第一篇：農村五保評議記錄

安陽縣許家溝鄉村農村五保評議記錄

時間：地點：鄉包村干部：

村兩委干部：村黨員代表：村民代表：

一、會議議程：

1、首先由村委會同志宣講五保政策：年滿60歲的老年人、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

2、由同志介紹申請人情況：

3、現場評議：舉手表決

4、評議結果：符合五保條件，同意將評議意見和有關材料上報鄉人民政府。

二、參加評議人員簽字：

第二篇：農村社會救助：五保

第三章 我國社會救助政策法規

第二節 農村社會救助—五保一、五保對象

對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養制度是我國農村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。

1994年1月，國務院《農村五保供養條例》，是第一部全國性的農村供養法規2006年進行了修訂

內容

內容：衣、食（包括燃料）、住、醫以及喪葬與未成年人的義務教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

住：符合基本居住條件的住房 醫：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的保障義務教育的所需的費用。

二、農村五保供養的標準與形式

（一）農村五保供養的標準

不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

標準的制定：可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行；

也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財政部對農村五保供養標準的制定負有指導責任。

（二）五保供養的資金

地方人民政府財政預算中安排。考試資料網

有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經濟等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保對象的生活。

農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。中央財政對勁財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

（三）五保供養的形式

形式：在家分散供養和集中供養。

三、五保供養的申請與審批

（一）辦理機構

民政部主管全國農村五保供養工作；

縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作；

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

國務院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務。

（二）申請與審批程序

1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關申請材料；

年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

2、審核與審批：鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。

批準的發給《農村五保供養證書》，不批準的，應當書面說明理由。

本人申請

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會——民主評議——村公布——上報鄉級人民政府

鄉級20日審核——上報——縣級民政部門

縣級人民政府20日內作出決定

（三）五保供養的核銷

對于不再符合農村五保供養規定條件的，村委會或敬老院等農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級民政部門核準后，核銷其《農村五保證書》

五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉級政府報縣級民政部門核準后，核銷《證書》。

四、五保供養的管理與監督

（一）管理

各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

1、縣人民政府和鄉級政府應當為五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養機構應當發建立健全內部民主管理和服務管理制度

3、五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓

4、服務機構可以開展以改善五保供養對象生活條件為目的的農副業生產，地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持

5、鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村委會或五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

（二）監督

縣級以上人民政府應

當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度并負責督促實施。

財政部門應當按時足額撥付資金，并加強對資金使用情況的監督管理

審計機關應當依法加強對資金使用情況的審計。

五保供養待遇的申請、程序、評議以及標準和資金使用應當向社會公告，接受社會監督

服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向五保對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督。

第三篇：農村五保、低保制度

農村五保供養制度

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

工作規程及辦理機構：

享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核。

鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

農村五保供養對象不再符合供養條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

城鎮低保救助制度

1、條件。家庭人均月純收入低于最低生活保障標準的城鎮居民家庭。

2、程序。城鎮低保申請人，應當向所在社區或單位提出書面申請，提供戶主的身份證及家庭的戶口本復印件、家庭各成員的收入證明，年滿18周歲的在校學生證明、末就業證明、求職登記證明，已婚未并戶的出具結婚證及其它需出具的證明；所在社區或單位工會負責審核、并張榜公布，民政局負責審批

農村低保救助制度

1、依據。《蒙陰縣農村居民最低生活保障辦法》（蒙政發[2006]23號）。

2、條件。凡本縣行政區內，農村居民中共同生活的家庭成員年人均純收入低于1800元的。

3、程序。①保障對象向村（居）民委員會提出申請；②村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議表決后，填寫《蒙陰縣農村居民最低生活保障金申請審批表》（一式兩份），由村（居）民委員會簽署意見報鄉（鎮）政府審核。③鄉（鎮）政府按規定，嚴格核實申請對象范圍、家庭收入，并取得有關證明材料后，簽署審核意見報縣民政局審批。④以村（居）民委員會為單位張榜公布低保對象名單，接受群眾監督。

第四篇：農村五保供養工作條例

《農村五保供養工作條例》中規定：五保供養是指在農村社會中無經濟能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人，或者其法定贍養、撫養、撫養義務人無贍養、撫養、撫養能力的老年人、殘疾人或者年滿16周歲的未成年人在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫助的一項農村社會救助制度。在中國農村社會救助制度中，五保供養被認為是唯一具有相對連續性的農村社會救助項目[1]。五保老人的社會保障工作的好壞，不但關系著五保群體自身的幸福安康，也關系到我國新農村建設的成敗。

目前我國農村五保供養中存在的問題

2006年頒布的新的《農村五保供養條例》，將五保供養正式納入國家救助體系，廣大的農村五保供養對象進入了公共財政的保障范疇。但是，五保供養制度在實際運行中依然存在很多問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 農村五保供養標準普遍偏低

《農村五保供養條例》中規定：五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據本地居民平均生活水平的提高而適時調整。其中“當地村民的平均生活水平”的標準很模糊，每次對《農村“五保”供養條例》的修訂，都沒有作詳細說明，也沒有列出可供參考的實際操作標準。因此，由于當地居民平均消費支出水平的指標與其內涵較為接近，所以把當地居民平均消費支出水平當作衡量五保供養制度是否達到保障水平的現實依據。2008～2012年農民家庭平均消費支出占純收入比重超過74?。這就意味著如果五保供養資金籌資到位，則歷年人均供養水平應不低于當年農民純收入的74?。2008～2012年每位五保對象每年可獲取的供養資金由4760.6元增加到7916.6元，分散供養對象在供養水平最高的年份，折合為農村家庭平均消費支出的相應比例也不過50?，不及制度規定水平的50%；即便是資金籌集水平較高的集中供養形式，五保戶遠不能獲得同當地村民平均生活水平持平所需的資金支持。[2]由這些數據可以看出，目前的供養標準離“五保供養標準不得低于當地農民的平均生活水平”的目標仍有很大差距。

1.2 五保供養福利機構出現建設與管理不協調現象

改善民生是五保供養福利機構建設的最重要目標。民政部的“霞光計劃”及各級政府對五保供養福利機構的建設進行了補助和投入，全國各地掀起敬老院醫療、發改、供電、電信等部門建設的熱潮，為農村最困難的社會群體營造舒適、優美的生活環境。然而，隨著大量老人的入住，敬老院管理方面的問題逐漸顯現出來了。按照五保條例規定，服務人員與集中供養的對象比例應高于1：15，但在多數地區難以達到這一標準。其中最主要的原因是管理和服務人員的工資待遇難以落實。撇開養老、醫療保障問題，當前不少敬老院管理人員工資大部分在400～500元，少數地方甚至不能足額發放[3]。這直接影響了敬老院管理人員隊伍的穩定和工作熱情。

1.3 五保對象缺少精神關懷

五保對象具有年老、體弱、多病、傷殘等基本特征，社交面較窄，交往對象少，頻率較低。五保老人親情缺失，心理上遇到的問題難以及時疏導并得到安慰；社會資本儲量缺乏，并處于“減量”的過程，因為五保老人本身就是社會上最需救助的人群，根本沒有“閑錢”來維護正常的人情聯絡，使得他們的社會地位越來越被“邊緣化”；五保老人休閑娛樂活動單調、乏味，集中供養的五保老人休閑娛樂活動相對來說會多一些，因為居住比較集中，在一起生活也比較有共同的語言與習慣。而居住比較分散的五保老人，一起休閑娛樂的活動就相當乏味，造成很多老人有孤獨感和恐懼感。研究表明，老年人在基本物質需求滿足之后，如果其精神需求得不到社會的關懷、關心和有效滿足，他們的精神生活就可能陷入無序狀態，消極、負面甚至反動的東西可能會有機可乘[4]。農村五保供養中存在問題的原因

由于歷史背景和政策導向等多方面的原因，農村五保供養存在以上問題的原因十分復雜，主要原因大概包括以下幾個方面：

2.1 五保供養制度的財政政策落實不規范

五保供養是一項社會公益性的政策保障制度，從國家層面上建立了五保供養的政策框架，需要多級政府的共同投入，尤其是地方政府需發揮重要作用。由于國家政策引導，一些地方政府過于注重經濟增長，重視GDP的增長指數，把財政資金投入到可以明顯看得到政績的工程上面，并沒有對當地的社會保障的財政投入實現規范化。在經濟欠發達地區，農村五保供養的財政投入較少，甚至被挪用，供養機構的建設停滯不前，五保對象的日常生活十分困難。

2.2 農村集體意識及功能嚴重弱化

隨著改革開放的不斷深入，農村同樣受到市場經濟的沖擊，人們的道德逐漸下降。在利益面前，大多數人都過分關注個人利益，而忽視集體利益和他人利益。經濟支持在五保工作中雖然至關重要，但精神關懷也不可短缺。由于政府難以準確定位與支付五保對象的需求及日常服務成本。因而，這一重任就落到了在空間與了解五保對象更近的農村集體上了。實行土地制度改革后，集體組織迅速癱瘓，我國一些農村地區的集體經濟短缺，甚至呈現負債狀態，失去了基本的經濟供養基礎。而且，稅改后，村委會作為自治組織所發揮會的管理功能與影響力也下降。因而，農村集體在經濟基礎和行為動力的雙重弱化下，很難發揮其基本的日常輔助作用。

2.3 農村社會組織功能缺失

根據我國農村五保工作的實際情況而言，不僅需要國家的大力支持，而且需要各級政府、鄉村集體、各種社會組織的共同努力。當前農村社會組織功能的作用并沒有發揮出來。相比較而言，經濟發達的農村地區，社會組織功能發揮較好。但大多也是地方政府組建的民間組織，承載的是地方政府的管理理念，社會各界參與主體的積極性并沒有被激發出來。中西部的農村地區，社會組織功能基本處于空白狀態，其中最主要的原因是農村居民的集體意識削弱，凝集力逐步趨于瓦解，民間組織逐漸失去了鄉土基礎。

完善農村五保供養政策的建議

通過上述對農村五保供養存在的問題與原因分析，明確了五保對象是最需要關懷和幫助的社會群體。尤其在構建社會主義和諧社會的今天，將農村五保對象納入社會保障體系是十分必要和迫切的。對此提出以下幾點建議：

3.1 合理加強政府資金投入，優化各種融資渠道

目前我國農村五保供養水平普遍偏低，因此，要明確條例中五保標準“不低于本地居民的平均生活水平”的模糊界限，制定相關的政策與監督體制，來保障各級政府對農村五保供養的資金投入與分配，使五保供養資金得到確保。除了加大政府財政投入外，社會各界也應該共同參與，為五保老人的養老奉獻自己的一份力量。比如，各個省份可以借鑒廣西五保村的建設經驗，發行五保專項福利彩票，建立五保公益資金，從而擴大財政增長渠道，來緩解財政壓力。

3.2 樹立正確的工作理念，增強敬老院管理力度

在實際五保工作中，要樹立正確的工作理念，不能過分注重高的集中供養率。當前農村五保供養工作的目標應該是實現應保盡保下的愿進愿出，即是否入住養老院進行集中供養。取決于老人的自主選擇和身體健康狀況[5]。地方政府也應該做好配套設施建設，提高養老院基本設施建設水平。同時，更需加強敬老院內部的管理工作，妥善處理好院內管理人員的基本工資和社會保障、福利問題。要組建一批甘于吃苦、勇于奉獻、熱情友愛的管理服務團隊，來關懷和照顧老人們的基本生活，融入到老人們的生活中，切實給老人們精神上的慰藉與幫助，讓敬老院有家一般的氛圍。

3.3 提高村民思想道德素質，積極鼓勵社會共同參與

在社會主義市場經濟的影響之下，農民經濟收入提高的同時，也給人們的思想帶來嚴重的沖擊。農民的思想道德素質下降，集體意識淡薄，過分追求自己的個人利益和眼前利益，村民之間的互助意識削弱。在這樣的環境中，五保供養工作的順利開展嚴重受限。五保供養是一種社會救助形式，社會救助不僅是社會成員間的相互關心，而且需要社會成員間自愿的互幫互助，需要全體社會成員的共同參與。社會救助形式是否合理，制度體系是否完善，水平的高低直接影響著全體社會成員的積極參與程度。因此，在構建社會主義和諧社會的大背景下，重視經濟飛速發展的同時，也必須重視精神文明建設，要不斷發展農村教育、弘揚社會主義核心價值觀。提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化水平，積極倡導全體社會成員的共同參與。這樣既可以保障五保供養制度實施的有效性，也可以完善整個社會救助制度，還可以提升整個社會的文明程度。

3.4 加大農村社區建設力度，提升服務質量

農村五保對象往往都是年老體弱者，他們抵抗外部的風險能力和生活的自理能力極低。因而，不僅要給予他們物質上的救助，而且應當給予他們適當的生活照料和精神慰藉。然而，目前我國農村社區建設十分滯后，相關的專業性服務能力低下，要不斷加強農村社區的建設，協調好各種人力、物力和財力資源，發揮好其對五保對象的積極作用。在提升服務質量方面，要促進農村五保老人的自我組織，自我服務，自我娛樂的積極性；要合理利用好全國各地的青年志愿者資源，鼓勵專業的社會工作人員和民間組織深入農村，進行深入調查和慰問，為老人提供適當的服務。

第五篇：農村五保供養協議

農村五保對象分散供養協議

甲方：XXX鄉鎮人民政府 乙方：XXX村民委員會 丙方：XXX五保戶

享受五保對象的條件：根據《農村五保供養工作條例》規定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，無法定贍（撫扶）養義務人，或其法定義務人無贍（撫扶）養能力的，可享受農村五保供養待遇。

為規范分散供養五保對象管理，明確甲、乙、丙三方權利、義務和責任，特簽訂如下協議:

1、甲方權利、義務：（1）負責管理本行政區域內五保對象的供養工作。（2）在吃、穿、住、醫、葬方面給予丙方生活照顧和物質幫助。（3）丙方雖已滿16周歲，仍在接受義務教育的，應保障其接受義務教育。（4）丙方有了法定贍（撫扶）養義務人，且法定義務人有贍（撫扶）養能力的；或年滿16周歲已結束義務教育的；或已死亡的，甲方要及時報縣民政局，停止其五保待遇。（5）監督檢查乙方履行協議。

2、乙方權利、義務：（1）協助甲方開展五保供養工作，妥善安排丙方日常照料。（2）有集體經營收入的，可安排相應資金改善五保對象的生活。（3）丙方生活自理確有困難的，要委托專人扶養；在主汛期和嚴寒酷暑等季節，要明確分包人員責任，確保丙方生命和財產安全。（4）督促丙方按時在本村參加新農合（應由本人交費部分，由縣民政局直接打入五保戶存折）。（5）乙方要與丙方共同到縣公證處，對丙方主要財產進行公證，主要包括丙方宅基地證書（用地面積，東西、南北長度，四周相鄰），房屋建筑時間、結構（并附外貌圖片），責任田面積及四

鄰情況等。丙方去世后，上述財產（遺產）由乙方處理，主要用于丙方喪葬費用和公益事業（如興建學校、農村幸福院等）。（6）丙方房屋破舊的，在住建部門危舊房屋改造時，要優先安排。

3、丙方權利、義務：（1）遵守國家的法律法規和有關政策，服從乙方管理，遵守村規民約。（2）丙方無力耕種的責任田，由乙方代為耕種，所得收益由乙方建帳管理，要全部用于丙方生活和應急開支。（3）丙方可憑五保冊按季到指定的金融網點領取由縣民政部門發放的生活費（每人每年不低于3000元）。（4）丙方因病需要就醫的，原則上在本鄉鎮衛生院或縣醫院等定點醫院就醫，特殊情況需要出縣的，要經縣民政部門批準同意，否則，所產生的醫療費用，按低保戶比例救助。

4、本協議經甲、乙、丙三方簽名、蓋章，縣民政局批準后生效，到丙方供養形式變更之日或丙方死亡時終止。

5、本協議一式四份，甲、乙、丙三方各執一份，縣民政局留一份，并對本協議擁有監督、檢查和指導權。

6、本協議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協商解決。

甲方（蓋章）

負責人（簽章）：

乙方（蓋章）

負責人（簽章）：

丙方 簽字（手印）：

簽訂日期：

****年**月**日