第一篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定：五保供養(yǎng)是指在農(nóng)村社會中無經(jīng)濟能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者年滿16周歲的未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一項農(nóng)村社會救助制度。在中國農(nóng)村社會救助制度中，五保供養(yǎng)被認為是唯一具有相對連續(xù)性的農(nóng)村社會救助項目[1]。五保老人的社會保障工作的好壞，不但關(guān)系著五保群體自身的幸福安康，也關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

目前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)中存在的問題

2006年頒布的新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，將五保供養(yǎng)正式納入國家救助體系，廣大的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象進入了公共財政的保障范疇。但是，五保供養(yǎng)制度在實際運行中依然存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》中規(guī)定：五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)本地居民平均生活水平的提高而適時調(diào)整。其中“當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn)很模糊，每次對《農(nóng)村“五保”供養(yǎng)條例》的修訂，都沒有作詳細說明，也沒有列出可供參考的實際操作標(biāo)準(zhǔn)。因此，由于當(dāng)?shù)鼐用衿骄M支出水平的指標(biāo)與其內(nèi)涵較為接近，所以把當(dāng)?shù)鼐用衿骄M支出水平當(dāng)作衡量五保供養(yǎng)制度是否達到保障水平的現(xiàn)實依據(jù)。2008～2012年農(nóng)民家庭平均消費支出占純收入比重超過74?。這就意味著如果五保供養(yǎng)資金籌資到位，則歷年人均供養(yǎng)水平應(yīng)不低于當(dāng)年農(nóng)民純收入的74?。2008～2012年每位五保對象每年可獲取的供養(yǎng)資金由4760.6元增加到7916.6元，分散供養(yǎng)對象在供養(yǎng)水平最高的年份，折合為農(nóng)村家庭平均消費支出的相應(yīng)比例也不過50?，不及制度規(guī)定水平的50%；即便是資金籌集水平較高的集中供養(yǎng)形式，五保戶遠不能獲得同當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏匠制剿璧馁Y金支持。[2]由這些數(shù)據(jù)可以看出，目前的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)離“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均生活水平”的目標(biāo)仍有很大差距。

1.2 五保供養(yǎng)福利機構(gòu)出現(xiàn)建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

改善民生是五保供養(yǎng)福利機構(gòu)建設(shè)的最重要目標(biāo)。民政部的“霞光計劃”及各級政府對五保供養(yǎng)福利機構(gòu)的建設(shè)進行了補助和投入，全國各地掀起敬老院醫(yī)療、發(fā)改、供電、電信等部門建設(shè)的熱潮，為農(nóng)村最困難的社會群體營造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。然而，隨著大量老人的入住，敬老院管理方面的問題逐漸顯現(xiàn)出來了。按照五保條例規(guī)定，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)的對象比例應(yīng)高于1：15，但在多數(shù)地區(qū)難以達到這一標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的原因是管理和服務(wù)人員的工資待遇難以落實。撇開養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，當(dāng)前不少敬老院管理人員工資大部分在400～500元，少數(shù)地方甚至不能足額發(fā)放[3]。這直接影響了敬老院管理人員隊伍的穩(wěn)定和工作熱情。

1.3 五保對象缺少精神關(guān)懷

五保對象具有年老、體弱、多病、傷殘等基本特征，社交面較窄，交往對象少，頻率較低。五保老人親情缺失，心理上遇到的問題難以及時疏導(dǎo)并得到安慰；社會資本儲量缺乏，并處于“減量”的過程，因為五保老人本身就是社會上最需救助的人群，根本沒有“閑錢”來維護正常的人情聯(lián)絡(luò)，使得他們的社會地位越來越被“邊緣化”；五保老人休閑娛樂活動單調(diào)、乏味，集中供養(yǎng)的五保老人休閑娛樂活動相對來說會多一些，因為居住比較集中，在一起生活也比較有共同的語言與習(xí)慣。而居住比較分散的五保老人，一起休閑娛樂的活動就相當(dāng)乏味，造成很多老人有孤獨感和恐懼感。研究表明，老年人在基本物質(zhì)需求滿足之后，如果其精神需求得不到社會的關(guān)懷、關(guān)心和有效滿足，他們的精神生活就可能陷入無序狀態(tài)，消極、負面甚至反動的東西可能會有機可乘[4]。農(nóng)村五保供養(yǎng)中存在問題的原因

由于歷史背景和政策導(dǎo)向等多方面的原因，農(nóng)村五保供養(yǎng)存在以上問題的原因十分復(fù)雜，主要原因大概包括以下幾個方面：

2.1 五保供養(yǎng)制度的財政政策落實不規(guī)范

五保供養(yǎng)是一項社會公益性的政策保障制度，從國家層面上建立了五保供養(yǎng)的政策框架，需要多級政府的共同投入，尤其是地方政府需發(fā)揮重要作用。由于國家政策引導(dǎo)，一些地方政府過于注重經(jīng)濟增長，重視GDP的增長指數(shù)，把財政資金投入到可以明顯看得到政績的工程上面，并沒有對當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ系呢斦度雽崿F(xiàn)規(guī)范化。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村五保供養(yǎng)的財政投入較少，甚至被挪用，供養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)停滯不前，五保對象的日常生活十分困難。

2.2 農(nóng)村集體意識及功能嚴(yán)重弱化

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村同樣受到市場經(jīng)濟的沖擊，人們的道德逐漸下降。在利益面前，大多數(shù)人都過分關(guān)注個人利益，而忽視集體利益和他人利益。經(jīng)濟支持在五保工作中雖然至關(guān)重要，但精神關(guān)懷也不可短缺。由于政府難以準(zhǔn)確定位與支付五保對象的需求及日常服務(wù)成本。因而，這一重任就落到了在空間與了解五保對象更近的農(nóng)村集體上了。實行土地制度改革后，集體組織迅速癱瘓，我國一些農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟短缺，甚至呈現(xiàn)負債狀態(tài)，失去了基本的經(jīng)濟供養(yǎng)基礎(chǔ)。而且，稅改后，村委會作為自治組織所發(fā)揮會的管理功能與影響力也下降。因而，農(nóng)村集體在經(jīng)濟基礎(chǔ)和行為動力的雙重弱化下，很難發(fā)揮其基本的日常輔助作用。

2.3 農(nóng)村社會組織功能缺失

根據(jù)我國農(nóng)村五保工作的實際情況而言，不僅需要國家的大力支持，而且需要各級政府、鄉(xiāng)村集體、各種社會組織的共同努力。當(dāng)前農(nóng)村社會組織功能的作用并沒有發(fā)揮出來。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，社會組織功能發(fā)揮較好。但大多也是地方政府組建的民間組織，承載的是地方政府的管理理念，社會各界參與主體的積極性并沒有被激發(fā)出來。中西部的農(nóng)村地區(qū)，社會組織功能基本處于空白狀態(tài)，其中最主要的原因是農(nóng)村居民的集體意識削弱，凝集力逐步趨于瓦解，民間組織逐漸失去了鄉(xiāng)土基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的建議

通過上述對農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問題與原因分析，明確了五保對象是最需要關(guān)懷和幫助的社會群體。尤其在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，將農(nóng)村五保對象納入社會保障體系是十分必要和迫切的。對此提出以下幾點建議：

3.1 合理加強政府資金投入，優(yōu)化各種融資渠道

目前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)水平普遍偏低，因此，要明確條例中五保標(biāo)準(zhǔn)“不低于本地居民的平均生活水平”的模糊界限，制定相關(guān)的政策與監(jiān)督體制，來保障各級政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金投入與分配，使五保供養(yǎng)資金得到確保。除了加大政府財政投入外，社會各界也應(yīng)該共同參與，為五保老人的養(yǎng)老奉獻自己的一份力量。比如，各個省份可以借鑒廣西五保村的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)行五保專項福利彩票，建立五保公益資金，從而擴大財政增長渠道，來緩解財政壓力。

3.2 樹立正確的工作理念，增強敬老院管理力度

在實際五保工作中，要樹立正確的工作理念，不能過分注重高的集中供養(yǎng)率。當(dāng)前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)應(yīng)保盡保下的愿進愿出，即是否入住養(yǎng)老院進行集中供養(yǎng)。取決于老人的自主選擇和身體健康狀況[5]。地方政府也應(yīng)該做好配套設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老院基本設(shè)施建設(shè)水平。同時，更需加強敬老院內(nèi)部的管理工作，妥善處理好院內(nèi)管理人員的基本工資和社會保障、福利問題。要組建一批甘于吃苦、勇于奉獻、熱情友愛的管理服務(wù)團隊，來關(guān)懷和照顧老人們的基本生活，融入到老人們的生活中，切實給老人們精神上的慰藉與幫助，讓敬老院有家一般的氛圍。

3.3 提高村民思想道德素質(zhì)，積極鼓勵社會共同參與

在社會主義市場經(jīng)濟的影響之下，農(nóng)民經(jīng)濟收入提高的同時，也給人們的思想帶來嚴(yán)重的沖擊。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)下降，集體意識淡薄，過分追求自己的個人利益和眼前利益，村民之間的互助意識削弱。在這樣的環(huán)境中，五保供養(yǎng)工作的順利開展嚴(yán)重受限。五保供養(yǎng)是一種社會救助形式，社會救助不僅是社會成員間的相互關(guān)心，而且需要社會成員間自愿的互幫互助，需要全體社會成員的共同參與。社會救助形式是否合理，制度體系是否完善，水平的高低直接影響著全體社會成員的積極參與程度。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，重視經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也必須重視精神文明建設(shè)，要不斷發(fā)展農(nóng)村教育、弘揚社會主義核心價值觀。提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，積極倡導(dǎo)全體社會成員的共同參與。這樣既可以保障五保供養(yǎng)制度實施的有效性，也可以完善整個社會救助制度，還可以提升整個社會的文明程度。

3.4 加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，提升服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村五保對象往往都是年老體弱者，他們抵抗外部的風(fēng)險能力和生活的自理能力極低。因而，不僅要給予他們物質(zhì)上的救助，而且應(yīng)當(dāng)給予他們適當(dāng)?shù)纳钫樟虾途裎拷濉Ｈ欢壳拔覈r(nóng)村社區(qū)建設(shè)十分滯后，相關(guān)的專業(yè)性服務(wù)能力低下，要不斷加強農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，協(xié)調(diào)好各種人力、物力和財力資源，發(fā)揮好其對五保對象的積極作用。在提升服務(wù)質(zhì)量方面，要促進農(nóng)村五保老人的自我組織，自我服務(wù)，自我娛樂的積極性；要合理利用好全國各地的青年志愿者資源，鼓勵專業(yè)的社會工作人員和民間組織深入農(nóng)村，進行深入調(diào)查和慰問，為老人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。

第二篇：農(nóng)村散養(yǎng)五保供養(yǎng)協(xié)議

***鄉(xiāng)農(nóng)村五保協(xié)議

甲方：****鄉(xiāng)________村________組全體農(nóng)戶

乙方（五保戶）：________________

丙方（監(jiān)督責(zé)任方）：____________村委會

一、根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》之規(guī)定，乙方現(xiàn)年________周歲，無任何兒女，即無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動能力，無生活來源，符合五保條件，甲方一致同意乙方為五保。

二、乙方的不動產(chǎn)（承包田地______畝、宅基地_____㎡、房屋_____間____㎡）和私有財產(chǎn)歸乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村組及他人不得無償占有。如因需要而處置時須經(jīng)乙方本人和丙方同意，村組及他人不得隨意處置。如遇土地開發(fā)或租用時，該乙方享有本村民組村民同等的經(jīng)濟利益。

三、丙方負責(zé)乙方身份、條件的審核，乙方不動產(chǎn)的登記審核、監(jiān)督，如乙方情況不實或乙方不動產(chǎn)的流失，責(zé)任由丙方承擔(dān)。

四、此協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、鎮(zhèn)政府四方各執(zhí)一份，自簽字之日起生效。

甲方（所在組戶代表簽字蓋章）：

乙方簽字：

丙方（村書記、村主任）簽字：

年月日

第三篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報

崆峒區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報

一、基本情況

崆峒區(qū)轄13個鄉(xiāng)、４個鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)、3個街道辦事處，有252個村、12個社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬人，其中農(nóng)村人口28.52萬人，2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到2710 元。目前，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14個，建筑面積1680平方米，服務(wù)人員35人，五保供養(yǎng)對象1497戶1681人，其中：集中供養(yǎng)90戶95人、分散供養(yǎng)1389戶1526人，集中供養(yǎng)的五保對象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1540元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1356元。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自2006年10月全面實施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作以來，區(qū)上及時成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負總責(zé)責(zé)任制，確定了專兼職工作人員，保證了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有人抓、有人管。同時，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和省、市五保供養(yǎng)辦法，結(jié)合全區(qū)實際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、供養(yǎng)對象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)機構(gòu)、資金管理等七個方面對全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進行了全面規(guī)范，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康有序開展提供了強有力的組織和制度保障。

2、認真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。從2006年10月29日開始，至12月10日結(jié)束，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養(yǎng)人等情況進行了認真核查，全面核清了農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的人數(shù)和基本生活狀況。調(diào)查摸底結(jié)束后，由村委會根據(jù)摸底情況以社為單位對符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象進行了公示，群眾無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后再上報區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)證書，確保了五保供養(yǎng)對象的界定工作公開、公正、公平進行。目前，全區(qū)共保障五保供養(yǎng)對象1497戶1681人，其中集中供養(yǎng)90戶95人，分散供養(yǎng)1389戶1526人，達到了應(yīng)保盡保的要求。

3、結(jié)合區(qū)情實際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對象每人每年1540元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年1356元，分別占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的56.8%和50.04%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)、葬五個方面的需求。另外，從2007年開始，民政部門籌集資金1.681萬元，幫助五保供養(yǎng)對象繳納了新農(nóng)合參合資金，為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助政策，兩年來共發(fā)放農(nóng)村五保對象醫(yī)療救助金12.3萬元，有效解決了五保供養(yǎng)對象“看病難、看病貴”的問題。

4、積極克服困難，落實配套資金。按照省上規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、市、區(qū)三級財政分級負擔(dān)，省財政每人每年補助600元，其余由市區(qū)兩級財政配套解決，其中市財政負擔(dān)配套資金的10%，區(qū)財政負擔(dān)配套資金的90%。自全區(qū)五保供養(yǎng)工作開展以來，區(qū)委、區(qū)政府在財政十分困難的情況下，每年都在財政預(yù)算中足額列支五保供養(yǎng)資金，其中：2006年追加預(yù)算38.4萬元，2007年和2008年每年列支115.2萬元。今年以來，第一、二季度五保供養(yǎng)資金已全部籌措發(fā)放到位，已發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金114.6萬元，三季度資金正在籌措，預(yù)計到9月底前將全部發(fā)放到保障對象手中。另外，5.12地震發(fā)生后，按照省、市要求，共為全區(qū)五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時生活補助245.2萬元，使他們5至7月份的供養(yǎng)金平均達到了600元。

5、加強敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)敬老院的分布情況是：川區(qū)4個、南部山區(qū)3個、北部塬區(qū)7個，敬老院布局基本合理。但我區(qū)敬老院大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。為了解決上述問題，2006年，區(qū)民政局制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，計劃在“十一五”期間逐年新建、擴建一批敬老院，保證五保對象的正常生活。2007年，區(qū)委、區(qū)政府共投資90萬元，實施草峰、寨河兩個敬老院建設(shè)項目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門圍墻等附屬工程，經(jīng)市政府驗收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設(shè)置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務(wù)人員4名、管理人員2名。今年，區(qū)上投資761萬元，征地11.5畝，實施了區(qū)中心敬老院建設(shè)項目，計劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設(shè)鍋爐房、大門、花園、圍墻和老年活動場地等附屬設(shè)施，購置五保老人生活、娛樂等用品，全面解決川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人的集中供養(yǎng)問題，為構(gòu)建以敬老院為骨干、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)格局起到示范帶動作用。目前，已完成投資300萬元，建成了四層主體工程，預(yù)計在10月底建成投入使用。同時，為了加強對區(qū)中心敬老院的管理，區(qū)委、區(qū)政府已將區(qū)中心敬老院批準(zhǔn)為科級建制，核定了編制，正在申請市政府審批。

三、存在的問題和下一步工作打算

雖然我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一些成績，有效保障了供養(yǎng)對象的基本生活。但是，工作中仍然存在著一些困難和問題：一是五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來，隨著物價的不斷上漲，現(xiàn)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已難以保障五保對象的基本生活。尤其是集中供養(yǎng)對象，在敬老院無任何收入的情況下，基本都靠政府補貼過日子，直接影響了集中供養(yǎng)對象的生活水平。二是敬老院經(jīng)費投入少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院沒有專項經(jīng)費,管理服務(wù)人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數(shù)敬老院的管理不夠規(guī)范，衛(wèi)生條件較差。三是敬老院建設(shè)資金難以籌措。區(qū)中心敬老院項目共需資金761萬元，目前區(qū)上已投入建設(shè)資金50萬元，在區(qū)財政相當(dāng)困難的情況下，其余建設(shè)資金尚無著落，嚴(yán)重影響了工程進度。

今后，我區(qū)將以本次市人大檢查指導(dǎo)為契機，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市有關(guān)精神，積極籌措資金，進一步建立健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，努力保障五保供養(yǎng)對象吃、住、穿、醫(yī)、葬五個方面的需求，全面推進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作又好又快發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

（1996年1月24日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 1996年1月24日公布施行）^

目 錄

第一章 總 則

第二章 五保供養(yǎng)對象

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第四章 五保供養(yǎng)形式

第五章 五保供養(yǎng)措施

第六章 獎勵和處罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對象的正常生活，健全農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)國家法律和國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱五保供養(yǎng)，是指對符合五保供養(yǎng)條件的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的經(jīng)費保障、實物幫助及生活照顧。

第三條 五保供養(yǎng)是農(nóng)村的集體福利事業(yè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌安排并實施五保供養(yǎng)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費和實物。

第四條 各級人民政府的民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，積極配合，共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五條 鼓勵農(nóng)村村民和社會各界為五保對象提供幫助。

第二章 五保供養(yǎng)對象

第六條 五保對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定撫養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《婚姻法》、《民法通則》規(guī)定負有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第七條 確定五保對象，應(yīng)當(dāng)由本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，并建立檔案。

《五保供養(yǎng)證書》由省民政廳統(tǒng)一印制。

第八條 五保對象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會核實，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）年滿16周歲且具有勞動能力的。

五保對象雖已滿16周歲，但仍在校學(xué)習(xí)的，可繼續(xù)享受五保供養(yǎng)。

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第九條 五保供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）供給糧油、燃料和水、電；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜；

（六）五保對象是未成年人的，要依法保障他們接受義務(wù)教育。

第十條 五保供養(yǎng)經(jīng)費包括：五保對象的基本生活費（含水、電費）、醫(yī)療費、安葬費、管理和護理等工作人員的報酬及福利院，敬老院（以下均稱福利院）必需的管理費、維修費、設(shè)備添置費。

第十一條 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)年當(dāng)?shù)卮迕衿骄杖胨健＞唧w標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，報縣級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章 五保供養(yǎng)形式

第十二條 對五保對象實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要積極創(chuàng)造條件，依靠集體和社會力量，采取多種形式、多種渠道籌資興辦福利院，集中供養(yǎng)五保對象。第十三條 福利院應(yīng)當(dāng)實行民主管理，文明辦院，建立健全各類人員職責(zé)和各項管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要逐步改善供養(yǎng)設(shè)施，添置供養(yǎng)設(shè)備，組織五保對象開展文化娛樂和康復(fù)活動，建立五保對象健康檔案，定期為五保對象檢查身體。

五保對象入院自愿，出院自由。

第十四條 福利院應(yīng)當(dāng)積極興辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)，所得收入用于改善五保對象的生活條件。不得用所得收入抵扣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由集體統(tǒng)籌撥給的五保供養(yǎng)經(jīng)費和實物。

第十五條 福利院的工作人員應(yīng)按一名工作人員照顧五至七名五保對象的比例配備，入院五保對象中有生活完全不能自理者，可視情況適當(dāng)增加工作人員。福利院工作人員中從事管理工作的，其報酬應(yīng)比照村干部的標(biāo)準(zhǔn)確定；從事護理等工作的，其報酬應(yīng)比照當(dāng)?shù)貏趧恿Ξ?dāng)年平均收入

水平的標(biāo)準(zhǔn)確定，并及時足額兌現(xiàn)。

福利院工作人員應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。福利院工作人員參加養(yǎng)老保險，比照村干部的辦法執(zhí)行。

第十六條 實行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。供養(yǎng)經(jīng)費和實物必須保證按規(guī)定兌現(xiàn)。

第十七條 福利院的財產(chǎn)和五保對象的私有財產(chǎn)受法律保護，任何單位或個人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八條 五保對象的個人財產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但不得自行處理；其需要代管的財產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代管。五保對象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。

第十九條 未成年的五保對象年滿16周歲以后，按照本規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個人原有財產(chǎn)中如有他人代管的應(yīng)當(dāng)及時交還本人。

第五章 五保供養(yǎng)措施

第二十條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。在有集體經(jīng)營項目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支。五保供養(yǎng)經(jīng)費

和實物由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)收取后交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室統(tǒng)一管

理。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室對統(tǒng)一籌集的五保供養(yǎng)經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，按時足額發(fā)放，并定期公布帳目，接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和上級主管部門的監(jiān)督檢查。對其他渠道籌集的款物，應(yīng)當(dāng)用于五保供養(yǎng)事業(yè)，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強福利院的建設(shè)，就近為福利院落實生產(chǎn)基地，扶持福利院開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高五保對象的供養(yǎng)水平，改善福利院的辦院條件。第二十二條 對五保對象和福利院實行以下優(yōu)惠措施：

（一）福利院的生產(chǎn)經(jīng)營項目按國家有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧；

（二）福利院非營運車輛，減半征收養(yǎng)路費；

（三）福利院和分散供養(yǎng)的五保對象的水、電費，按當(dāng)?shù)刈畹蛢r格收取；

（四）五保對象就醫(yī)免收掛號費，酌情減免診斷費；

（五）屬于五保對象的學(xué)生，免收學(xué)雜費、集資費，優(yōu)先享受助學(xué)金照顧。

第二十三條 少數(shù)貧困鄉(xiāng)村的五保對象，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織供養(yǎng)確有困難的，縣級人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補助。

災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級人民政府在安排救濟經(jīng)費和實物時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對象，保障他們的生活。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未按規(guī)定供養(yǎng)五保對象的，五保對象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織限期糾正。

第六章 獎勵和處罰

第二十五條 有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵：

（一）認真執(zhí)行《條例》和本規(guī)定，在五保工作中做出顯著成績的；

（二）義務(wù)供養(yǎng)五保對象，積極捐款捐物，事跡突出的；

第二十六條 違反《條例》和本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或組織，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員和主管人員給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合五保供養(yǎng)條件而不按規(guī)定供養(yǎng)的；

（二）刁難、虐待五保對象，侵犯五保對象合法權(quán)益的；

（三）貪污、挪用、拖欠五保供養(yǎng)款物的；

（四）侵占五保對象及福利院財產(chǎn)的；

（五）因工作失職、瀆職，發(fā)生五保對象流浪乞討或造成其他嚴(yán)重后果的；

（六）按照五保供養(yǎng)協(xié)議負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對象的。

第七章 附 則

第二十七條 本規(guī)定應(yīng)用中的問題由省民政廳負責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《湖北省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》即行廢止。

第五篇：淺談永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

淺談永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

魏元科

農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度。建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會公平的必然選擇。農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五保”。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體。五保供養(yǎng)制度是對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬、教（未成年人）等方面給予照顧和物質(zhì)幫助。解決這部分人的生活問題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。我們要從實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從實現(xiàn)共享改革發(fā)展

保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為2000元/年，物價補貼每人每月40元。供養(yǎng)金已全部實現(xiàn)“一折通”形式發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了可喜成績：一是居住環(huán)境有所改善，全縣現(xiàn)建有敬老院5所，分別為陳井五保家院、鹽鍋峽敬老福利院、關(guān)山敬老院、峴塬敬老院和王臺敬老院，5所敬老院共有床位242張，總建筑面積6444平方米。目前，楊塔敬老院已動工建設(shè)，集餐飲、住宿、娛樂、健身為一體的劉家峽中心敬老院正在積極籌建當(dāng)中。在每年實施災(zāi)民建房時，將幫助改造五保戶的危房作為一項重點，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上適當(dāng)放寬，并明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建房過程進行全面負責(zé)，先后幫助改造75戶。二是醫(yī)療救助有一定保證，為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2007年始，民政部門幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補助政策。為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助政策，對五保對象的醫(yī)療費用全部予以報銷解決。總體上，農(nóng)村“五保”老人的基本生活有了保障，但隨著農(nóng)村人口老齡化和老年貧困化及農(nóng)村稅費改革的深入，永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

二、永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的主要問題

1、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對五保對象應(yīng)給予糧油、服裝等實物和現(xiàn)金供養(yǎng)。實際上永靖縣對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象只是發(fā)放供養(yǎng)金，沒有給予糧油和服裝等實物。近年來，隨著物價的不斷上漲，使得現(xiàn)有的農(nóng)村五保供

醫(yī)療，但只能報銷住院費的70—80%，門診費沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助解決了報銷后的剩余資金，但對他們的車費、門診費及護理費等這一大筆費用無法解決。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保戶確需住院時，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要花錢請人護理和照料生活，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政本身十分緊張，沒有做到這一點。

4、五保對象集中供養(yǎng)難。一方面，全縣敬老院規(guī)模小、設(shè)施簡單，無法過多接收五保人員入住；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因認識問題、管理資金等多種問題未積極組織動員五保對象入院；一些五保人員不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率較低。另一方面，敬老院管理粗放，比較渙散，專職管理人員少，管理技能低，大多沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能差，服務(wù)水平低，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理不夠規(guī)范。

5、五保對象清理難。原有的農(nóng)村五保供養(yǎng)人員由村組負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定，對五保供養(yǎng)對象的認定中存在對象不正確的現(xiàn)象。加上全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)人員居住比較分散，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深、交通不便，自然條件非常嚴(yán)酷，五保專職工作人員有限，對五保供養(yǎng)對象的摸底調(diào)查工作造成了一定的難度，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的清理工作難度較大。

6、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助

要的考核內(nèi)容，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視此項工作，努力提高五保供養(yǎng)工作水平。民政部門要進一步規(guī)范對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理。根據(jù)《供養(yǎng)工作條例》和政府有關(guān)規(guī)定，切實搞好供養(yǎng)對象的認定、審核、審批和發(fā)證工作，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。同時要進一步加強資金管理，確保五保供養(yǎng)資金落實，并及時足額發(fā)放到人。

2、適時調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對象基本生活。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。建議上級有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民人均生活消費支出、物價上漲水平等情況，重新測算確定集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確省、縣、鄉(xiāng)財政的負擔(dān)比例，根據(jù)縣、鄉(xiāng)財政較困難的實際，適當(dāng)提高省級財政的負擔(dān)比例，并加強對資金撥付到位和管理使用情況的監(jiān)督檢查，使供養(yǎng)補助資金及時足額到位，專款用于五保人員的日常生活費用，切實保障五保人員的基本生活。今后，各級財政還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長、農(nóng)村生活水平提高、物價上漲等情況，不斷提高集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ袑嵔鉀Q農(nóng)村五保人員的就醫(yī)問題，給予一定的門診醫(yī)療補助，以保證他們普通疾病的門診費用開支。此外，隨著物價上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活。《供養(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時調(diào)整。因此，縣政府及其財政和

5、發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費財政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織的作用。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種或租與他人。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。建立縣直部門對口幫助扶農(nóng)村敬老院制度。發(fā)揚扶危濟困，扶貧濟弱的美德，組織和發(fā)動社會力量，鼓勵廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對象解決生活、生產(chǎn)困難，逐步擴大五保對象的供養(yǎng)范圍。建立單位部門對口幫扶制度，將幫扶制度列入目標(biāo)管理，促進敬老院的發(fā)展，擴大集中供養(yǎng)率，把農(nóng)村敬老院建成企業(yè)型、福利型的供養(yǎng)單位，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作成為農(nóng)村三大“文明建設(shè)”和發(fā)展社會福利事業(yè)的“陣地”。

6、探索醫(yī)療救助新機制，解決供養(yǎng)對象治病難的問題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，衛(wèi)生、民政等部門要認真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農(nóng)村五

參考文獻：

【1】《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于１９９６年８月２９日通過，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)會議通過，自2006年3月1日起施行。

【3】《城鄉(xiāng)社會救助文件匯編》（上、下），甘肅省民政廳編。【4】《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，本辦法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖縣農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法》，永靖縣人民政府2007年12月19日印發(fā)（永政發(fā)[2007]169號）。