第一篇：市縣鄉政府的職能定位及其相互關系

市縣鄉政府的職能定位及其相互關系

中央編辦

加快轉變政府職能和深化行政管理體制改革，是推進政治體制改革的重要舉措，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需求，是全面建設小康社會的制度保障。市、縣、鄉三級政府在地方經濟社會事務管理中發揮著重要作用，明確市、縣、鄉在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理權責，能夠加快推進形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

一、市、縣、鄉政府的職能定位及職能轉變

要明確市、縣、鄉政府的職能定位，首先要明確什么是政府職能。政府職能，是指一國政府在社會經濟生活中享有權力，承擔義務和應負責任的總體權能的概括。在不同社會制度和經濟體制下，政府承擔的職能是不一樣的，即使在同一社會制度和經濟體制下，不同國家和地區在不同發展階段，政府承擔職能也是各有側重點的。就我國而言，在計劃經濟體制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏觀微觀一把抓，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，政府職能發生了較大轉變，一是通過中長期發展戰略指導和產業政策引導，通過宏觀財政貨幣政策的綜合協調平衡，通過積極措施推動國民經濟的快速發展，強化了中央政府的宏觀經濟調控職能；二是按照市場經濟發展的要求，加大推進政企分開、政事分開、政社分開的改革力度，弱化了政府的微觀經濟管理職能；三是受經濟增長、社會組織力量壯大、信息技術快速發展等驅動力的刺激和影響，政府職能在逐步分化；四是隨著對市場經濟認識的深入和自身改革的深化，政府優化了自身的經濟和社會管理功能。盡管我國政府職能較計劃經濟體制下發生了較大轉變，但這種轉變還遠遠沒有到位，一是政府經濟調節和市場監管能力有限，在一定程度上阻礙了市場經濟發展；二是政府社會管理和公共服務職能不到位，無法滿足人們對社會公共品的需求；三是中

央政府與地方政府職能界定不清，造成了政府在經濟社會事務管理上的真空地帶。為此，十六大報告明確指出，轉變政府職能，要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。《決定》進一步指出，深化行政管理體制改革，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。屬于全國性和夸省（自治區、直轄市）的事務，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一、屬于面向本行政區域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。從以上規定不難看出，“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”是黨和國家對社會主義市場經濟條件下我國政府職能的總體定位。從經濟理論上講，在市場經濟條件下，政府職能范圍應主要限于市場失靈領域。市場能夠做到的事情，都應該交給市場。只有在市場不能做到或做得不盡人意的地方，才發揮政府這只“看得見的手”的積極作用。下面，我談談對這十六個字的初步理解：

關于經濟調節。經濟調節是指政府的經濟管理職能。中央政府主要是宏觀調控，地方政府是區域調節。在現代市場經濟條件下，宏觀調控是引導各類微觀經濟主體行為、保障整個健康有效運行的一種必不可少的公共需要。宏觀調控的基本目標是通過貨幣、金融、財政、產業政策等手段控制通貨膨脹和通貨緊縮，保證經濟總量的平衡和增長。我國政府除了對經濟總量平衡和適度增長進行管理外，還對經濟結構進行戰略性調整。在經濟調節方面，宏觀調控權必須集中在中央，包括運用貨幣、財政政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，影響總供求關系和就業總量的變化，保證國民經濟的穩定增長和持續發展，通過產業政策進行結構調整。省級地方政府承擔區域經濟調節的職能，運用地方財政和稅收等杠桿，調

節區域經濟運行，加強地方公共基礎設施建設和本地公用事業服務。

關于市場監管。市場監管主要是指政府部門依法對市場主體的市場行為進行的監督和管理。市場經濟的發展，需要有良好的市場秩序和良好的信用環境。市場經濟秩序混亂，缺乏良好信用，企業和個人產權、合法經營就得不到保護，助長個別企業追求短期利益，嚴重危害市場經濟的發展。因此，維護市場經濟秩序和建立良好的信用是吸引投資、維護市場秩序、促使經濟發展最重要的因素。在建立和維護市場秩序及強化和重建信用方面，應按照合理分工原則，明確劃分中央和地方政府的職能，建立一個既有中央權威、又能發揮地方積極性的政府監管系統。具體而言，中央政府負責有關全國統一市場的立法、執法和必要的行政規制，以明確政府、企業、消費者之間的權利義務關系，建立市場運行的基本規則。打破地區封鎖，把對內開放和對外開放結合起來，打破狹小、分割和封閉的障礙，使市場主體獲得法律上和經濟上的平等地位，都能機會均等地在市場上取得生產要素，并努力推動一切經濟活動進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內市場在統一的基礎上與國際市場融合為一體。地方政府則根據法律和中央政府的行政規制框架，負責具體執行、監督檢查市場主體的行為。

關于社會管理。社會管理是指政府的社會公共事務管理職能，包括維護公共秩序、處理公共關系、維護公共利益等內容。社會管理的重點是維護社會治安、處理民族、宗教等事務，加強人口、資源、環境管理。要合理劃分各級政府在社會公共事務管理中的職責職權，逐步建立以地方為主的社會公共事務管理體制。中央政府負責制定法律法規的方針政策，用政策調整、引導、規范社會事務的管理，指導、協調地方的社會事務管理工作。地方政府是社會管理事務的主要承擔者，按照國家的法律法規以及方針政策，管轄本地區的各類社會公共事務。

關于公共服務。公共服務是指政府生產公共產品、建設公用事業、提供公共服務和建立公共保障等方面的職能。隨著經濟的發展，企業和人民群眾對城市道路、水電等基礎公共設施及基礎教育、文化、衛生等公益事業和公共保障體系提出更高的需求。但由于公共產品投資成本大，建設時間長，收益回報周期長，有些甚至沒有直接收益，普通企業及社會投資者一般不愿參與，依靠市場調節很難達到供給與需求的平衡，這就需要政府通過財政、金融、產業政策等政府行為和公共政策手段支持或補貼公共項目建設。公共服務應逐步以地方為主，教育、衛生、文化等事業，城市公用事業、公共基礎設施和公共服務，由各級地方政府為主負責。還要改進市場經濟條件下政府管理社會事務的方式，促進公共服務市場化。在社會公共事務領域引入競爭機制，減少政府補貼，向公眾提供更好的服務，已經成為很多國家管理社會事務的發展方向，有助于轉變政府職能，縮小政府規模和優化政府的內部環境。

按照市場經濟條件下政府職能的這十六個字來衡量，我國各級政府職能還需要進一步調整和轉化。有的要強化，有的要弱化，有的要分化。

強化宏觀經濟調控職能。鄧小平同志曾經指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”我國政府是代表人民利益、具有宏觀駕馭能力的強勢政府，必須具有較強的宏觀管理能力。要加強以下三個方面：一是戰略引導。要保持各種事務之間的協調性和一致性，將各地、各市場主體追求的個體目標統一到社會主義現代化建設的總體目標上來，離不開政府的戰略引導。戰略引導體現在政府圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發展方向；依靠產業政策引導和調控產業發展方向，以及產業調整目標，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。二是平衡協

調。通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經濟大起大落。針對我國地域遼闊、人口眾多、地區間發展不平衡的實際，采取諸如轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距。依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，走向兩極分化。三是保護國內經濟。這是我國經濟長遠發展的客觀需要，也是ＷTO有關對發展中國家優惠條款所允許的。“入世”后，政府代表和維護國家的整體利益，在與WTO規則相適應的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環境，并制定保護民族經濟的有效政策。通過合理政策引導，幫助企業規避市場風險，努力實現本國利益在激烈的市場競爭中取得最大化。政府還要加大對生產者、消費者的保護，如按國際慣例，對農業產業給予扶持，保護知識產權，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等。

弱化政府微觀管理職能。在計劃經濟條件下，政府既是管理者，又是經營者、所有者。政府的多重角色，決定了政府是無所不包、無所不干的全能型政府。按照比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，要使市場成為資源的配臵主體，要弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統一計劃、配臵人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、核準權、管理權、制約權也應逐步取消，使政府權力從“無限”變為“有限”。要弱化政府對微觀經濟的干預職能，政府要轉變直接參與微觀經濟活動的作法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，自主依據市場信息進行自我調整，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者變為指導者（政策指導），監督者（確保國有資產保值增值），服務者（為企業提供協調和社會服務），切實做到政企分開。

分化部分政府職能。要以充分調動和發揮中央、地方兩個積極性為指導思想，合理劃分中央與地方政府的責任和權

力。從本質上講，我國中央政府與地方政府的根本利益是一致的。但涉及到具體問題，又會出現局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾。中央政府立足于全國范圍，站在全局的高度維護國家的整體利益，從這個意義上說，加強中央政府的集權是必要的。但中國地域廣大，各地方情況千差萬別，中央政府的過度集權不可能兼顧各地實際差異，“一刀切”的政策往往適得其反，而且嚴重抑制了地方政府的積極性。地方政府對本地區情況最熟悉最了解，中央政府充分放手讓他們創造性工作。因此，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應兼顧各方利益，并給予地方必要自主權以充分調動地方的積極性和創造性。凡屬全國性的事務，即涉及國家整體利益的事務由中央政府決定；凡屬地方政府事務，即涉及本行政區域利益的事務由地方政府決定。

這一總體定位點明了我國政府在經濟管理和社會公共事務管理方面存在的缺陷和不足，同時為政府改革提供了總體思路和前進方向，但這并不意味著各級政府在職能定位上要按照這十六個字的要求搞一刀切，因為不同層級政府對經濟社會事務的管理范圍和管理內容各不相同，其政府職能轉變的也各有側重。因此，市、縣、鄉政府要有效解決目前體制上存在的越位、缺位、錯位問題，必須在深刻理解和準確把握這十六個字科學內涵的基礎上，找準自身定位。

（一）市政府的職能定位及其職能轉變。市政府在我國行政層級中處于非常特殊的位臵，既是一個上傳下達者，又是一個城市的管理者。因此，要找準我國市級政府的職能定位，首先有必要對其職能的發展脈絡有一個全方位的了解。以“十四大”為轉折點，市級政府職能轉變大體分為幾個階段：第一階段是1978年至1992年，隨著城市經濟體制改革的推進以及八十年代末機構改革的實施，圍繞三個方面進行了相當大的改革：一是抓城市管理職能轉變。先是重新調整并強化了城市的建設職能；九十年代《城市規劃法》出臺后，城市的規劃職能也逐步明確；但是，城市管理職能并未引起

充分重視。二是實行簡政放權，賦予下級政府一定的權力。為了便于領導，下級政府對口設立相應機構，并界定了相互間的職責權限。三是調整精簡城市管理的內部結構。這一階段城市管理體制改革的成就不十分顯著，政企不分、行政干預建設企業的行為非常普遍，改革尚有待于進一步深化。第二階段是1992年至1998年，按社會主義市場經濟體制的要求，理順關系、協調溝通，嘗試進行體制上的宏觀框架搭建工作。在這一階段，市政府的管理職能日臻明確，并試圖扭轉“大市場、大基層”的形象。第三階段是1998年至2003，以1998年政府機構改革為契機，市政府進一步整合組織結構，理順對應關系，探索政府職能的轉向。應該說，隨著市場經濟體制改革和行政管理體制改革的逐步推進，市級政府改革的步伐也在逐步加快，但改革還沒有完全到位，這主要表現在以下幾個方面：一是還沒有完全放棄作為市場主體的角色，為了追求經濟利益，大搞招商引資；二是還沒有完全放開對企業干預的行政干預，政府行為仍有待進一步規范；三是還沒有對本轄區的社會公共管理事務予以應有的重視。這幾方面問題不僅在市級政府存在，在縣、鄉政府也同樣存在，但市級政府體現的較為突出。總之，我們認為市級政府的職能應是面向本行政區域，貫徹執行法律和上級政府決策，創造良好的社會經濟運行環境和發展秩序；運用區域調節職能，加強公共設施和公共服務建設。為此，市政府應該在完善社會主義市場經濟體制，深化政治體制改革，全面建設小康社會的大背景下，針對目前存在的薄弱環節進行全方位改革，一是切實把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。為市場主體服務就是要求政府從市場退出，不參與一般企業經營活動，不無故干預企業行為，并為企業發展創設道路交通、物資運輸、房屋建設等必要的“硬環境”；創造良好發展環境就是通過規范政府行為，加強市場監管，為企業發展創造良好的“軟環境”。二是完善政府社會管理和公共服務職能。即在統籌區域內社

會與經濟發展的前提下，通過深化教育、文化、科技、衛生等方面的體制改革，強化政府為社會提供公共產品和公共服務的能力。

（二）縣政府的職能定位及其職能轉變。通過幾次機構改革，縣政府職能有了較大的轉變，但遠沒有到位，轉變政府職能仍然是今后改革的關鍵，尤其是縣級政府的職能定位，應重點加以研究并予以明確。目前，縣政府存在的問題有：一是政府職能不完整，行政權力與所承載的功能不適應。縣級政府是我國行政體制中非常重要的層次，是實施國家法律、政策、政令的主要承擔者。縣級政府的轄區應是一個相對集中穩定的政治、經濟、文化發展區域，政府在轄區應有完整的行政管理權。經過20年的經濟體制改革及機構改革，縣級政府職能的雖然得到逐步完善，但部門職能交叉，條條干預仍然很嚴重。二是縣財政無力支撐政府完整地、全面地履行職能，財力與權力不相適應。縣政府依照法律規定，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業，由于我們實行的是財政分級包干、適當轉移支付的方式，縣級政府能否承擔起上述管理職能，完全取決于其財力如何。許多縣政府由于財力緊張，在社會公共事務管理方面無法正常開展工作。三是政府職能越位、缺位、交叉扯皮現象同時存在。職能越位最集中的表現，就是政府對企業和市場的干預太多：一些企業經營者的年收入仍由政府部門考核認定，而非企業股東會、董事會自主決定；政府設定的前臵審批過多、市場準入歧視、企業設立門檻太高，影響個人創業權；各種上崗證、資格證泛濫，影響個人勞動自由權。職能缺位的主要表現：勞動監察不到位，有的企業以臨時工形式錄用員工，逃避法律義務，有的勞動合同帶有明顯的欺詐性質，有的企業任意延長工作時間，有的企業不執行最低工資標準，有的企業不按規定為職工及時足額繳納養老保險和失業保險等等，但相關部門監察力度明顯不夠；對產權的保護不到位，對于大股東任意侵蝕中小股東的合法

權益等行為，政府無所作為；政府對市場信用機制建設方面著力不夠，致使市場信用秩序比較混亂，大大地增加了交易成本，制約市場經濟發育和發展。職能交叉扯皮的主要表現是政府職能部門之間的職責不清，分工不明，如企業的衛生工作，“愛衛會”、環保局、勞動局、衛生局等部門都可以管；企業的綠化工作，林業局、環保局、規劃建設局都有權管；企業的科技進步，科協、科技局都能管等等。從而管理力量分散，效率低下，更嚴重的是干擾企業正常生產經營秩序。四是機構設臵不科學，人力資源浪費嚴重。級政府主要是執行和實施國家法律法規和上級政策、指令，自己制定政策的空間很小，其機構完全可以綜合集中設臵。但目前許多縣的黨政機構設臵，仍存在一些與市場經濟不相適應的地方，主要問題是職責交叉、機構設臵過于分散。五是事業單位機構改革嚴重滯后，財政供養人員仍然偏多。由于事業單位改革相對滯后，管理不規范，使之成為了黨政機關機構改革的“避風港”，富余人員大多數分流到事業單位，從而造成現有事業單位構成非常龐雜，多數都掛靠在政府職能部門，事業單位與政府職能部門成為利益共同體，事業單位利用職能部門的權力搞“創收”，職能部門利用事業單位延伸行政權力，嚴重干擾市場發育和市場經濟秩序的正常開展。通過對縣級政府存在問題進行綜合分析，可以將縣級市的功能定位為以下幾方面：發展縣域經濟，調整產業結構，提高二、三產業的比重；加強市場監管，維護正常的市場經濟秩序；推進城市規劃和市政建設，發展社會公共事業，提供公共服務，維護社會穩定；為農村、農業綜合服務和對農村社會進行面上的管理。為此，加大縣政府改革的力度應從以下幾方面入手，一是要完善縣級政府職能。鑒于縣級政府承擔的社會功能和在行政管理體制中的重要地位，應賦予縣級政府相應的管理權。應研究省以下垂直部門和縣政府的關系，使縣政府在經濟管理中的權力更為完整。如可考慮將地稅由省以下垂直管理改為分級管理，使縣級政府的財政職能與行

政職能相適應。二是對縣級政權機構進行整合，改變機構設臵分工過細，人員配臵分散的狀況。考慮到縣級經濟、政治、文化的特點，政協機構似無必要設臵。此外，黨政辦公機構可以合設，組織、人事、編辦可以合署辦公，宣傳部與文化、廣電可合屬辦公，經濟管理部門可綜合設臵，社會管理部門盡量合并。三是進一步改革財政轉移支付方式。許多上級部門對縣級機構設臵、工作方式的干預，主要手段是部門撥款和項目資金，他們利用手中掌握的資金分配權和項目審批權，公開要求地方設機構，提規格，配人員，并經常組織檢查、評比、達標活動，嚴重干擾縣級政府自主、正常的行使職能，干擾縣級政府的工作。改革這一狀況的根本途徑在于減少甚至取消部門的項目資金，將這些費用全部納入中央對地方的轉移支付，交由地方政府分配和管理。四是應加快對事業單位進行分類改革。對承擔行政職能的事業單位，進行“釜底抽薪”，先將其行政職能剝離收歸行政機關，再進行人員分流；對承擔社會職能的事業單位，要斷絕與政府部門的“父子關系”，從政府機構中徹底分離出去，組建獨立的社會中介組織；對承擔經營職能的事業單位，通過租賃、拍賣或股份制改造，直接推向市場，人員分流實行“以身份換股份”。五是要加快行政審批制度改革，推進綜合行政執法改革，處理好市、縣、鄉三者之間的關系。

（三）鄉鎮政府的職能定位及其職能轉變。鄉鎮政府是我國的基層政權，深化鄉鎮政府改革，是地方機構改革的重點，也是從根本上保障農村稅費改革成功，減輕農民負擔的關鍵。經過前幾年的改革，鄉鎮政府機構和編制得到了精簡，但目前鄉鎮政府機構設臵仍然過多，隊伍龐大臃腫，財政負擔沉重這在經濟欠不發達地區表現尤為突出。主要有以下兩方面原因，一是行政管理體制不順。現行鄉鎮管理體制源于高度的計劃經濟，“無限政府”的觀念根深蒂固，鄉鎮政府認為管得越多、權力越大就越能管好，結果確是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。加之鄉鎮領導體制不健全，領導職數多，行政權力不完整，權責一致難以落實，領導效能低下，只有通過增設機構，增加人員應付各種管理事務。二是事權劃分不清。縣鄉兩級政府沒有明確的事權劃分，權責不清。有的縣級政府部門通過項目審批、資金劃撥、條規干預等手段，迫使鄉鎮政府增設相應機構，增加編制，導致人員膨脹。有的縣級政府部門也尋籍理由，向鄉鎮派駐機構，這些機構與鄉鎮機構并存，行政權力事業化，事業單位行政化傾向嚴重，導致權力運作不暢，橫向管理效率不高。因此，必須下決心劃清縣鄉政府職能，明確鄉鎮政府職能定位。鄉鎮的主要職能可以概括為兩點，一是為農業生產和農民生活提供必要的服務；二是對農村社會進行管理，發展農村公益事業。轉變鄉鎮政府職能應在完成和鞏固以前政府改革的成果上，結合農村稅費改革，理順鄉鎮關系、規范鄉鎮功能、精簡鄉鎮機構和財政供養人員，通過減人、減事、減支，著力解決影響鄉鎮財政和農民負擔的突出矛盾和問題。這主要從以下幾方面入手：一是要處理好縣鄉關系。既要充分發揮鄉鎮的功能，又要考慮鄉鎮的財政承受能力，保證行政正常運轉。縣直部門派駐鄉鎮的機構，凡下放能利于發展農村經濟，農業服務，農民收入，利于減輕農民負擔的，要盡快下放給鄉鎮，凡下放后增加鄉鎮財政負擔和農民負擔的，在不影響鄉鎮政府功能發揮作用的前提下，盡快上收，同時還要進一步規范鄉鎮政府與村民自治組織的工作職能和事權范圍，注重發揮村民自治組織的自我管理和自我服務的功能。二是大力精簡財政供養人員，把好進人關。鄉鎮要按照規定比例核定行政編制，精簡事業編制，同時可以結合實際，實行黨政領導干部相互兼職。按照“凡進必考”原則，面向社會公開招聘鄉鎮干部，杜絕近親繁殖，改善人員結構和知識層次，做到精兵減政。三是綜合設臵鄉鎮機構，推進事業站所分類管理。鄉鎮各類機構不強求上下對口，不強求統一模式。各地應從實際出發，根據本級政權的特點，綜合設臵各類機構，重點整合事業單位。經濟發達、規模較大的鎮，可

按照現代城鎮管理規模確定黨政機構設臵；貧困、邊遠地區鄉鎮，原則只設一個綜合機構或確定必要的助理；鄉鎮一級不設政協機構。四是鄉鎮政府改革要上下聯動，橫向配套，以有效保證改革成果。

二、市、縣、鄉政府的相互關系

在明確市、縣、鄉三級政府職能定位的基礎上，要妥善處理好三者之間的相互關系，這對于政府機制更好地適應地方經濟發展需求，提高政府工作效率和效益，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟經濟體制將發揮重要作用。

（一）要處理好市縣關系。市縣關系歷來是行政管理體制改革中爭論的一個焦點問題，因為這兩個行政層級是國家法律法規、上級政府政策和指令的執行者，能否厘清二者之間的相互關系，將直接體現為政府決策能否得到真正落實。目前，對市縣關系的探索與研究主要有以下兩方面的觀點：一是在憲法中規定市政府的行政地位，將其上下級關系通過法律形式加以固定，同時加強市政府在區域經濟調節、市場主體行為監管和公共服務領域的功能，加大對縣政府的指導力度。這種觀點旨在強調市管縣體制的合法性與合理性，肯定在堅持現有市縣管理體制的前提下，完善這種體制存在的薄弱環節；二是應改變現行管理體制，取消市管縣模式，市政府只管理城市本身，不再下轄縣級政府，縣則直接由省級政府管理。持此種觀點的人認為，這樣可以減少行政層次，降低行政成本，有效解決目前因市縣職能界定不清造成的交叉扯皮現象，同時能充分發揮縣政府的區域經濟社會事務管理的自主權。從目前情況看，市管縣的模式確實存在著管理不清、權限不明、權責不一致，市政府作為城市管理者功能發揮不到位，縣政府權力受到侵蝕等諸多問題，但省直管縣的做法也并非是有效解決問題的良方，從浙江省進行省直管縣的試點情況看，目前起碼有一個問題是必須進行思考的，即取消市管縣模式，縣政府確實是擴大了經濟管理自主權，但同時省政府也擴大了其實際工作承載量，就目前省政府的管理能力而言，難以實現對省域范圍的充分有效管理。基于上述分析，我們認為應在保持現有管理體制的基礎上，對市縣關系進行科學合理的規范和完善。這是因為，一方面有利于維持地方經濟社會發展秩序；另一方面符合我國幅員面積大，人口多，管理任務重的現實狀況。此外，國外實踐證明這種體制是可行和有效的。因此討論縣鄉關系應該側重于改進和完善，一是根據各自功能定位，完善組織結構，理順條條關系；二是根據區域經濟發展，明確經濟社會服務內容；三是根據社會發展需求，適時調整市縣管理權限范圍。

（二）要處理好縣鄉關系。十一屆三中全會以來，我國經濟體制發生了根本性的變化，而作為上層建筑的政治體制改革卻屬于漸進式，各級政府及領導仍沿用用行政命令的方式發展經濟和管理社會，以類似承包責任制的形式進行行政管理，即上級將任務和要求分解為多個具體的目標，通過目標考核下級的工作，并決定其獎懲和升遷。這種行政目標管理構成壓力型體制。從中央到省、地(市)、縣、鄉，直至村、組，層層往下。明顯的一個例子就是地方行政首長每年都要簽很多份責任狀，其中計劃生育、社會治安綜合治理、完全生產3項往往是一票否決。這種壓力型體制能夠在一定程度上強化管理，但負作用很明顯，易產生一系列脫離實際的問題。從市、縣、鄉機構改革的初期效果來看，確實起到了精簡人員編制、減少政府支出的作用。但改革后很快又反彈回潮，因為縣鄉政府改革首先要解決的是，在市場經濟條件下其職能的定位。制度經濟學認為，社會之所以需要國家及其附屬的管理機構，是因為它們是人們社會交往、處理各種問題以及維持公共安全最節約成本的組織形式，也就是說，國家及其附屬機構的存在是為了解決民眾解決不了或雖能解決但成本太高的事情。顯然，當前縣鄉政府人員過多，機構龐雜，成本太高，甚至效率很低，這就違背了國家及其附屬機構是節約社會交易成本的組織形式這一原則。因此，在對

縣鄉政府進行改革時至少應當考慮以下三點:一是“因事設職”。即根據縣鄉管理組織所扮演的角色及所承擔的職能，設立并決定相應的組織形式及規模。二是農民的供養能力。政黨、行政和司法這些上層建筑是由納稅人供養的，它們的規模多大，取決于納稅人的供養能力。我國大多數縣鄉與城市相比，小農經濟的剩余很少，農民的納稅能力有限，許多農民甚至是用非農收入繳納稅費，因而能夠供養的政黨、行政和司法人員的規模也十分有限。因此，縣鄉管理組織的形式及規模應區別于城市，不應“上下對口”，宜綜合設臵。三是規模效益問題。即在適當的管理幅度內，管理的對象越多，其分攤的管理成本越小。可以考慮開展撤鄉并鎮的嘗試。這是改變縣鄉關系的一個思路。取消鄉鎮政府，改設鄉公所或辦事處，將鄉鎮政府變成縣級政府的派出機構，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務。鄉鎮財政支出由縣政府編制預算，由縣財政開支。其理由主要有:①中國有“皇權止于縣政”的傳統。縣以下實行自治，由鄉紳根據鄉規民約加以管治。②鄉鎮政府職能簡單。“條塊分割”體制肢解了鄉鎮政府的大部分職能，使之淪為一級不完備的基層政府組織，鄉鎮政府很難有效地領導和管理本區域內的政治、經濟和社會事務。“條塊分割”體制，實際上涉及縣級職能部門設在鄉鎮的垂管部門與鄉鎮政府之間的職能劃分和利益分配等關鍵性問題。有利可圖的站所一般由縣級職能部門直接管理或者以其為主導，而一些無利可圖的站所則被視作“包袱”甩給鄉鎮政府管理，并由鄉鎮財政供養。那些由上級主管部門垂管的部門還要與鄉鎮政府爭奪鄉村資源特別是財稅資源，使鄉鎮政府“權小、責重、能弱、利薄”。③鄉鎮政府不能構成一級財政。一級政府應當有一級財政，即事權與財權相對應。但是，首先，鄉鎮政府沒有大宗穩定的收入來源；其次，從實踐情況看，鄉級金庫的建立在大部分地區不具備可行性，占鄉級支出大半的鄉鎮教師工資由縣級統一發放后，鄉鎮財政的內容就更“虛”了。④有利于降低行政

成本和減輕農民負擔。但是，將鄉鎮政府不加區分地一律都改設為縣政府的派出機構也不妥。我國東部、中部、西部，沿海、內地鄉鎮的情況千差萬別，但大體可分為兩類：一類生產型鄉鎮，經濟主要以第二產業、第三產業為主，職能比較復雜，其財力也能夠供養一級政府，；另一類消費型鄉鎮，經濟仍以農業為主，職能單一，財政收入主要來源于農業和農民，供養能力差，建立一級政府顯然是不合適的。因此建議：第一，提高建制鎮標準，將后者中達不到新標準的大多數鎮恢復為鄉建制，然后將原鄉鎮政府改設為鄉公所或鄉辦事處。第二，鄉公所不再設立獨立財政，財政收支納入縣級財政預算，鄉公所承擔的工作與可支配資金，均由縣政府決定，做到事權與財權的統一。第三，縣城所在的城關鎮撤銷鎮政府，改為街道辦事處。第四，對設在鄉鎮一級的行政和事業性單位，嚴格控制由上級直管的機構個數，其它站所逐步向兩個方向轉化，一部分推向市場，變為企業或中介組織，另一部分納入鄉公所內工作。

三、市、縣、鄉政府改革中需著力做好的幾項工作 市、縣、鄉政府行政管理體制和機構改革是一項長期、復雜和艱巨的任務。在改革的進程中，不能簡單的就改革談改革，應該根據社會經濟發展的總體狀況，推進與機構改革密切相關的幾項工作。

（一）加大行政審批制度改革力度。行政審批制度改革，是轉變政府職能和實現政府科學定位的基礎性改革，搞好這項改革，對市場機制發揮有效作用和政府部門充分履行公共服務職能將產生積極影響。近年來，地方政府雖然按照中央要求，相繼開展了行政審批制度改革，并取得了階段性成果，但改革還沒有完全到位，尤其是市、縣、鄉政府目前仍存在著審批事項過多過濫，審批時限過長，審批程序復雜，審批透明度低，重審批、輕管理等諸多不適應經濟社會發展需求的問題。為此，《決定》明確提出，要減少對市場機制的直接干預，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務

和創造良好發展環境上來。市、縣、鄉三級政府要以此為導向，在市場經濟體制逐步完善，市場投資主體多元化格局逐步形成，國有經濟戰略性布局調整逐步到位的基礎上，下大力氣清理政府各部門的行政審批事項，對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場主體平等競爭和自主決策以及在實際中難以發揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；對可用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制加以運作；對確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執行。在改革進程中，要正確把握相關政策和要求；確保上級政府取消和調整項目的落實；加強已取消和改變管理方式行政審批事項的后續監管；妥善處理擬取消和改變管理方式行政審批項目的設定依據；搞好與機構改革、財政管理體制改革、國有資產管理體制改革、投融資管理體制改革、綜合行政執法改革的銜接關系。在改革的效能上，要注重強化政府公共服務理念，加大政府市場運行監管力度，提高政府行政效能，改進政府工作作風，推進社會經濟資源的合理流動，充分發揮市場機制對資源配臵的基礎性作用。

（二）加快推進綜合行政執法步伐。《決定》指出，要深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構和人員。在市、縣、鄉政府改革中，深化行政管理體制，首先意味著要深化行政執法體制的改革；精簡機構和人員，首先意味著要精簡行政執法機構和執法人員，這是因為市、縣、鄉政府各部門的職能交叉重疊，大多是行政執法職能的交叉重疊；機構林立，人員臃腫，大多是有執法權的部門在亂建機構，亂擴隊伍。因此，深化地方行政管理體制改革，要切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多頭多重執法等問題。清理整頓行政執法隊伍，開展綜合行政執法，首先抓住了轉變政府職能這個關鍵點，實行“兩個相對分開”，即實行政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術

檢驗職能相對分開；其次合理界定了有執法權部門的職責權限，明確執法機構的管轄范圍，理順各方關系，體現了權責一致原則；三是調整歸并行政執法機構，明確其性質和功能定位，精簡執法人員，提高其素質和執法水平，強化監督制約機制，遵從了精簡、統一、效能的改革路子。在市、縣、鄉政府改革中，大力推進綜合行政執法，就是要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大精神高度出發，按照適應新形勢和完成新任務的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，有效解決行政管理體制中存在突出問題，構建與完善的社會主義市場經濟體制相適應的地方行政執法體制，以改革完善社會主義經濟體制的制度保障體系，減少全面建設小康社會制度性障礙，鞏固地方機構改革的成果。

（三）加強電子政務建設。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政治體制改革的逐步深化，信息技術的迅猛發展和廣泛應用，電子網絡引發了社會各個領域深層次的變革。電子政務就是現代網絡技術對傳統政府管理模式的一場革命，它通過建立統一的、標準化的信息資源整合平臺，能夠推進政府辦公自動化、管理信息化和決策科學化；通過政府管理改革與信息技術的相互影響、相互促進能夠搭建政府內部、政府之間、政府與公眾之間的信息共享和服務的平臺；通過運用電子技術對政府組織結構和業務流程的重組優化，能夠加快政府管理體制變革和政府職能轉變步伐，最終實現構建一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，達到“以公眾服務為中心，讓他們享受到最方便、最體貼的服務。”的目標。電子政務在政府機關廣泛、深入、合理、有效的推行，對加強宏觀調控，提高政府監管能力，實現資源共享，增加行政透明度，加強社會監督，減低行政成本，提高行政效率，提供優質服務和促進勤政廉政，建設統一公平競爭的市場秩序具有非常重要的現實意義。因此，《決定》指出，深化管理行政體制改革，要發展電子政務，提高服務和管理

水平。市、縣、鄉政府應當按照這一要求，在改革中注重把握與電子政務的統一協調發展，一方面要以地方行政管理體制改革模式為參照系，推行電子政務，保證電子政務建設的質量和長期成效；另一方面要善于利用推行電子政務為地方行政管理體制改革創造條件，繼承、鞏固和完善行政管理體制改革成果。在此基礎上，市、縣、鄉應當依照各自功能定位，結合轄區內經濟社會發展狀況，確定推行電子政務的側重點。

第二篇：鄉政府職能職責

鄉政府職能和職責

鄉黨政機構具有黨委和政府兩種職能，黨委領導政府工作。主要是政治思想和方針政策的領導，干部的選拔，考核和監督，經濟和行政工作中重大問題的決策。鄉政府是基層國家行政機關，行使本行政區的行政職能。

（1）政府職能

①、制定和組織實施經濟、科技和社會發展計劃，制定資源開發技術改造和產業結構調整方案，組織指導好各業生產，搞好商品流通，協調好本鄉與外地區的經濟交流與合作，抓好招商引資，人才引進項目開發，不斷培育市場體系，組織經濟 運行，促進經濟發展。

②、制定并組織實施村鎮建設規劃，部署重點工程建設，地方道路建設及公共設施，水利設施的管理，負責土地、林木、水等自然資源和生態環境的保護，做好護林防火工作。

③、負責本行政區域內的民政、計劃生育、文化教育、衛生、體育等社會公益事業的綜合性工作，維護一切經濟單位和個人的正當經濟權益，取締非法經濟活動，調解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護社會穩定。

④、按計劃組織本級財政收入和地方稅的征收，完成國家財政計劃，不斷培植稅源，管好財政資金，增強財政實力。

⑤、抓好精神文明建設，豐富群眾文化生活，提倡移風易俗，反對封建迷信，破除陳規陋習，樹立社會主義新風尚。⑥、完成上級政府交辦的其它事項。

（2）鄉政府職責

①、執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；

②、執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

③、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

④、保障農村集體經濟組織應有的自主權；

⑤、保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；⑥、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

⑦、辦理上級人民政府交辦的其它事項

第三篇：市場部職能定位

市場部職能定位

一,建立市場部的意義

1．市場部的有效運作,可以促進經營觀念的轉變,較好地適應市場競爭環境的變化,提高企業競爭力。公司目前的經營導向仍停留在市場需求導向階段，銷售部門注重產品的推銷，對市場的動態性和方向性研究，對競爭對手的研究往往不太重視，這是因為傳統的銷售部只重視市場需求所致。而市場部的工作始終是以市場競爭狀況為導向，不但看到競爭，更看到爭奪市場的競爭對手，對強大的對手，不采取正面攻擊的辦法，而是通過市場調研、策略整合，尋找競爭不太激烈的領域，尋找某些存在資源配臵空白的領域，以發揮自己的優勢。2．市場部的有效運作，可以更好地搞好市場調研工作。傳統的銷售部門，雖然也重視流通，但常將流通理解為產品在市場上的宣傳和推銷。對市場調研的作用認識不夠，很多公司自己使用一些不規范的方法，作一些簡單的市場推斷，這些推斷往往是主觀意志的表現，并沒有實際數據做依據。當市場部有效工作時，市場部將市場調研作為經營戰略的核心內容。既重視需求預測，又重視競爭力的調查，公司隨時可以根據競爭對手實力，調整營銷方案。

3．市場部的建立，有助于公司的創新。在公司經營中，很多情況下決定其產品的市場競爭主要表現在新市場的開拓上，也就是說創新就是市場。創新是要具挑戰性的，也是具有風險的。建立市場部，主要是為了把“眼睛盯在明天和潛在的市場”上。系統地進行市場分析和預測，可以將風險降至最底點。

4．市場部的有效運作，有利于公司提高經營組合運用的能力。公司經營組合是將各種可利用的經營手段相互配合起來運用，以達到公司經營總目標。這些經營手段包括產品策略、技術策略、定價策略、銷售渠道策略和促銷策略等等。在傳統的銷售部體制下，由于銷售人員圍繞銷售開展工作，很難全面地進行經營組合，也缺乏相應的職權，只有建立市場部，才有可能設立專門人員，進行統一策劃，實現從銷售到實施到最終對顧客的技術服務高度一體化，提高公司對市場競爭的反應能力。

二、市場部的工作模式

要使市場部能夠切實有效地運作，應建立一個理想的工作模式。這個工作模式應能保證市場職能的完整實現。從一些企業的實踐來看，這個工作模式可歸納為A、B、C、D四部分：

A部分：它是銷售部門與市場兩大系統的融合部分。市場部應在促進兩大系統的信息交流的基礎上，進行營銷戰略的謀劃。具體包括以下幾個方面：1.對各區域市場進行分析研究，提出區域營銷方案。2.針對市場競爭進行一系列工作，收集情報，研究動向，提出對策。3.對市場的銷售活動和售后服務工作提出指導性意見和改進方案。

B部分：它是企業技術部門與外部市場環境的兩大系統的融合部分。市場部的主要工作是兩大系統的信息交流、反饋和技術革新戰術的策劃。具體包括以下幾個方面：1.分析本公司產品在市場上的競爭態勢。2.對產品如何進入和適應市場，明確策略并提出改進意見。3.收集市場情報，對競爭產品進行研究，分析與競爭對手在產品、價格體系上的優劣勢。

C部分：此部分是企業內部技術與銷售部門兩大關鍵系統的協作與融合部分。融合與協作的好壞與否直接決定了企業的命運。市場部工作的目的是使營銷系統技術專業化，使技術系統反應快速化。具體工作應包括：1.將市場中最新的技術與產品動態準確及時地反饋給技術部門。2.把本企業產品在安裝、運行和維護中遇到的問題與現狀及時地反映到技術部門，協助售后服務技術部門共同制定對策。3.協助技術部門，加強對銷售部門與售后服務部人員的技術培訓與指導。

D部分：（A+B+C）→D也就是說必須在A、B、C三者工作的基礎上，才能導出D，D應該包括總體的市場預測和戰略整合（規劃）。一個公司要想抓住市場機遇，避開風險，不斷創新，真正走上科學的發展之路，就必須重視市場調研，在市場調研的基礎上，進行市場營銷戰略與戰術的謀劃，在謀劃的基礎上再進行整個企業發展戰略的整合或規劃。這種從“市場調研→戰術策劃→戰略整合”的逆向思維路線，對現代企業所面對的復雜多變的市場環境來說應該是最有效的也是最可行的。總之，市場部工作的模式應是“A+B+C+D”。

三、市場部的工作內容

市場部的職能與銷售部職能應有明顯的區別，市場部負責開拓的是明天的市場和潛在的市場，銷售部負責管理的是今天的市場和潛在的市場；市場部宣傳的是企業形象和企業創新精神，銷售部重點從事的是產品的推銷；市場部側重揭示的是顧客的需求和利益，銷售部側重維護企業的利益。因此，市場部作為決策層直接領導下的智囊機構，基本職能應有以下三項：1.市場調研。收集和了解各類市場信息和有關情報，并在此基礎上進行歸納分析。其中包括市場的需求狀況，用戶的滿意度，競爭對手情況等。2.營銷策劃。在市場調查和研究的基礎上，根據公司的自身優劣勢，在充分分析研究區域市場競爭戰略態勢的基礎上、針對情報收集、營銷渠道、產品的銷售和售后服務等幾個方面，向決策者提出一系列具有創意并可實施的營銷方案或建議，以提高企業的營銷力度，并跟蹤整個方案實施的過程及評價其效果。3.對外宣傳。對外宣傳包括對公司的宣傳，產品的宣傳以及向客戶傳達公司的文化和和服務宗旨。

四、市場部的運行，實質重于形式

市場部的有效運作，不能是僅僅搭建一個架子，更重要的是實質上的重視，只有牢牢樹立市場觀念，重視市場調研與市場規劃，才能科學地進行決策，才能有效地提高公司競爭力。

第四篇：財務部職能_—_重新定位

財務部職能 — 重新定位

下面是本人參加一個培訓班寫的一篇作業，與大家分享，請各位網友多提意見：

前言公司治理與資本運作是在公司層面進行的操作，或者由董事會來決定，或者由總公司來決策，通常只有CFO級別的人物才會有機會參與其中；而財務部的職能通常是在公司內部日常經營活動中發揮作用，所以，作為財務部的主管（財務總監或者財務部經理），我們每天太側重于公司的日常經營管理，甚至是記賬算帳的職能，長期下來，形成了一種習慣，那就是因為自己的眼光所見范圍的狹窄，從來不能做到居高臨下、縱觀全局的通盤考慮，以至于將財務部的職能圈定在一個很小的范圍，不能發揮出財務作為企業管理的核心的作用。

如果將財務部只能與公司治理與資本運作等高層決策和管理活動相聯系，可以使我們對公司管理，尤其是財務管理有更深入和廣泛的認識，了解更高層面的經營管理和戰略規劃的理念和運作方式，然后再返回來思考財務部作為公司的核心管理部門應該如何發揮它應有的作用，如何配合公司戰略、支持管理層的決策，就有了新的設想和規劃。一般我們將財務部門的職責討論分成三個方面，財務部門的職能定位、組織結構和如何適應未來的變化。財務部職能定位

大部分國內企業的財務部門，由于長期在計劃經濟條件下所形成的思想和觀念，對財務部作用的認識是，財務部實際上就是會計部。但是它確實包含了財務和會計的雙重職能，只是在實際工作中，將財務和會計合二為一了，將財務職能淡化了，通常只有經理一人來擔當此任。所以，談論會計的人多，知道和發揮財務功能的人少。直到近幾年，隨著市場經濟的發展，引進國外先進的管理思想，同時，結合現實的需要，財務部門開始發揮越來越多的功能。

其實，財務部門的職能本來就涵蓋了會計、財務和管理三個方面，只是會計是會計（信息系統，對外報告），財務是財務（投資、融資），管理是管理（預算、控制），完全不是一碼事。其中會計應該屬于信息提供范疇的工作，財務屬于公司運作范疇的工作，而管理應該是屬于企業控制范疇的工作，只是因為這三個職能都與會計信息相關，而且，具有會計師背景的人最適合做這些工作，所以，通常在企業里都是將這些職能統一在財務部之下。由此看來，如果我們重新認識財務部的職能，目前大體上分三部分：

第一是會計核算和報表職能，這是會計的信息系統部分。以前，常定義會計的職能為：記錄、加工、整理企業經營信息，計劃、控制、監督企業經營過程，并給企業決策提供支持。而實際上，這些可以是會計師的職能，而非會計的職能，會計僅僅是按照準則和制度的要求，記錄信息，提供信息，而會計師可以利用這些會計信息去評價和考核各個部門的業績，監督企業經營的各個環節和流程，參與計劃和預算的制定，參與企業決策和長遠規劃。會計師利用會計信息所進行的管理活動正是財務部的核心職能，而會計信息是所有這些的基礎。會計師對企業經營活動中可以用貨幣計量的業務進行記錄，形成企業經營的數據檔案，這些數據經過整理和加工，以報表的形式提供給利益相關者：如：股東、稅務局、審計師、工會、財政局、統計局等等，使用者多數為企業外部人員。因此，會計的主要職能是依據會計準則對外提供企業經營報告。會計的常用關鍵詞是：核算、報表、審計、準則、制度、系統、檔案、記錄、信息、稅務、準確、及時。第二是財務管理和控制職能，實際上是管理會計的內容，主要是對內部管理者提供報告和分析，以輔助決策，使企業形成和保持健康的管理狀態。同樣，由會計師對相同的會計數據進行加工和整理，以不同的形式提供給企業內部管理者，這些報告可以僅僅與某一個部門相關，也可能是某種產品，或者是一個項目。管理和控制職能目前在大的企業中發揮的比較充分，多數都成立了單獨的控制部，主要圍繞兩個方面的的線條開展工作，一是圍繞預算和考核工作在整個企業管理活動中發揮主導作用，二是圍繞業務控制和決策方面所作的管理活動，如：價格的制定，成本的降低，流程的建立，效率的提高等等。財物管理和控制活動中常用的關鍵詞是：預算、報告、分析、考核、計劃、決策、控制、流程、制度。

第三是財務運作職能，主要是籌資和投資決策，以及資本運營。這項職能目前發揮的有限。這主要是因為我國的市場經濟才剛剛起步，籌資渠道、投資渠道等大的經濟環境還不成熟，比如證券市場剛剛形成。所以，企業多數缺乏這方面的意識，即使是有意識的企業也缺少相應的資源，而這項功能恰恰是隨著市場經濟的發展，隨著證券市場的健全，將要發揮越來越重要功能。有效的財務資本運作是使企業實現跳躍式發展、直接創造股東價值的重要手段。在企業實物資產運作過程中，不斷創造價值，使企業持續發展，同時，財務部門充分發揮財務職能，通過各種籌資投資渠道的運作，如：上市，收購等等手段，來實現企業的無形資產的價值，使財務部成為企業的另一個營銷部門，這個營銷主要是在資本市場運作企業的無形資產。財務運作常用的關鍵詞是：收購、股票、債券、貸款、金融工具、（如：承兌匯票）、現金流、風險控制。

財務部門的這三個職能各不相同，但都基于最基本的會計數據，通過這些數據的分析，了解企業情況，通過企業目前的資源情況，預測企業未來的發展，通過對未來數據的分析進行決策，設定企業目標，根據企業的既定目標進行管理和控制，以確保企業前進的方向，并不斷的適應變化，進行調整，通過對企業資金流的掌握和控制，并適當的控制風險，實現企業的價值和股東利益。財務部組織結構

在大型公司的財務部門的組織結構圖上，尤其是跨國公司的財務管理組織結構上，基本上是按照上面的框架構建的，而在國內的企業中確很少見到。在設計財務部門的組織機構是，企業通常會根據具體情況，將相對重要的職能進行相應的拆分，有的形成不同的部門行使不同的職能，有的同一個部門行使所有的職能。比如：某上市公司將財務職能分成兩部分：資金管理和戰略財務（資本運營、股東價值創造）。將財務中涉及現金流和日常融資的職能單獨出來成資金管理；將涉及資本運作的職能與公司治理合并，為從股東角度考慮企業戰略財務問題提供資源和進行具體運作。這是為了適應實際工作的分工和不同的側重點，因為上市公司的資金管理（現金流）和證券市場操作都是相對重要的工作，與企業管理的其他職能同樣重要。我們可以通過考察跨過公司的財務組織構建來了解財務職能的最新應用，下面的組織結構是IBM中國公司的財務部門的分工圖（2001年）： 從上面的圖中可以看出，跨國公司的財務職能基本上體現了財務部門在會計、管理、財務三個方面的側重和分工的傾向性。只是由于它是分公司，這里面沒有資本運作的專門組織。但是他在企業管理和控制方面的資源顯然已經超過了純粹會計業務部分。

另外，信息系統是和經營管理以及財務部門的職能發揮關系密切的部分，尤其是ERP系統，很多公司也將其歸并到財務部門，以確保整個公司的流程控制是有效的。它既是對會計的信息職能發揮的體現，又是管理控制職能發揮的有效工具。

風險管理是剛剛受到重視的方面，是財務管理理念的核心之一。財務管理的實質是在利潤與風險之間尋求完美的平衡。因此，越來越有必要在財務部門的組織建設上單獨增加此項功能，以確保股東利益最大化。風險管理一般分為財產風險、責任風險、經營風險等等，目前企業對前兩項有迫切的需要，尤其是責任風險，很多公司在財務部門下專門設置了合同審核人員，以確保公司利益。下面的組織結構圖是諾基亞中國公司財務部門的組織結構圖（2002年）： 從上面的組織機構圖中可以看出，雖然會計核算工作以及與此相關的稅務籌劃、審計、統計等工作仍然是財務部門的主要工作，但是，財務管理、管理控制、風險管理等非會計工作已經在組織資源和結構上給與了相應的保障，使這些職能能夠充分的發揮，并產生價值。財務職能的未來發展

兩個方面的原因推動財務部門職能的發展和變化： 其一是信息技術的發展，使提供大量準確及時的信息成為可能，也使財務人員的工作內容發生了變化。這個變化加強了會計提供信息和處理信息的能力，使會計工作越來越自動化、電子化，它對會計人員的工作和未來的職業發展也產生了更加深遠的影響。會計師必須重新定位自己的工作范圍和職責，財務部不需要他們去做帳，他們就必須在管理、財務方面下功夫，這也促進了財務和管理控制職能在財務部的發揮。由于信息系統的發展，會計師工作性質的變化，在被動的和主動的兩方面促使財務職能未來的發展方向是管理和財務運作。

其二是市場競爭加劇，需要企業通過高績效的管理來有效地將戰略規劃、經營活動、資源配置和績效評估等聯系起來，讓企業更好的適應市場的變化，從而使股東價值最大化，這個任務自然落到了企業的核心管理部門-財務部的頭上。而且客觀上，優秀的會計師比其他人更能容易勝任相關的工作。由于企業管理的需要而產生的對財務部門職能發揮的期待，給財務職能的發揮創造了資源和條件，使財務部在參與決策、制定長遠戰略方面充分發揮數字分析和過程控制兩方面的優勢，這要比財務部門被動的轉變職能更容易被人認可和接受。

下面的圖是普華永道會計師事務所對財務部職能未來發展趨勢的調查：

這個調查結果從實踐的發展變化方面給了我們更好的支持，也就是未來財務部門職能的發展趨勢是非會計業務活動將是財務部主要職責。總結

在這里我們探討的是，在現代化的大企業里，財務部的職能應該如何來定位？或者從另一方面考慮，企業需要財務部門做些什么？當然這些討論必須本著具體情況具體分析的原則，沒有任何一個模式是用之天下皆準的方法，所以，通常討論財務管理，討論財務部門的職能，不可避免的要結合企業的戰略、企業的組織結構、企業的性質等等，所以，財務管理真正發揮作用從來就不僅僅談論財務和會計問題，而是必須從企業戰略的角度才能很好的把握。

不管多復雜的公司結構和多大的規模，財務職能的充分發揮都要遵循一些原則，這些原則用來指導我們考慮管理問題，考慮與財務相關的問題，那就是：社會在不斷的發展和進步，任何一門技術或者科學都要適應它所使用的時期和社會環境，各項功能的發揮和此消彼長不是由學術上的重要性來決定的，而是由實踐當中的需要和當時所處的經濟環境決定的。我們今天通過不斷的獲取新知識，不斷的思考—思考技術賦予我們的力量，思考時代賦予我們的機會和資源，使我們有了更廣闊的發揮能力、創造價值的可能。

第五篇：護理部工作職能定位

護理部職能

護理部是醫院行政管理的一個職能部門，其工作職能主要有三個方面，即管理職能、行政職能和服務職能。

管理職能：

1、負責全院護理人員的業務和行政管理工作，制定全院護理管理標準和護理工作發展規劃，包括工作計劃、質量標準、工作制度和質量評價體系等。

2、制定護理技術操作規范和護理文件書寫標準，根據護理專業發展的特點及醫院發展的需求，不斷改進和完善標準。

3、加強對護士長的領導和培養，不斷提高他們的管理和業務水平和管理能力。

4、協調與處理護理與醫療、醫技、后勤等部門的關系，合理調配和使用護理人員，與人事部門合作做好各級護理人員的考核、獎懲、晉升等工作。

行政職能：

1、負責護士的在職教育，根據臨床工作的需要制定每年工作計劃并組織實施。

2、建立護士技術檔案，包含護士學歷教育、繼續教育學習、國內進修學習及護士業務考核內容，為護士的晉升提供依據。

3、組織護理科研工作的開展并實施。

4、組織各級護士會議，貫徹實施各項管理措施。

5、其他各種護士形式活動，營造積極向上、弘揚正氣的協作氛圍。

服務職能：

1、護士執照的注冊與再注冊。

2、護理學會會員的申請、注冊和管理。

3、護理實習生、進修生的登記、安排和管理。

4、外院護理專家的接待、安排和登記。

5、根據各護理崗位的需求和護士個體的申請進行崗位的調整。工作宗旨：

努力為病人提供高質量的、經濟的、系統化的整體護理。