第一篇：ＸＸ縣農村五保工作調查報告

老子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”92萬ＸＸ人，秉承歷史醇樸之風，展示現代文明之貌，尊敬老人，愛撫弱幼，為農村五保工作作出了特殊貢獻，我縣農村五保工作成績斐然。近日，我局組織人員深入到鄉村進行了實地調查，了解到目前我縣農村五保工作中存在的問題不容忽視。現將調查情況報告于后。

一、ＸＸ縣農村五保工作概況

1、農村五保對象情況。ＸＸ是一個典型的農業縣，下轄7個區，46個鄉鎮，1個街道辦事處，598個行政村，總人口68.8萬，其中農業人口60萬。2004年符合政策應納入五保的農村孤寡殘幼3996人，納入五保的3125人，因各種原因未納入五保的871人。

2、五保供養金落實情況。ＸＸ縣2004年共落實五保供養金214.819萬元。資源來源：財政轉移支付207.5萬元，縣民政局為在敬老院集中供養的五保老人落實農村低保金7.319萬元。

3、分散供養情況。ＸＸ縣分散供養的五保老人2516人，五保供養金由財政轉移支付167.0624萬元，人平664元，按月足額發放。2001年2月21日，縣人民政府以ＸＸ府發[2001]29號文件正式確定，從2001年起，全縣五保口糧統一實行“以鄉統籌，人平負擔”。到2004年底，全縣有40個鄉鎮的五保口糧實行了以上供給辦法，6個鄉鎮1個辦事處仍實行村民組統籌解決辦法。食油每人每年6公斤，柴每人每年600公斤，全由村民組統籌解決。

4、集中供養情況。ＸＸ縣共有敬老院49所，有床位633個，集中供養人數609人，集中五保供養金47.7456萬元，人平784元。資金來源：財政轉移支付落實40.4376萬元，縣民政局落實農村低保資金7.319萬元。

二、ＸＸ縣農村五保工作的主要成就和經驗

新中國成立后，尤其近十余年來，ＸＸ縣農村五保工作取得了較大成績，積累了豐富經驗。其主要做法和基本經驗表現在以下 三個方面：

第一，黨政重視，切實加強對農村五保工作的領導。ＸＸ縣的各級黨委政府十分重視農村五保工作。長期以來，ＸＸ縣把五保工作納入農村經濟和社會發展的總體規劃，一并組織實施。建國以后，縣上的領導班子換了一屆又一屆，但歷屆領導都很重視和關心農村五保工作。每年初，縣上都要制定農村五保工作規劃，年中，要組織專人巡回檢查，年底進行總結評比。每逢元旦、春節，縣、鄉領導都要帶著禮品深入到五保老人家中拜年，了解和幫助解決五保老人存在的困難，保證了農村五保工作健康有序地進行。

第二，堅持改革創新，大力推進農村五保工作向前發展。ＸＸ縣農村五保工作走在全市乃至全省的前列，原動力就在于改革創新，以改革促發展。1986年以前，ＸＸ縣的農村五保工作和其他農村一樣，五保老人的吃穿住醫葬（幼兒保教）均由其戶口所在地的村民組統籌解決。由于種種原因，“五保”尤其是供養金難以落實兌現，五保老人生活困難問題仍得不到真正解決。1986年，ＸＸ縣在ＢＢ鄉試點，把原由村民組統籌負擔五保金改為以鄉統籌人平負擔。1987年開始，這個縣鄉鄉鎮鎮實行五保金以鄉統籌，人平負擔辦法，大大推動了五保工作向前發展。ＢＢ鄉的試點成果得到省、市民政部門的贊許，“ＢＢ經驗”很快在全省推廣。1999年，面對以村民組統籌五保口糧，五保戶挨家挨戶收糧，吃孬糧、吃霉糧、吃不到糧的實際情況，我們又在ＢＢ鄉搞試點，將原由五保老人戶口所在地的村民組統籌人平負擔五保口糧，改為全鄉統籌人平負擔。年初，鄉政府將供給任務指標分解到農戶，鄉農經站分上下兩季與征購糧指標一道下發給農戶，鄉糧站負擔收集，鄉民政所統一分發給享受戶的辦法，確保了五保老人生活幸福。

第三，大力發展敬老院建設，不斷提升農村五保工作質量。敬老院建設是ＸＸ民政工作的一面旗幟，是宣傳ＸＸ民政工作的一個窗口。1987年以前，ＸＸ縣有敬老院22所，全是50年代修建的，不但規模小，房屋破爛，內部設施陳舊，且管理混亂，瀕于倒閉。從87年開始，我們有計劃、有步驟、有重點、分階段地狠抓敬老院建設，采取“黨政總攬，部門負責；精心規劃，典型示范；各方配合，廣籌資金；建章立制，強化管理；開辦實體，發展經濟”的辦法；廣泛開展爭先創優，創建市級模范、標準敬老院等活動，先后投資735萬元，新建27所，改擴建22所，在原ＢＢ地區13個縣（市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)區）率先實現鄉鄉鎮鎮建起敬老院的目標。全縣49所敬老院，建筑面積達到17000平方米，生產用地365畝，固定資產（含土地資源等）超過1200萬元。省民政廳授予ＸＸ縣“全省五保工作暨敬老院建設先進單位”、ＢＢ市人民政府授予ＸＸ縣“敬老院建設模范縣”，到2003年底，全縣有9所敬老院獲市級模范敬老院稱號，31所敬老院獲“市級標準敬老院稱號”。2004年，該縣又新規劃5所敬老院開展創模達標活動。ＸＸ縣敬老院建設的不斷加強，為大大提升農村五保工作質量奠定了堅實基礎。

三、ＸＸ縣農村五保工作存在的問題

目前，ＸＸ縣農村五保工作主要存在四個方面的問題：一是個別地方的領導對農村五保工作的重要性認識不夠，抓五保工作的自覺性不強，分散五保老人的住房條件較差，五保老人的供給尤其是五保老人的口糧和食油供給不達標、不及時，影響了黨的五保政策的落實；二是由于ＸＸ是典型的吃飯財政，投入農村五保工作資金十分有限，致使全縣有871名符合五保條件因供養金難以籌集而未納入五保；三是分散五保老人住房、治病難問題較為突出，全縣有1860余名分散五保住房需維修，需資金近60萬元，縣財政無法解決；四是敬老院建設資金缺口大，敬老院管理人員工資無著落，影響了敬老院建設質量的提高。

四、加強和改進農村五保工作的對策和建議

1、廣泛深入宣傳國務院頒發的《農村五保工作條例》，做到家喻戶曉，人人明白，在全縣范圍內形成尊老愛幼，關心、支持、同情五保老人，熱心為五保老人服務的良好風尚。

2、要明確各級各部門對抓好農村五保工作的職責，尤其要將改善五保老人住房條件、解決五保老人治病難等棘手問題的責任加以明確，使農村五保工作真正落到實處。

3、以為民服務為基點，以創模達標為契機，加快敬老院建設步伐。

4、財政轉移支付要加大投入。要按照省政府關于農村五保老人供養金不低于當地上年度人均純收入的70%的規定，提高農村五保供養金標準，確保農村五保老人的生活權益。

第二篇：農村五保供養工作情況匯報

崆峒區農村五保供養工作情況匯報

一、基本情況

崆峒區轄13個鄉、４個鎮、1個經濟開發區、1個工業園區、3個街道辦事處，有252個村、12個社區，行政區域總面積1936平方公里，總人口49.31萬人，其中農村人口28.52萬人，2007年全區農民人均純收入達到2710 元。目前，全區共有鄉鎮敬老院14個，建筑面積1680平方米，服務人員35人，五保供養對象1497戶1681人，其中：集中供養90戶95人、分散供養1389戶1526人，集中供養的五保對象每人每年發放供養金1540元，分散供養的五保對象每人每年發放供養金1356元。

二、農村五保供養工作情況

1、加強組織領導，健全規章制度。自2006年10月全面實施農村五保供養工作以來，區上及時成立了由分管領導任組長的領導小組，明確了工作責任和要求。各鄉鎮也相應成立了由鄉鎮長任組長的領導小組，落實了鄉鎮政府一把手負總責責任制，確定了專兼職工作人員，保證了農村五保供養工作有人抓、有人管。同時，區委、區政府根據國務院《五保供養條例》和省、市五保供養辦法，結合全區實際，制定了《平涼市崆峒區農村五保供養暫行辦法》，從組織領導、供養對象、供養內容、供養標準、供養形式、供養機構、資金管理等七個方面對全區農村五保供養工作進行了全面規范，為農村五保供養工作的健康有序開展提供了強有力的組織和制度保障。

2、認真調查摸底，嚴格審核程序。從2006年10月29日開始，至12月10日結束，由區民政局牽頭，各鄉鎮和村委會積極參與，對農村五保供養對象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養人等情況進行了認真核查，全面核清了農村五保供養對象的人數和基本生活狀況。調查摸底結束后，由村委會根據摸底情況以社為單位對符合條件的農村五保供養對象進行了公示，群眾無異議后上報鄉鎮人民政府審核，鄉鎮審核后再上報區民政局批準并發放農村五保供養證書，確保了五保供養對象的界定工作公開、公正、公平進行。目前，全區共保障五保供養對象1497戶1681人，其中集中供養90戶95人，分散供養1389戶1526人，達到了應保盡保的要求。

3、結合區情實際，合理確定標準。我區在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經濟社會發展整體水平，合理確定了供養標準，做到了適度保障。經測算，我區農村集中供養的五保對象每人每年1540元，分散供養的五保對象每人每年1356元，分別占全區農民人均純收入的56.8%和50.04%，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫、葬五個方面的需求。另外，從2007年開始，民政部門籌集資金1.681萬元，幫助五保供養對象繳納了新農合參合資金，為五保供養對象積極落實農村醫療救助政策，兩年來共發放農村五保對象醫療救助金12.3萬元，有效解決了五保供養對象“看病難、看病貴”的問題。

4、積極克服困難，落實配套資金。按照省上規定，農村五保供養資金由省、市、區三級財政分級負擔，省財政每人每年補助600元，其余由市區兩級財政配套解決，其中市財政負擔配套資金的10%，區財政負擔配套資金的90%。自全區五保供養工作開展以來，區委、區政府在財政十分困難的情況下，每年都在財政預算中足額列支五保供養資金，其中：2006年追加預算38.4萬元，2007年和2008年每年列支115.2萬元。今年以來，第一、二季度五保供養資金已全部籌措發放到位，已發放農村五保供養資金114.6萬元，三季度資金正在籌措，預計到9月底前將全部發放到保障對象手中。另外，5.12地震發生后，按照省、市要求，共為全區五保供養對象發放臨時生活補助245.2萬元，使他們5至7月份的供養金平均達到了600元。

5、加強敬老院建設，改善居住條件。全區敬老院的分布情況是：川區4個、南部山區3個、北部塬區7個，敬老院布局基本合理。但我區敬老院大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養的需求。為了解決上述問題，2006年，區民政局制定了全區農村敬老院建設五年規劃，計劃在“十一五”期間逐年新建、擴建一批敬老院，保證五保對象的正常生活。2007年，區委、區政府共投資90萬元，實施草峰、寨河兩個敬老院建設項目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門圍墻等附屬工程，經市政府驗收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務人員4名、管理人員2名。今年，區上投資761萬元，征地11.5畝，實施了區中心敬老院建設項目，計劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設鍋爐房、大門、花園、圍墻和老年活動場地等附屬設施，購置五保老人生活、娛樂等用品，全面解決川區六鄉鎮五保老人的集中供養問題，為構建以敬老院為骨干、居家供養為基礎的社會福利服務格局起到示范帶動作用。目前，已完成投資300萬元，建成了四層主體工程，預計在10月底建成投入使用。同時，為了加強對區中心敬老院的管理，區委、區政府已將區中心敬老院批準為科級建制，核定了編制，正在申請市政府審批。

三、存在的問題和下一步工作打算

雖然我區農村五保供養工作取得了一些成績，有效保障了供養對象的基本生活。但是，工作中仍然存在著一些困難和問題：一是五保對象供養標準偏低。近年來，隨著物價的不斷上漲，現行供養標準已難以保障五保對象的基本生活。尤其是集中供養對象，在敬老院無任何收入的情況下，基本都靠政府補貼過日子，直接影響了集中供養對象的生活水平。二是敬老院經費投入少。目前，鄉鎮敬老院沒有專項經費,管理服務人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數敬老院的管理不夠規范，衛生條件較差。三是敬老院建設資金難以籌措。區中心敬老院項目共需資金761萬元，目前區上已投入建設資金50萬元，在區財政相當困難的情況下，其余建設資金尚無著落，嚴重影響了工程進度。

今后，我區將以本次市人大檢查指導為契機，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《農村五保供養工作條例》和省、市有關精神，積極籌措資金，進一步建立健全五保供養標準自然增長機制，加快農村敬老院建設步伐，努力保障五保供養對象吃、住、穿、醫、葬五個方面的需求，全面推進農村五保供養工作又好又快發展。

第三篇：農村五保供養工作規定

湖北省農村五保供養工作規定

（1996年1月24日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 1996年1月24日公布施行）^

目 錄

第一章 總 則

第二章 五保供養對象

第三章 五保供養內容

第四章 五保供養形式

第五章 五保供養措施

第六章 獎勵和處罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為做好農村五保供養工作，保障農村五保對象的正常生活，健全農村社會保障制度，根據國家法律和國務院《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱五保供養，是指對符合五保供養條件的村民，在吃、穿、住、醫、葬方面給予的經費保障、實物幫助及生活照顧。

第三條 五保供養是農村的集體福利事業。各級人民政府應當加強五保供養工作的領導。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責統籌安排并實施五保供養工作。農村集體經濟組織負責提供五保供養所需的經費和實物。

第四條 各級人民政府的民政部門主管本行政區域內的五保供養工作，其他部門和單位，應當依照有關規定，積極配合，共同做好五保供養工作。

第五條 鼓勵農村村民和社會各界為五保對象提供幫助。

第二章 五保供養對象

第六條 五保對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定撫養義務人，或者雖有法定撫養義務人，但撫養義務人無撫養能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定撫養義務人，是指依照《婚姻法》、《民法通則》規定負有扶養、撫養和贍養義務的人。

第七條 確定五保對象，應當由本人申請或者由村民小組提名，經村民委員會審核，報鄉、民族鄉、鎮人民政府批準，發給《五保供養證書》，并建立檔案。

《五保供養證書》由省民政廳統一印制。

第八條 五保對象具有下列情形之一的，經村民委員會核實，報鄉、民族鄉、鎮人民政府批準，停止其五保供養，收回《五保供養證書》：

（一）有了法定扶養義務人且法定扶養義務人具有扶養能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）年滿16周歲且具有勞動能力的。

五保對象雖已滿16周歲，但仍在校學習的，可繼續享受五保供養。

第三章 五保供養內容

第九條 五保供養的內容包括：

（一）供給糧油、燃料和水、電；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜；

（六）五保對象是未成年人的，要依法保障他們接受義務教育。

第十條 五保供養經費包括：五保對象的基本生活費（含水、電費）、醫療費、安葬費、管理和護理等工作人員的報酬及福利院，敬老院（以下均稱福利院）必需的管理費、維修費、設備添置費。

第十一條 五保供養標準，不應低于當年當地村民平均收入水平。具體標準由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出，報縣級人民政府批準后執行。

第四章 五保供養形式

第十二條 對五保對象實行集中供養或者分散供養。鄉、民族鄉、鎮人民政府要積極創造條件，依靠集體和社會力量，采取多種形式、多種渠道籌資興辦福利院，集中供養五保對象。第十三條 福利院應當實行民主管理，文明辦院，建立健全各類人員職責和各項管理制度，不斷提高服務質量和管理水平。要逐步改善供養設施，添置供養設備，組織五保對象開展文化娛樂和康復活動，建立五保對象健康檔案，定期為五保對象檢查身體。

五保對象入院自愿，出院自由。

第十四條 福利院應當積極興辦種植業、養殖業、加工業及服務業，所得收入用于改善五保對象的生活條件。不得用所得收入抵扣按規定標準應由集體統籌撥給的五保供養經費和實物。

第十五條 福利院的工作人員應按一名工作人員照顧五至七名五保對象的比例配備，入院五保對象中有生活完全不能自理者，可視情況適當增加工作人員。福利院工作人員中從事管理工作的，其報酬應比照村干部的標準確定；從事護理等工作的，其報酬應比照當地勞動力當年平均收入

水平的標準確定，并及時足額兌現。

福利院工作人員應當參加農村養老保險。福利院工作人員參加養老保險，比照村干部的辦法執行。

第十六條 實行分散供養的，應當由鄉、民族鄉、鎮人民政府或者村民委員會、受委托的扶養人和五保對象三方簽訂五保供養協議。供養經費和實物必須保證按規定兌現。

第十七條 福利院的財產和五保對象的私有財產受法律保護，任何單位或個人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八條 五保對象的個人財產，其本人可以繼續使用，但不得自行處理；其需要代管的財產，可以由農村集體經濟組織代管。五保對象死亡后，其遺產歸所在的農村集體經濟組織所有；有五保供養協議的，按照協議處理。

第十九條 未成年的五保對象年滿16周歲以后，按照本規定停止五保供養的，其個人原有財產中如有他人代管的應當及時交還本人。

第五章 五保供養措施

第二十條 五保供養所需經費和實物，應當按規定標準從村提留或者鄉統籌費中列支。在有集體經營項目的地方，可以從集體經營的收入、集體企業上交的利潤中列支。五保供養經費

和實物由鄉、民族鄉、鎮統一籌集，農村經濟經營管理機構收取后交鄉、民族鄉、鎮民政辦公室統一管

理。

鄉、民族鄉、鎮民政辦公室對統一籌集的五保供養經費和實物，應當建立嚴格的管理制度，按時足額發放，并定期公布帳目，接受鄉、民族鄉、鎮人民政府和上級主管部門的監督檢查。對其他渠道籌集的款物，應當用于五保供養事業，嚴禁挪作他用。

第二十一條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當加強福利院的建設，就近為福利院落實生產基地，扶持福利院開展生產經營活動，提高五保對象的供養水平，改善福利院的辦院條件。第二十二條 對五保對象和福利院實行以下優惠措施：

（一）福利院的生產經營項目按國家有關規定給予減免稅照顧；

（二）福利院非營運車輛，減半征收養路費；

（三）福利院和分散供養的五保對象的水、電費，按當地最低價格收取；

（四）五保對象就醫免收掛號費，酌情減免診斷費；

（五）屬于五保對象的學生，免收學雜費、集資費，優先享受助學金照顧。

第二十三條 少數貧困鄉村的五保對象，農村集體經濟組織供養確有困難的，縣級人民政府應給予適當補助。

災區和貧困地區的各級人民政府在安排救濟經費和實物時，應當優先照顧五保對象，保障他們的生活。

第二十四條 農村集體經濟組織未按規定供養五保對象的，五保對象有權提出供養要求，縣級人民政府民政部門應當督促農村集體經濟組織限期糾正。

第六章 獎勵和處罰

第二十五條 有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵：

（一）認真執行《條例》和本規定，在五保工作中做出顯著成績的；

（二）義務供養五保對象，積極捐款捐物，事跡突出的；

第二十六條 違反《條例》和本規定，有下列情形之一的，由其主管部門或組織，視情節輕重，對直接責任人員和主管人員給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）符合五保供養條件而不按規定供養的；

（二）刁難、虐待五保對象，侵犯五保對象合法權益的；

（三）貪污、挪用、拖欠五保供養款物的；

（四）侵占五保對象及福利院財產的；

（五）因工作失職、瀆職，發生五保對象流浪乞討或造成其他嚴重后果的；

（六）按照五保供養協議負有扶養義務而拒絕或不按協議條款扶養五保對象的。

第七章 附 則

第二十七條 本規定應用中的問題由省民政廳負責解釋。

第二十八條 本規定自發布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《湖北省農村五保戶供養工作暫行規定》即行廢止。

第四篇：淺談永靖縣農村五保供養工作

淺談永靖縣農村五保供養工作

魏元科

農村五保供養政策，是我國農村最基本的社會保障制度。建立和完善農村五保供養制度是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的必然要求，是維護社會穩定、體現社會公平的必然選擇。農村五保供養，是指依照《農村五保供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬，簡稱“五保”。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇，五保供養對象是農村最困難的群體。五保供養制度是對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的孤寡老人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫、葬、教（未成年人）等方面給予照顧和物質幫助。解決這部分人的生活問題，關系到黨和政府在農村工作中的形象。我們要從實踐科學發展觀、維護改革發展穩定大局、密切黨和人民群眾血肉聯系的高度，從實現共享改革發展

保供養金標準為2000元/年，物價補貼每人每月40元。供養金已全部實現“一折通”形式發放。農村五保供養工作取得了可喜成績：一是居住環境有所改善，全縣現建有敬老院5所，分別為陳井五保家院、鹽鍋峽敬老福利院、關山敬老院、峴塬敬老院和王臺敬老院，5所敬老院共有床位242張，總建筑面積6444平方米。目前，楊塔敬老院已動工建設，集餐飲、住宿、娛樂、健身為一體的劉家峽中心敬老院正在積極籌建當中。在每年實施災民建房時，將幫助改造五保戶的危房作為一項重點，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上適當放寬，并明確要求各鄉鎮人民政府對建房過程進行全面負責，先后幫助改造75戶。二是醫療救助有一定保證，為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從2007年始，民政部門幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。為五保供養對象積極落實農村醫療救助政策，對五保對象的醫療費用全部予以報銷解決。總體上，農村“五保”老人的基本生活有了保障，但隨著農村人口老齡化和老年貧困化及農村稅費改革的深入，永靖縣農村五保供養工作出現了一些值得關注的問題。

二、永靖縣農村五保供養工作存在的主要問題

1、五保對象供養標準偏低。根據新的《農村五保供養工作條例》，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現金供養。實際上永靖縣對農村五保供養對象只是發放供養金，沒有給予糧油和服裝等實物。近年來，隨著物價的不斷上漲，使得現有的農村五保供

醫療，但只能報銷住院費的70—80%，門診費沒有解決。民政部門通過醫療救助解決了報銷后的剩余資金，但對他們的車費、門診費及護理費等這一大筆費用無法解決。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保戶確需住院時，本應由鄉鎮政府和村委會要花錢請人護理和照料生活，但由于鄉鎮和村級財政本身十分緊張，沒有做到這一點。

4、五保對象集中供養難。一方面，全縣敬老院規模小、設施簡單，無法過多接收五保人員入住；部分鄉（鎮）因認識問題、管理資金等多種問題未積極組織動員五保對象入院；一些五保人員不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率較低。另一方面，敬老院管理粗放，比較渙散，專職管理人員少，管理技能低，大多沒有受過專業培訓，業務技能差，服務水平低，管理制度不夠健全，制度執行不夠嚴格，管理不夠規范。

5、五保對象清理難。原有的農村五保供養人員由村組負責、鄉鎮認定，對五保供養對象的認定中存在對象不正確的現象。加上全縣農村五保供養人員居住比較分散，大多數鄉鎮山大溝深、交通不便，自然條件非常嚴酷，五保專職工作人員有限，對五保供養對象的摸底調查工作造成了一定的難度，農村五保供養對象的清理工作難度較大。

6、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助

要的考核內容，以促使鄉鎮重視此項工作，努力提高五保供養工作水平。民政部門要進一步規范對農村五保供養工作的管理。根據《供養工作條例》和政府有關規定，切實搞好供養對象的認定、審核、審批和發證工作，實現“應保盡保”。同時要進一步加強資金管理，確保五保供養資金落實，并及時足額發放到人。

2、適時調整，提高標準，保障五保對象基本生活。根據國務院農村五保供養工作條例規定，農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。建議上級有關部門，根據當前農民人均純收入、農村居民人均生活消費支出、物價上漲水平等情況，重新測算確定集中供養和散居五保人員的供養標準，明確省、縣、鄉財政的負擔比例，根據縣、鄉財政較困難的實際，適當提高省級財政的負擔比例，并加強對資金撥付到位和管理使用情況的監督檢查，使供養補助資金及時足額到位，專款用于五保人員的日常生活費用，切實保障五保人員的基本生活。今后，各級財政還要根據經濟社會發展、財力增長、農村生活水平提高、物價上漲等情況，不斷提高集中供養和散居五保人員的供養標準，使五保人員的生活水平不低于當地村民的平均生活水平。要切實解決農村五保人員的就醫問題，給予一定的門診醫療補助，以保證他們普通疾病的門診費用開支。此外，隨著物價上漲，生活水平提高，現有的供養標準已不能滿足供養對象的基本生活。《供養條例》規定：農村五保供養標準應按照當地村民平均生活水平適時調整。因此，縣政府及其財政和

5、發動社會力量，支持五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農村五保供養經費財政投入基礎上，要繼續發揮鄉（鎮）村集體經濟組織的作用。探索農村五保供養對象承包土地流轉辦法，建議將散居農村五保供養對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種或租與他人。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優先用于解決農村五保供養對象的生活需要。建立縣直部門對口幫助扶農村敬老院制度。發揚扶危濟困，扶貧濟弱的美德，組織和發動社會力量，鼓勵廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對象解決生活、生產困難，逐步擴大五保對象的供養范圍。建立單位部門對口幫扶制度，將幫扶制度列入目標管理，促進敬老院的發展，擴大集中供養率，把農村敬老院建成企業型、福利型的供養單位，使農村五保供養工作成為農村三大“文明建設”和發展社會福利事業的“陣地”。

6、探索醫療救助新機制，解決供養對象治病難的問題。在繼續做好農村五保供養對象參與新型農村合作醫療的同時，衛生、民政等部門要認真研究農村五保供養對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農村五

參考文獻：

【1】《中華人民共和國老年人權益保障法》，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于１９９６年８月２９日通過，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《農村五保供養工作條例》，2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，自2006年3月1日起施行。

【3】《城鄉社會救助文件匯編》（上、下），甘肅省民政廳編。【4】《甘肅省農村五保供養辦法》，本辦法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖縣農村五保對象供養暫行辦法》，永靖縣人民政府2007年12月19日印發（永政發[2007]169號）。

第五篇：蘭考縣農村五保供養情況的調查報告

蘭考縣農村五保供養情況的調查報告

河南省蘭考縣農村經濟監測點

從2006年施行的新《農村五保供養工作條例》以來，對農村五保供養工作提出了新要求。特別是近年高度關注民生，狠抓五保供養和敬老院建設工作，使五保供養工作邁上了發展的快車道，努力實現五保老人“老有所養、老有所安、老有所樂、病有所醫”的目標，為促進社會和諧發展起到了十分重要的作用。蘭考縣委、縣政府十分重視農村五保供養工作，就新《條例》頒布實施后，對如何做好蘭考縣的五保供養工作提出了新的要求。

一、目前農村五保供養工作現狀

蘭考縣目前有農村五保戶3100人，在2009年蘭考縣的五保戶為3020人，近年五保戶數量增多的主要有三方面原因：一是青壯年外出務工非正常死亡后，“老不中用、小不中用”的家庭數量和人數逐年增多；二是其它一些符合條件的對象漏摸。目前五保的供養經費為集中供養每人每年2000元，分散供養經費每人每年1200元，全縣的3100人中實行集中供養1280人，分散供養1820人。

二、農村五保戶集中供養難

通過調查了解，五保戶老人中絕大多數都是個人生活習慣怪異以及性格孤僻的弱勢群體，他們不善于與其他人交流，而且受傳統思想觀念和生活習慣的影響，大部分五保戶不愿意離開本鄉 —1—

本土，加上大部分五保戶有耕地，每年還有一定的農業收入，分散生活比較自由，不愿意到敬老院集中供養。

三、如何落實新《五保供養條例》的措施

（一）充分利用新聞媒體對新《條例》進行宣傳，同時將新的《農村五保供養工作條例》印制成小冊子發到村宣傳，做到家喻戶曉，通過宣傳，使符合條件的人員自己申請。嚴格按照《條例》規定的五保供養條件和申請審批程序，在上年初步摸底的基礎上，對五保對象進一步全面排查摸底。對符合五保供養條件的人員重新登記造冊，建立臺帳和花名冊，規范檔案管理。

（二）結合實際，制定《實施辦法》，依法提升五保供養工作的規范化管理水平。農村五保供養工作的核心是供養經費的落實。國務院《條例》明確規定，“農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整”。統一五保供養標準，標準以“上年農民人均純收入的75%”較為合適，一方面這個標準不低于當地村民的平均生活水平，另一方面體現了自然增長機制。五保戶大病費用通過農村合作醫療和大病醫療救助解決，住房在災民建房和農村危房改造中優先安排，衣服在捐贈衣物中解決。

（三）分散供養仍是今后一個時期五保供養的主要形式。要完善供養機制，建立以分散供養為主體，集中供養為補充的五保供養形式，提高五保供養整體水平。對年齡較大生活不能自理或生活不方便的五保老人和孤兒，就地就近簽訂親鄰供養協議，由親鄰代養，適當解決代養費用。醫療費用通過農村合作醫療和大

病醫療救助解決，住房困難在災民建房中優先安排。在條件成熟的地方，逐步探索孤兒和高齡五保戶集中供養的有效渠道。

四、破解五保供養工作中的難題

一是建立自然增長機制，確保五保供養標準逐年增加。建立農村五保供養標準隨農民人均純收入逐年增長而提高的增長機制，集中供養按當地上農民人均純收入的55——60%，分散供養按當地上農民人均純收入的50—55%，確定當年供養標準。

二是加大力度解決五保治病、喪葬難題。在解決五保戶醫療、喪葬問題方面，要認真分析、探討，確定 “三個一部分”的解決方案，即：一是農村合作醫療解決一部份，對所有五保戶全部免費參加農村合作醫療；二是大病醫療救助一部份，對五保戶因患重病需要大病醫療救助的，提高救助標準，取消救助底線；三是統籌醫療、喪葬費解決一部份，對當地所有五保戶，每人每年安排一定的經費作為統籌醫療、喪葬費。這一以合作醫療救助為基礎，統籌醫療報銷為主體，大病醫療救助為補充的五保戶醫療救助體系，有效地解決了五保戶的治醫難題，實行五保戶喪葬費統一標準。

五、努力提高集中供養的入住率

一是多方宣傳動員，提高五保老人入住敬老院的入住率。由于種種原因，許多五保老人不愿進敬老院集中供養，集中供養率遲遲難以提高。要通過廣泛宣傳集中供養的優越性，利用組織五保戶到敬老院參觀、體驗生活、免費供應食宿等形式，讓五保戶

親身體驗敬老院的好處和溫暖。二是豐富業余生活，提升五保老人幸福指數。針對以住五保老人“吃了早飯等中飯，吃了中飯等晚飯，吃了晚飯便上床”的生活模式，多渠道籌集資金，為敬老院建起了一批健身器材，使五保老人在敬老院看電視、下棋牌、讀書報、吹拉彈唱、各取所需，生活悠閑自在，使敬老院成為名副其實的“幸福院”

二〇一〇年十二月二十七日