第一篇：淺談永靖縣農村五保供養工作

淺談永靖縣農村五保供養工作

魏元科

農村五保供養政策，是我國農村最基本的社會保障制度。建立和完善農村五保供養制度是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的必然要求，是維護社會穩定、體現社會公平的必然選擇。農村五保供養，是指依照《農村五保供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬，簡稱“五?！?。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇，五保供養對象是農村最困難的群體。五保供養制度是對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的孤寡老人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫、葬、教（未成年人）等方面給予照顧和物質幫助。解決這部分人的生活問題，關系到黨和政府在農村工作中的形象。我們要從實踐科學發展觀、維護改革發展穩定大局、密切黨和人民群眾血肉聯系的高度，從實現共享改革發展

保供養金標準為2000元/年，物價補貼每人每月40元。供養金已全部實現“一折通”形式發放。農村五保供養工作取得了可喜成績：一是居住環境有所改善，全縣現建有敬老院5所，分別為陳井五保家院、鹽鍋峽敬老福利院、關山敬老院、峴塬敬老院和王臺敬老院，5所敬老院共有床位242張，總建筑面積6444平方米。目前，楊塔敬老院已動工建設，集餐飲、住宿、娛樂、健身為一體的劉家峽中心敬老院正在積極籌建當中。在每年實施災民建房時，將幫助改造五保戶的危房作為一項重點，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上適當放寬，并明確要求各鄉鎮人民政府對建房過程進行全面負責，先后幫助改造75戶。二是醫療救助有一定保證，為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從2007年始，民政部門幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。為五保供養對象積極落實農村醫療救助政策，對五保對象的醫療費用全部予以報銷解決?？傮w上，農村“五?！崩先说幕旧钣辛吮Ｕ?，但隨著農村人口老齡化和老年貧困化及農村稅費改革的深入，永靖縣農村五保供養工作出現了一些值得關注的問題。

二、永靖縣農村五保供養工作存在的主要問題

1、五保對象供養標準偏低。根據新的《農村五保供養工作條例》，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現金供養。實際上永靖縣對農村五保供養對象只是發放供養金，沒有給予糧油和服裝等實物。近年來，隨著物價的不斷上漲，使得現有的農村五保供

醫療，但只能報銷住院費的70—80%，門診費沒有解決。民政部門通過醫療救助解決了報銷后的剩余資金，但對他們的車費、門診費及護理費等這一大筆費用無法解決。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保戶確需住院時，本應由鄉鎮政府和村委會要花錢請人護理和照料生活，但由于鄉鎮和村級財政本身十分緊張，沒有做到這一點。

4、五保對象集中供養難。一方面，全縣敬老院規模小、設施簡單，無法過多接收五保人員入住；部分鄉（鎮）因認識問題、管理資金等多種問題未積極組織動員五保對象入院；一些五保人員不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率較低。另一方面，敬老院管理粗放，比較渙散，專職管理人員少，管理技能低，大多沒有受過專業培訓，業務技能差，服務水平低，管理制度不夠健全，制度執行不夠嚴格，管理不夠規范。

5、五保對象清理難。原有的農村五保供養人員由村組負責、鄉鎮認定，對五保供養對象的認定中存在對象不正確的現象。加上全縣農村五保供養人員居住比較分散，大多數鄉鎮山大溝深、交通不便，自然條件非常嚴酷，五保專職工作人員有限，對五保供養對象的摸底調查工作造成了一定的難度，農村五保供養對象的清理工作難度較大。

6、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助

要的考核內容，以促使鄉鎮重視此項工作，努力提高五保供養工作水平。民政部門要進一步規范對農村五保供養工作的管理。根據《供養工作條例》和政府有關規定，切實搞好供養對象的認定、審核、審批和發證工作，實現“應保盡?！薄Ｍ瑫r要進一步加強資金管理，確保五保供養資金落實，并及時足額發放到人。

2、適時調整，提高標準，保障五保對象基本生活。根據國務院農村五保供養工作條例規定，農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。建議上級有關部門，根據當前農民人均純收入、農村居民人均生活消費支出、物價上漲水平等情況，重新測算確定集中供養和散居五保人員的供養標準，明確省、縣、鄉財政的負擔比例，根據縣、鄉財政較困難的實際，適當提高省級財政的負擔比例，并加強對資金撥付到位和管理使用情況的監督檢查，使供養補助資金及時足額到位，?？钣糜谖灞Ｈ藛T的日常生活費用，切實保障五保人員的基本生活。今后，各級財政還要根據經濟社會發展、財力增長、農村生活水平提高、物價上漲等情況，不斷提高集中供養和散居五保人員的供養標準，使五保人員的生活水平不低于當地村民的平均生活水平。要切實解決農村五保人員的就醫問題，給予一定的門診醫療補助，以保證他們普通疾病的門診費用開支。此外，隨著物價上漲，生活水平提高，現有的供養標準已不能滿足供養對象的基本生活。《供養條例》規定：農村五保供養標準應按照當地村民平均生活水平適時調整。因此，縣政府及其財政和

5、發動社會力量，支持五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農村五保供養經費財政投入基礎上，要繼續發揮鄉（鎮）村集體經濟組織的作用。探索農村五保供養對象承包土地流轉辦法，建議將散居農村五保供養對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種或租與他人。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優先用于解決農村五保供養對象的生活需要。建立縣直部門對口幫助扶農村敬老院制度。發揚扶危濟困，扶貧濟弱的美德，組織和發動社會力量，鼓勵廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對象解決生活、生產困難，逐步擴大五保對象的供養范圍。建立單位部門對口幫扶制度，將幫扶制度列入目標管理，促進敬老院的發展，擴大集中供養率，把農村敬老院建成企業型、福利型的供養單位，使農村五保供養工作成為農村三大“文明建設”和發展社會福利事業的“陣地”。

6、探索醫療救助新機制，解決供養對象治病難的問題。在繼續做好農村五保供養對象參與新型農村合作醫療的同時，衛生、民政等部門要認真研究農村五保供養對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農村五

參考文獻：

【1】《中華人民共和國老年人權益保障法》，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于１９９６年８月２９日通過，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《農村五保供養工作條例》，2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，自2006年3月1日起施行。

【3】《城鄉社會救助文件匯編》（上、下），甘肅省民政廳編?！?】《甘肅省農村五保供養辦法》，本辦法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖縣農村五保對象供養暫行辦法》，永靖縣人民政府2007年12月19日印發（永政發[2007]169號）。

第二篇：農村散養五保供養協議

***鄉農村五保協議

甲方：****鄉________村________組全體農戶

乙方（五保戶）：________________

丙方（監督責任方）：____________村委會

一、根據《農村五保供養條例》之規定，乙方現年________周歲，無任何兒女，即無法定贍養、撫養、扶養義務人，無勞動能力，無生活來源，符合五保條件，甲方一致同意乙方為五保。

二、乙方的不動產（承包田地______畝、宅基地_____㎡、房屋_____間____㎡）和私有財產歸乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村組及他人不得無償占有。如因需要而處置時須經乙方本人和丙方同意，村組及他人不得隨意處置。如遇土地開發或租用時，該乙方享有本村民組村民同等的經濟利益。

三、丙方負責乙方身份、條件的審核，乙方不動產的登記審核、監督，如乙方情況不實或乙方不動產的流失，責任由丙方承擔。

四、此協議一式四份，甲、乙、丙、鎮政府四方各執一份，自簽字之日起生效。

甲方（所在組戶代表簽字蓋章）：

乙方簽字：

丙方（村書記、村主任）簽字：

年月日

第三篇：農村五保供養工作情況匯報

崆峒區農村五保供養工作情況匯報

一、基本情況

崆峒區轄13個鄉、４個鎮、1個經濟開發區、1個工業園區、3個街道辦事處，有252個村、12個社區，行政區域總面積1936平方公里，總人口49.31萬人，其中農村人口28.52萬人，2007年全區農民人均純收入達到2710 元。目前，全區共有鄉鎮敬老院14個，建筑面積1680平方米，服務人員35人，五保供養對象1497戶1681人，其中：集中供養90戶95人、分散供養1389戶1526人，集中供養的五保對象每人每年發放供養金1540元，分散供養的五保對象每人每年發放供養金1356元。

二、農村五保供養工作情況

1、加強組織領導，健全規章制度。自2006年10月全面實施農村五保供養工作以來，區上及時成立了由分管領導任組長的領導小組，明確了工作責任和要求。各鄉鎮也相應成立了由鄉鎮長任組長的領導小組，落實了鄉鎮政府一把手負總責責任制，確定了專兼職工作人員，保證了農村五保供養工作有人抓、有人管。同時，區委、區政府根據國務院《五保供養條例》和省、市五保供養辦法，結合全區實際，制定了《平涼市崆峒區農村五保供養暫行辦法》，從組織領導、供養對象、供養內容、供養標準、供養形式、供養機構、資金管理等七個方面對全區農村五保供養工作進行了全面規范，為農村五保供養工作的健康有序開展提供了強有力的組織和制度保障。

2、認真調查摸底，嚴格審核程序。從2006年10月29日開始，至12月10日結束，由區民政局牽頭，各鄉鎮和村委會積極參與，對農村五保供養對象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養人等情況進行了認真核查，全面核清了農村五保供養對象的人數和基本生活狀況。調查摸底結束后，由村委會根據摸底情況以社為單位對符合條件的農村五保供養對象進行了公示，群眾無異議后上報鄉鎮人民政府審核，鄉鎮審核后再上報區民政局批準并發放農村五保供養證書，確保了五保供養對象的界定工作公開、公正、公平進行。目前，全區共保障五保供養對象1497戶1681人，其中集中供養90戶95人，分散供養1389戶1526人，達到了應保盡保的要求。

3、結合區情實際，合理確定標準。我區在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經濟社會發展整體水平，合理確定了供養標準，做到了適度保障。經測算，我區農村集中供養的五保對象每人每年1540元，分散供養的五保對象每人每年1356元，分別占全區農民人均純收入的56.8%和50.04%，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫、葬五個方面的需求。另外，從2007年開始，民政部門籌集資金1.681萬元，幫助五保供養對象繳納了新農合參合資金，為五保供養對象積極落實農村醫療救助政策，兩年來共發放農村五保對象醫療救助金12.3萬元，有效解決了五保供養對象“看病難、看病貴”的問題。

4、積極克服困難，落實配套資金。按照省上規定，農村五保供養資金由省、市、區三級財政分級負擔，省財政每人每年補助600元，其余由市區兩級財政配套解決，其中市財政負擔配套資金的10%，區財政負擔配套資金的90%。自全區五保供養工作開展以來，區委、區政府在財政十分困難的情況下，每年都在財政預算中足額列支五保供養資金，其中：2006年追加預算38.4萬元，2007年和2008年每年列支115.2萬元。今年以來，第一、二季度五保供養資金已全部籌措發放到位，已發放農村五保供養資金114.6萬元，三季度資金正在籌措，預計到9月底前將全部發放到保障對象手中。另外，5.12地震發生后，按照省、市要求，共為全區五保供養對象發放臨時生活補助245.2萬元，使他們5至7月份的供養金平均達到了600元。

5、加強敬老院建設，改善居住條件。全區敬老院的分布情況是：川區4個、南部山區3個、北部塬區7個，敬老院布局基本合理。但我區敬老院大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養的需求。為了解決上述問題，2006年，區民政局制定了全區農村敬老院建設五年規劃，計劃在“十一五”期間逐年新建、擴建一批敬老院，保證五保對象的正常生活。2007年，區委、區政府共投資90萬元，實施草峰、寨河兩個敬老院建設項目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門圍墻等附屬工程，經市政府驗收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務人員4名、管理人員2名。今年，區上投資761萬元，征地11.5畝，實施了區中心敬老院建設項目，計劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設鍋爐房、大門、花園、圍墻和老年活動場地等附屬設施，購置五保老人生活、娛樂等用品，全面解決川區六鄉鎮五保老人的集中供養問題，為構建以敬老院為骨干、居家供養為基礎的社會福利服務格局起到示范帶動作用。目前，已完成投資300萬元，建成了四層主體工程，預計在10月底建成投入使用。同時，為了加強對區中心敬老院的管理，區委、區政府已將區中心敬老院批準為科級建制，核定了編制，正在申請市政府審批。

三、存在的問題和下一步工作打算

雖然我區農村五保供養工作取得了一些成績，有效保障了供養對象的基本生活。但是，工作中仍然存在著一些困難和問題：一是五保對象供養標準偏低。近年來，隨著物價的不斷上漲，現行供養標準已難以保障五保對象的基本生活。尤其是集中供養對象，在敬老院無任何收入的情況下，基本都靠政府補貼過日子，直接影響了集中供養對象的生活水平。二是敬老院經費投入少。目前，鄉鎮敬老院沒有專項經費,管理服務人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數敬老院的管理不夠規范，衛生條件較差。三是敬老院建設資金難以籌措。區中心敬老院項目共需資金761萬元，目前區上已投入建設資金50萬元，在區財政相當困難的情況下，其余建設資金尚無著落，嚴重影響了工程進度。

今后，我區將以本次市人大檢查指導為契機，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《農村五保供養工作條例》和省、市有關精神，積極籌措資金，進一步建立健全五保供養標準自然增長機制，加快農村敬老院建設步伐，努力保障五保供養對象吃、住、穿、醫、葬五個方面的需求，全面推進農村五保供養工作又好又快發展。

第四篇：農村五保供養工作規定

湖北省農村五保供養工作規定

（1996年1月24日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 1996年1月24日公布施行）^

目 錄

第一章 總 則

第二章 五保供養對象

第三章 五保供養內容

第四章 五保供養形式

第五章 五保供養措施

第六章 獎勵和處罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為做好農村五保供養工作，保障農村五保對象的正常生活，健全農村社會保障制度，根據國家法律和國務院《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱五保供養，是指對符合五保供養條件的村民，在吃、穿、住、醫、葬方面給予的經費保障、實物幫助及生活照顧。

第三條 五保供養是農村的集體福利事業。各級人民政府應當加強五保供養工作的領導。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責統籌安排并實施五保供養工作。農村集體經濟組織負責提供五保供養所需的經費和實物。

第四條 各級人民政府的民政部門主管本行政區域內的五保供養工作，其他部門和單位，應當依照有關規定，積極配合，共同做好五保供養工作。

第五條 鼓勵農村村民和社會各界為五保對象提供幫助。

第二章 五保供養對象

第六條 五保對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定撫養義務人，或者雖有法定撫養義務人，但撫養義務人無撫養能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定撫養義務人，是指依照《婚姻法》、《民法通則》規定負有扶養、撫養和贍養義務的人。

第七條 確定五保對象，應當由本人申請或者由村民小組提名，經村民委員會審核，報鄉、民族鄉、鎮人民政府批準，發給《五保供養證書》，并建立檔案。

《五保供養證書》由省民政廳統一印制。

第八條 五保對象具有下列情形之一的，經村民委員會核實，報鄉、民族鄉、鎮人民政府批準，停止其五保供養，收回《五保供養證書》：

（一）有了法定扶養義務人且法定扶養義務人具有扶養能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）年滿16周歲且具有勞動能力的。

五保對象雖已滿16周歲，但仍在校學習的，可繼續享受五保供養。

第三章 五保供養內容

第九條 五保供養的內容包括：

（一）供給糧油、燃料和水、電；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜；

（六）五保對象是未成年人的，要依法保障他們接受義務教育。

第十條 五保供養經費包括：五保對象的基本生活費（含水、電費）、醫療費、安葬費、管理和護理等工作人員的報酬及福利院，敬老院（以下均稱福利院）必需的管理費、維修費、設備添置費。

第十一條 五保供養標準，不應低于當年當地村民平均收入水平。具體標準由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出，報縣級人民政府批準后執行。

第四章 五保供養形式

第十二條 對五保對象實行集中供養或者分散供養。鄉、民族鄉、鎮人民政府要積極創造條件，依靠集體和社會力量，采取多種形式、多種渠道籌資興辦福利院，集中供養五保對象。第十三條 福利院應當實行民主管理，文明辦院，建立健全各類人員職責和各項管理制度，不斷提高服務質量和管理水平。要逐步改善供養設施，添置供養設備，組織五保對象開展文化娛樂和康復活動，建立五保對象健康檔案，定期為五保對象檢查身體。

五保對象入院自愿，出院自由。

第十四條 福利院應當積極興辦種植業、養殖業、加工業及服務業，所得收入用于改善五保對象的生活條件。不得用所得收入抵扣按規定標準應由集體統籌撥給的五保供養經費和實物。

第十五條 福利院的工作人員應按一名工作人員照顧五至七名五保對象的比例配備，入院五保對象中有生活完全不能自理者，可視情況適當增加工作人員。福利院工作人員中從事管理工作的，其報酬應比照村干部的標準確定；從事護理等工作的，其報酬應比照當地勞動力當年平均收入

水平的標準確定，并及時足額兌現。

福利院工作人員應當參加農村養老保險。福利院工作人員參加養老保險，比照村干部的辦法執行。

第十六條 實行分散供養的，應當由鄉、民族鄉、鎮人民政府或者村民委員會、受委托的扶養人和五保對象三方簽訂五保供養協議。供養經費和實物必須保證按規定兌現。

第十七條 福利院的財產和五保對象的私有財產受法律保護，任何單位或個人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八條 五保對象的個人財產，其本人可以繼續使用，但不得自行處理；其需要代管的財產，可以由農村集體經濟組織代管。五保對象死亡后，其遺產歸所在的農村集體經濟組織所有；有五保供養協議的，按照協議處理。

第十九條 未成年的五保對象年滿16周歲以后，按照本規定停止五保供養的，其個人原有財產中如有他人代管的應當及時交還本人。

第五章 五保供養措施

第二十條 五保供養所需經費和實物，應當按規定標準從村提留或者鄉統籌費中列支。在有集體經營項目的地方，可以從集體經營的收入、集體企業上交的利潤中列支。五保供養經費

和實物由鄉、民族鄉、鎮統一籌集，農村經濟經營管理機構收取后交鄉、民族鄉、鎮民政辦公室統一管

理。

鄉、民族鄉、鎮民政辦公室對統一籌集的五保供養經費和實物，應當建立嚴格的管理制度，按時足額發放，并定期公布帳目，接受鄉、民族鄉、鎮人民政府和上級主管部門的監督檢查。對其他渠道籌集的款物，應當用于五保供養事業，嚴禁挪作他用。

第二十一條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當加強福利院的建設，就近為福利院落實生產基地，扶持福利院開展生產經營活動，提高五保對象的供養水平，改善福利院的辦院條件。第二十二條 對五保對象和福利院實行以下優惠措施：

（一）福利院的生產經營項目按國家有關規定給予減免稅照顧；

（二）福利院非營運車輛，減半征收養路費；

（三）福利院和分散供養的五保對象的水、電費，按當地最低價格收??；

（四）五保對象就醫免收掛號費，酌情減免診斷費；

（五）屬于五保對象的學生，免收學雜費、集資費，優先享受助學金照顧。

第二十三條 少數貧困鄉村的五保對象，農村集體經濟組織供養確有困難的，縣級人民政府應給予適當補助。

災區和貧困地區的各級人民政府在安排救濟經費和實物時，應當優先照顧五保對象，保障他們的生活。

第二十四條 農村集體經濟組織未按規定供養五保對象的，五保對象有權提出供養要求，縣級人民政府民政部門應當督促農村集體經濟組織限期糾正。

第六章 獎勵和處罰

第二十五條 有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵：

（一）認真執行《條例》和本規定，在五保工作中做出顯著成績的；

（二）義務供養五保對象，積極捐款捐物，事跡突出的；

第二十六條 違反《條例》和本規定，有下列情形之一的，由其主管部門或組織，視情節輕重，對直接責任人員和主管人員給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）符合五保供養條件而不按規定供養的；

（二）刁難、虐待五保對象，侵犯五保對象合法權益的；

（三）貪污、挪用、拖欠五保供養款物的；

（四）侵占五保對象及福利院財產的；

（五）因工作失職、瀆職，發生五保對象流浪乞討或造成其他嚴重后果的；

（六）按照五保供養協議負有扶養義務而拒絕或不按協議條款扶養五保對象的。

第七章 附 則

第二十七條 本規定應用中的問題由省民政廳負責解釋。

第二十八條 本規定自發布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《湖北省農村五保戶供養工作暫行規定》即行廢止。

第五篇：永靖農村黨支部建設標準化工作

永靖縣農村黨支部建設標準化工作 培 訓 提 綱

中共永靖縣委組織部2018年7月

永靖縣農村黨支部建設標準化工作

培 訓 提 綱

農村黨支部建設標準化要按照《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》規范操作、嚴格執行，《手冊》從政治建設、組織建設、組織生活、村黨支部隊伍建設、黨員隊伍建設、基礎保障、考核評價7個標準42項規范，對農村黨支部建設標準化作了明確的規范要求，是我們今后開展農村基層黨建工作的標桿抓手和標準依據。下面，結合全縣工作實際和農村黨支部建設中存在的突出問題，同大家共同學習、探討交流。

一、政治建設標準

（一）村黨支部政治建設和思想建設工作規范

1、學習方式。采取專題培訓、集中輪訓、座談交流、知識競賽等方式，利用永靖黨建網、黨員微信群、智慧云平臺等載體，通過“三會一課”、主題黨日、重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、參觀革命圣地等活動開展學習。對年老體弱黨員，采取送學上門、自學與適當集中學習相結合等方式學習，對流動黨員、外出務工黨員等群體，積極運用QQ、微信等新媒體開展學習教育。

2、學習內容。系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習《中國共產黨章程》— 1 —

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《習近平談治國理政》（一、二卷）《關于實施鄉村振興戰略的意見》等法規條例，以及中央、省州縣文件會議精神。

3、目標要求。通過學習，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把政治建設和思想建設工作落到支部，教育引導廣大黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，努力把黨支部建設成為農村黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

（二）村黨支部組織力提升工作規范

1、主要措施。①從嚴落實組織生活。堅持“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度。②加強黨員隊伍建設。加大黨員發展力度，開展無職黨員設崗定責，重視農村黨員教育培訓。③建強村級骨干隊伍。選優配強村黨支部書記，持續選派貧困村第一書記和大學生村官，每個村配備3至5名后備干部。④整頓軟弱渙散村黨組織。每年按照10%的比例倒排確定軟弱渙散村黨組織，集中時間集中力量，著力解決黨組織存在的突出問題。

2、目標要求。主要解決村黨支部政治功能弱化、黨內組織生活制度落實不力、戰斗堡壘作用發揮不明顯、黨員先鋒模范作用發揮不充分、黨員致富帶富能力不強等問題，努力把村黨支部建設成為教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的堅強

— 2 — 堡壘。

（三）村黨支部抓黨建促脫貧工作規范

1、主要措施。①構筑脫貧攻堅堅強堡壘。強化黨支部的政治功能，把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務，認真履行第一責任人責任，把主要精力放在脫貧攻堅上，精準精細謀劃好產業到戶、項目扶持等工作。②建強脫貧攻堅骨干隊伍。把政治素質高、帶富能力強、群眾公認的優秀人員選拔充實到村“兩委”班子，每個貧困村選派3-5名黨性強、業務精、作風實的優秀年輕干部擔任駐村幫扶工作隊成員，充實脫貧攻堅力量。③凝聚脫貧攻堅多方力量。充分發揮第一書記、駐村幫扶工作隊成員、包村干部、村干部等力量，全面做好幫扶單位和聯系村黨支部結對共建工作。④夯實脫貧攻堅基層基礎。規范運作農民專業合作社和村級產業發展互助社，不斷壯大村級集體經濟。

2、目標要求。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，把抓黨建這個最大政績與抓脫貧這個最大任務緊密結合起來，努力把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘，把黨員隊伍鍛造成脫貧攻堅的先鋒引領力量，為決勝全面小康提供堅強組織保證和人才支撐。

二、組織建設標準

（一）村黨支部設置規范

1、組織設置。正式黨員3名以上的成立黨支部，黨員人數超過50名的可以成立黨總支，黨員人數100名以上— 3 —

的村，根據工作需要可以成立村黨委。委員人數一般為3-7名。

2、黨支部的基本任務。①宣傳和執行黨的路線、方針、政策；②組織學習黨的基本知識、業務知識；③教育、管理、監督和服務黨員；④密切聯系群眾，做好群眾政治思想工作；⑤鼓勵黨員發揮作用、貢獻才智；⑥做好黨員發展工作；⑦監督黨員干部遵守法律法規；⑧教育黨員和群眾抵制不良傾向。

3、黨支部書記工作職責。①負責召集支部委員會和黨員大會，傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示；②制定支部工作計劃并組織實施；③做好基層服務型黨組織建設工作，關心黨員群眾的思想、工作、學習和生活，幫助解決實際困難；④抓好支部自身建設，嚴格黨的組織生活；⑤做好黨員教育管理和發展黨員工作；⑥推動科學發展，實施鄉村振興戰略，落實各項惠農政策，帶領群眾增收致富；⑦抓好社會治安綜合治理，及時化解矛盾糾紛；⑧充分發揮示范引領作用，確保按期脫貧摘帽；⑨完成上級黨組織交辦的其他工作任務。

（二）村黨支部換屆選舉程序規范

村黨支部每屆任期3年。換屆選舉工作分為4個階段：

1、換屆準備階段。主要工作是向上級黨委請示報告、上級黨委審查并下發批復、做好換屆選舉籌備工作、召開支委會研究部署。

2、推薦考察階段。主要工作是派出考察組對考察對象進行考察、上級黨委審核初步人選、預備人選。

3、正式會議階段。主要工作是召開預備會議、全體黨員大會、醞釀討論候選人選、黨支部委員會議、黨員大會選舉、召開第一次支委會。

4、后續工作階段。主要工作是報告選舉結果、上級黨委審批、選舉結果公示、選舉資料歸檔。

需要注意的是，有選舉權的到會人數超過應到會人數的4/5，會議有效；候選人獲得贊成票超過到會黨員的半數方可當選；預備黨員沒有選舉權、被選舉權和表決權。

五種人不計算在應到會黨員人數之內，分別是：患有精神疾病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；自費出國半年以上的；雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；年老體弱臥床不起和長年生病生活不能自理的；工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

（三）村黨支部領導村民自治工作規范

1、村民委員會。由主任、委員3-7人組成，應有婦女成員。

職責是：①支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，促進農村生產建設和經濟發展；②依照法律規定，管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產；③保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙人的合法財產權和其他合法權益；④宣傳憲法、法— 5 —

律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；⑤支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動；⑥教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

村民委員會換屆選舉。每屆任期3年，換屆選舉工作分為5個階段：①村民選舉委員會推選階段，主要是推選產生村民委員會委員名單；②選民登記階段，主要是公布選舉日和選民登記日、登記選民、公布選民名單、發放參選證；③候選人提名確定階段，主要是確定職位職數，確立候選人人數，提名確定候選人；④候選人競職陳述階段，主要是候選人在選舉日前或選舉當日舉行競職陳述；⑤投票選舉階段，主要是制定投票辦法，確定投票方式，公布投票時間和地點，印制選票，召開選舉大會，公布選舉結果、頒發當選證書。

2、村務監督委員會。一般由3-5人組成，設主任1名，由非村民委員會成員的村黨支部班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨支部書記兼任。

職責是：①監督村級重大事項民主決策和落實、村務公開、民主理財等情況；②監督村民委員會成員、村級集體經濟組織負責人等依法履職、秉公辦事和廉潔自律情況；③監督村民自治章程和村規民約執行情況；④支持配合村黨支部和村民委員會正確履行職責，主動收集和受理村民對村務管理的意見建議。

3、村民代表會議。人數較多或居住分散的村，可以設

— 6 — 立村民代表會議。村民代表按每5—15戶推選1人，或者由村民小組（社）推選若干人。

4、村民小組組長（社長）。一般為年滿18周歲，有一定的威望和群眾基礎、辦事公道，有一定組織領導能力、熱心為村民服務的本組（社）村民。

村務監督委員會、村民代表、村民小組組長（社長）的任期與村民委員會相同，可以連選連任。

村黨支部和村民委員會、村務監督委員會是領導與被領導的關系，村民委員會和村務監督委員會必須接受黨支部的領導。村務監督委員會與村民委員會是監督與被監督的關系。村黨支部要支持村民委員會、村務監督委員會依法依規開展工作。

（四）村黨支部領導群團組織工作規范

村黨支部領導下的群團組織包括村工會、村團支部、村婦代會。

1、目標要求。充分發揮工會、共青團、婦聯組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能作用，進一步密切黨群干群關系，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會貢獻力量。

2、工作措施。①建立聯系責任制，村黨支部要確定專人分管、聯系工青婦工作，并落實具體工作責任；②建立聯席會議制度，建立村級黨建帶工建、團建、婦建聯席會議制度；③建立目標責任制，村黨支部要把工建、團建、婦建工作納入黨建工作總體規劃，制定具體方案，統籌推— 7 —

進工作落實；④開展黨工團婦共建示范創建活動。

（五）農村“三鏈”建設實施規范

1、目標要求。將黨組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈，實現農村基層黨組織與產業的有機融合，促進農業產業化發展和農民增收致富，推進農村黨的建設與精準脫貧互動雙贏。

2、工作措施。①創新設置方式，將黨組織建在產業基地、產業協會、專業合作社、農業企業等產業鏈上，做到產業延伸到哪里，黨組織就建到哪里；②通過加強教育培訓提高黨員致富能力，培養優秀人才壯大黨員隊伍，將黨員聚在產業鏈上；③充分發揮產業黨組織服務功能和黨員示范引領作用，通過“支部+合作社+農戶”等模式，及時為農戶提供信息、技術、資金等服務，讓農民富在產業鏈上。

（六）軟弱渙散村黨支部整頓工作規范

1、界定標準。①班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態；②黨支部書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力；③班子不團結、搞內耗、工作不能正常開展；④組織制度形同虛設、不開展黨組織生活；⑤換屆選舉拉票賄選問題突出；⑥宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透；⑦村務財務公開和民主管理混亂；⑧社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；⑨無村級組織活動場所；⑩黨支部服務意識差、抓脫貧攻堅能力不足、服務群眾能力較弱、群眾意見大。

2、工作措施。①選優配強黨支部書記；②加強村黨支部書記教育培訓；③開展后備干部培養工作；④加大選派干部管理；⑤加強黨員隊伍建設；⑥規范組織工作制度；⑦推進結對共建活動；⑧建立問題導向機制；⑨加強組織領導。

（七）“四議兩公開”工作規范

“四議兩公開”工作法即“4+2”工作法，指農村所有村級重大事項都必須在村黨支部的領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。

1、決策內容。村級長期發展規劃和發展計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目立項、承包及公益事業建設承包；集體資產購置與處理、集體借貸；村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地申報；農村低保、合作醫療、養老保險等政策和制度落實。

2、決策程序?！八淖h”：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。

3、目標要求。通過明確村黨支部、村委會、黨員大會、村民會議或村民代表會議的職責和權限，規范農村重大事項議事決策，實現黨的領導、基層民主和依法辦事的有機統一。

（八）村黨支部黨務公開規范

1、公開內容。①學習貫徹黨中央和上級黨組織決策部— 9 —

署情況；②任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況；③加強思想政治工作、開展黨內學習教育、組織黨員教育培訓、執行“三會一課”制度等情況；④換屆選舉、黨支部設立、發展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權利、黨費收繳使用管理以及黨支部自身建設等情況；⑤防止和糾正“四風”問題，聯系服務黨員和群眾情況；⑥落實管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設，對黨員作出組織處理和紀律處分情況；⑦其他應當公開的黨務。

2、公開范圍。①領導經濟社會發展、涉及人民群眾生產生活、推進脫貧攻堅、強農惠農支農政策落實的情況，向社會公開；②涉及黨的建設重大問題或者黨員權利義務，需要全體黨員普遍知悉和遵守執行的黨務，向支部全體黨員公開；③涉及特定的黨組織、黨員和群眾切身利益的黨務，對特定的黨組織、黨員和群眾公開。

3、公開程序。一般按照提出、審核、審批、實施的四個環節進行公開，超出職權范圍的必須按程序報批。

4、公開方式。在黨內公開的，一般采取召開會議、制發文件等方式；向社會公開的，一般利用報刊、廣播、電視、互聯網、新媒體、公開欄等發布。

（九）村黨支部微信群建設維護規范

1、微信群建設。①每個村黨支部都要建立一個微信群；②微信群由村黨支部書記負責建立，統一以“村名稱+黨支部”格式命名；③微信群覆蓋黨支部內所有有條件使用

— 10 — 微信的黨員，包括在職、離退休、流動黨員等，同時可將發展對象、入黨積極分子納入群中；④微信群實行實名制；⑤組織關系轉入黨支部和新發展的黨員及時加入微信群，組織關系轉出或已死亡的黨員，及時從微信群刪除，村黨支部書記離任，應將群主轉給新任村黨支部書記。

2、管理責任。村黨支部書記是第一責任人，負責微信群的日常管理維護。鄉鎮黨建辦主任負監督指導責任，定期查看村黨支部微信群信息發布情況，提出完善微信群的意見建議。

3、日常運行。微信群日常運行由村黨支部書記負責。村黨支部書記可委托第一書記、大學生村官或文化程度較高的黨員負責微信群日常運行。

4、信息發布。發布內容主要為習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，中央和省州縣委關于脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、惠民政策等方面的方針政策，以及種植養殖、勞務輸轉、旅游開發、生態環保、環境整治、文明建設等方面的信息和工作進展情況。推送內容以文字、圖片、視頻、鏈接等為主。

禁止發布以下內容：①妄議中央，同中央決定不一致的言論；②散布、傳播同黨的理論路線方針政策相違背的言論；③涉黃涉賭涉毒、暴力恐怖等違反國家法律法規的內容；④涉密及其他不宜公開發布的信息；⑤制造、傳播政治謠言、小道消息；⑥庸俗、荒唐、低級趣味等有損社會公德、職業道德、家庭美德的信息內容；⑦娛樂消遣、— 11 —

商業廣告等與黨建工作無關的信息；⑧其他不利于團結、不利于弘揚正能量、不利于身心健康的信息。

5、紀律要求。①對不當言論和違法違規信息及時撤銷，對違反規定發布信息的黨員，要視情況給予批評教育等組織處理；②情節嚴重、造成惡劣影響的，按照《中國共產黨紀律處分條例》和相關法律法規及時進行處理，情節特別嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

三、組織生活標準

（一）村黨支部“三會一課”程序

“三會一課”是指支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會和支部黨課，是黨支部組織生活的主要形式，是加強黨員日常教育管理監督的主要途徑。

1、支部黨員大會。①會議時間。支部黨員大會每季度至少召開1次，也可根據情況隨時召開。②會議內容。傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示；討論并決定黨支部的重大問題，如討論工作計劃、發展黨員、黨員表彰處分等；選舉支部委員會及出席上級黨的代表大會的代表，對涉及本村重大事項進行審議；聽取工作報告等。③會議程序。支部黨員大會一般由支部書記主持，全體黨員參加，每個黨員圍繞會議議題發表意見，對所需議定的事項，按照少數服從多數的原則進行表決，并做好會議記錄。

2、支部委員會會議。①會議時間。支部委員會會議每月召開1次，必要時可隨時召開。②會議內容。貫徹執行

— 12 — 黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；研究制定支部工作計劃，討論制定完成工作任務的措施辦法，檢查和總結支部工作；研究本村經濟社會發展重大問題以及精準脫貧等階段性重點工作任務；審議通過提交支部黨員大會、報送上級黨組織的工作報告；研究培養、發展新黨員的有關工作；研究討論其他工作。③會議程序。支部委員會會議應有半數以上委員參加，支部書記主持會議，按照民主集中制原則形成決議或決定，對決定的事項提出明確分工，分頭抓好落實并做好會議記錄。

3、黨小組會。①會議時間，每月召開一次，也可根據情況隨時召開；②會議內容，學習黨的基本知識和黨的路線、方針、政策、決議及上級文件會議精神；反映黨員、群眾的意見和要求；黨員匯報思想和工作情況；研究入黨積極分子的培養教育等其他事項；③會議程序，黨小組全體黨員參加，黨小組組長主持會議。

4、黨課。黨支部每季度至少上一次黨課，支部書記每年至少講一次黨課，鼓勵其他黨員講黨課，可以邀請各級黨校老師和黨員領導干部授課，也可自行采用組織觀看電教片、優秀黨員介紹先進事跡等形式開展。

（二）村黨支部主題黨日活動規范

主題黨日活動以黨員教育管理為基本內容，以落實“三會一課”等黨內制度為基本途徑，以發揮黨員先鋒模范作用為基本目標，每月至少選擇一天時間，圍繞貫徹上級黨組織部署要求，研究確定活動主題，開展黨的活動。

1、活動形式及內容。按照“學習日、議事日、奉獻日”三種形式安排主題黨日活動。

“學習日”突出政治學習和黨性教育，以開展重溫入黨誓詞、誦讀黨章活動、紅色主題教育、政治理論學習等為主。

“議事日”突出民主議事和民主評議，以暢談發展思路、點評支部工作、評議基層黨員等為主。

“奉獻日”突出崗位建功和奉獻服務，以入戶走訪、幫扶慰問、代辦服務、志愿活動等為主。

2、參加范圍。支部全體黨員參加，可根據活動主題吸收黨員發展對象、入黨積極分子、群眾代表等參加。

（三）村黨支部組織生活會程序

1、會議時限。每年至少召開1次，一般安排在第四季度，也可根據工作需要隨時召開。

2、會議形式。全體黨員參加，一般以支部黨員大會的形式召開，也可結合民主評議黨員一并進行。

3、會前準備。①制定方案。明確會議日期、地點、參加人員、主題、步驟、完成時限等。②組織學習。認真學習規定的相關文件和材料，為對照檢查、自我剖析和開展批評與自我批評奠定思想基礎。③征求意見。采取發放征求意見表、召開座談會等形式征求黨員群眾對支部委員會和每名黨員的意見建議。④反饋意見。對收集到的意見進行認真梳理，由黨支部書記向每個黨員進行反饋。⑤談心談話。黨支部班子成員之間、黨員之間開展充分的談心談

— 14 — 話。⑥撰寫發言提綱。發言提綱包括自身思想、作風、工作和生活情況總結，存在的主要問題和原因，以及整改措施。⑦向上級黨組織報告會議安排情況。⑧黨員人數較多的且有黨小組的黨支部，以黨小組為單位開展批評與自我批評。

4、會議程序。①會議由黨支部書記召集并主持；②黨支部書記通報上查擺問題整改和年初承諾兌現情況，報告一年來黨支部工作情況、存在的問題，接受黨員干部評議；③黨員匯報思想，開展批評與自我批評；④每名黨員對批評意見要誠懇接受，吸取教訓，切實改正；⑤認真做好會議記錄。

5、會后工作。①制定整改措施；②通報和報告；③做好材料歸檔；④對整改情況進行監督檢查。

（四）村黨支部談心談話規范

談心談話是黨的組織生活的重要內容之一，目的在于交流思想、交換意見、解決矛盾、增進團結，為嚴肅黨內政治生活、形成良好政治生態奠定良好基礎。

1、對象與方式。①支部書記與支部班子成員之間、支部班子成員之間、支部班子成員和黨員之間開展經常性的談心談話；②支部班子成員要主動聽取黨員干部群眾的意見建議；③黨員出現以下六種情況時，必須及時約談：工作有變動時、受到表彰與處分時、遇到困難和挫折時、出現矛盾和意見分歧時、群眾有不良反映時、發現違規違紀苗頭和傾向時。

2、談心談話內容。①了解掌握談心談話對象的思想、工作、作風、學習及家庭等方面的情況；②指出不足和問題，提出建議；③征詢談心談話對象對自己的意見建議和要求；④交流思想；⑤批評與自我批評；⑥其他認為必須談心談話的事項。

3、談心談話要求。①支部書記與支部委員開展談心談話每年不少于2次，與每名黨員至少談2次；②個別談話與集體談話相結合；③外出或流動黨員采取電話溝通等形式聽取意見建議；④可與組織生活會、民主評議黨員相結合；⑤在政策允許范圍內盡可能幫助解決黨員困難；⑥談話人做好談話記錄。

（五）村黨支部民主評議黨員規范

1、基本要求。①民主評議黨員每年開展1次，可與組織生活會或農村黨員“冬訓”等工作結合進行；②民主評議黨員以支部黨員大會方式進行；③民主評議黨員會議由黨支部書記(黨小組組長)主持，與會黨員人數不少于應到會黨員的80%。

2、評議對象。民主評議對象為全體黨員，預備黨員應參加民主評議，但不評定等次。

3、評議內容?！八膫€”合格：政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。

4、評議程序。①制定方案；②學習教育；③個人自評；④黨員互評；⑤支部評定；⑥總結歸檔。

5、結果運用。①公示評議結果；②表彰優秀黨員；③

— 16 — 處置不合格黨員。

四、村黨支部隊伍建設標準

（一）村黨支部書記隊伍建設規范

1、基本條件。①選拔思想素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、愿意為群眾服務的優秀黨員擔任；②注重從農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、大學生村官、復轉軍人、外出務工經商和返鄉創業等人員中推選村黨支部書記；③新提名村黨支部書記人選一般應具有高中以上文化程度，年齡以30-50歲人員為主體，特別優秀的，可適當放寬年齡和任職條件；④本村黨員中沒有合適人選的，由鄉鎮黨委從優秀年輕干部中直接選派。

2、激勵保障。①堅持每年從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員，推薦優秀的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，定期對優秀村黨支部書記進行評選表彰；②按照《甘肅省村干部養老保險試行辦法》，為在職村干部辦理社會養老保險。

3、管理監督。①認真履行村黨支部書記黨建工作第一責任人責任，全面落實“雙述雙評”制度；②健全不合格村黨支部書記調整制度，對履行職責不到位、群眾有反映的及時批評教育、限期整改，對落實工作不力、工作作風不實、群眾意見大的按有關規定予以調整。

（二）第一書記隊伍建設規范

1、第一書記是指從中央和省、州、縣機關企事業單位優秀年輕干部中選派到村擔任黨組織負責人的黨員，任期— 17 —

2年。按照省州要求，第一書記兼任駐村工作隊隊長，黨組織關系轉到所在幫扶村黨支部。全縣67個貧困村全部選派第一書記，其中中央機關選派1名、省直機關選派15名、州直部門選派13名、縣直單位選派38名。

2、職責任務。①第一書記在鄉鎮黨委領導下、在派出單位支持下，指導幫助村黨支部書記開展工作。②主要任務是宣傳黨的政策、建強基層組織、推動精準脫貧、為民辦事服務、提升治理水平。

3、日常管理。鄉鎮黨委負責日常管理工作，包括工作指導、教育培訓、考勤考核等，選派單位負責跟蹤管理。選派期間，第一書記與原單位脫離。每月駐村時間不少于20天，每年不少于220個工作日（含因公出差、開會和培訓），其中駐村時間不少于160天。請假1至3天，由鄉鎮黨委批準；3天以上，由縣委組織部批準。

（三）大學生村官隊伍建設規范

2008年至2017年全縣分配大學生村官236名，目前在崗大學生村官21名。

1、職責任務。主要履行宣傳落實政策、推進精準扶貧、引導產業發展、發展電子商務、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織建設等職責任務。

2、管理責任。在崗大學生村官由縣委組織部宏觀管理、鄉鎮黨委直接管理、村黨支部協助管理，鄉鎮黨委確定副書記或黨建辦主任具體負責大學生村官日常管理工

— 18 — 作。任職滿2年、考核稱職及以上的，可以考錄選調生；3年服務期滿后，可以考錄鄉鎮公務員。

（四）村級后備干部隊伍建設規范

1、選拔標準。每個村選拔3-5名政治素質好、帶富能力強、組織協調能力強、群眾信得過的優秀人員作為后備干部人選，年齡一般在30周歲左右，文化程度在高中以上。村黨支部書記后備人選從村“兩委”副職、文書、社干部和其他黨內優秀分子中培養。

2、產生方式。主要有4種：個人自薦、黨員和群眾推薦、村黨支部推薦、鄉鎮黨委推薦。

五、黨員隊伍建設標準

（一）發展黨員工作規范

1、總體要求。發展黨員“十六字”方針：控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。

2、工作原則。堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，防止“近親繁殖”“家族化”發展。每個村（社區）每年至少發展一名黨員。

3、入黨條件。年滿十八周歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。

4、發展黨員流程。共分為5個階段25個環節：①申— 19 —

請入黨階段，主要是遞交入黨申請書、黨支部派人談話；②積極分子確定和培養教育階段，主要是推薦和確定積極分子、鄉鎮黨委備案、指定培養聯系人（2名正式黨員）、培養教育考察；③確定和考察發展對象階段，主要是確定發展對象（1年以上培養考察）、報鄉鎮黨委備案、確定入黨介紹人（2名正式黨員，一般由培養聯系人擔任）、進行政治審查、開展集中培訓；④接收預備黨員階段，主要是支部委員會審查、鄉鎮黨委預審、填寫《入黨志愿書》、支部大會討論、鄉鎮黨委派人談話、鄉鎮黨委審批、組織部門備案；⑤預備黨員教育考察和轉正階段，主要是編入黨支部和黨小組、入黨宣誓、繼續教育考察、提出轉正申請（預備期為1年）、支部大會討論、鄉鎮黨委審批、材料歸檔。

（二）黨員組織關系轉移接收規范

1、轉出程序。黨員所在村黨組織開具組織關系介紹信，依次到鄉鎮黨委、縣委組織部開具轉出組織關系介紹信，在有效期內到接收單位黨組織辦理轉入手續。

2、接收程序。黨員持原黨組織開具的組織關系介紹信，依次到縣委組織部、鄉鎮黨委開具轉入組織關系介紹信，在有效期內到村黨組織報到。

3、基本要求。黨員組織關系介紹信有效期一般為30天，特殊情況不超過90天，嚴禁“口袋黨員”。轉接黨員組織關系，要由本人親自辦理。由鄉鎮負責給每個村印制中組部規定的統一式樣的《中國共產黨黨員組織關系介紹

— 20 — 信》，加蓋村黨組織印章。

（三）黨費收繳使用管理規范

1、黨費收繳要求。按月領取工資（報酬）的黨員（包括村干部），每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入（稅后）為計算基數，按規定比例交納黨費。

2、黨費交納比例。每月收入3000元以下（含3000元）者，交納0.5%；每月收入3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1.0%；每月收入5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5%；每月收入10000元以上者，交納2%。

農民黨員每月交納黨費0.2元。預備黨員應從支部黨員大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。第一書記和駐村工作隊成員在所在村黨組織交納黨費。

3、基本要求。黨員應增強黨員意識，主動按月足額交納黨費，不應墊交或扣繳黨員黨費。黨支部每月要建立黨費收繳臺賬，須由黨員本人簽字。黨員每月向黨支部交納黨費，黨支部每季度向鄉鎮黨委上繳黨費，鄉鎮黨委半年向縣委組織部上繳黨費。對無正當理由，連續6個月不交納黨費的黨員，按自行脫黨處理。

4、黨費用途。主要有五項：培訓黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備；表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員或優秀黨務工作者；補助生活困難的黨員；補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的黨員教育設施。

（四）黨員冬訓實施規范

1、時間安排。原則上從每年12月開始到次年2月結束，利用農閑和外出務工黨員返鄉的有利時機開展黨員冬訓。集中學習時間一般不少于24學時。

2、冬訓內容。①組織農村黨員全面準確地學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；②認真學習黨章和黨內各項規章制度；③認真學習黨的路線方針政策；④認真學習發展現代農業、推進脫貧攻堅、加強生態保護等方面的專業知識。

3、方式方法。①開展集中培訓；②組織專題宣講；③開展群眾性文化活動；④開展講黨課活動；⑤召開組織生活會；⑥民主評議黨員；⑦通報支部工作；⑧開展走訪慰問；⑨利用黨建網、智慧云平臺、黨建微信群等手段拓寬黨員冬訓渠道。

（五）黨員教育培訓實施規范

1、目標任務。通過常態化開展教育培訓，使農村黨員理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，先鋒模范作用進一步發揮，服務群眾能力進一步提高，不斷增強農村黨支部的生機和活力。

2、培訓內容。①習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；②黨章和黨性黨風黨紀；③黨的路線方針政策和形勢任務；④履職能力教育培訓，有針對性的開展現代科技知識、信息技術知識、各類實用技術、富民主導產業等新知識、新技能的培訓。

3、培訓方式。通過個人自學、集中學習、組織培訓、網絡培訓、現場教學、專題輔導等方式開展培訓。

（六）流動黨員管理工作規范

流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。在農村具體包括離開居住地3個月以上沒有轉移正式組織關系的黨員；雖然長期外出，但暫時無法轉移正式組織關系的黨員，包括外出務工、經商、居住，連續時間超過3個月的黨員。

流動黨員必須正確行使黨員權利，在流入地黨組織參加正常組織生活，在流出地黨組織參加黨內選舉、民主評議等活動。

（七）無職黨員設崗定責規范

無職黨員設崗定責是指對黨組織中未擔任職務，身體健康，有一定的協調和議事能力的黨員，根據村情實際和個人特長，設定服務崗位，促其履職盡責，發揮共產黨員先鋒模范作用的舉措。

推進措施。①調查摸底。全面掌握農村無職黨員年齡、文化、能力、特長、分布及家庭情況，登記造冊并進行綜合分析，為合理設置黨員崗位提供科學依據。②據實設崗。由村黨支部根據村情實際，結合無職黨員現狀，確定具體崗位，比如理論政策宣傳崗、矛盾糾紛調解崗、環境衛生服務崗、公共設施維護崗、社會治安維護崗等。③認崗定崗。采取黨員認崗、支部定崗、公示明崗的方式，— 23 —

確定無職黨員崗位。

（八）黨員檔案管理規范

1、黨員檔案內容。包括發展黨員材料（入黨申請書、思想工作匯報、入黨積極分子培訓證書、《入黨志愿書》、政審材料、轉正申請書、預備轉正文件等）、獎勵材料、處分材料及其他材料。

2、檔案管理。按照“一人一檔一袋”的原則，建立黨員檔案。由鄉鎮黨委設立專柜，指定專人管理。黨員個人不得查閱、借用本人檔案，一般情況不能外借。確需查借閱檔案，須上級黨委批準，派2名正式黨員攜帶調檔函辦理查借閱手續后，方可查借閱檔案。

（九）村黨支部處分黨員程序

1、黨員紀律處分種類。包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍5種類型。

2、處分黨員流程。分兩個階段：①會前準備。主要是召開黨支部委員會議研究，黨支部指定專人或紀檢委員起草支部大會議程和黨紀處分決定，與違紀黨員談話，向上級黨組織報告會議準備情況，發出會議通知。②召開黨支部黨員大會。主要是支部書記主持黨員大會，報告會議情況，報告案件調查情況、審理情況、提出處理建議，違紀黨員檢討或申辯，對處理意見發表意見，對黨紀處分決定進行表決，宣布處分決定。

（十）村黨支部處置不合格黨員規范

1、認定依據。對民主評議中被評為“不合格”的黨員，— 24 — 支委會要結合平時掌握的黨員現實表現，對照理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為不端等情形，客觀準確地認定不合格黨員。

2、處置方式。對評定為不合格的黨員，黨支部根據其表現和態度進行組織處置，處置方式分為限期改正、勸退、除名。對沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，應被認為是自行脫黨。經黨支部大會討論，報鄉鎮黨委批準后除名。

3、處置程序。包括支委會初步確認、預審、支部大會表決、審批和通知處置結果。

（十一）黨員權利保障實施規范

黨員權利是黨章規定的黨員參與或者從事黨內某種事項、活動的行為權利及應當享受的相應利益。

黨員權利包括：①參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓；②在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論；③對黨的工作提出建議和倡議；④在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；⑤行使表決權、選舉權，有被選舉權；⑥在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和— 25 —

辯護；⑦對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出；⑧向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復。黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。

（十二）黨員激勵關懷幫扶規范

1、目標要求。通過在思想上、政治上、工作上、生活上對農村黨員隊伍進行激勵關懷幫扶，特別是對農村老黨員、困難黨員、老干部、老模范給予關心關注，有利于引導黨員信賴組織、依靠組織、建強組織，有利于增強廣大黨員的榮譽感和歸屬感。鄉鎮黨委每年要建立困難黨員、老黨員、老模范、離職村干部信息臺賬，力所能及解決具體困難。

2、具體措施。①黨內激勵。主要有責任激勵（開展無職黨員設崗定責、主題黨日活動）、日常激勵（表揚宣傳、樹立典型）、表彰激勵（評選優秀共產黨員）三種方式。②黨內關懷。主要有政治關懷（保障黨員權利）、思想關懷（談心談話）、生活關懷（走訪慰問、解決困難）三種方式。③黨內幫扶。主要有建立困難黨員信息臺賬、建立黨內結對幫扶制度、健全幫扶資金籌措機制三種方式。

六、基礎保障標準

（一）村干部報酬待遇標準

1、保障范圍。村干部報酬待遇是指對村“兩委”班子主要成員給予固定補貼，主要包括村黨支部書記、村委會主

— 26 — 任、文書。

2、保障標準。村干部報酬每人每年1.8萬元，組（社）干部報酬每年5400元，村務監督委員會主任每年4000元。

3、監督管理。以“一折通”方式，按月足額發放（2018年7月開始），實行村干部報酬與工作績效掛鉤，嚴格健全考核機制，嚴禁任何地方和任何單位以任何名義平調、擠占、截留、挪用村干部報酬。

4、離職村干部生活補貼。發放對象為原任村黨支部正副書記、村委會正副主任、文書、會計，分5個任職年限5個標準，9—14年每年發放2400元、15—19年每年發放2800元、20—24年每年發放3200元、25—29年每年發放3600元、30年及以上每年發放4000元。

（二）村級組織辦公經費標準

1、經費標準。村級組織辦公經費列入縣級財政預算，我縣標準為每個村3.1萬元。

2、支出范圍。包括辦公支出、水電費、辦公用品、辦公設施購置、黨報黨刊訂閱、宣傳欄（牌）制作等；會議支出；教育培訓支出；活動場所、遠程教育設備等公共服務設施維修維護。

3、監督管理。實行“村財鄉代管”，按照“代理記賬、統一開戶、分村設賬”的原則管理。嚴格實行村級零接待費制度。村級辦公經費要嚴格實行報賬制和財務公開制度，要定期公開經費使用情況，接受群眾監督。

（三）村級組織活動場所建設及運行標準

根據《永靖縣村級活動場所標準化建設要求》，按照“因地制宜、功能齊全、布局合理、資源整合、經濟適用”的要求，建設辦公場所、文化廣場和附屬設施。

1、建設標準。人口在1000人以上的村，辦公場所按14-18間修建，面積達到350-450平方米，一般按兩層修建；人口在500-1000人的村，辦公場所按10-14間修建，面積達到250-350平方米，根據實際按一層或兩層修建；人口在500人以下的村，辦公場所按8-10間修建，面積達到200-250平方米，一般按一層修建。

2、功能設置。合理設置會議室、黨員活動室、文化活動室（90平方米）、衛生室（60平方米），書記室、主任室、文書室，脫貧攻堅、駐村工作隊、司法調解、村務監督委員會,互助社、合作社、團委、婦聯等辦公室，結合實際可合并設置。

3、配套設施。主要配備會議桌、辦公桌椅、沙發茶幾、檔案柜、電腦、打字復印機、電視機、床等工作生活設備。按照規范、真實、齊整的要求，建立健全與村級組織工作有關的各項職責制度和相關檔案資料。

4、文化廣場。①廣場面積。根據村情實際，文化活動廣場面積1000平方米左右。②簡易戲臺。按照長10米、寬5米、高0.8米的標準修建文化戲臺。③宣傳欄。每個村在醒目位置設置宣傳欄，在辦公樓或固定墻面懸掛標語，用于黨務村務公開公示、社會主義核心價值觀及政策

— 28 — 宣傳、氛圍營造等。④文體設備。配備籃球架、乒乓球臺、健身器材等體育器材和音響、廣播等文化器材。

5、附屬設施。①標示牌。在村活動場所門口兩側懸掛統一制作的“兩委”標示牌，左側為支委會、右側為村委會。各辦公室標牌應規范統一、簡潔清晰。②國旗臺。在辦公場所前合理位置設置國旗臺，豎立國旗桿，規范懸掛國旗。國旗臺應為兩層，國旗桿高度一般在8米以上，國旗要定期更換、清潔嶄新。③衛生間。在辦公場所側面或附近處修建男女廁所各一間，面積10—20平方米。

（四）村級集體經濟發展規范

1、目標任務。到2020年底，全省有集體經濟收益的村達到100%，其中，5—10萬元達到30%，10—50萬元達到10%，50萬元以上的達到5%。

2、發展模式。①資產盤活型。盤活閑置或低效使用的辦公用房、會堂、老校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施等各類集體財產，通過存量資產發包和租賃經營，增加集體收入。②資源開發型。利用集體所有的農、林、水等資源，依法建設農業生產、加工、經營、服務等設施，發展鄉村旅游，通過發包或自主經營獲取收入。③為農服務型。鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司，以勞務承包的方式為農民提供公共服務；引入電子商務，通過發展“互聯網＋”形式發展壯大村集體經濟。④項目帶動型。支持村上興辦農民合作社等各類村級集體經濟組織，通過集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營— 29 —

等形式，大力發展農業產業化項目。⑤多元合作型。支持村級集體經濟組織與企業以及其他經濟組織開展經濟交往，拓寬發展空間。

3、扶持機制。主要有財政扶持、金融扶持、項目扶持、稅收扶持、土地扶持等。

我縣在村級集體經濟發展中，將67個深度貧困村每村補助的50萬元村級集體經濟啟動資金，注入甘肅古典建設集團，每年享受不低于股金10%的盈利分紅。其他74個村，按照農村“三變”模式，將300畝國有建設用地評估作價3700萬元，折股量化落實到村集體（每村50萬元），注入甘肅建投集團，每村每年享受不低于股金10%的盈利分紅，實現集體經濟全覆蓋、村集體收入有保障。

七、考核評價標準

（一）村黨支部書記“雙述雙評”工作規范

“雙述雙評”是指村述鄉評、村述民評，村黨支部書記既向鄉鎮黨委述職又向本村黨員群眾述職，既接收上級點評又接收群眾黨員評議。

1、述職報告內容。①履職情況，包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十三次黨代會精神情況；履行基層黨建工作責任情況，落實基層黨建重點任務情況，落實農村黨建基本工作規范情況；抓黨建促脫貧、抓黨建促發展工作開展情況；推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作情況；開展“不忘初心，牢記使命”等主題教育情況；村級后備干部隊伍建設情況；

— 30 — 上上級點評和群眾評議問題整改落實情況。②存在的問題和原因。③下一步工作思路和打算。

2、基本要求。①鄉鎮黨委召開述職評議大會，村黨支部書記述職，鄉鎮黨委書記和包村領導點評。②召開村支部黨員大會，村黨支部書記述職，鄉鎮黨委派員列席并點評。③村黨支部書記在撰寫述職報告時，認真開展工作自查，廣泛征求意見建議。

（二）村黨支部戰斗堡壘指數爭創規范

1、考評內容。鄉鎮黨委按照《農村基層黨組織建設目標管理責任書》，制定考評細則、細化考評內容、量化評分標準。①基礎項60分，主要是村黨支部落實“三會一課”等黨內基本制度，開展各類學習教育等方面的情況；②先鋒項40分，主要是村黨支部作用發揮情況、完成任務情況、解決熱點難點情況等；③扣分項40分，主要是支部作用不突出、班子軟弱渙散、推進各項事業不力、村干部違紀違法等。

2、考評程序。主要有季度考核、考核、結果公示、留存備案。

3、指數評定。戰斗堡壘指數考核得分＝季度考評平均值×60%＋黨支部自評得分×10%＋黨員群眾滿意度測評得分×20%。其中，評分在90分以上定為五星級黨支部、80-89分定為四星級黨支部、70-79分定為三星級黨支部、60-69分定為二星級黨支部、60分以下定為一星級黨支部。

4、結果運用。戰斗堡壘指數考評結果與村黨支部和村黨支部書記評先選優相掛鉤，作為推薦推選先進基層黨組織、優秀個人和各級“兩代表一委員”的重要依據。

（三）黨員先鋒指數爭創規范

1、先鋒指數組成?；A積分100分（理想信念25分、紀律規矩30分、奉獻作為20分、道德品行25分），正向加分20分，反向扣分20分。

2、考評程序。按照黨員承諾、個人自評、黨員互評、支部考評、鄉鎮黨委審核、亮分公示的程序進行。

3、結果運用。根據考核結果，分為優秀黨員（90分以上）、合格黨員（70—89分）、警示黨員（60—69分）和不合格黨員（60分以下）。

（四）縣鄉黨委抓村黨支部建設考核規范

1、縣委抓村黨支部建設的主要指標9項：定期研究農村黨建工作；加大“村霸”摸排整治；開展村黨支部書記和黨員致富帶頭人的培訓；指導和督促鄉鎮選優配強村級班子；制定黨員發展規劃；積極籌措資金改擴建村級辦公場所；制定村級集體經濟發展規劃；健全和完善村級辦公經費和村組干部報酬正常增長機制；全面落實黨內關懷幫扶激勵機制。

2、鄉鎮黨委抓村黨支部建設的主要指標12項：落實領導干部聯系服務群眾制度；加強第一書記、大學生村官管理；完善農村黨組織設置；全面推行村干部坐班制度和民事代辦制度；健全村級議事決策和工作運行程序；嚴格

— 32 — 落實“三會一課”等黨內政治生活制度；持續開展黨員組織關系排查；扎實開展軟弱渙散村黨支部轉化提升工作；大力發展村集體經濟；定期督查村黨支部標準化建設；指導村黨支部建立微信群；全面落實黨內關懷幫扶激勵機制。

3、考核流程。包括簽訂目標責任書、自查自評、述職評議、組織評價、評定等次。

4、結果運用?？h鄉兩級黨委抓村黨支部建設考核評價結果作為主要領導和分管領導調整配備、評先選優、表彰獎勵、責任追究的重要依據。

（五）村黨支部抓脫貧攻堅考核規范

1、考核方式。平時考核由鄉鎮黨委根據平時工作情況量化打分，考核按照召開考核會議、聽取匯報、民主測評、實地查看、考核打分等方式進行。

2、評定等次。根據得分評定為好（90分以上）、較好（75—89分）、一般（60—74分）、差（60分以下）四個等次。

3、結果運用。對考核為一般和差的對支部書記進行約談，限期改正；對情節嚴重造成不良影響的，列為軟弱渙散黨組織，對支部書記追究責任。