第一篇：農村五保救助工作方案

第一章總則

第一條為做好農村五保供養工作，確保農村五保供養對象的基本生活，根據《市農村五保供養工作實施辦法》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農村五保供養，是指依照本辦法規定，在吃、穿、住、醫、葬等方面給予村民的基本物質生活保障。

第三條農村五保供養是政府主導的社會福利事業，各級人民政府應將農村五保供養事業納入經濟社會發展總體規劃，并列為各級各有關部門績效考核的重要內容。

農村五保供養工作實行政府領導、民政主管、部門協作、鄉村實施、社會參與和公開、公平、公正的原則。

第四條鄉鎮（區）人民政府（管委會）負責農村五保供養對象的審核和上報；加強對鄉鎮敬老院的管理；督促村民委員會做好農村五保供養工作。

村民委員會負責農村五保供養對象的初審和上報；安排專人監護生活不能自理的分散供養農村五保對象，幫助照料其日常生活；主持辦理農村五保供養對象的喪事。

第二章供養對象

第五條農村五保供養對象是指同時符合下列條件的村民:

（一）無勞動能力。年滿60周歲以上的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。

（二）無生活來源。雖然有土地承包經營收入、集體經營分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于當地村民平均生活水平的，視為無生活來源。

（三）無法定贍養、扶養、撫養義務人，或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力。法定贍養、扶養、撫養義務人因生活困難需要經常救助，或者法定贍養、扶養、撫養義務人年老、重病、重殘、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養、撫養、扶養能力。

第六條農村五保供養對象的申報程序：

(一)由村民本人向所在村民委員會提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

(二)村民委員會收到申請后，每半年進行一次民主評議，并在本村范圍內公示，公示無異議后由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉鎮（區）人民政府（管委會）審核。

（三）鄉鎮（區）人民政府（管委會）收到申報材料后，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。

（四）縣民政部門收到審核意見和有關材料后，每半年進行一次復核并作出審批決定。

經審批確認為五保供養對象的，免費發給由省民政部門印制的《農村五保供養證書》；對不符合五保供養條件的，應當書面說明理由。

（五）農村五保供養工作堅持應保盡保、動態管理的原則，對已享受供養待遇的對象實行年審制度。

第七條符合農村五保供養條件的對象自愿接受親友或者其他人員供養，親友或者其他人員自愿承擔全部供養義務，簽訂供養協議，并經村民委員會和鄉鎮（區）人民政府（管委會）認定的，不作為農村五保供養對象供養。

第八條農村五保供養對象出現下列情況之一的，村民委員會或者敬老院等五保供養服務機構應當向鄉鎮（區）人民政府（管委會）報告，由鄉鎮（區）人民政府（管委會）審核并報縣民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》，終止享受農村五保供養待遇：

（一）具有了勞動能力；

（二）獲得了生活來源；

（三）有了具有供養能力的法定贍養、扶養、撫養義務人；

（四）農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢。

第三章供養內容和形式

第九條農村五保供養內容：

（一）定期發放五保供養金或供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理者給予照料；

（五）辦理喪葬事宜；

（六）供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，保障其接受義務教育所需的費用。

第十條農村五保供養形式分為集中供養和分散供養兩類。集中供養的，通過敬老院、幸福院、養老院、福利中心、五保之家等五保供養服務機構集體供養。分散供養的，本人在家生活，可以由村民委員會委托他人照料，也可以由五保供養服務機構提供供養服務，村民委員會負責日常管理。

農村五保供養對象可以自行選擇供養形式，但患有精神病或嚴重傳染病的農村五保供養對象必須分散供養。

第十一條農村五保集中供養標準每年不低于2400元，分散供養標準每年不低于1200元。供養標準隨著全縣農村平均生活水平的提高相應調整。

第十二條縣民政部門從農村醫療救助資金中全額資助農村五保供養對象參加新型農村合作醫療。

對納入新型農村合作醫療的農村五保供養對象，按每人每年不低于120元的標準發放常見病門診醫療卡。所需資金從新型農村合作醫療門診補償資金中解決，不足部分從農村醫療救助資金中補齊。

第十三條農村五保供養對象因病住院必須遵循就近就醫的原則，門診到指定衛生室治療，一般疾病到鄉鎮（區）衛生院治療，重大疾病、疑難雜癥到縣以上醫院治療。其基本醫療費用和住院費用從農村合作醫療基金和農村醫療救助資金中解決，其住院期間所請陪護、用餐等其他費用由所在村民委員會或敬老院解決。

第十四條農村五保供養對象死亡后，實行火葬，縣民政部門給予喪事辦理機構或個人1000元基本喪葬費用，并免除火化所需費用。基本喪葬費用標準隨著全縣生活水平的提高相應調整。

第十五條縣民政部門每年分兩次向縣財政部門報送農村五保供養對象死亡人員名單，并附相關證明材料，縣財政部門審核后及時將基本喪葬費用撥付至縣民政部門專戶，再由專戶撥至喪事辦理機構或個人。

第四章保障措施

第十六條以鄉鎮（區）人民政府（管委會）為主舉辦的敬老院為鄉鎮（區）人民政府（管委會）管理的公益性事業單位，縣民政部門對其進行業務指導。敬老院工作人員編制數實行動態管理，每三年核定一次；敬老院工作人員由鄉鎮（區）人民政府（管委會）向縣民政、編制、人事等部門申報用人和進編計劃，按程序面向社會公開招聘。敬老院院長從鄉鎮（區）人民政府（管委會）在編人員中選拔產生，報縣民政部門備案。

第十七條已批準設立的鄉鎮敬老院，要及時辦理事業單位法人登記，取得事業單位法人資格；社會力量興辦的農村五保供養服務機構，要以民辦非企業性質向民間組織管理部門提出申請，辦理登記手續。

第十八條農村五保供養經費的來源：

（一）上級人民政府轉移支付用于農村五保供養的專項資金；

（二）縣人民政府安排的農村五保供養資金；

（三）社會捐贈的農村五保供養資金；

（四）其他資金。

第十九條農村五保供養資金、敬老院工作人員工資、敬老院工作經費、農村五保基本喪葬費用等農村五保供養專項保障資金納入財政預算。對災區農村五保供養對象優先安排救災救濟等各種款物。敬老院建設及房屋維修費、供養對象護理費由鄉鎮（區）人民政府（管委會）納入本級預算，縣財政給予適當補貼。五保之家及分散供養的農村五保對象房屋維修費及供養對象護理費由村民委員會負責。

第二十條鄉鎮（區）人民政府（管委會）和村民委員會應將農村五保供養對象、供養標準及相關政策等情況進行公示。

鄉鎮（區）人民政府（管委會）應在每年的 月 日前完成農村五保供養對象年審核查工作，并造冊登記報縣民政部門審核，縣民政部門審核后將所需經費報告、花名冊及相關材料報縣人民政府審批。

第二十一條農村五保供養各類保障資金統一由縣財政部門審核后撥至縣民政部門專戶，再下撥到敬老院或打卡發放到分散供養的農村五保對象。

第二十二條分散供養的農村五保對象憑《農村五保供養證書》和銀行卡到指定銀行領取農村五保供養金。生活不便的五保供養對象可委托村民委員會或監護人代為領取。

農村五保供養金除供養對象本人申請或同意發放實物外，一律以貨幣的形式發放。

第二十三條農村五保供養對象依法享有承包土地的權利，該承包地收益歸農村五保供養對象所有，并有權依法進行土地承包經營權的流轉。

第二十四條農村五保供養對象私有財產按照繼承法處理。不得以村民將私有財產交給國家或者集體作為享受農村五保供養待遇的前置條件。

第二十五條縣民政部門和各鄉鎮（區）人民政府（管委會）建立農村五保供養工作信息平臺，將相關信息錄入電腦，實行網絡化管理；各鄉鎮（區）人民政府（管委會）建立健全農村五保供養對象檔案，做到一人一檔。

第二十六條縣民政部門定期對敬老院院長及工作人員進行必要的業務知識培訓，提高敬老院的整體管理水平。

第二十七條縣財政、紀檢監察部門加強對農村五保供養經費管理使用情況的跟蹤監督；縣審計部門對農村五保供養經費撥付、發放情況定期進行審計。

第二十八條各級各相關部門對農村五保供養對象在用水、用電、用氣、電信、電視收視等生活方面比照城鎮低保對象給予優惠。

第五章法律責任

第二十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的單位和個人，由縣人民政府及民政、財政部門按照職責權限責令限期改正；逾期不改正的，對分管負責人及直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農村五保供養經費未列入財政預算或者撥付不及時的；

（二）農村五保供養對象個人享受的五保供養待遇低于標準的；

（三）農村五保供養對象出現異動（增減）隱瞞不報，套取農村五保供養經費或者導致應保五保供養對象得不到供養的；

（四）《農村五保供養證書》不及時發放，冒領、代領、挪用、貪污或私分五保供養資金的；

（五）虐待農村五保供養對象的。

第六章附則

第三十條本辦法自 年 月 日起施行。

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第二篇：農村社會救助：五保

第三章 我國社會救助政策法規

第二節 農村社會救助—五保一、五保對象

對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養制度是我國農村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。

1994年1月，國務院《農村五保供養條例》，是第一部全國性的農村供養法規2006年進行了修訂

內容

內容：衣、食（包括燃料）、住、醫以及喪葬與未成年人的義務教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

住：符合基本居住條件的住房 醫：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的保障義務教育的所需的費用。

二、農村五保供養的標準與形式

（一）農村五保供養的標準

不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

標準的制定：可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行；

也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財政部對農村五保供養標準的制定負有指導責任。

（二）五保供養的資金

地方人民政府財政預算中安排。考試資料網

有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經濟等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保對象的生活。

農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。中央財政對勁財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

（三）五保供養的形式

形式：在家分散供養和集中供養。

三、五保供養的申請與審批

（一）辦理機構

民政部主管全國農村五保供養工作；

縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作；

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

國務院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務。

（二）申請與審批程序

1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關申請材料；

年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

2、審核與審批：鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。

批準的發給《農村五保供養證書》，不批準的，應當書面說明理由。

本人申請

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會——民主評議——村公布——上報鄉級人民政府

鄉級20日審核——上報——縣級民政部門

縣級人民政府20日內作出決定

（三）五保供養的核銷

對于不再符合農村五保供養規定條件的，村委會或敬老院等農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級民政部門核準后，核銷其《農村五保證書》

五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉級政府報縣級民政部門核準后，核銷《證書》。

四、五保供養的管理與監督

（一）管理

各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

1、縣人民政府和鄉級政府應當為五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養機構應當發建立健全內部民主管理和服務管理制度

3、五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓

4、服務機構可以開展以改善五保供養對象生活條件為目的的農副業生產，地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持

5、鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村委會或五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

（二）監督

縣級以上人民政府應

當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度并負責督促實施。

財政部門應當按時足額撥付資金，并加強對資金使用情況的監督管理

審計機關應當依法加強對資金使用情況的審計。

五保供養待遇的申請、程序、評議以及標準和資金使用應當向社會公告，接受社會監督

服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向五保對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督。

第三篇：五保醫療救助請示

XX縣XX人民政府

關于五保戶申請解決醫療救助的請示

XX縣人民政府：

XX青山村10組五保戶XX，男，現年40歲，因肢體殘疾，于2012年X月X日至X月X日在XXX醫院進行手術治療，共用去醫藥費90549元，已在相關部門報銷38008元，尚欠醫藥費52541元。

由于五保戶XX屬肢體殘二級，行動不便，喪失勞動力，無經濟來源。此次住院手術費用高，在相關部門報銷較少，難以支付尚欠債務，導致其生活十分困難。再加上我鄉財力十分有限，無法支付尚欠的52541元，特申請上級解決醫療救助。

當否，請批復！

（此頁無正文）

XX人民政府

二〇一二年六月八日

主題詞：五保戶 醫療救助 請示 主送：XX縣人民政府

XX縣XX人民政府 2012年6月8日

第四篇：從集體互助到國家救助：農村五保供養制度

從集體互助到國家救助：農村五保供養制度1956-2009（安徽財經大學 蚌埠 張宗瑞1 陳晨2 233041）

[摘要] 農村五保供養制度是依據我國國情而獨創的一種保障鰥寡孤獨殘疾人基本生活權益的帶有過渡性色彩的社會救助制度。50多年來，隨著社會的變遷，農村五保供養制度經歷了從1956-2002年的“集體互助”模式到2002年后“國家救助”模式的轉變。這種轉變是五保供養制度逐步融入現代社會救助制度的轉變。考慮到五保制度自身所帶有的過渡性色彩和其與農村最低生活保障制度存在制度相似性的問題，該制度的最終走向應被設定為：一個相對獨立的綜合性補充保障項目。

[關鍵詞] 五保供養制度 集體互助 國家救助 社會救助制度

農村五保供養制度，是符合我國二元社會結構的一種帶有過渡性色彩的社會救助制度。該制度設立伊始，國家宏觀的政治經濟環境是優先發展重工業，政府受國力所限，寄希望于集體經濟為農村鰥寡孤獨殘疾人提供基本生活權益保障，是現代社會救助制度的一種變異。隨著宏觀政治經濟環境的變化，供養制度也實現了從“集體互助”模式到“國家救助”模式的轉變。本文在認真回顧五保供養制度的歷史沿革和總結其實施過程中出現的波折后，制度走向應被判定為農村最低生活保障制度下的一保障項目。

一、“集體互助”模式向“國家救助”模式轉變過程的歷史回顧五保制度是針對農村中缺乏或喪失勞動能力、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉、村兩級組織負責向其提供保吃、保穿、保醫、保葬和保教等五個方面的援助的一種社會救助制度響的最大的因素是中國農村基本的經濟制度、政治與社會管理制度以及國家在農村社會救助、社會福利上的價值取向[2]。隨著上述因素的變化，農村五保供養制度也先后經歷了1956-2002年的“集體互助”和種不同模式的發展階段。

（一）1956-2002年的“集體互助”模式階段農村最低生活保障制度下的 中央農村五保認為其最終的-個相對獨立的的綜合性補充

沒有生活來源的老、年以后的“國家救助”兩無依無靠、[1]。對該制度的運作和變遷，影2002 該階段包括農業合作社和鄉鎮統籌兩個時期，但理論界有的學者認為前述的兩個時期應被判定為不同的模式時期，如“1956—1978年主要依靠集體公益金運行，是由生產隊或生產大隊組織實施的集體供養模式；1979—2001年是以村提留和鄉統籌為其經費和實物來源的集體供養模式；”[3]。但從供養責任主體來看，集體在兩個時期的供養責任主體地位并未發生實質性改變，據此認為，“集體互助”模式階段包括農業合作社和鄉鎮統籌兩個時期。

1、農業合作社時期：1956-1979年

國務院于1956年1月以草案的形式發表了《一九五六年到一九六七年全國發展綱要》，同年6月30日，第一屆全國人大第三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，以此為據，農村五保供養制度初步形成。該時期生產隊作為供養責任主體，主要運用集體公益金對五保供養人群進行保吃、穿、醫、教和保葬。由于受到集體經濟水平和政治路線的影響，保障效果不容樂觀，甚至在文革時期我國部分地區出現過五保工作無人問津的情況。

2、鄉鎮統籌階段：1979-2002年

十一屆三中全會以后,集體經濟對五保制度的保障能力隨著家庭聯產承包責任制的施行而弱化。為了保證五保制度的連續性，1979年9月,十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業發展的若干問題的決定》強調:“隨著農村集體經濟的發展,要逐步辦好集體福利事業,使老弱、孤寡、殘疾社員、殘廢軍人和烈士軍屬的生活得到更好的保障。”1980年9月,中共中央在《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》中再次強調“對軍烈屬、五保戶和其他困難戶,要有妥善的照顧辦法”。1994年1月，國務院頒布了我國第一部關于五保供養工作的專門法規《農村五保供養工作條例》，規定五保供養所需經費和實物，應當從村提留或者鄉統籌費中列支，不得重復列支；在有集體經營項目的地方，可以從集體經營的收入、集體企業上交的利潤中列支。五保制度從此走上制度化軌道。該時期鄉鎮通過收取統籌費的形式向五保供養人群提供能夠不低于當地村民一般生活水平的保障，總體供養情況不斷好轉，農村敬老院廣泛建立。

（二）自2002年以來的“國家救助”模式階段

“國家救助”模式是以國家財政供養為主，集體保障，土地保障和社會幫扶為輔的現代社會保障模式。理論界有的學者認為農業稅時期的五保制度模式不是完全意義上的“國家救助”模式，如“農業稅費改革時期：國家救助作為社區救助的補救（2000年-2006年）”[4]。本文在考慮過農業稅及其附加的性質后，認為“國家救助”模式階段包括2002-2004年農業稅時期和2004年以來的后農業稅時期。

1、農業稅時期：2002-2004年

2000年農村稅費改革，安徽試點，2001年擴面，2002年正式實施。稅費改革取消了“村提留和鄉統籌”農民按一定比例繳納農業正稅和農業稅附加。農業附加稅用于村干部工資、村辦公經費和農村五保供養等支出。從實踐來看，此時的農村五保供養面臨資金短缺，導致應保未保、敬老院建設滯后和集中供養率低等問題[5]。2005年12月，中共中央、國務院公布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調要“按照城鄉統籌發展的要求,逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村‘五保戶’供養、特困戶的生活救助、災民補助等社會救助體系。”

2、后農業稅時期：2004以來

2004年農業稅及其附加取消，2006年1月,國務院發布了新修訂的《農村五保供養工作條例》，明確規定,今后五保供養資金在地方人民政府預算中安排。從而在完全意義上把五保供養制度融入了現代社會救助制度。

二、“集體互助”模式向“國家救助”模式轉變過程中

出現的波折及其原因分析

“集體互助”模式向“國家救助”模式的轉變過程是一個曲折前行的過程。期間出現過多次波折，其中比較具有代表性的波折是70年代末農村經濟體制改革后和2002年農村稅費改革全面推開后出現的波折。

（一）模式轉變過程中出現的兩次較具代表性的波折 1、70年代末農村經濟體制改革后出現的波折

十一屆三中全會以后，隨著農村承包責任制的推行，農村經濟體制發生變化，集體公益金的保障能力弱化。我國部分地區沒有及時調整五保政策，五保戶權益受到傷害，生活水平下降。面對這種情況，中共中央先后印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》、《全國農村工作會議紀要》、《關于制止向農民亂攤派、亂收費的通知》，明確規定各地必須切實保障農村五保對象的生活。但這些文件的印發對實際問題的解決作用不大。直到1994年國務院頒布《農村五保供養公正條例》，才以法規的形式明確五保戶所需的實物和經費從村莊提留和鄉鎮統籌中列支。2、2002年農村稅費改革全面推開后出現的波折

2000年初，中央政府在安徽省進行農村稅費改革的全面試點，2002年，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開。五保供養經費和村干部工資、村辦公經費等支出由農業稅附加負擔，解決。表面上看來，供養資金得到了保障，確的界定，財政轉移支付制度缺乏規范性，種狀況直到2006年，隨著新《農村五保供養條例》的正式施行，才得以改變。

（二）兩次波折的原因分析

1、國家財力的局限

建國初期，國家優先發展重工業，國家財政對農村社會保障經費投入不足，但農村集體經濟卻隨著人民公社的建立而有所加強，體意外的1成為五保供養制度的供養責任主體。產承包責任制的推行，農村經濟體制發生變化，保供養經費投入不足，這種狀態一直持續到第一部關于五保供養工作的專門法規《農村五保供養工作條例》所需經費和實物，應當從村提留或者鄉統籌費中列支《農村五保供養條例》頒布，國家財政成為五保供養制度的資金來源。

2、制度設計的先天缺陷

農村五保供養制度存在相應法規的缺失和滯后的問題，供養制度實施的依據主要是各省、層次較低，這一局面直到1994后性主要表現在五保制度出現問題后，現，如19世紀70年代，農村經濟體制改革直接導致集體公益金的保障能力弱化，1 農村五保供養制度的供養責任主體應為國家。2 村提留。是承包經營集體土地和其他生產項目的社員和企業向村集體經濟組織繳納的管理費和集體積累。鄉統籌費，是指鄉（鎮）合作經濟組織依法向所屬單位（包括鄉鎮、村辦企業、聯戶企業）和農戶收取的，用于本鄉（鎮）范圍內的村兩級辦學（即農村教育事業費附加）路等民辦公助事業的款項。通常講的“五統籌村道路。

不足時，上級政府通過財政轉移的方式來但實際情況卻是各級政府責任缺乏明各級政府間出現互相推諉的現象。這 在這種大的時代背景下，集19世紀70年代，隨著農村家庭聯集體公益金的保障能力弱化，五1994年。1994年國務院頒布了我國，規定五保供養2。2006年2月1日，新的

1956-1994年，五保自治區制定的一些工作試行辦法，制度的法律較長時間內都沒有切實可行的政策法規出、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道”，是指鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉年《農村五保供養制度》的施行才得到改變。滯出現資金缺口，但該問題直到1994年才得到法規層面的解決，該年國務院頒布我國第一部關于五保供養工作的專門法規《農村五保供養工作條例》，明確規定五保供養所需經費和實物，應當從村提留或者鄉統籌費中列支。制度屬性的判定不明確也是農村五保制度存在的問題，在制度設立初期其屬性被判定為集體福利事業，但在具體施行過程中其社會救助屬性逐步突顯。除此之外，五保供養資金來源幾經變化，穩定性差，制度初期保障主體過小也是出現波折的一個重要原因。

三、對農村五保供養制度最終制度走向的思考與討論

（一）對農村五保供養制度屬性的判定分析

農村五保供養制度是帶有過渡性色彩的農村社會救助制度。理論界關于五保供養制度屬性的爭論主要集中在該制度是社會救助還是社會福利，有的學者認為五保供養制度的屬性是社會福利，如“即稅費改革后，‘村提留、鄉統籌’被取消，社會公益事業的資金依賴于上級政府的轉移支付。由此，五保供養從集體福利向國家福利轉型。”[6]。也有的學者認為其屬性為社會救助，如“農村五保制度，是有中國特色的一項社會救助制度”[7]。從五保供養制度的保障水平和層次來看，本文認為該制度應屬于社會救助制度。至于其是否帶有過渡性色彩，理論界并未出現較深入的研究。但考慮到五保供養制度設立伊始，國家財政缺位、專門法規的滯后3以及供養資金來源多次變化。本文認為農村五保供養制度是帶有過渡性色彩的，是在國力有限情況下的對社會救助制度的有益變異。

（二）農村五保供養制度的未來制度發展方向

五保供養制度是我國第一個走上法制化軌道的社會救助項目（1994年《農村五保供養工作條例》施行），并于2006年，隨著新的《農村五保供養工作條例》的施行，轉變為完全意義上的現代社會救助制度。關于農村五保供養制度的未來走向，理論界主要集中于供養方式的討論，本文跳出這一討論范疇，認為由于五保供養制度帶有的過渡性色彩，以及其與農村最低生活救助制度具有高度的制度相似性，農村五保供養制度的未來走向應該是逐步融入到農村最低生活保障制度，成為其制度下的一個相對獨立的綜合性補充保障項目，以農村最低生活保障制度為核心，五保供養項目輔以養老、醫保、保教、保吃、保住等救助。

1994年1月，國務院才頒布了我國第一部關于五保供養工作的專門法規《農村五保供養工作條例》

參考文獻

[1][7]鄭功成 社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005 PP280-283 [2]肖林生 農村五保供養制度變遷研究:制度嵌入性的視角[J].東南學術，2009年第3期 [3]宋士云 新中國農村五保供養制度的變遷[J].當代中國史研究，2007年1月

[4]李春根，賴志杰 我國農村五保供養制度：回顧和評述[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2009年第1期

[5]高鑒國 黃智雄 中國農村五保救助制度的特征—兼論國家與社區的關系[J].社會科學，2007年第6期

[6]顧昕 降薇 稅費改革與農村五保戶供養融資體系的制度化[J].江蘇社會科學,2004年第3期

Mutual aid from the collective to the state: rural five-guarantee system in 1956-2009(Bengbu, Anhui University of Finance and economics zhang zongrui 233041)Abstract: Five-guarantee system in rural areas is based on China's national conditions, and the original one protecting the basic living rights of widows and the needy people with disabilities is a transitional system of social assistance colors.More than 50 years, as China's macro-political and economic environment changes, the rural five-guarantee system has experienced the “collective mutual assistance” model which starts from 1956 to 2002 and the “state aid” model beginning from 2002 until now.This change is a change that the five-guarantee system gradually integrate into the modern social relief systems.Taking the five-guarantee system into account, with its own color and its similarity with the transitional rural minimum living security system,the five-guarantee system should be set into one part of the rural minimum living security system while a relatively independent and comprehensive Supplemental Security part。

Key words: five-guarantee system ； collective mutual； national relief ；Social relief system

第五篇：瀏陽市五保救助會捐贈證明

捐贈證明敬老院：

市五保救助會捐贈你院美的F80-15A2電熱水器臺，單價1060元，請敬老院指定安裝地點，安裝免費（不包括材料費）。要求當面組織驗收，合格后，請敬老院及主管財務記賬單位作記入固定資產賬戶。

瀏陽市五保救助會2014年月日

簽收回單

今收到瀏陽市五保救助會捐贈敬老院美的F80-15A2電熱水器臺，經驗收安裝合格，已入固定資產賬戶。

敬老院公章簽收人：

電話：

鄉財政所公章

2014年