第一篇：農村五保供養工作調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考！

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮4鄉，97村委會，15個社區(居委會)，總人口31.6萬人，其中農村人口28萬人，農村五保供養對象1963人。目前，我縣有鄉鎮敬老院12所，集中供養317人，集中供養率為20%。

一、農村五保供養工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實到位。自從2006年3月1日起施行國務院新發布的《農村五保供養工作條例》后，我縣、鄉鎮黨政領導及主管部門對農村五保供養工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養工作條例》規定，按本人申請、村委會評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發放《供養證書》，全面落實供養政策。2008年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養標準，從2008年10月起，農村五保集中供養對象金標準由每人年均1620元提高到2000元。

2、經費落實，居住環境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從2007年起，縣里加大對敬老院建設力度。2008年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農村敬老院，床位數達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產經營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發展的人性化管理模式，改善集中供養環境。

我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從2007年始，民政部門籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養對象積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。

4、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。

二、農村五保供養工作中存在的主要問題

1、五保對象供養標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現金供養。據統計，2008年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。

2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發現，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據該鄉鎮、村干部反映，五保老人住危房，村鎮無能力解決。現在農村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發現散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個人財產充公為集體財產不愿入住;(2)擔心路途過遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(鎮)政府也不看好敬老院集中供養方式，主要是經費上的困難和民政專干不專的體制性原因。

4、精神生活普遍貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。

5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象的糧油、服裝等實物多數由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。

第二篇：農村五保供養調研報告

農村五保供養，是指依照國務院《農村五保供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可申請享受農村五保供養待遇。

一、基本情況

據統計，截至2010年末，全**農村五保對象共有32.84萬人，其中有5.66萬人入住敬老院和五保村，集中供養率為17.23%；**區有五保對象901人，現有鄉鎮（街道）敬老院13所，農村五保村30個（其中：2010年新建7個），敬老院和五保村入住183人，集中供養率達20.31%。五保對象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標準供養，集中供養標準平均達到每人每月145.83元，分散供養標準平均達到每人每月125.83元。

二、存在的主要問題

當前，該區的五保供養工作取得了一定進展，供養水平有了進一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）五保對象日常管理和服務照料難度較大。從入戶調查情況看，目前分散供養五保對象大多老弱病殘、鰥寡孤獨、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數大，居住分散，流動較為頻繁，動態管理難度大。加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保對象雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數五保對象因重病、殘疾或高齡導致生活難以自理。

（二）五保供養標準相對較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養標準，但隨著近年來物價的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養標準相對來說較低。大部分五保對象都沒有勞動能力，即使部分對象有勞動能力也難以通過自己勞動來維持生計，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標準難以改善生活。

（三）五保對象醫療依然是個難題。**區45%以上五保對象常年有病，除一般小病尚能及時救助外，解決五保對象患大病住院治療的巨額費用依然是個難題。雖然政府已全額資助五保對象參加了新農合并納入民政醫療救助范圍，但由于現行醫療體制原因，五保對象患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農合報銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫療費用又無法報銷，醫療救助的數額又較為有限，致使五保戶醫療難問題突出。

（四）鄉鎮（街道）敬老院管理水平滯后。敬老院的管理主體是鄉鎮（街道），雖然業務部門常要求、常檢查、常布置，但整體水平仍然不高。敬老院的機構性質不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴重受到挫傷；一些敬老院規模偏小，生活設施不完善；一些敬老院臟、亂、差無人問津，管理人員形同虛設；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴重地制約著敬老院的發展和管理水平的提高，亟待改進。

三、思考和建議

針對上述存在的問題，筆者建議采取以下對策。

（一）提高認識，高度關注農村五保供養工作。五保對象是農村最貧困、最弱勢的群體，他們的生活理應由國家給予保障。做好這項工作體現了我們黨對弱勢群眾的一種關愛，對健全社會保障體系，構建和諧社會，維護社會穩定，具有十分重要的意義。為此建議各級政府，要高度重視五保供養工作，認真研究新形勢下農村五保供養工作面臨的新情況、新問題，將該項工作納入社會主義新農村建設的總體規劃和議事日程，努力營造全社會關心幫助五保老人，維護五保對象合法權益的社會氛圍。

（二）進一步加大對五保對象的日常管理和服務力度。一是進一步加大對五保對象的動態管理力度。區民政局、財政局每年要開展兩次以上對五保對象的普查或抽查，及時準確掌握五保對象總體生活狀況，針對五保對象死亡率較高的實際情況，改變過去一年一調整為每季度一調整，及時將符合五保條件的對象納入五保供養范圍。二是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度。建立黨員干部

聯系和隨訪分散五保對象制度，發現問題及時處理；對生活難以自理的五保對象，由鄉村指定監護人并與之簽訂相關協議，由監護人妥善照料，或盡可能安排到敬老院。

（三）進一步加大五保供養資金的投入和監管力度。一是在積極爭取中央、自治區、市配套資金支持的基礎上，繼續加大投入

力度，提高標準,改善五保對象生活待遇，重點在提高集中供養率方面下功夫，力爭取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養執法檢查，由區民政、財政、審計、監察等部門成立聯合檢查組，對五保供養資金兌現情況進行督查，確保五保供養資金到位。

（四）近一步配套五保醫療政策。根據五保醫療的現行情況，建議政府出臺新型五保醫療配套政策。一要提高五保對象在新農合報銷的比例；二要兜底解決五保大病醫藥費。五保大病醫藥費除現行醫療政策報銷外，對于個人承擔的部分醫藥費建議從醫療救助基金安排，徹底解決五保對象的醫療問題。

（五）進一步規范養老機構的管理。加快敬老院和五保村建設步伐，努力提高集中供養率，并加強院務管理，提高服務水平。逐步把農村敬老院建設納入經濟社會發展總體規劃，加快農村敬老院建設和改造步伐。可整合利用鄉鎮合并后閑置學校、鄉鎮政府辦公場地，改造完善為敬老院，提高集中供養率，千方百計改善散居五保供養對象居住條件。除五保對象的供養資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經費、房屋修繕、設備購置等應納入預算。建在集鎮上的敬老院可考慮預留一定數量的門面房。同時加強敬老院內部管理，抓好領導班子、護理隊伍、后勤服務隊伍人員的組織建設，逐步提高管理人員待遇，研究制定規范的管理制度，推行敬老院的社會化管理，政府實行“托管”的同時應強化監督服務責任。敬老院也要充分利用現有資源，積極探索適合自身實際的以副養院辦法，不斷提高自我管理、自我發展的水平。

（六）發動社會力量，支持五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。號召社會各界人士尤其是企業界的成功人士獻愛心、做善事。探索農村五保供養對象承包土地流轉辦法，建議將散居農村五保供養對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優先用于解決農村五保供養對象的生活需要。

第三篇：開展農村五保供養工作落實情況調研報告

開展農村五保供養工作落實情況調

研報告

**開展農村五保供養工作落實情況調研報告

根據《社會救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》國務院文件《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》和民政部〈關于印發《特困人員認定辦法》的通知〉的規定。我縣農村五保供養工作堅持托底供養，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養，將符合條件的全部納入農村特困人員供養范圍。

一、農村五保供養工作情況

2014年農村五保供養工作情況

2014年1月份起農村五保供養標

準從原來每人每月578.5元提高到每人每月819元。經調查核實，截止12月我縣符合納入五保供養的有1266戶，2014年全縣已發放五保供養金1268.49萬元。

2015年農村五保供養工作情況

從2015年1月份起農村五保供養標準由每人每月819元提高到每人每月標準900元。經調查核實，截止12月符合納入農村五保供養的有1250人，2015年全縣已發放五保供養金1379.51萬元。有效地解決了他們的基本生活。

2016年農村五保供養工作情況

2016年起農村五保救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準按不超過救助供養標準的10%確定。從2016年1月份起農村五保救助供養標準從每人每月900元提到每人每月1020元。截止12月份符合納入農村五保供養的有1265人，共發放農村五保基本生活供養金1429.48萬元，提取照料護理費153.48萬元，已救助19人照料護理費6.963萬元。

2017年農村五保戶統稱為農村特困人員供養工作情況

2017年1月份起農村特困人員救助供養標準從每人每月從1020元提到每人每月1184元。截止2017年12月份符合納入農村特困人員供養的有1242人，共發放農村特困人員基本生活供養金1538.8萬元，提取照料護理費281.58萬元，已救助93人照料護理費31.93萬元。有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。農村特困人員救助供養標準按省規定，按當地農村低保標準每人每月740元的1.6倍計算農村特困人員救助供養標準。

農村特困人員救助供養資金管理和發放。農村特困人員基本生活供養金由縣財政按預算直撥到縣民政局開設的特困人員專戶中，由銀行代發，分散供養農村特困人員基本生活供養金按月及時發放到特困人員對象信用社賬戶中，集中供養特困人員基本生活供養金按月

及時統一發放到入住鄉鎮敬老院賬戶中；照料護理救助供養金由縣民政部門根據農村五保對象生活自理能力和服務需求，統籌安排使用。社會化發放率達100%，有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。

二、農村特困人員醫療救助工作落實情況

制定醫療救助實施細則。2014年7月**縣民政局、財政局、人社局、衛計局、社保局、審計局出臺《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》和《**縣城鄉困難居民醫療救助一站式即時結算服務實施方案》,制定了救助標準,并從2014年7月開始實施。《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫院。農村特困人員對象在縣內“一站式”定點醫院住院實施“一站式”即時結算醫療救助，經基本醫療保險報銷后個人自付比例部分費用按100%比例予以救助；超過1萬元

以上部分，扣除大病保險支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫保定點醫院住院自付費用部分、經一站式救助住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農村特困人員患病住院醫藥費負擔，并在每年全面資助農村特困人員對象參加城鄉基本醫療保險。

醫療救助金管理和發放。醫療救助金由縣財政直撥到縣民政局開設的醫療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關鄉鎮財政所，社會事務辦通過銀行發放到救助對象手中，社會化發放率100%。一站式結算由縣民政部門按季與定點醫療機構結算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫療機構結算表按季撥付到各定點醫院專用賬戶。

三、鄉鎮敬老院管理工作落實情況

全縣現有鄉鎮敬老院11間，床位數242張，11間敬老院已設立《養老機構設立許可證》及縣事業單位法人登記管理局已核發《鄉鎮敬老院事業單位法

人登記》，有工作人員27人，其中：地派鎮天堂山敬老院有床位16張無人居住計劃取消、龍江鎮敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計劃撤銷地派鎮天堂山敬老院和龍江鎮敬老院兩間敬老院。全縣共有農村特困人員供養對象1257人，入住敬老院集中供養農村特困人員54人，有集中供養意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會議和下發《通知》，要求各鄉鎮要主動發現失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日常看護和生活照料，對失能生活不能自理特困人員對象且不愿意在敬老院集中供養的，由鄉鎮人民政府委托農村特困人員的親友提供日常照料護理服務，并簽訂相關《照料護理協議》。敬老院、社工機構、特困人員對象的親友應針對特困人員對象實際情況，制定照料護理計

劃，建立服務檔案，按要求認真開展日常照料護理服務，協助特困人員對象解決遇到的困難問題。涉及特困人員對象的重大事項，應及時向鄉鎮人民政府報告。照料護理補助經費申請與撥付。發生日常照料護理服務，鄉鎮人民政府民政部門應向縣民政部門申請護理補助資金。由敬老院、社工機構提供照料護理的生活完全不能自理特困人員對象，照料護理補助標準為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對象，照料護理補助標準為500元/人·月。

三、存在問題

敬老院縣級沒有安排運行工作經費。加上鄉鎮敬老院日常運作經費沒有列入財政預算，縣級財政較為困難，鎮級財力更加有限，無法滿足配套敬老院的正常運行經費。目前2015年、2016年二年有省級補助每間敬老院5萬元，但2017年仍沒有下達補助，假如2017年沒有省級補助每間敬老院5萬元，將會造成鄉鎮敬老院日常運行困難。

鄉鎮敬老院欠缺資金投入。我縣在2004年按照省委省政府提出的十項民生工程之一“敬老福星工程”對鄉鎮敬老院進行了改擴建，在省、市民政部門資金的支持下，在2004年至2009年對我縣的鄉鎮敬老院進行擴建，累計投入資金480萬元，配套設施進一步完善，但由于近年來投入資金較少，難于后續維護、修繕、升級改造與完善設施建設。

四、下一步工作措施

想方設法，爭取由政府財政安排敬老院運行經費，解決敬老院運行經費不足問題。以通過政府購買服務方式聘用專職護理服務人員以及引進社工機構管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對象服務的管理、服務人員，加大上崗業務培訓力度，提高敬老院的服務水平。為敬老院工作人員辦理養老和醫療等勞動社會保險，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

加大資金投入，不斷完善鄉鎮敬老

院設施設備的建設。把敬老院建設成一個老人安度晚年的好場所，讓供養對象度過幸福一生，加強政策宣傳，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍，推動特困人員救助供養制度的全面實施和健康發展。以提升特困人員集中供養率。

推進我縣養老機構進行“公建民營”社會化改革。將為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養特困人員養老服務工作，有序推進我縣居家養老服務中心及各鄉鎮敬老院社會化改革，實現公辦養老服務機構轉型升級，為我縣政府供養特困人員提供優質服務，推動我區福利事業健康發展。根據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場，提高養老服務質量的若干意見》、民政部《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》、省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、廣東省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施

方案的通知》等文件精神，結合我縣實際情況，將制定出臺實施方案。

實行公建民營運營方應滿足6個方面主要條件：

一是具有養老服務行業資質，證照齊全；具有養老服務行業管理經驗；具有與運營公辦養老服務機構規模和服務內容相適應的資金和專業技術人員。

二是運營方為我縣政府供養特困人員提供不少于50%的床位，優先用于安置屬政府供養特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養特困人員未住滿的床位可以為本區有需求的社會老年人提供服務。

三是運營方的投入金額每張床位應不少于5萬元。投資進度安排：第一投資額約為總投資金額的40%；第二投資額約為總投資金額的30%；第三年至第五年每投資額約為總投資金額的10%。投入資金用途：主要用于對鄉鎮敬老院和縣居家養老服務中心進行全面升級改造，包括：室內外裝修、設施設備的購置和升級改造、信息平臺建設等，全面提升我縣公辦養老服務機構的硬件和軟件水平，改善政府供養特困人員入住的生活環境及護理條件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。通過五年的建設達到省二級以上社會福利機構標準。

四是運營方對現有縣居家養老服務中心、各鄉鎮敬老院集中供養人員、管理和護理人員維持現狀不變，管理和護理人員工資、福利待遇所需資金由運營方負責，運營方可對現有工作人員考核聘用，須重新簽訂《勞動合同》。解聘產生的費用按照《勞動合同法》相關規定，由運營方承擔。

五是運營方不得擅自撤并鄉鎮敬老院，如需撤并必須提出實施方案經區政府同意后方可實施。撤并后機構的國有資產與運營方投資的不動產一并移交給政府。

六是運營方必須通過政府公開招標中標，簽訂合同后，方可對公辦養老

服務機構進行經營管理。

縣民政局

2017年9月15日

第四篇：關于農村五保供養工作情況調研報告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮4鄉，97村委會，15個社區（居委會），總人口31．6萬人，其中農村人口28萬人，農村五保供養對象1963人。目前，我縣有鄉鎮敬老院12所，集中供養317人，集中供養率為20%。

一、農村五保供養工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實到位。自從2006年

3月1日起施行國務院新發布的《農村五保供養工作條例》后，我縣、鄉鎮黨政領導及主管部門對農村五保供養工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養工作條例》規定，按本人申請、村委會評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發放《供養證書》，全面落實供養政策。2008年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養標準，從2008年10月起，農村五保集中供養對象金標準由每人年均1620元提高到2000元。

2、經費落實，居住環境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從2007年起，縣里加大對敬老院建設力度。2008年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農村敬老院，床位數達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產經營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發展的人性化管理模式，改善集中供養環境。

我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從2007年始，民政部門籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養對象積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。

4、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。

二、農村五保供養工作中存在的主要問題

1、五保對象供養標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現金供養。據統計，2008年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。

2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20％，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發現，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據該鄉鎮、村干部反映，五保老人住危房，村鎮無能力解決。現在農村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發現散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：（1）擔心個人財產充公為集體財產不愿入住；（2）擔心路途過遠，往返老家辛苦；（3）從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處；（4）因院內娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉

第五篇：開展農村五保供養工作落實情況調研報告

開展農村五保供養工作落實情況調研報告

根據《社會救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》國務院文件《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔XX〕14號）和民政部〈關于印發《特困人員認定辦法》的通知〉（民發〔XX〕178號）的規定。我縣農村五保供養工作堅持托底供養，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養，將符合條件的全部納入農村特困人員供養范圍(XX年農村五保戶統稱為農村特困人員)。

一、農村五保供養工作情況

（一）XX年農村五保供養工作情況

XX年1月份起農村五保供養標準從原來每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原標準增240.5元）。經調查核實，截止12月我縣符合納入五保供養的有1266戶（其中：分散供養1184人，集中供養82人），XX年全縣已發放五保供養金1268.49萬元。

（二）XX年農村五保供養工作情況

從XX年1月份起農村五保供養標準由每人每月819元提高到每人每月標準900元（每人每月比原標準增81元）。經調查核實，截止12月符合納入農村五保供養的有1250人（其中：分散供養1184人，集中供養66人），XX年全縣已發放五保供養金1379.51萬元。有效地解決了他們的基本生活。

（三）XX年農村五保供養工作情況

XX年起農村五保救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準按不超過救助供養標準的10%確定。從XX年1月份起農村五保救助供養標準從每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通過銀行發放到農村五保對

象個人賬戶的基本生活標準為每人每月920元；每人每月從1020元中提取100元統籌作照料護理費）。截止12月份符合納入農村五保供養的有1265人（其中：分散供養1204人，集中供養61人），共發放農村五保基本生活供養金1429.48萬元，提取照料護理費153.48萬元，已救助19人照料護理費6.963萬元。

（四）XX年農村五保戶統稱為農村特困人員供養工作情況

XX年1月份起農村特困人員救助供養標準從每人每月從1020元提到每人每月1184元（即每月通過銀行發放到農村特困人員個人賬戶的基本生活標準為每人每月1000元；每人每月從1184元中提取184元統籌作照料護理費）。截止XX年12月份符合納入農村特困人員供養的有1242人，共發放農村特困人員基本生活供養金1538.8萬元，提取照料護理費281.58萬元，已救助93人照料護理費31.93萬元。有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。農村特困人員救助供養標準按省規定，按當地農村低保標準每人每月740元的1.6倍計算農村特困人員救助供養標準(惠州市屬三類地區、實際按二類地區標準執行，也就是說高于省規定標準每人每月104元)。

農村特困人員救助供養資金管理和發放。農村特困人員基本生活供養金由縣財政按預算直撥到縣民政局開設的特困人員專戶中，由銀行代發，分散供養農村特困人員基本生活供養金按月及時發放到特困人員對象信用社賬戶中，集中供養特困人員基本生活供養金按月及時統一發放到入住鄉鎮敬老院賬戶中；照料護理救助供養金由縣民政部門根據農村五保對象生活自理能力和服務需求，統籌安排使用。社會化發放率達100%，有效解決了農村特困人員的基本生活、住院照料和失能農村特困人員日常照料護理工作。

二、農村特困人員醫療救助工作落實情況

(一)制定醫療救助實施細則。XX年7月**縣民政局、財政局、人社局、衛計

局、社保局、審計局出臺《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》(龍民〔XX〕29號)和《**縣城鄉困難居民醫療救助一站式即時結算服務實施方案》(龍民〔XX〕30號),制定了救助標準,并從XX年7月開始實施。《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫院。農村特困人員對象在縣內“一站式”定點醫院住院實施“一站式”即時結算醫療救助，經基本醫療保險報銷后個人自付比例部分費用按100%比例予以救助；超過1萬元以上部分，扣除大病保險（重特大疾病醫療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫保定點醫院住院自付費用部分、經一站式救助住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農村特困人員患病住院醫藥費負擔，并在每年全面資助農村特困人員對象參加城鄉基本醫療保險。

(二)醫療救助金管理和發放。醫療救助金由縣財政直撥到縣民政局開設的醫療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關鄉鎮財政所，社會事務辦（民政辦）通過銀行發放到救助對象手中，社會化發放率100%。一站式結算由縣民政部門按季與定點醫療機構結算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫療機構結算表按季撥付到各定點醫院專用賬戶。

三、鄉鎮敬老院管理工作落實情況

全縣現有鄉鎮敬老院11間，床位數242張，11間敬老院已設立《養老機構設立許可證》及縣事業單位法人登記管理局已核發《鄉鎮敬老院事業單位法人登記》，有工作人員27人(其中民政辦主任或民政辦工作人員兼職9名，實際敬老院工作人員18名含24小時值班人員均為臨時聘請)，其中：地派鎮天堂山敬老院有床位16張無人居住計劃取消、龍江鎮敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計劃撤銷地派鎮天堂山敬老院(保留現地派鎮敬老院)和龍江鎮敬老院(保留現

龍江鎮路溪敬老院)兩間敬老院。全縣共有農村特困人員供養對象1257人，入住敬老院集中供養農村特困人員54人，有集中供養意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會議和下發《通知》，要求各鄉鎮要主動發現失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日常看護和生活照料，對失能生活不能自理特困人員對象且不愿意在敬老院集中供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托農村特困人員的親友提供日常照料護理服務，并簽訂相關《照料護理協議》。敬老院、社工機構、特困人員對象的親友應針對特困人員對象實際情況，制定照料護理計劃，建立服務檔案，按要求認真開展日常照料護理服務，協助特困人員對象解決遇到的困難問題。涉及特困人員對象的重大事項，應及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。照料護理補助經費申請與撥付。發生日常照料護理服務，鄉鎮人民政府民政部門應向縣民政部門申請護理補助資金。由敬老院、社工機構提供照料護理的生活完全不能自理特困人員對象，照料護理補助標準為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對象，照料護理補助標準為500元/人·月。

三、存在問題

(一)敬老院縣級沒有安排運行工作經費。加上鄉鎮敬老院日常運作經費沒有列入財政預算，縣級財政較為困難，鎮級財力更加有限，無法滿足配套敬老院的正常運行經費。目前XX年、XX年二年有省級補助每間敬老院5萬元，但XX年仍沒有下達補助，假如XX年沒有省級補助每間敬老院5萬元，將會造成鄉鎮敬老院日常運行困難。

(二)鄉鎮敬老院欠缺資金投入。我縣在XX年按照省委省政府提出的十項民生工程之一“敬老福星工程”對鄉鎮敬老院進行了改擴建，在省、市民政部門資

金的支持下，在XX年至XX年對我縣的鄉鎮敬老院進行擴建，累計投入資金480萬元，配套設施進一步完善，但由于近年來投入資金較少，難于后續維護、修繕、升級改造與完善設施建設。

四、下一步工作措施

（一）想方設法，爭取由政府財政安排敬老院運行經費，解決敬老院運行經費不足問題。以通過政府購買服務方式聘用專職護理服務人員以及引進社工機構管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對象服務的管理、服務人員，加大上崗業務培訓力度，提高敬老院的服務水平。為敬老院工作人員辦理養老和醫療等勞動社會保險，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

（二）加大資金投入，不斷完善鄉鎮敬老院設施設備的建設。把敬老院建設成一個老人安度晚年的好場所，讓供養對象度過幸福一生，加強政策宣傳，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍，推動特困人員救助供養制度的全面實施和健康發展。以提升特困人員集中供養率。

(三)推進我縣養老機構進行“公建民營”社會化改革。將為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養特困人員養老服務工作，有序推進我縣居家養老服務中心及各鄉鎮敬老院社會化改革，實現公辦養老服務機構轉型升級，為我縣政府供養特困人員提供優質服務，推動我區福利事業健康發展。根據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場，提高養老服務質量的若干意見》（國辦發〔XX〕91號）、民政部《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函﹝XX﹞369號）、省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府﹝XX﹞25號）、廣東省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發﹝XX﹞77號)等文件精神，結合我縣實際情

況，將制定出臺實施方案(征求鄉鎮意見，報縣同意后，再出臺實施)。

實行公建民營運營方應滿足6個方面主要條件：

一是具有養老服務行業資質，證照齊全；具有養老服務行業管理經驗；具有與運營公辦養老服務機構規模和服務內容相適應的資金和專業技術人員。

二是運營方為我縣政府供養特困人員提供不少于50%的床位，優先用于安置屬政府供養特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養特困人員未住滿的床位可以為本區有需求的社會老年人提供服務。

三是運營方的投入金額每張床位應不少于5萬元。投資進度安排： 機構進行經營管理。

縣民政局

XX年9月15日 開展農貿市場專項整治行動總結

按照3月11日下午區政府召開的關于青云街云集項目違規農貿市場清理整頓工作會議的紀要內容，結合我街道實際情況，在近期開展了全轄區農貿市場專項整治行動，全面摸排轄區農貿市場情況，及時消除安全隱患，維護了轄區的安全穩定。

一、領導重視，分工明確

我街道召開部署專項整治行動工作會議，由桃源街道牽頭，區市場監管局、中山消防大隊配合，確保此次專項整治行動組織到位，落實到位，責任到位。

二、扎實開展專項整治行動

這次專項整治行動主要針對轄區大中型市場進行全面細致的檢查，現將各市場出現的問題分別總結如下：

（一）大連桃源商城發展有限公司，手續執照齊全，在檢查中出現的主要消防安全隱患問題有：

1、雜物堵塞消防通道；

2、雜物遮擋消防栓；

3、冷庫電線未穿管保護。

（二）大連桃源市場服務有限公司，手續執照齊全，在檢查中出現的主要消防安全隱患問題有：

1、私拉亂接電線；

2、電線未穿管保護。

（三）桃源閣經貿有限公司，手續執照齊全，在檢查中出現的主要消防安全隱患問題有：

1、消防指示牌不符合規定；

2、電線未穿管保護。

（四）大連億隆市場管理有限公司，手續執照齊全，在檢查中出現的主要消防安全隱患問題有：

1、消防通道有雜物；

2、缺少（疏散）指示標志。

三、落實安全生產責任

一是領導到位。街道相關領導、各相關單位分工明確，層層落實責任。二是檢查到位。必須做到“五查五看”一查領導組織是否落實到位；二查重點崗位看排查是否徹底，不留死角；三查制度看措施是否可行、具體；四查整改看隱患是否消除；五查應急救援看機制是否反應快速敏捷。三是督導到位。對存在的各類隱患進行認真排查梳理，對發現的安全隱患責令其限期整改，并整改到位。

通過開展這次專項整治行動，有效遏制重特大事故的發生，確保市場的安全有序經營，下步還將對檢查中有問題的市場進行復檢。今后，我們還要在現有基礎上繼續加強安全生產監督管理工作，強化對轄區市場監督管理力度，積極探索新形式下安全生產工作新模式和新方法，保證安全生產工作再上一個新的臺階。

中山區桃源街道辦事處 XX年3月22日