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第一篇：云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法

云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法

2010年02月05日 16時04分 259 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村民族民政

“五保供養(yǎng)”

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳二○一○年一月十六日

云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱農(nóng)村五保對象）的正常生活，完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條省民政部門主管全省的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保對象的審核、上報和供養(yǎng)等工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村五保對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料等工作。

第四條各級人民政府鼓勵、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人為農(nóng)村五保對象及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第二章供養(yǎng)對象

第五條本辦法所稱的農(nóng)村五保對象是指同時符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民：

（一）無勞動能力的；

（二）無生活來源的；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

第六條確定農(nóng)村五保對象按照下列程序辦理：

（一）申請。由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書面申請。

（二）評議。經(jīng)村民委員會召開村民代表大會民主評議，對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示,無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到評議意見之日起，于15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級民政部門審批。對不符合本辦法第五條規(guī)定條件的，退回有關(guān)申請材料，并書面說明理由。

（四）審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起，于15個工作日內(nèi)，對上報材料進(jìn)行復(fù)核，作出審批決定。對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，返回所在村民委員會張榜公布7日無重大異議后，批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立檔案；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》按照國務(wù)院民政部門規(guī)定的式樣，由省民政部門統(tǒng)一印制。

第七條農(nóng)村五保對象不再符合本辦法第五條規(guī)定條件或者死亡并辦理完畢喪葬事項(xiàng)的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣級民部門核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

第三章供養(yǎng)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)可以在當(dāng)?shù)氐奈灞９B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保對象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但因特殊情況不宜集中供養(yǎng)的，仍由所在村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人負(fù)責(zé)照料。居家供養(yǎng)的，縣級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供物質(zhì)幫助。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障制度相銜接，保障農(nóng)村五保對象的正常生活。

第十條集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂入院協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供下列供養(yǎng)服務(wù)：

（一）統(tǒng)一提供膳食；

（二）每年至少發(fā)給夏服1套，每2年至少發(fā)給冬服1套，根據(jù)實(shí)際需要及時發(fā)放和更換被褥，定期發(fā)給生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全，配置必要的家具；

（四）對患有疾病的，及時送衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）定期組織開展文體娛樂活動，豐富文化和精神生活；

（六）對未滿16周歲的孤兒接受義務(wù)教育提供所需有關(guān)費(fèi)用；

（七）辦理喪葬事項(xiàng)。

第十一條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，主要以貨幣形式供養(yǎng)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給供養(yǎng)金。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象可自理生活的，也可以由村民委員會或者由村民委員會委托的扶養(yǎng)人提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。其喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行。村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人與農(nóng)村五保對象應(yīng)當(dāng)簽訂3方供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任。

第十二條農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村民平均生活水平的提高適時調(diào)整。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，經(jīng)所屬州（市）人民政府審核同意并報省民政部門備案后公布執(zhí)行。

第四章資金籌集和管理

第十三條農(nóng)村五保對象供養(yǎng)所需資金，在縣級人民政府財政預(yù)算中安排，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。集中供的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，由縣（市、區(qū)）財政部門直接撥付到五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，有條件的地方實(shí)行“一折通”發(fā)放管理，由縣（市、區(qū)）財政部門委托金融機(jī)構(gòu)將五保供養(yǎng)資金存入到農(nóng)村五保對象的存折；不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放管理?xiàng)l件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)對改善農(nóng)村五保對象的生活條件給予補(bǔ)助。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的，村民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營收入中安排一定資金或者提供實(shí)物，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對象的生活。

第十五條農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專款專用的原則，全部用于保障農(nóng)村五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本需求，不得用于與五保供養(yǎng)項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員的工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及實(shí)行供養(yǎng)資金社會化發(fā)放所需資金，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決，不得從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

第五章服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與供養(yǎng)管理

第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從資金、項(xiàng)目和政策等方面給予支持。興辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣級人民政府可以新建或者改（擴(kuò)）建由縣級管理的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。

第十七條五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布等情況，按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、方便生活的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行新建和改（擴(kuò)）建，不斷提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。

第十八條五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的房屋設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，一般宜為磚混、鋼混結(jié)構(gòu)的平房院落或者3層以下樓房，4層及4層以上應(yīng)當(dāng)安裝電梯。居住用房每間使用面積不低于10平方米、人均使用面積不低于5平方米，有條件的應(yīng)當(dāng)在居室內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間。同時應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、公共浴室和公廁等輔助用房。

第十九條五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理規(guī)劃，美化環(huán)境，開展以改善農(nóng)村五保對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高自我保障、自我服務(wù)能力。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過加大財政投入和開展社會捐助等形式籌措資金，有計劃、有重點(diǎn)地解決分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象住房困難問題。

第二十一條農(nóng)村五保對象的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，確保農(nóng)村五保對象有病及時得到醫(yī)治。

第二十二條農(nóng)村五保對象死亡后，在火化區(qū)范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。喪葬費(fèi)用按照其死亡當(dāng)年1年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。集中供養(yǎng)的，其喪葬由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦理，所需費(fèi)用由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從五保供養(yǎng)資金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)中統(tǒng)籌開支。分散供養(yǎng)的，其喪葬由村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人辦理，所需經(jīng)費(fèi)從五保供養(yǎng)資金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)中開支。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保對象死亡后的火化和殯葬收費(fèi)給予優(yōu)惠或者減免。

第二十三條五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理制度。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，成立由院長、工作人員、有較高威信和一定組織管理能力的農(nóng)村五保對象代表組成的院務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)對院務(wù)管理、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)村五保對象代表在院務(wù)管理委員會中的人數(shù)一般不少于1／3

第二十四條縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，按照精簡、效能的原則配備必要的工作人員。

第二十五條政府所辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，應(yīng)當(dāng)按照云南省事業(yè)單位公開招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘，或通過設(shè)立公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式招聘工作人員，并按照社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)要求進(jìn)行必要的培訓(xùn)，持證上崗。編制內(nèi)工作人員和按照規(guī)定報批同意所用合同工的工資，納入縣級財政預(yù)算安排，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并按照規(guī)定辦理其社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障事項(xiàng)。具體實(shí)施辦法由縣（市、區(qū)）民政、財政、人力資源社會保障等部門另行制定。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照1：10比例配備工作人員。集中供養(yǎng)生活不能自理農(nóng)村五保對象的，可適當(dāng)增加工作人員。

第六章農(nóng)村五保對象的財產(chǎn)和承包土地收益處置

第二十六條農(nóng)村五保對象對其合法的私有財產(chǎn)具有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯。

第二十七條農(nóng)村五保對象所承包的土地可以依法流轉(zhuǎn)，其收益歸農(nóng)村五保對象個人所有。

第二十八條農(nóng)村五保對象死亡后其遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《繼承法》的規(guī)定處理。有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，從其辦理；無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，按照法定繼承辦理。經(jīng)確認(rèn)無人繼承的遺產(chǎn)，死者生前屬于集中供養(yǎng)的，歸五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所有；分散供養(yǎng)的，歸其所在的村民委員會所有。

第七章扶持政策

第二十九條符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定的非營利組織條件的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其從事非營利性活動取得的收入可按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

第三十條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)支持與服務(wù)，并按照國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

第三十一條農(nóng)村五保對象接受義務(wù)教育的，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，保障他們依法接受義務(wù)教育。

第三十二條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保對象，住院治療的，應(yīng)當(dāng)取消起付線，并在正常補(bǔ)償比例的基礎(chǔ)上提高5％—15％報銷醫(yī)療費(fèi)。條件允許的地方可適當(dāng)提高報銷補(bǔ)償比例。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償報銷后的個人自付部分，在規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)治費(fèi)用由民政部門給予適當(dāng)醫(yī)療救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保對象設(shè)立綠色通道，給予看病就醫(yī)提供便利；有條件的地方在就醫(yī)收費(fèi)方面應(yīng)當(dāng)盡可能為農(nóng)村五保對象提供優(yōu)惠。

第三十三條積極鼓勵社會力量投資興辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者資助五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。凡以企事業(yè)單位、個人捐贈資金為主興辦的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可以用其單位名稱或者個人姓名冠名五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并可視情況為捐資達(dá)到一定數(shù)額的單位或個人立碑刻名。企業(yè)和個人通過經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的公益性社會團(tuán)體或者通過縣級以上人民政府及其部門，向非營利性五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的捐贈支出，企業(yè)捐贈不超過年利潤總額12％的部分，個人捐贈不超過30％的部分，準(zhǔn)予扣除。

第三十四條社會捐助的款物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足五保供養(yǎng)需要。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保對象遭受自然災(zāi)害的，其生活救濟(jì)、住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到照顧和安排。

第八章監(jiān)督管理

第三十五條州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落到實(shí)處。

第三十六條以政府投入為主，利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，按照事業(yè)單位登記管理規(guī)定，由縣級人民政府事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。農(nóng)村集體組織、各類社會組織和個人等社會力量利用集體資產(chǎn)、個人資產(chǎn)為主興辦的非營利性五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位管理規(guī)定，由縣級以上民政部門進(jìn)行登記管理。

第三十七條縣級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象，應(yīng)當(dāng)建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

第三十八條財政部門應(yīng)當(dāng)及時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。

第四十條農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第四十一條五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開展法制宣傳教育，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，妥善處理內(nèi)部矛盾和糾紛；開展經(jīng)常性的消防知識宣傳教育，配備必要的消防安全設(shè)施，不斷增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和自救常識；加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，預(yù)防食物中毒；引導(dǎo)農(nóng)村五保對象崇尚科學(xué)，反對封建迷信。公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四十二條違反本辦法規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第九章附則

第四十三條本辦法公布后，之前云南省制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十四條本辦法由省民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：云南省土地管理實(shí)施辦法(試行)

云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）目錄

第一章總則

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章土地的利用和保護(hù)

第四章國家建設(shè)用地

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項(xiàng)基本國策。

各級人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條縣級以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項(xiàng)費(fèi)用，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，初步設(shè)計的會審，并參加竣工后的工程驗(yàn)收；

（九）辦理獎懲事宜。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。[!--empirenews.page--] 全民、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個人使用的國有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動。

第十一條土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請省土地管理部門處理。

爭議雙方當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十二條縣級以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級人民政府對當(dāng)?shù)孛⑻亍?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實(shí)新的基地。

第十四條用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)。集體或個人承包經(jīng)營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。[!--empirenews.page--] 第十六條經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條建設(shè)用地，必須按照國家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時，無條件收回。

第四章國家建設(shè)用地

第二十一條國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的正式建設(shè)項(xiàng)目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請用地。

國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條征用土地的程序：

（一）申請選址。建設(shè)用地單位必須持有國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補(bǔ)償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報告書》。

（三）劃撥土地。征地報告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并報州、市人民政府備案。縣級人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。[!--empirenews.page--]

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條&nb sp;一個建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的，可以先使用，并及時報告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十五條征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補(bǔ)償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時，隨同建設(shè)用地報告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。不鏟除的，不得支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)（包括人工、補(bǔ)充材料等費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)埂⒘阈菢淠荆òü麡洌枰圆疬w和砍伐，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國家建設(shè)劃撥成片國有林地和征用集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國家建設(shè)劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項(xiàng)的規(guī)定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，原來是水田的，按水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原來是旱地的，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。打谷場、曬場的工本費(fèi)，折價補(bǔ)償。

征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國家的比例價和收購價（沒有比例價和收購價的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價格）計算。[!--empirenews.page--] 第二十六條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個人使用的國有土地不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數(shù)除以征地前人均耕地數(shù)計算。

第二十七條依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級匯總上報土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第二十九條凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費(fèi)、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條對因征地而造成多余勞動力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會同勞動人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到接收勞動力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動力由當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣級人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或挪用。[!--empirenews.page--]

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項(xiàng)的辦法，按照逐步征地數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動力。

第三十一條工程施工臨時用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計部門提出的臨時用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報告一并辦理報批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設(shè)的期限。

臨時用地的補(bǔ)償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償；非耕地的，不予補(bǔ)償。在臨時用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實(shí)調(diào)減被征地面積實(shí)際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金。口糧不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實(shí)行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級的工程，由那級調(diào)減，并在年終逐級匯總上報。

第三十三條城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第三十四條土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費(fèi)。

第三十五條農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國家。

第三十六條中國人民解放軍的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條過去征地中的歷史遺留問題，仍按當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個人建房用地，一律實(shí)行申請、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報縣土地管理部門備案。

第四十一條農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：[!--empirenews.page--]

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第四十三條改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè) 和經(jīng)營規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條國營農(nóng)、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費(fèi)。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費(fèi)。

第六章獎懲

第四十八條對貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第三篇：云南省道路交通管理實(shí)施辦法

云南省道路交通管理實(shí)施辦法[失效]

云政發(fā)〔1991〕155號

第一章總則

第二章車輛

第三章車輛駕駛員

第四章車輛裝載

第五章車輛行駛

第六章行人和乘車人

第七章道路

第八章強(qiáng)制措施和處罰

第九章附則

第一章總則

第一條

為了加強(qiáng)道路交通管理，維護(hù)交通秩序，保障交通安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第八十九條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法所稱的道路，是指公路、城市街道、胡同(里巷)和各種專用公路，以及公共停車場等供車輛、行人通行的地方。

第三條

本實(shí)施辦法所稱的車輛，是指在道路上行駛的下列機(jī)動車和非機(jī)動車：

(一)機(jī)動車是指各種汽車、電車、電瓶車、摩托車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車；

(二)非機(jī)動車是指自行車、三輪車、人力車、畜力車、殘疾人專用車。

第四條

凡在我省道路上通行的車輛、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通活動有關(guān)的人員，都必須遵守《條例》和本實(shí)施辦法。

第五條

車屬單位(車主)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定，制定和落實(shí)安全責(zé)任制。

機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、團(tuán)體、廠礦和學(xué)校等企事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常教育所屬人員遵守《條例》和本實(shí)施辦法。

對違反本實(shí)施辦法的行為，任何人都有勸阻和控告的權(quán)利。

第六條駕駛車輛，趕、騎牲畜，必須遵守右側(cè)通行的原則。

第七條

公安機(jī)關(guān)核發(fā)的車輛號牌和行駛證、駕駛證等證件，除公安交通管理機(jī)關(guān)或者由其委托的有關(guān)部門外，其他任何單位和個人不準(zhǔn)拆卸、扣留、收繳或者在證件上記錄。

第八條

本實(shí)施辦法由各級公安交通管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二章車輛

第九條

車輛落戶、過戶、轉(zhuǎn)籍、移動、變更、改裝、改借、重領(lǐng)或者冒領(lǐng)。遺失損壞的，應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第十一條

凡領(lǐng)有我省機(jī)動車號牌、行駛證的貨運(yùn)機(jī)動車、大型客車和大、中型拖拉機(jī)，必須在車門兩側(cè)漆噴單位名稱和自編號，車廂兩側(cè)漆噴載質(zhì)量或者載客數(shù)；貨運(yùn)機(jī)動車、掛車、拖拉機(jī)掛車，必須在因廂后欄板外側(cè)漆噴本車放在牌號或者掛車牌號，并經(jīng)常保持字跡清晰完整。

第十二條

機(jī)動車需漆噴單位代號或者行業(yè)標(biāo)志的，必須經(jīng)省公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)(經(jīng)國務(wù)院各部門批準(zhǔn)的全國統(tǒng)一定型產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)志除外)。

第十三條

不準(zhǔn)在車輛外表漆噴、粘貼圖案或者廣告。

第十四條

出租車兩側(cè)車門必須漆噴單位名稱，安裝有“出租”字樣的頂燈或者標(biāo)志，車窗不準(zhǔn)掛窗簾、安裝有色玻璃或者粘貼有色薄膜。

第十五條

大小客車、油罐車、救護(hù)車以及其也裝載易燃、易爆等危險物品的車輛，都必須配備滅火器。滅火器必須安裝牢固，取用方便，隨時有效。

第十六條

上道路行駛的大、中型拖拉機(jī)必須安裝前照燈、前后轉(zhuǎn)向燈，并保持齊全有效。

第十七條

除國家統(tǒng)一規(guī)定安裝警報器和標(biāo)志燈具的車輛外，不準(zhǔn)在車輛上安裝警報器和標(biāo)志燈具。

第十八條

拖帶掛車應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《條例》第二十一條規(guī)定。拖帶掛車的教練車還必須安裝有效的副制動器等安全設(shè)施，車輛前后必須有明顯的標(biāo)志。

第十九條

拖拉機(jī)類車輛不準(zhǔn)改輪調(diào)整，改變原廠設(shè)計的速比，提高車速。

第二十條

機(jī)動車號牌的安裝必須遵守下列規(guī)定：

(一)正式號牌、教練號牌、試車號牌安裝在車體前端中部或者偏右位置，后端中部或者偏左明顯位置；

(二)臨時號牌、移動證、補(bǔ)牌證、養(yǎng)路費(fèi)繳訖證(免費(fèi)證)，粘貼在駕駛室前擋風(fēng)玻璃明顯位置，但不得妨礙視線；駕駛室無擋無玻璃的，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶。帶他證件、標(biāo)志及物品不得在擋風(fēng)玻璃范圍粘貼、懸掛和堆放；

(三)掛車號牌安裝在車體后端中部或者偏左明顯位置；

(四)集裝箱車必須在車輛后端懸掛金屬板放大牌號；

(五)二、三輪摩托車的號牌安裝在擋泥板上，正三輪摩托車的后號牌安裝在車輛后端或者后左側(cè)；

(六)大、中型拖拉機(jī)號牌安裝在拖拉機(jī)前、后端的明顯位置；

(七)手扶式及小型拖拉機(jī)號牌安裝在掛車前擋板左側(cè)，后號牌安裝在車箱欄板明顯位置。

非機(jī)動車號牌應(yīng)當(dāng)安裝在明顯位置。

第二十一條車輛號牌必須齊全，號牌不準(zhǔn)遮擋或者倒掛。

第二十二條

軍隊(duì)、公安、武警車輛號牌，除軍隊(duì)、公安、武警使用外，其他單位和個人不準(zhǔn)使用。

第二十三條

我省機(jī)動車輛跨地、州、市或者到省外駐點(diǎn)運(yùn)輸三個月以上的，車屬單位(車主)必須到駐點(diǎn)所在地的公安交通管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，接受管理，并報告原籍公安交通管理機(jī)關(guān)。

省外機(jī)動車輛進(jìn)入我省駐點(diǎn)運(yùn)輸三個月以上的，必須到駐點(diǎn)所在地公安交通管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，接受管理。

第二十四條

非機(jī)動車必須按公安車輛管理部門的規(guī)定領(lǐng)取牌證，并按期接受檢驗(yàn)，無牌證或者未經(jīng)檢驗(yàn)的車輛，不準(zhǔn)在道路上行駛。

第三章車輛駕駛員

第二十五條

機(jī)動車駕駛員必須遵守《條例》第二十六條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準(zhǔn)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上的高跟鞋駕駛車輛；

(二)駕駛車輛時，不準(zhǔn)戴耳機(jī)、耳塞，不準(zhǔn)向車外拋物；

(三)服用足以影響駕駛技能的麻醉、興奮等藥物后，在藥力直接作用的時間內(nèi)不準(zhǔn)駕駛車輛；

(四)不準(zhǔn)偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、挪用、重領(lǐng)、冒領(lǐng)駕駛證等有關(guān)合法通行的證件，遺失或者損毀時，應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定申請補(bǔ)發(fā)；

(五)未經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)駕駛裝載超長、超寬、超高等物品的車輛；

(六)駕駛裝載超過道路、橋、涵負(fù)荷又不可解體的超重物品的車輛，應(yīng)當(dāng)先報經(jīng)公路管理部門或者市政管理部門同意后，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可上道路行駛；

(七)按時參加公安交通管理機(jī)關(guān)組織的安全教育活動。

第二十六條

持軍隊(duì)、武警駕駛證的復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，分配到地方從事機(jī)動車駕駛工作的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到公安車輛管理部門辦理換證手續(xù)。

第二十七條

持軍隊(duì)、武警駕駛證的，不準(zhǔn)駕駛民用機(jī)動車，持地方駕駛證的，不準(zhǔn)駕駛軍隊(duì)、武警機(jī)動車。

公安交通管理機(jī)關(guān)的駕駛員因執(zhí)行任務(wù)或者公安機(jī)關(guān)的偵查、治安、消防、警衛(wèi)部門的駕駛員因執(zhí)行緊急任務(wù)，必要時，可以駕駛與準(zhǔn)駕記錄相符的同類軍隊(duì)、武警機(jī)動車。

第二十八條

機(jī)動車實(shí)習(xí)駕駛員除遵守本實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)駕駛貨車，貨廂不準(zhǔn)載人；

(二)不準(zhǔn)駕車牽引車輛，不準(zhǔn)駕駛機(jī)動車試車；

(三)不準(zhǔn)駕駛裝載超高、超寬、超長以及易燃、易爆等危險物品的車輛；

(四)不準(zhǔn)駕駛載客的長途客車；

(五)駕駛大型客車(只限于城區(qū)行駛的公共汽車)和營業(yè)運(yùn)輸?shù)男】蛙囕d客時，必須有正式駕駛員并坐監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十九條

機(jī)動車駕駛員離開原籍公安交通管理機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍到外地駐點(diǎn)駕車或者受雇駕車三個月以上的，必須報告原籍公安交通管理機(jī)關(guān)。

外地機(jī)動車駕駛員(含省外到本省的駕駛員)駐點(diǎn)或者受雇駕車三個月以上的，必須到駐點(diǎn)或者雇請單位(雇主)所在地的公安交通管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，接受管理。

第三十條

車輛發(fā)生交通事故或者損壞公路設(shè)施時，駕駛員必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員(需移動現(xiàn)場物體時，必須設(shè)標(biāo)記)，并及時報告當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)，聽候處理。嚴(yán)禁偽造、破壞現(xiàn)場或者駕車逃離現(xiàn)場。

車輛行經(jīng)事故現(xiàn)場，駕駛員應(yīng)當(dāng)主動停車，協(xié)助搶救傷員，聽從公安交通管理人員的指揮，不準(zhǔn)強(qiáng)行通過，損毀事故現(xiàn)場。

第三十一條公安交通管理機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違章、肇事的駕駛員可以進(jìn)行部分科目或者全部科目復(fù)考。對審驗(yàn)或者省外轉(zhuǎn)入的駕駛員發(fā)現(xiàn)有疑問的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)科目的復(fù)考。

第三十二條

駕駛非機(jī)動車必須遵守《條例》第二十九條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)騎、駕車輛時，必須沿進(jìn)行路線靠右行駛，禁止逆行，禁止在人行道上騎車；在劃有機(jī)動車和非機(jī)動車分道線的道路上，禁止在機(jī)動車道上行駛；在非機(jī)動車道臨時不能通行時，準(zhǔn)許在受阻的路段內(nèi)駛?cè)霗C(jī)動車道或者嚴(yán)格按照公安交通管理人員的指揮行進(jìn)；

(二)停放車輛必須停放在存車處或者指定地點(diǎn)，未設(shè)存車處的地段，必須停放在人行道以外不影響交通的地方；

(三)不準(zhǔn)在道路上學(xué)騎自行車、三輪車；不準(zhǔn)在車行道、人行橫道上停留；

(四)騎自行車必須坐在座位上；

(五)非機(jī)動車不準(zhǔn)推拉車輛或者被車輛推拉。

第四章車輛裝載

第三十三條

機(jī)動車載物必須遵守《條例》第三十條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)載運(yùn)散落、飛揚(yáng)、流漏的物品時，必須封蓋嚴(yán)密，如有溢漏、潑散，必須立即停車密封并及時清除溢漏物；

(二)載運(yùn)易燃、易爆、放射性、腐蝕性和劇毒等危險物品的車輛，必須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并由技術(shù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)，熟悉道路的駕駛員按指定的時間、路線和規(guī)定的速度行駛。包裝應(yīng)不牢固，不準(zhǔn)與其他貨物混裝。應(yīng)當(dāng)有專人押運(yùn)，不準(zhǔn)搭乘其他人員。沿途停車時押運(yùn)人員不得離開車體，裝卸必須在指定的地點(diǎn)進(jìn)行；

(三)客運(yùn)汽車車頂上設(shè)有固定行李架的，其載物高度從地面算起，大型客車不準(zhǔn)超過四米，小型客車不準(zhǔn)超過二點(diǎn)五米；寬度和長度不準(zhǔn)超出行李架；重量不準(zhǔn)超過原廠標(biāo)定的載質(zhì)量；

(四)機(jī)動車車身的外部不準(zhǔn)懸掛、捆綁超出車體的物品；

(五)二輪摩托車載物時不準(zhǔn)載入，載質(zhì)量不準(zhǔn)超過七十千克；側(cè)三輪摩托車載物時，載質(zhì)量不準(zhǔn)超過一百千克，高度從地面起不準(zhǔn)超過一點(diǎn)五米，寬度和長度不準(zhǔn)超出車斗，所載物品不得影響駕駛員操作。

第三十四條

機(jī)動車載人必須遵守《條例》第三十三條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)機(jī)動車貨廂欄板高度不足一米的，乘坐人員不準(zhǔn)站立；

(二)大型貨運(yùn)汽車運(yùn)輸貨物運(yùn)距不超過五十公里時，車廂內(nèi)準(zhǔn)許附載押運(yùn)或裝卸人員一至五人，并必須留有安全乘坐位置。貨運(yùn)汽車的掛車內(nèi)不準(zhǔn)乘人；

(三)短途運(yùn)輸?shù)拇蟆⒅行屯侠瓩C(jī)掛車準(zhǔn)許附載押運(yùn)、裝卸人員一至五人；小型拖拉機(jī)掛車、后三輪摩托車以及三輪汽車，準(zhǔn)許附載押運(yùn)、裝卸人員一至三人，并必須留有安全乘坐位置；

(四)手扶拖拉機(jī)不準(zhǔn)經(jīng)營客運(yùn)。空車短途行駛，準(zhǔn)許乘坐一至六人，但必須同時具備下列條件：

1、車輛必須符合安全運(yùn)行的技術(shù)要求；

2、駕駛員必須有二年以上的安全駕駛經(jīng)歷；

3、必須經(jīng)公安車輛管理部門批準(zhǔn)。

(五)手扶拖拉機(jī)重車在留有安全乘坐位置的前提下，準(zhǔn)許附載押運(yùn)、裝卸人員一人；

(六)手扶拖拉機(jī)的駕駛員座位兩側(cè)不準(zhǔn)坐人；

(七)二輪、側(cè)三輪摩托車駕駛座前不準(zhǔn)坐人，不準(zhǔn)滿載后又附載物品。

第三十五條

在城市街道騎自行車不準(zhǔn)帶人，但安裝有安全座椅的，可以載八歲以下兒童一人。

第五章車輛行駛

第三十六條

機(jī)動車通過導(dǎo)向車道的交叉路時，必須在距離路口一百米至三十米內(nèi)的地方按標(biāo)志或者導(dǎo)向箭頭所示方向變更車道。

第三十七條

受限制駛?cè)氤菂^(qū)的車輛，需要駛?cè)氤菂^(qū)街道時，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可駛?cè)搿?/p>

第三十八條

車輛因特殊情況需要通過禁止通行的道路時，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十九條清運(yùn)糞便的罐車、垃圾封閉車、綠化水罐車，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線的限制。

第四十條

機(jī)動車通過村鎮(zhèn)、人口稠密路段必須注意安全，按照交通標(biāo)志規(guī)定的速度行駛，無限速標(biāo)志的，小型機(jī)動車最高時速不準(zhǔn)超過四十公里，大型機(jī)動車最高時速不準(zhǔn)超過三十公里。

同向行駛的機(jī)動車，通過沒有交通信號和交通標(biāo)志控制的交叉路口需左轉(zhuǎn)彎時，應(yīng)當(dāng)在距離路口一百米至三十米處開左轉(zhuǎn)向燈，減速靠路中轉(zhuǎn)彎，不準(zhǔn)妨礙直行車或者右轉(zhuǎn)彎車行駛。

第四十一條

各種車輛在行進(jìn)中遇有公安交通管理人員或者其他有權(quán)的執(zhí)法人員發(fā)出停車信號時，必須在距指揮人員十米至五米處靠右依次停放。

夜間遇有公安交通管理人員或者其他有權(quán)的執(zhí)法人員發(fā)出停止信號或者手持紅色信號燈面對來車上下移動時，前方車輛必須在距指揮人員五米處靠右依次停放。

第四十二條

機(jī)動車夜間行駛，在沒有路燈或者路燈照明不良時會車，不準(zhǔn)以防霧燈代替近光燈；在窄路窄橋與非機(jī)動車會車時，不準(zhǔn)使用遠(yuǎn)光燈。

第四十三條

車輛在狹窄的傍山險路會車時，在保證安全的前提下，有讓路條件的一方應(yīng)當(dāng)主動讓對方先行。

第四十四條

機(jī)動車牽引車輛時，牽引車和被牽引車必須開危險信號燈或者示寬燈、尾燈。

第四十五條

機(jī)動車載運(yùn)不可解體的物品，長、寬、高超過規(guī)定的，必須經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；總質(zhì)量超過道路、橋、涵負(fù)荷時，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府或者公路管理部門同意，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可通行。

第四十六條

大型客車白天連續(xù)行程在四百公里以上或者駕駛員連續(xù)駕車八小時以上，夜間邊疆行程在二百公里以上或者連續(xù)架車五小時以上的，必須有相同準(zhǔn)駕車類駕駛員換班駕駛。

第四十七條

警車、消防車、工程救險車、救護(hù)車等車輛使用警報器時必須遵守下列規(guī)定：

(一)在執(zhí)行緊急任務(wù)時方可使用；

(二)兩輛車以上一道行駛時，第一輛使用警報器，第二輛以后的使用標(biāo)志燈；

(三)警報器及標(biāo)志燈具的音調(diào)、顏色、形狀必須符合有關(guān)規(guī)定；

(四)二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)不準(zhǔn)在城市道路上使用；

(五)不準(zhǔn)在禁止使用警報器的地方、路段使用。

第四十八條指揮交通的開道任務(wù)，由公安交通管理機(jī)關(guān)擔(dān)任。特殊情況下需要由公安機(jī)關(guān)的其他部門擔(dān)任時，由縣以上公安機(jī)關(guān)的首長決定；跨地、州、市的，必須報經(jīng)省公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十九條

機(jī)動車行進(jìn)中，遇前方交通受阻時，必須在本車道或者靠右依次停車等候，不準(zhǔn)并列停車，不準(zhǔn)穿插或者超越。在疏通交通時，必須服從公安交通管理人員的指揮，按順序通行。

第五十條

車輛在道路上臨時停時，必須遵守《條例》第六十二條規(guī)定和下列規(guī)定。

(一)在環(huán)形道、單行道、商業(yè)集中路段、步行街和設(shè)有交通隔離設(shè)施的道路，不準(zhǔn)停放車輛；

(二)路面寬度不足十米的道路，一側(cè)有障礙物時，障礙物對面一側(cè)前后二十米內(nèi)的路面不準(zhǔn)停車；

(三)同向車輛不準(zhǔn)兩車并列停車；

(四)在允許停車的街道和公共汽車、職工接送車到站(點(diǎn))停車時，前后輪距離路邊緣或者站臺不得超過四十厘米。

第五十一條

機(jī)動車在行駛中發(fā)生故障時，必須將車移至安全路段并按規(guī)定設(shè)置故障車警告標(biāo)志牌或者開危險信號燈，夜間還必須開示寬燈、尾燈。

第五十二條機(jī)動車制造、改裝、修理等單位，對新制造、改裝或者修理后的機(jī)動車，需上道路試車時，必須遵守下列規(guī)定：

(一)按公路交通管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時間、路線行駛；

(二)不準(zhǔn)乘坐與試車無關(guān)的人員，不準(zhǔn)載運(yùn)物資；

(三)不準(zhǔn)妨礙其他車輛行駛；

(四)車體前后必須懸掛試車號牌；

(五)試車距離不得超過二十公里。

第六章行人和乘車人

第五十三條

行人必須遵守《條例》第六十三條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準(zhǔn)在人行道上進(jìn)行妨礙他人通行的活動；

(二)醉酒的人、精神病患者、行動不便的人和學(xué)齡前兒童在道路上行走時，必須有健康成年人陪同照料；

(三)不準(zhǔn)在車行道上玩耍、溜冰、打鬧或者進(jìn)行其他有礙交通安全、暢通的活動；

(四)不準(zhǔn)攀登、跨越交通護(hù)欄；不準(zhǔn)移動、污損交通標(biāo)志和其他交通設(shè)施；

(五)背、扛較長物體在道路上行走時，不準(zhǔn)橫背、橫扛，妨礙交通。

第五十四條乘車人必須遵守《條例》第六十五條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準(zhǔn)與駕駛員閑談，不準(zhǔn)催促駕駛員趕路或者進(jìn)行其他妨礙駕駛員安全駕駛的活動；

(二)乘車人下車后應(yīng)當(dāng)注意觀察，不準(zhǔn)從車前、車后突然橫穿道路；

(三)乘坐公共汽車、長途客車必須遵守秩序，聽從司乘人員指揮；

(四)乘坐貨車應(yīng)當(dāng)從車廂右側(cè)或者尾部上下車；

(五)乘坐職工接送車應(yīng)當(dāng)按指定站點(diǎn)依次候車；

(六)不準(zhǔn)在車上燃放煙花、爆竹和向車外拋撒物品，不準(zhǔn)在車上賭博或者進(jìn)行妨礙他人乘車安全的活動；

(七)乘坐二輪、側(cè)三輪摩托車必須坐在設(shè)置的座位上，雙手扶牢，不準(zhǔn)側(cè)坐、倒坐。

第七章道路

第五十五條

除公安機(jī)關(guān)外，其他行政管理部門不得擅自在道路上設(shè)置檢查站攔截檢查車輛。有關(guān)部門確需上路進(jìn)行檢查的，可以派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行工作。沒有公安機(jī)關(guān)檢查站的地區(qū)，有關(guān)部門需要設(shè)置檢查站時，必須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)逐級報省公安廳審核后報省人民政府批準(zhǔn)。

檢查站工作人員必須佩戴統(tǒng)一的檢查證，按指定的地點(diǎn)、路段和分管的項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定檢查車輛的，駕駛員有權(quán)拒絕檢查。

公路養(yǎng)路費(fèi)征收稽查、公路路政管理部門因工作需要可以在轄區(qū)內(nèi)上道路履行職責(zé)。

海關(guān)、工商行政管理、稅務(wù)等執(zhí)法部門因執(zhí)行任務(wù)需要，經(jīng)省公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以持公安交通管理機(jī)關(guān)核發(fā)的證件上道路檢查車輛。

第五十六條

在道路兩側(cè)國家規(guī)定留地范圍內(nèi)不準(zhǔn)修建永久性建筑。需修建臨時性建筑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)同意，并經(jīng)市政、公路管理部門批準(zhǔn)。在道路兩側(cè)留地范圍外修建飯店等商業(yè)場所的，必須有相應(yīng)的停車場地。

第五十七條

根據(jù)《條例》第六十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)占用道路施工的，應(yīng)當(dāng)持施工執(zhí)照、占路許可證，按規(guī)定的地點(diǎn)、時間、范圍和要求掛牌施工。

第五十八條

道路出現(xiàn)水毀、塌方、凹陷、隆起、溢水等情況時，市政、公路管理部門以及有關(guān)單位必須及時采取安全措施，設(shè)置明顯標(biāo)志并及時修復(fù)。需臨時中斷交通的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)同意。

第五十九條

未經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在道路上搭棚、蓋房，設(shè)置停車場、停車點(diǎn)、存車處和進(jìn)行其他妨礙交通的活動。

第六十條橫過道路的管、線、標(biāo)語和其他設(shè)施，從地面算起必須有五點(diǎn)五米以上的凈空。道路兩側(cè)的行道樹、電桿、電線等出現(xiàn)傾斜、折斷時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。行道樹枝應(yīng)當(dāng)經(jīng)常修剪，保證車輛安全順利通行。

第六十一條

在道路兩則安全范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、伐木、采礦、施工作業(yè)時，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。施工單位或者個人必須采取安全措施，不得妨礙安全、損壞道路、堵塞交通。

第六十二條

在城市街道兩側(cè)設(shè)置遮陽篷帳、霓虹燈等，不得妨礙交通，設(shè)置高度從地面起不準(zhǔn)低于二點(diǎn)五米，寬度不準(zhǔn)超過人行道，支撐桿不準(zhǔn)妨礙行人通行。

第六十三條

裝卸貨物占道路時，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按指定的時間、地點(diǎn)裝卸。裝卸后應(yīng)當(dāng)及時將路面清理干凈。

第六十四條

公安、市政、公路管理部門必須按國家標(biāo)準(zhǔn)在道路上設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和其他安全設(shè)施，并加強(qiáng)交通標(biāo)志、標(biāo)線和其他安全設(shè)施的日常維護(hù)，保持完好、清晰，損壞、殘舊的，必須及時修復(fù)或者重新設(shè)置。

由廠礦等企事業(yè)單位修建的通行社會車輛的專用道路，應(yīng)當(dāng)按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和其他安全設(shè)施，并加強(qiáng)維護(hù)，保持完好。

第六十五條

任何單位和個人不準(zhǔn)損毀、移動、涂蓋道路交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通安全設(shè)施。在道路兩側(cè)設(shè)置的各種牌、匾不得與交通標(biāo)志相似。凡有相似的，公安交通管理機(jī)關(guān)和公路路政管理部門有權(quán)取締。

第六十六條

任何單位和個人需占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第六十六條的規(guī)定辦理手續(xù)。施工時，施工路段兩端必須設(shè)置明顯的施工標(biāo)志，必要時施工單位應(yīng)當(dāng)派人在現(xiàn)場疏導(dǎo)交通；施工用的材料、設(shè)備應(yīng)當(dāng)緊靠道路一側(cè)有間距地堆放，在傍山路段應(yīng)當(dāng)緊靠外側(cè)堆放，不準(zhǔn)占用車行道；施工形成的溝、井、坎、穴在施工人員離開現(xiàn)場時必須加蓋牢固的覆蓋物或者設(shè)置安全防圍設(shè)施和警告標(biāo)志；在城市、夜間需設(shè)置紅燈警示信號或者反光警告標(biāo)志。

第六十七條

根據(jù)交通管理的需要，公安交通管理機(jī)關(guān)可以采取路段禁行或者限時通行措施。

第六十八條

城市規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造時，必須同時規(guī)劃和建設(shè)停車場，安全出入口道等公共交通設(shè)施。原有市區(qū)的公共交通設(shè)施不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造或者改建、增建。

新建大型建筑物和公共場所，必須設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的停車場(庫)等公共交通設(shè)施，出入口道不得妨礙道路交通。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)參與審核同意，方可實(shí)施。

第六十九條修建公共停車場和臨進(jìn)停車場(點(diǎn))，必須商得公安交通管理機(jī)關(guān)同意后經(jīng)城市規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共停車場和臨時停車場(點(diǎn))的管理。

第八章強(qiáng)制措施和處罰

第七十條

凡違反本實(shí)施辦法的行為，《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰，并可以依照本實(shí)施辦法采取強(qiáng)制措施；沒有規(guī)定的，依照本實(shí)施辦法的規(guī)定處罰。

一人有兩種以上違反道路交通管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第七十一條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)非法拆卸、扣留、收繳公安交通管理機(jī)關(guān)核發(fā)的號牌、行駛證、駕駛證或者在證件上記錄的；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路施工的；

(三)在道路上開啟地下管道、井蓋未設(shè)置安全護(hù)欄、警告標(biāo)志、夜間警示信號或者無人看管的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)安全范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、取土、取沙、伐木、采礦等活動危及道路交通安全暢通的；

(五)故意損毀道路標(biāo)線或者拆除、盜竊、擅自移動道路交通標(biāo)志、信號燈和其他交通安全設(shè)施的。

第七十二條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣六個月以下駕駛證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊扣六個月以上十二個月以下駕駛證：

(一)在特殊情況下，公安交通管理人員明令停車而不停車的；

(二)駕駛無號牌或者無行駛證車輛的；

(三)駕駛車輛故意危及其他車輛和行人安全造成輕微后果的；

(四)違反載運(yùn)危險物品規(guī)定的；

(五)駕駛未經(jīng)批準(zhǔn)改裝、改型的機(jī)動車輛的；

(六)實(shí)習(xí)駕駛員不按規(guī)定駕駛客車載客的；

(七)偽造、涂改、冒領(lǐng)、重領(lǐng)機(jī)動車牌、證、駕駛證或者使用失效的機(jī)動車牌、證、駕駛證的；

(八)未經(jīng)批準(zhǔn)駕駛總質(zhì)量超過橋涵限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛通過橋涵的。

第七十三條

機(jī)動車駕駛員吸食、注射毒品的，除依照有關(guān)規(guī)定處罰外，可以吊扣六個月以下駕駛證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷駕駛證。

第七十四條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處一百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣四個月以下駕駛證：

(一)掛車不按規(guī)定安裝、使用制動裝置的；

(二)駕駛拖拉機(jī)類車輛改變原廠設(shè)計速比提高車速的；

(三)違反規(guī)定，互駕軍隊(duì)、武警、地方機(jī)動車輛的。

第七十五條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣三個月以下駕駛證：

(一)教練車標(biāo)志和設(shè)施不全或者失效的；

(二)違反試車規(guī)定的；

(三)機(jī)動車駕駛員遇交通事故不服從公安交通管理人員指揮的；

(四)大型客車長途運(yùn)行超過規(guī)定里程或者時間無駕駛員換班的；

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在車輛外表漆噴單位代號或者行業(yè)標(biāo)志的；

(六)發(fā)生故障的車輛不按規(guī)定移開的；

(七)遇前方交通阻塞不按規(guī)定依次停放車輛的。

第七十六條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證：

(一)機(jī)動車不按規(guī)定配備滅火器的；

(二)故障車不設(shè)警告標(biāo)志牌或者不開危險信號燈，夜間不開示寬燈、尾燈的；

(三)機(jī)動車不按規(guī)定漆噴單位名稱、放大牌號、核定的載質(zhì)量或者載人數(shù)的；

(四)出租車不安裝標(biāo)志或者安裝有色玻璃、粘貼有色薄膜、掛簾的；

(五)車輛外表漆噴、粘貼圖案、廣告的；

(六)車輛載物在行駛中散落、飛揚(yáng)、流漏影響交通的；

(七)駕駛車輛違反規(guī)定載人的；

(八)用物體遮擋號牌或者倒掛號牌的；

(九)不按規(guī)定使用燈光的。

第七十七條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)號牌號碼或者入大牌號殘缺、字跡不清的；

(二)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上高跟鞋駕駛機(jī)動車的；

(三)駕駛車輛時戴耳機(jī)、耳塞的；

(四)駕駛載客汽車，不按規(guī)定停靠的；

(五)客運(yùn)汽車起步不關(guān)車門或者車未停穩(wěn)即開車門的；

(六)駕駛二輪、側(cè)三輪摩托車不按規(guī)定載人載物的；

(七)向車外拋散物品的。

第七十八條

機(jī)動車輛違反裝載規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予下列處罰：

(一)貨運(yùn)車輛(含掛車)超過行駛證核定載質(zhì)量百分之二十五以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載質(zhì)量百分之二十五至百分之五十的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣十五天以下駕駛證；超過行駛證核定載質(zhì)量百分之五十以上的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；

(二)大型客車超過行駛證核定載人數(shù)百分之十以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數(shù)百分之十至百分之二十的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；超過行駛證核定載人數(shù)百分之二十以上的，處五十元至一百元罰款，可以并處吊扣三個月以下駕駛證；

(三)小型客車除執(zhí)行特殊任務(wù)或者搶救傷、病人員外，超過行駛證核定載人數(shù)二人以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數(shù)三人以上的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證。

第七十九條

非法安裝、使用特種車輛警報器和標(biāo)志燈具的，予以強(qiáng)制拆除，并依照治安管理處罰條例處罰。

第八十條

非機(jī)動車駕騎人、行人、乘車人違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，處五元以下罰款或者警告。

第八十一條

有下列行為之一的，除依法處罰外，公安交通管理機(jī)關(guān)可以暫扣車輛，但最長不得超過一個半月：

(一)駕駛未經(jīng)過檢驗(yàn)的機(jī)動車的；

(二)駕駛轉(zhuǎn)向、制動等機(jī)械不符合安全要求的機(jī)動車，當(dāng)場不能修復(fù)的；

(三)駕駛無號牌或者無行車證的機(jī)動車的；

(四)駕駛轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、挪用、冒領(lǐng)車輛號牌的機(jī)動車的；

(五)車輛號牌或者發(fā)動機(jī)、底盤號碼與行車證記錄不相符的；

(六)未持公安交通管理機(jī)關(guān)核發(fā)的使用證而使用特種車輛警報器和標(biāo)志燈具的；

(七)造成交通事故或者有重大肇事嫌疑的；

(八)涉及犯罪案件有重大嫌疑的。

第八十二條

有下列行為之一的，除依法處罰外，對于無其他駕駛員代替駕駛或者違章行為尚未消除，不能立即放行的，公安交通管理機(jī)關(guān)可以采取滯留措施，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安交通管理機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)停放：

(一)酒后駕駛機(jī)動車的；

(二)患有影響駕車的疾病或者剛服過影響駕車的藥物以及過度疲勞時駕駛機(jī)動車的；

(三)無駕駛證駕駛機(jī)動車的；

(四)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領(lǐng)、作廢的駕駛證駕駛機(jī)動車的；

(五)駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不相符合的機(jī)動車的；

(六)實(shí)習(xí)駕駛員違反《條例》第二十八條或者本實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定駕駛車輛的；

(七)學(xué)習(xí)駕駛員違反《條例》第二十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定的；

(八)違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場的；

(九)違反本實(shí)施辦法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)載運(yùn)不可解體的超限物品，危害交通安全的。

滯留原因消除后，應(yīng)當(dāng)隨即放行。

第八十三條

機(jī)動車駕駛員違反道路交通管理法規(guī)，有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證副證，開具暫扣憑證，并告知在指定時間內(nèi)到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理：

(一)需要給予裁決處罰的；

(二)對交通民警當(dāng)場處罰有異議的；

(三)受罰款處罰，當(dāng)場不能交納罰款的；

(四)違章行為需要進(jìn)一步查清處理的。

被暫扣駕駛證副證的駕駛員，可以持本人駕駛證正證和公安交通管理機(jī)關(guān)開具的暫扣憑證，在憑證有效期內(nèi)繼續(xù)駕駛車輛。

第八十四條

機(jī)動車駕駛員有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證正證和副證：

(一)違反道路交通管理法規(guī)造成交通事故的；

(二)醉酒駕駛機(jī)動車的；

(三)無駕駛證副證又無暫扣憑證的；

(四)超過暫扣憑證有效期限駕駛車輛的；

(五)在暫扣憑證有效期內(nèi)再次違章的；

(六)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領(lǐng)的駕駛證駕駛車輛的。

第八十五條

非機(jī)動車駕駛?cè)藛T違反道路交通管理法規(guī)，對當(dāng)場處罰有異議又拒不出示本人身份證件或者當(dāng)場不能交納罰款的，可以暫扣車輛，并告知在指定時間內(nèi)到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理。

第八十六條

公安交通管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定暫扣證件、號牌或者車輛后，除決定吊扣、吊銷或者收繳的證件、號牌和依法沒收的車輛外，應(yīng)當(dāng)歸還本人或者有關(guān)單位。扣車期間的有關(guān)費(fèi)用由車方承擔(dān)。

被暫扣證件、號牌、車輛的人超過半年不到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理或者經(jīng)通知超過半年不來領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)將車輛上繳財政部門，證件、號牌予以注銷。

第八十七條公安交通管理機(jī)關(guān)對有違反道路交通管理法規(guī)行為的人，可以視其情節(jié)，采取以下教育措施，并酌情減輕或者免除處罰：

(一)組織學(xué)習(xí)交通法規(guī)，進(jìn)行交通安全教育；

(二)協(xié)助民警維護(hù)交通秩序，宣傳交通法規(guī)；

(三)給違章人所在單位發(fā)違章通知書。

采取(一)、(二)項(xiàng)措施的時間，機(jī)動車駕駛員不超過三天，每天不超過六小時；其他人員不超過四小時。

第八十八條

對依照本實(shí)施辦法予以的處罰不服的，可以依照公安交通管理處罰程序規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定提取申訴和訴訟。

第八十九條

違反《條例》和本實(shí)施辦法造成交通事故的處理辦法另行制定。

第九章附則

第九十條

地、州、市可以結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)調(diào)整交通流量和城市市區(qū)道路禁行時間、路線等區(qū)域性的單項(xiàng)規(guī)定。

第九十一條

凡遇《條例》和本實(shí)施辦法沒有規(guī)定的情況，車輛、行人必須在確保安全的原則下通行。

第九十二條

本實(shí)施辦法所規(guī)定的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包括本數(shù)。

第九十三條本實(shí)施辦法由云南省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第九十四條

本實(shí)施辦法自一九九一年十月一日起施行。我省原制定的道路交通管理規(guī)定、辦法即行廢止。

第四篇：云南省水利體制改革實(shí)施辦法

云南省出臺水利工程管理體制改革實(shí)施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以云水管改[2003]1號文件印發(fā)了《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合云南的實(shí)際，提出了切實(shí)可行的改革措施和目標(biāo)，其主要特點(diǎn)有：一是水利工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化規(guī)范管理；二是明確劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗；三是全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理；四是積極推行管養(yǎng)分離，培育工程維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場管理；五是落實(shí)了省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來源，為同級水利建設(shè)基金的30%和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)；六是積極穩(wěn)妥安置分流人員，落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策。

云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

建國以來，我省興建了一大批水利工程，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）事企不分、機(jī)制不活、管理粗放；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價格形成機(jī)制不合理。這些問題導(dǎo)致我省投入巨資修建的大量水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行。因此，加快推進(jìn)我省水管體制改革（以下簡稱水管體制改革）勢在必行。

為保證我省水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就水管體制改革制定以下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時間要求

從現(xiàn)在起用3年左右的時間，初步建立起符合省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全省水管體制改革，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)云南的實(shí)際，分三步走：2003年為準(zhǔn)備階段。做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測算，搞好試點(diǎn)，編制本地的《改革方案》并報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。2004－2005年為實(shí)施階段。各地要認(rèn)真貫徹，落實(shí)《實(shí)施方案》，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有條件的地區(qū)和水管單位較少的地、州、市、縣可抓緊布署，提前完成。2006年為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，加大水利管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問題。

三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

五是正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施

（一）改革的范圍

水管體制改革的范圍是全省小型及其以上規(guī)模已建和在建的國有水利工程。對上述的水利工程至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，及時納入此次水利工程管理體制改革的范圍。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

全省水利工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和干部任免責(zé)任。分級管理的劃分原則是：跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃的水利工程原則上由主要受益區(qū)水行政主管部門管理，特殊情況，可由上一級水行政主管部門管理。對同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃內(nèi)的小㈠型水庫及其以上規(guī)模的水利工程由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理；小㈡型水庫及其以下規(guī)模的小型水利工程可由各縣（市、區(qū)）級水行政主管部門委托工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。

各級水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（三）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，界定為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指既承擔(dān)有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，界定為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等，不具有防洪、排澇等公益性任務(wù)的水管單位，界定為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

目前，我省一些既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，社會效益較好經(jīng)濟(jì)收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位。

水管單位的性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。

2、水管單位的定編定崗。

《云南省水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》由省編辦會同省水利廳和省財政廳抓緊研究制定。在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，我省事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制（可參照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的規(guī)定），按照精簡、高效的原則，結(jié)合工程管理任務(wù)和實(shí)際需要，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T專題報同級機(jī)構(gòu)編制部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各事業(yè)性質(zhì)的水管單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在核定的編制總額內(nèi)，本著精干高效的原則合理定崗。

（四）推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

1、分類實(shí)行人事、勞動、工資等項(xiàng)改革。

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省事業(yè)單位聘用制度試行辦法〉和〈云南省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見〉的通知》（云人〔2000〕42號）等有關(guān)規(guī)定，按照精簡、高效的原則，根據(jù)各水管單位功能和職責(zé)，科學(xué)界定單位類型，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)。在核定事業(yè)編制時，原則上按低限控制，各事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要通過嚴(yán)格的定崗、定編，堅(jiān)決壓縮和分流超編人員，嚴(yán)格控制事業(yè)人員編制。在人事管理和分配制度上，要大膽創(chuàng)新，主動探索，著力改革和建立各種內(nèi)部激勵機(jī)制。破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競爭機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任和績效考核制度。事業(yè)性質(zhì)的水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，結(jié)合單位實(shí)際，搞活內(nèi)部分配，把職工收入與管理責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

定性為企業(yè)的水管單位，要按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或水行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定聘任，并簽訂聘用合同。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動合同制度，由企業(yè)與職工簽定勞動合同。在工資分配上，國家對企業(yè)工資總額實(shí)行宏觀調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部分配時，要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

2、積極開展和認(rèn)真規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理。

為保障水利工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源和水利設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，各級財政和水利部門，應(yīng)鼓勵水管單位在水利工程管理范圍內(nèi)，利用自身水土資源優(yōu)勢，采取多種方式積極開展水利經(jīng)營活動，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減岵普旱＃倉梅至魅嗽貝叢煊欣跫Ｋ艿ノ煥盟跋喙厴枋┛勾詞眨照履傷昂蟮氖杖氡匭肽扇氳ノ輝に閫騁還芾恚糜謁こ痰奈捫ぁＳ氪送保韉匾險婀娣端艿ノ壞木疃剎普畹拇抗嫘運(yùn)艿ノ唬蟶喜壞么郵掠胨試幢；ぁ⒖⒑屠夢薰氐木疃Ｗ脊嫘運(yùn)艿ノ灰誑蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７籃欏⑴爬緣裙嫘災(zāi)澳芎統(tǒng)械９┧⒎⒌緙岸嘀志澳芙醒細(xì)窕幀Ｔ誆揮跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒擁那疤嵯攏姓鞴懿棵排跡棵拋莆艿ノ幌率羝笠擔(dān)齙絞縷蠓摯愫貌莆窈慫恪Ｊ亂敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ凰稅斕撓胨こ濤薰氐畝嘀志钅懇奩諭壓常輝菸賜壓車南钅浚渚找嬗δ扇氳ノ輝に愎芾恚ㄏ鈑糜謁こ萄ぶС觶黃笠敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ緩?fù)峻羹高\(yùn)艿ノ壞耐蹲示疃蟶嫌ξ樸胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ捫ぞ訓(xùn)淖愣畹轎弧８骼嗨亂檔ノ灰罨母錚耘袒畬媼孔什朧鄭愫盟芾砉ぷ鰲Ｊ敵惺賂鈉蟮乃艿ノ唬硎芄搖⑹〖陡韉毓娑ǖ姆齔終摺?BR> 水管單位要認(rèn)真做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革工作，加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)的管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表，分清水利資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，與此同時，暫不具備自收自支條件的水管單位，要積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)自收自支。在有條件的地方，水管單位要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（五）積極推行管養(yǎng)分離。

水管單位要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位核定管理人員編制和科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或采取多個工程聯(lián)合組建專業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)維修公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。初期剝離且主要承擔(dān)原單位相關(guān)工程及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的，單位可視情況給予一定的啟動資金。各水管單位要把水利工程的維修及養(yǎng)護(hù)工作逐步推向市場，實(shí)行公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級財政部門要按照預(yù)算管理體制保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

（六）建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計收管理。

1、逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水價格，采取統(tǒng)一政策分級管理的原則，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。對農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)灌溉用水要區(qū)別對待，分類定價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計稅收、利潤，逐步到位；對非農(nóng)業(yè)灌溉用水價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。目前，水利工程供水價格低于補(bǔ)償成本的，各地可根據(jù)水資源狀況、市場供求變化及當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，適時調(diào)整，分步到位。超出補(bǔ)償成本的供水價格的調(diào)整和制定，須按照國家和省發(fā)布的水利工程供水價格管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

2、強(qiáng)化計收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。收取水費(fèi)時，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水要安裝計量設(shè)施，未安裝計量設(shè)施的，要限期安裝，實(shí)行計量收費(fèi)。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

（七）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財政支付辦法。純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由同級財政承擔(dān)。公益性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門進(jìn)行管理。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，由水管單位自行籌集，財政不予補(bǔ)貼。水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由同級財政部門會同水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理。各級要加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征收工作，還未征收水利建設(shè)基金的地（州、市）、縣（市、區(qū)），必須盡快實(shí)施水利建設(shè)基金的征收。為保障水管體制改革的順利實(shí)施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來源為同級水利建設(shè)基金的30％和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”原則納入同級財政，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理。對已納入財政預(yù)算的水行政事業(yè)性收費(fèi)，其相應(yīng)的支出，同級財政部門應(yīng)予以安排；對作為預(yù)算外管理的水行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對水管單位管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況和各項(xiàng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（八）妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。

1、妥善安置分流人員是水管體制改革的重要任務(wù)。要支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)、建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把部分經(jīng)營項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。在水管體制改革過程中，明確為事業(yè)性質(zhì)水管單位的富余人員安置，按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理，符合提前退休政策規(guī)定的人員，可按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)，同時鼓勵其它富余人員自謀職業(yè)，從事非公有制經(jīng)濟(jì)；明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位，職工的分流安置按省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

2、切實(shí)落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定。有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險。事業(yè)性質(zhì)的水管單位編制內(nèi)人員參加社會保險所需費(fèi)用由同級財政負(fù)擔(dān)；編制外的人員參加社會保險所需費(fèi)用由單位解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會保險費(fèi)由同級財政解決。

改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他社會保險。改革前已屬企業(yè)性質(zhì)的水管單位，未參加企業(yè)養(yǎng)老保險的應(yīng)按規(guī)定參保并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)，已參保欠費(fèi)的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳；改革前屬事業(yè)性質(zhì)現(xiàn)改為企業(yè)的水管單位，不再補(bǔ)繳改革前的養(yǎng)老保險費(fèi)用。單位及其職工按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，從1999年1月起繳納失業(yè)保險費(fèi)或補(bǔ)繳完失業(yè)保險費(fèi)的，原工齡視為繳費(fèi)年限，職工失業(yè)時工齡合并計算失業(yè)保險待遇；單位及其職工未從1999年1月起繳納失業(yè)保險費(fèi)的，從實(shí)際繳費(fèi)時計算繳費(fèi)年限，職工失業(yè)時以實(shí)際繳費(fèi)年限計算失業(yè)保險待遇。職工的工傷、生育、醫(yī)療保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（九）明確稅收扶持政策。

水管單位用于防洪、排澇、灌溉等公益性支出，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。在實(shí)行水管體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（十）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善在建水利工程的建設(shè)管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。純公益性質(zhì)的水利工程要組建全額撥款的事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項(xiàng)目法人；準(zhǔn)公益性質(zhì)的水利工程，要按照本實(shí)施方案的要求，組建事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項(xiàng)目法人；經(jīng)營性質(zhì)的水利工程，要組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目業(yè)主。

實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，在編制水利工程項(xiàng)目建議書（大型水利工程）或可行性研究報告時，設(shè)計單位及項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)（工程管理局、處、站或所）和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。水行政主管部門要對工程性質(zhì)提出審查意見，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。

（十一）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

為了更好地保障小型農(nóng)村水利工程的安全運(yùn)行，使其充分發(fā)揮效益，要積極探索小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革。對小型農(nóng)村水利工程，要根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)的形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，同時將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站則負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（或受益戶代表委員會）履行工程管理主體責(zé)任。日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對于受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常管理。

無論是國有或是集體所有的小型農(nóng)村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極探索以承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。小型農(nóng)村水利工程管理和經(jīng)營方式改革的收入所得，要全部用于農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、病害整治、渠系配套和工程管理，嚴(yán)禁挪作它用。改制后要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（十二）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、嚴(yán)格依法行政。各級水行政主管部門和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府已成立云南省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省水管體制改革工作。各地（州、市）縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對本地區(qū)水管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時依據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。各地實(shí)施方案由同級政府審批，并報上一級政府備案，同時抄送上一級水行政主管部門。

（二）精心組織實(shí)施。

各地要在認(rèn)真制定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進(jìn)改革。要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）都應(yīng)選擇不同類型的典型，開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際，根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究制定措施予以解決。

第五篇：云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

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云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

發(fā)布部門: 云南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 云政辦發(fā)[2004]100號

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業(yè)，中央駐滇有關(guān)單位：

為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作，《云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)》經(jīng)省政府第十六次常務(wù)會議原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。云南省人民政府辦公廳二○○四年四月三十日

云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)

第一章總則

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第一條為了規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的地方國有企業(yè)。納入國家政策性破產(chǎn)計劃的，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條國有企業(yè)破產(chǎn)的司法審理程序按法律和人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條國有企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)遵循如下原則：

(一)依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失；

(二)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；

(三)妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益；

(四)積極穩(wěn)妥，精心組織，確保穩(wěn)定。

第五條凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還

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任務(wù)尚未落實(shí)的企業(yè)，債務(wù)人不得申請破產(chǎn)。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

第六條省人民政府成立省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國資委。負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理工作。

各級人民政府(行署)要加強(qiáng)對破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和解決所屬企業(yè)破產(chǎn)及遇到的有關(guān)問題，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理。破產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)所需辦公經(jīng)費(fèi)由同級財政予以解決。

第七條實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)審查制度。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，省屬企業(yè)破產(chǎn)由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門報省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，報請省政府批準(zhǔn)，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，納入實(shí)施計劃；申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)報同級人民政府(行署)或其指定的機(jī)構(gòu)審查。申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，由地州市人民政府(行署)報省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，上報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

省屬企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，于每年10月份以前向省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送破產(chǎn)預(yù)案等相關(guān)材料，以作為制定下企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施計劃以及財政進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算安排的依據(jù)。

第八條地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責(zé)：

(一)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的破產(chǎn)實(shí)施工作；

(二)維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，防范和處置突發(fā)事件；

(三)按規(guī)定安置職工，積極做好職工再就業(yè)工作；

(四)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的接續(xù)和退休人員的社區(qū)管理工作；

(五)協(xié)助和配合人民法院成立企業(yè)監(jiān)管組、企業(yè)破產(chǎn)清算組(管理人)，履行有關(guān)工作職責(zé)；

(六)協(xié)助做好企業(yè)破產(chǎn)善后工作。

第九條企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門的主要職責(zé)：

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(一)組織企業(yè)制定破產(chǎn)預(yù)案并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；

(二)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時協(xié)助有關(guān)部門，做好政策的銜接和落實(shí)；

(三)具體組織企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)施；

(四)督促企業(yè)召開職代會或職工大會，組織企業(yè)做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定；

(五)配合人民法院依法實(shí)施破產(chǎn)還債程序；

(六)做好企業(yè)破產(chǎn)的善后工作。

第十條各級國資、經(jīng)(貿(mào))、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、稅務(wù)等部門，應(yīng)做好企業(yè)破產(chǎn)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第十一條根據(jù)人民法院指定，國資、經(jīng)(貿(mào))、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源和銀行監(jiān)管等部門，要指派業(yè)務(wù)骨干參加破產(chǎn)清算組工作，認(rèn)真履行清算組的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

第三章破產(chǎn)申報及預(yù)案編制

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第十二條符合下列條件之一的國有企業(yè)(作為債務(wù)人)可申請破產(chǎn)：

(一)因經(jīng)營管理不善等原因造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；

(二)長期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條企業(yè)申請破產(chǎn)要編制破產(chǎn)預(yù)案。預(yù)案可由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門組織企業(yè)或者委托中介機(jī)構(gòu)制定。破產(chǎn)預(yù)案應(yīng)征求債權(quán)人的意見。

預(yù)案應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：

(一)企業(yè)的基本情況。主要包括企業(yè)概況、人員狀況、資產(chǎn)狀況以及近三年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及虧損狀況；

(二)申請破產(chǎn)的主要原因。其中重點(diǎn)反映不能償還到期債務(wù)或需要清算的真實(shí)情況；

(三)實(shí)施破產(chǎn)工作的主要原則；

(四)破產(chǎn)工作預(yù)安排。包括破產(chǎn)適用的主要法律、法規(guī)及政策依據(jù)，破產(chǎn)財產(chǎn)及土地使用權(quán)處置，人員分流安置，破產(chǎn)費(fèi)用測算及債務(wù)清償順序等；

(五)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及維護(hù)穩(wěn)定的主要措施；

(六)有關(guān)附件。包括企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、審計報告、有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等；

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(七)其他有關(guān)問題。

第十四條破產(chǎn)預(yù)案及職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會或職工大會進(jìn)行審議和表決通過。企業(yè)應(yīng)按照人民法院的相關(guān)規(guī)定，提供案件受理的各項(xiàng)必備材料。

第十五條建立企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人并由其負(fù)責(zé)做好企業(yè)破產(chǎn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

第十六條企業(yè)自愿向法院申請破產(chǎn)，需經(jīng)其出資人或現(xiàn)有主管部門和企業(yè)職代會(職工大會)同意，并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第四章企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用

第十七條企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用主要由破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)、職工安置費(fèi)用、社會保險費(fèi)用、拖欠費(fèi)用、社會職能移交補(bǔ)助費(fèi)用等構(gòu)成。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及政策進(jìn)行預(yù)決算，嚴(yán)格審查確定。

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第十八條破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)包括：

(一)破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變賣、分配所需要的費(fèi)用。包括清算組辦公費(fèi)用、清算組工作報酬以及審計、評估、拍賣等中介費(fèi)用；

(二)破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用。包括破產(chǎn)案件受理費(fèi)、破產(chǎn)程序公告費(fèi)等；

(三)債權(quán)人會議費(fèi)用；

(四)催收債權(quán)所需費(fèi)用；

(五)為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用；

(六)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和其他人員生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。

第十九條職工安置費(fèi)用包括：

(一)全民所有制職工的安置費(fèi)；

(二)合同制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

(三)工傷職工的有關(guān)傷殘待遇，遺屬及精簡下放人員的生活補(bǔ)助費(fèi)等。

第二十條社會保險費(fèi)用主要包括：

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(一)基本養(yǎng)老保險費(fèi)；

(二)基本醫(yī)療保險費(fèi)；

(三)工傷保險費(fèi)；

(四)失業(yè)保險費(fèi)；

(五)生育保險費(fèi)。

第二十一條拖欠費(fèi)用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費(fèi)；

(三)社會保險費(fèi)；

(四)職工的其他費(fèi)用(含企業(yè)向職工的借款、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等)。

第二十二條社會職能移交補(bǔ)助等費(fèi)用。主要包括破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)、醫(yī)院和退休人員移交社區(qū)管理等補(bǔ)助費(fèi)用。

第二十三條依照《破產(chǎn)法》及其有關(guān)規(guī)定，包括破產(chǎn)清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先支付。

破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資等屬于勞動債權(quán)的費(fèi)用、欠繳社會保險費(fèi)

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以及因破產(chǎn)而與職工解除勞動關(guān)系應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》及其有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和順序，在破產(chǎn)財產(chǎn)中清償。其他相關(guān)費(fèi)用從處置國有劃撥土地使用權(quán)所得、企業(yè)主管部門籌集和財政補(bǔ)助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)清欠不足部分，對應(yīng)劃入職工個人賬戶的部分列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，其余不能清償?shù)那防U部分，依照有關(guān)規(guī)定，報請省人民政府批準(zhǔn)核銷。

第五章資金籌措

第二十四條企業(yè)破產(chǎn)資金主要從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置國有劃撥土地使用權(quán)所得、土地出讓金、企業(yè)主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級財政補(bǔ)助。

第二十五條企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)以及已作為擔(dān)保物的財產(chǎn)(含依法設(shè)定抵押的土地使用權(quán))，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托具有資格的資產(chǎn)和土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由同級國有資產(chǎn)和土地行政主管部門對評估結(jié)果進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)以評估確認(rèn)的價值為依據(jù)，按國家有

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關(guān)規(guī)定確認(rèn)底價，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格由市場確定。變現(xiàn)所得，按《破產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定的順序處理，清償各項(xiàng)債權(quán)及用于職工安置。

第二十六條企業(yè)通過劃撥方式取得的無抵押國有土地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內(nèi)所得，用于支付破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用及安置職工。

第二十七條省屬國有企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用由省財政廳審核，其資金缺口需由省級財政補(bǔ)助的，由企業(yè)提出申請，省財政廳審核確認(rèn)后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一平衡后給予安排。地方企業(yè)的破產(chǎn)資金缺口由同級財政補(bǔ)助。對地方個別企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報省人民政府同意，經(jīng)省財政廳審核后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以一次性補(bǔ)助。

資金審查辦法由省財政廳商有關(guān)部門另行制定。

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第六章職工安置和社會保障

第二十八條省屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案報省勞動和社會保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案由所在州市勞動和社會保障部門審查后，出具審核意見書，并報省勞動和社會保障部門備案。

第二十九條職工安置方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)破產(chǎn)企業(yè)職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用的落實(shí)情況；

(三)社會保險費(fèi)用的繳納情況；

(四)社會職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計劃；

(六)職工安置渠道、措施、費(fèi)用來源、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法及執(zhí)行的政策依據(jù)。

凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不能到位的企業(yè)，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

第三十條企業(yè)破產(chǎn)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個月計算。

第三十一條破產(chǎn)企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標(biāo)準(zhǔn)按所在地級市(州、地區(qū))企業(yè)職工上年平均工資3倍計算，發(fā)放時應(yīng)體現(xiàn)工齡差別，具體發(fā)放辦法應(yīng)列入職工安置方案，經(jīng)職代會討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法，標(biāo)準(zhǔn)按職工本人在單位的工作年限，工作時間每滿1年發(fā)給本人上1個月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，工作時間不滿1年的按1年計算。費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預(yù)算安排補(bǔ)助。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。職工個人的月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按該企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

第三十二條自法院宣布破產(chǎn)之日起6個月內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。

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第三十三條破產(chǎn)企業(yè)符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續(xù)：

(一)距法定退休年齡1-5年內(nèi)的；

(二)因病或者非因工致殘，經(jīng)地州市級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，且基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年以上的。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條破產(chǎn)企業(yè)中達(dá)不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術(shù))人員年滿45周歲及其以上、女生產(chǎn)(工勤服務(wù))人員年滿40周歲及其以上并且屬實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，經(jīng)本人書面申請，并與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議后，可由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)按協(xié)議代發(fā)生活費(fèi)，代繳養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。代理服務(wù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從再就業(yè)資金中支付。基本生活費(fèi)、基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)分別計算5年。其中，基本生活費(fèi)按照上最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；基本養(yǎng)老保險費(fèi)按照上云南省社會平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率18％計算；基本醫(yī)療保險費(fèi)按照破產(chǎn)企業(yè)屬地醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定計算。費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收

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入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預(yù)算安排予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

第三十五條已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，退休人員基本養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付。其基本養(yǎng)老保險費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)原繳費(fèi)工資總額及繳費(fèi)率計算5年，費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級人民政府財政預(yù)算安排和積極爭取國家支持等渠道予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條參加基本養(yǎng)老保險并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)人員(含繳費(fèi)年限滿15年以上，但未達(dá)到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)續(xù)接基本養(yǎng)老保險關(guān)系；不續(xù)接或不繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，退休時基本養(yǎng)老金按省有關(guān)規(guī)定減發(fā)。

第三十七條已參加所在地醫(yī)療保險的省屬破產(chǎn)企業(yè)，已退休及辦理提前退休手續(xù)人員的基本醫(yī)療保險費(fèi)用納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保統(tǒng)籌基金支付。其基本醫(yī)療保險費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)職工繳費(fèi)工資總額及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的繳費(fèi)率計算5年，用破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由省級財政酌情補(bǔ)助。參加醫(yī)療保險的州市及縣屬破產(chǎn)企業(yè)，其退休人員醫(yī)療保險費(fèi)按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。

與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)人員醫(yī)療保險，按所在地有關(guān)規(guī)定續(xù)接或辦理參保手續(xù)。

第三十八條破產(chǎn)企業(yè)中的離休干部交由同級老干部門管理，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金支付。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財政承擔(dān)。醫(yī)療費(fèi)和政策性規(guī)定的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財政承擔(dān)。

第三十九條參加失業(yè)保險的破產(chǎn)企業(yè)，自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之日起，當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對企業(yè)原在職職工按有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》且符合條件的可享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

未參加失業(yè)保險的破產(chǎn)企業(yè)，其失業(yè)人員自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之

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日起，按有關(guān)規(guī)定，可到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障條件的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

第四十條參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實(shí)施辦法》(云政發(fā)[2003]185號)的規(guī)定，因工致殘1－4級已辦理退休手續(xù)工傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)在工傷保險基金中支付；因工致殘1-4級本達(dá)到法定退休年齡的職工，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶自企業(yè)破產(chǎn)公告之日起封存至達(dá)到法定退休年齡時再予啟封，期間應(yīng)享受的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業(yè)破產(chǎn)后，上述人員領(lǐng)取工傷待遇的手續(xù)移交后期居住地的社區(qū)管理，未建立社區(qū)的，可委托勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理。工傷保險基金支付不足的，依次從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、從處置破產(chǎn)企業(yè)國有撥付土地使用權(quán)所得、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政按企業(yè)工傷保險基金繳費(fèi)辦法計算5年予以補(bǔ)助，分別交同級養(yǎng)老保險和工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，因工致殘5-10級且未達(dá)到退休年齡的職工與企業(yè)解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)支付的一次性

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傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先予以撥付并終止工傷保險關(guān)系。

未參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的因工致殘人員及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的各項(xiàng)待遇及標(biāo)準(zhǔn)，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，一次性計算列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓證金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政補(bǔ)助予以解決，分別由同級養(yǎng)老保險和工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十一條未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的遺屬生活困難補(bǔ)助及精簡下放人員生活費(fèi)按規(guī)定的待遇計算10年，一次性在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中列支，從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)以國有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政預(yù)算安排補(bǔ)助，交當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)放。

第四十二條破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入社會化管理。省屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按年人均200元(包括

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活動費(fèi)年人均60元，節(jié)日慰問費(fèi)年人均100元，其他費(fèi)用年人均40元)標(biāo)準(zhǔn)，計算3年，列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會保險機(jī)構(gòu)直接管理和委托企業(yè)主管單位退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行過渡管理。

第七章相關(guān)工作

第四十三條各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)將破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府促進(jìn)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的方針，加速建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開辟就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)。

第四十四條各級人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實(shí)際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第四十五條各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)的穩(wěn)定工作負(fù)全責(zé)。要

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建立維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，制定相應(yīng)預(yù)案及防范措施，加強(qiáng)信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)處理各種矛盾，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

第四十六條各級人民政府及相關(guān)部門要協(xié)助債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司做好呆壞帳及債權(quán)清償和損失的上報核銷等工作。

第四十七條破產(chǎn)企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織要正常履行工作職責(zé)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業(yè)破產(chǎn)后，按照屬地化管理的原則，及時做好黨、團(tuán)和工會組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。

第四十八條破產(chǎn)企業(yè)檔案處置要與破產(chǎn)清算工作同步進(jìn)行，防止破產(chǎn)企業(yè)檔案流失。需要向國家綜合檔案館寄存檔案的破產(chǎn)企業(yè)，其檔案寄存費(fèi)在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中一次性支付。

第四十九條破產(chǎn)企業(yè)職工住房、工會財產(chǎn)以及移交的醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等公益設(shè)施不計人破產(chǎn)財產(chǎn)，使用的國有劃撥土地可繼續(xù)以

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劃撥方式提供使用。破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等社會職能，經(jīng)核定后在破產(chǎn)終結(jié)裁定后三個月內(nèi)一次性整體移交當(dāng)?shù)厝嗣裾邮铡Ｊ倨髽I(yè)移交費(fèi)用補(bǔ)助納入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)按照上實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用，計算3年。破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學(xué)校等公益設(shè)施沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

第五十條鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工和其他法人、自然人收購重組破產(chǎn)企業(yè)。重組企業(yè)吸納安置破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2002]208號)第四條規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，給予3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

第五十一條降低破產(chǎn)費(fèi)用。破產(chǎn)中涉及的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)拍賣、土地評估、土地出讓等稅費(fèi)，按省級以上人民政府批準(zhǔn)的最低限額收取。

第八章附則

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第五十二條各地及有關(guān)部門可依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五十三條各級人民政府監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)查明企業(yè)破產(chǎn)的原因和責(zé)任，對因違法違紀(jì)致使企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

第五十四條對實(shí)施破產(chǎn)中違法違規(guī)操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權(quán)人和職工利益的行為，堅(jiān)決予以查處和糾正、對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十五條對破產(chǎn)實(shí)施中玩忽職守，不履行職責(zé)，工作不力，相互推諉引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，造成社會不穩(wěn)定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十六條本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策

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與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由省國貿(mào)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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