、省民政廳依據相關規定，作出復讀決定。

（三）復評應當采取實地抽查、書面審核、社會調查等方式進行。

實地抽查數應不少于復評總數的10%。

第八條

對有下列情形之一的，撤銷“全省民主法治示范村”榮譽稱號：

（一）村級組織違反國家法律法規，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成不良社會影響的。

（二）村級組織成員受過刑事處罰，存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的。

（三）發生嚴重危害國家安全事件、嚴重刑事犯罪案、重大安全事故、嚴重公共安全事件以及發生涉黑涉惡邪教案件的。

（四）發生集體上訪事件、越級上訪事件或群體性事件，造成不良影響。

（五）其他與創建標準不符且造成不良影響的。

第九條

被撤銷“全省民主法治示范村”榮譽稱號的，經創建達到標準，二年后可以重新申報。

第十條

村被合并或拆分的，由市級司法行政和民政部門在當年11月底上報省司法廳、省民政廳，省司法廳、省民政廳審核予以重新命名或注銷。

第十一條

省司法廳、省民政廳及時向社會公告重新命名、撤銷、注銷的“全省法治示范村”名單。

第十二條

各級司法行政和民政部門應加強對“全省民主法治示范村”的指導管理，并向社會公開，接受社會監督。

第十三條

各地應根據辦法，結合當地實際，分級制定管理辦法。

第十四條

本辦法由省司法廳、省民政廳負責解釋。

第十五條

本辦法自公布之日起施行。