第一篇：淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

內蒙古呼倫貝爾市正陽街道辦事處主任 徐惠德 街道辦事處作為人民政府的派出機關，黨和國家方針、政策，地方政府的決定、政令，要靠街道辦事處去貫徹落實；廣大人民群眾的切身利益要靠基層組織解決好、維護好、實現好。隨著中國經濟社會的深刻變革、社會格局深刻變動和城市化進程的深入推進，尤其當社會正處在發展的新階段和轉型時期，大量“單位人”變成“社區人”、“社會人”，大量的新生代農民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老齡化趨勢的加劇，城市管理的意義已經提到了一個相當重要的高度。街道辦事處在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執政理念和踐行科學發展觀，構建和諧社會主要依靠基層，也必須體現到基層。隨著社會結構的變遷和經濟社會的發展，目前街道辦事處的性質仍然是以 1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》為依據?！稐l例》明確規定，市、區政府各職能部門不得給街道辦事處下達任務。但在實際工作中，有的政府職能部門將大量的事務性工作無限延伸到街道辦事處。從工作實踐中來看，很多方面已經不能適應時代發展變化的需要，長期以來街道辦作為兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡（市、區、街道、社區居委會）城市管理體系中的重要環節，都面臨著權責不清、有責無權、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們日常工作的真實寫照。

筆者在經過調研和工作思考的基礎上對目前街道辦事處職能定位談些膚淺認識。

一、存在問題

1、存在責權關系不明。社區建設任務日益繁重，街道職能在不斷增加，而街道權限卻維持原狀，幾十年不變，使許多工作無法落實到位。街道辦與區屬各有關部門事權未合理界定，區有關部門延伸到街道的管理權限還未下放，街道辦事處事多、人少、責任大、權力小。如：有些部門存在管理、審批、收費等環節相互脫節，出現了部門管事、街道干活，或者部門收費、街道管理的情況，街道的整體功能和城市管理功能受到制約和發展。

2、內設機構偏多影響工作效率。各街道辦事處內設機構大都在10個左右，一般設有黨政辦公室、信訪、民政、愛國衛生、綜合治理、計劃生育、人武部、文教衛生、計劃生育、司法調解、工會、共青團、婦聯等，部門之間職能交叉，且設置不科學、不規范，影響了街道整體職能的發揮。各街道辦事處行政編制大都在15名—17名之間，較其工作任務有點偏少，其中領導職數大約在三分之一。目前為了解決工作急需，不得不使用事業編制、“三支一扶、大學生西部計劃志愿者”，形成政事不分，混崗現象比較普遍，并且由于“三支一扶、大學生西部計劃志愿者”服務期短不能使工作具有很好連續性。３、街道辦事處與社區的關系不能適應新時期的需要。街道辦事處是區政府的派出機構，是代表區級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區居委會是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。但是，街道辦事處與社區實際上是指導與被指導的關系，現在變成為事實上的領導與被領導關系。伴隨著城市管理的重心下移，政府越來越多的行政管理事務通過街道辦事處下移到社區，街道辦事處無權管理或越權管理的現象時有發生，導致了社區居委會行政化，其自治事務功能嚴重被擠壓?，F階段社區管理模式是以街道辦事處為核心的政府主導型管理，這種管理形式導致街道辦事處疲于應付大量事務性工作，弱化了其本該承擔的社會職能，又造成社區其他自治組織的職能錯位和扭曲。

二、街道辦事處職能定位的幾點思考

街道辦事處的職能如何定位，政府要對街道辦事處在管理城市、服務城市的職能、地位和作用給予充分重視，要

把工作重點放在建立新型行政管理體制上。街道的職能轉變要走出“小而全”的傳統觀念，增強街道辦事處綜合協調和管理能力。改變全員上陣、人海戰術，組織功能發揮不夠，造成混崗多、臨時人員多；自身孤軍作戰，社會力量運用不夠，造成群眾參與少的現象。

1、明確工作權責關系。一是理順直屬部門與街道辦事處的關系，組織動員群眾完成政府的各項工作任務，合理劃分職責權限。把政府管不好、管不了，而應由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應的工作和管理權力，做到權隨事走，責權利相一致，以增強街道辦事處綜合協調和管理能力。街道辦事處作為直接面對廣大群眾的基層行政組織，其主要職能應是與群眾生活密切相關的社區管理和環境建設，為城市經濟發展創造良好的環境，街道作為政府派出機構并不一定包含政府的所有職能，要適合當前經濟和社會發展需求。街道應定位在：城市社會管理、突出服務居民、綜合協調、文化惠民等區域的管理職能，而不能代替政府部門的專業管理及其執法職能。街道要善于協調區域內的各類社會資源如圖書館、學校、企業文體活動室等設施為居民服務，這是街道履行政府職能工作的關鍵，真正使發展的成果惠及人民百姓，做到發展成果人民共享。因此，街道在新的時期的職能和定位對提高和創新城市管理的方式和水平上尤為重要。二是適當下放管理權力。建議賦予街道辦事處對政府部門派駐機構、轄區企事業以及其他社會團體的社會性、群眾性工作有屬地管理權、對涉及的公共事務有統籌協調權。賦予街道辦事處部分處罰權，建議政府通過授權、委托等方式下放部分監督處罰權，如建筑工地文明施工管理、市容環境管理等。街道辦事處按照委托的行政處罰權限，進一步明確政府監督、指導、統籌、協調、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關政府職能部門及其派出機構的協作、配合的工作機制，增強辦事處的基層社會管理職能。

2、機構設置要規范，做到以人為本。本著“小政府、大社會、小機構、大服務”的原則，突出以人為本，方便百姓。街道機構設置應面向服務對象，而不是應對上級部門。調整街道辦機構，與街道職能相適應，不能設置太多，根據街道轄區大小和工作任務多少，可綜合設置5—7 個機構，綜合職能，進行整合，否則會造成街道力量分散。政府不能要求街道上下對口設置機構，工作職責只要有部門承擔就行。同時，要嚴格控制街道的領導職數，鼓勵領導兼任多職，克服官多兵少的弊端，適當擴充街道行政編達到21人左右。３、要理順街道辦與社區關系。要宣傳貫徹好黨的路線、方針、政策和國家的法律法規的同時，以社區居民工作為基礎，統籌發揮綜合協調、行政執法、管理社會良性運行等，力爭把轄區建設成社區穩定，秩序良好，環境整潔，生活方便，文化繁榮，經濟發達的轄區。街道辦事處要把便民利民、城管衛生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業再就業等服務工作落實到社區，使社區成為名符其實的城市居民自治組織。把社區服務作為實現城市管理和社會管理工作的 “突破口 ”，理順街道辦事處作為行政派出機構與居民自治組織居委會的關系，充分發揮社區管理中的群眾性基礎和主體作用。如組織社區義工，開展社區服務，美化社區環境，發展社區教育、體育、衛生、文化等。

4、街道工作要依法行政，運轉協調，廉潔高效。城市管理的復雜性和綜合性，要求街道工作在法制框架下運行，將事務性工作由社區中介組織承擔，完善社區居民自治組織自我管理、服務、教育和監督等職能。在分清職責給街道減負的同時，要學習國外經驗，成立“真空管理部”，凡是各個職能部門職責缺位、無人管理的事情，都應由街道管理，保證政府管理不留空檔，滿足社會發展各個層面的要求。政府應為社區發展提供必要的保證，因為良好的社區環境，可以防止犯罪減少社會管理成本。政府要加大社區建設資金的投入，社區有了資金的保障，可以開展各種活動、建立各種活動組織，通過活動建立信任、增強共識，各種組織可以互相幫助，共建和諧轄區。城市管理是現代城市發展的一項基礎性工作，街道工作的復雜性和變化性，開放性和政策性，居民的期望和現實的條件等，是新時期街道辦事處工作的職能定位的關鍵。街道辦事處可以說是社會管理的重心，其中的一項重要工作是協調社會關系、規范社會行為、處理社會問題、化解社會矛盾。近年來，伴隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，居民群眾的需求也呈現出多樣化的態勢，各類矛盾多發。在城市化進程加快，街道社區已經成為眾多人群的主要活動范圍，在職能定位上要隨著經濟社會的發展和人民日益增長的物質文化需要，重心下移，使街道職能更貼近百姓，解決居民生活中遇到的困難和問題，拉近政府與人民群眾的關系，化解在發展中出現的對立情緒。如果沒有為百姓排憂解難的工作內容，就會加大與百姓的距離，疏遠政府與人民群眾的距離，就不能實現政府管理社會的職能，眾多職能就會落空。所以，在新時期，街道辦事處的職能定們要以人為本為工作核心理念，做到以居民為中心，以綜合協調、真心服務為手段，發揮好其在社會管理格局中的重要意義，為建設中國特色社會主義發揮重要的作用。

第二篇：街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

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敏

街道辦、社區居委會在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執政理念和踐行科學發展觀，構建和諧社會主要依靠基層，也必須體現到基層。隨著社會結構的變遷和經濟社會的發展，原來的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《街道辦組織條例》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）某些方面已經不能適應時代發展變化的需要，尤其當社會正處在發展的新階段和轉型時期，大量“單位人”變成“社區人”、“社會人”，城市化進程中大量外來人員的涌入，加上人口老齡化趨勢的加劇，加強基層組織的建設比以往更加迫切。長期以來街道辦、居委會作為兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡（市、區、街道、社區居委會）城市管理體系中的重要環節，都面臨著權責不清、有責無權、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們日常工作的真實寫照。

如何通過制度設計，進而逐步以法律化的方式明確界定街道辦和社區居委會的地位和職責，實現“責、權、利”的統一，以便更好地為轄區居民服務，充分發揮基層組織在構建和諧社會中的緩沖器和穩壓器作用，是擺在我們面前的一個新的課題。

一、街道辦與社區居委會的主要服務對象

隨著社區建設發展的推進，街道辦、社區居委會為社區居民服務的事項和范圍在迅速擴大，主要服務對象是三類人群。

第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群是社區服務的重要對象。這些人群除了常態的服務，還需要有針對性的幫扶性服務。比如山洞街道60歲以上的老人已經超過550人，要在轄區推行社區養老或居家養老服務，建立醫院、社區、家庭相結合，保健、醫療、福利相結合的養老社會化服務體系，這些服務大多數都要通過街道、社區居委會工作人員來實施。

第二類：外來人員。城市外來人員在社區常住人口中的比重不斷加大，居住地與戶籍分離等情況日益凸顯。充分滿足社區流動人員對公共服務的需求，保障他們的合法權益并規范對他們的管理，是當前社區管理和服務中面臨的問題。在流動人員管理服務中必須發揮街道辦、社區居委會的基層力量，加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、就業管理等實行全程服務。

第三類：社會人。隨著我國經濟發展和企業制度改革，大量“單位人”轉變為“社會人”，對這些人的社會管理和許多公共服務、社會福利等也都逐步由單位轉向社區。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩定的堅實基礎，但對其服務和社會福利的范圍、標準、程序及渠道方面目前立法的規定還不明確。

二、街道辦與社區居委會關系不明職責不清

街道辦和居委會除了面對的服務人群急劇增加外，管理事項也越來越多。街道辦現在成了涵蓋居民、民政、治安、安全、消防、市容環衛、食品、衛生、人防、計生、勞動、市場管理、社區服務等多項管理職能的綜合性管理機構。隨著新型社會問題不斷增多，在流動人員管理、城市污染治理、社會救助、醫療救助等方面對基層管理的需求也不斷加大。如東部發達地區的有些街道辦要擔負一百多項任務和職能。

街道辦的任務如此重，社區居委會的工作又是什么樣的呢？隨著我國公共服務型政府的構建，要求政府管理重心下移，一些基層政府包括街道辦直接向社區居委會分派行政任務的現象不斷增多，社區居委會“行政化”的趨勢不斷被強化，實際上充當了一級政府或者說政府“一條腿”的角色。

當前，街道辦工作一直存在著多頭管理、運作艱難的問題，街道辦與政府、街道辦與政府職能部門及其駐街派出機構之間、街道辦內部，以及街道辦與轄區內各類社會組織和居民之間的關系都有待理順；而社區居委會和社區的關系、居委會與物業管理公司的關系也變得“剪不斷、說不清、理不順”。職責定位不清，甚至導致了街道辦與社區居委會在角色、功能、任務上的沖突：街道將大部分工作放到社區居委會，社區居委會也在經費、用房等方面難以擺脫對街道辦的依賴。很多群眾都習慣將街道辦與社區居委會混為一談。社區居委會沒有也無法發揮好自治組織的作用，街道也難履行好管理的職能。

三、理順街道辦與社區居委會職能的對策

街道辦事處是區人民政府的派出機構，在區人民政府的領導下開展工作的法律地位在理論上是清楚的，實際實踐中應該進一步明確街道辦事處的設立、變更或者撤銷的法定程序要求，明確街道辦事處工作機構設置和經費來源渠道的法律保障。通過立法明確工作職責，準確定位街道辦事處的職能：一是明確街道辦事處不再承擔經濟發展及經濟管理的職能；二是強化其社會公共服務、居民事務、城市管理方面的職能；三是根據政府行政管理的實際需要協助有關職能部門開展行政執法，發現問題及時告知有關政府職能部門處理，或者為部門執法提供相關基本情況，協助做好居民教育、救濟工作，協助維持秩序；四是對于確有必要委托街道行使的行政管理職權，應當有明確法律法規依據或經過嚴格的委托程序，并明確委托范圍和委托形式（書面委托協議）。理順行政關系，建立健全工作機制。明確政府監督、指導、統籌、協調、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關政府職能部門及其派出機構的協作、配合的工作機制。社區居委會：要從立法上確立居委會的獨立法人資格，并進一步完善社區居委會選舉制度。建議從強化自主性、弱化行政性入手，分三類明確居委會工作職責：第一類是法定的專屬職責，如組織社區義工，開展社區服務，美化社區環境，發展社區教育、體育、衛生、文化等。第二類是受政府、政府職能部門或者其他社會組織委托的事務，如代為辦理有關受理、送達材料等。其他單位和組織，尤其是基層政府、政府部門在向居委會進行事務委托時，應當提供必要的辦公經費和業務培訓，雙方應當簽訂委托協議，明確權利、責任，政府也可向居委會“購買服務”。第三類是需要與其他單位組織互相配合、協調完成的工作。這類工作在實踐中大量存在，如協助政府部門進行社會救助、福利、保障；建設公建配套設施，配置公共服務資源；落實計劃生育、應急、搶險救災等方面的事務。要在分工明確的前提下，通過建立健全合作、聯動機制，形成合力，促成社會管理的統一和協調。針對不同的職責，還應當保障社區居委會相應的自主決策權、（事前、事后）知情權、建議權、拒絕權、監督權、考核權等權力，使社區居委會在工作中有權、有責，權責一致。

街道辦和社區居委會在密切政府與群眾關系中扮演著重要角色，一定要通過立法，讓二者有權、有責、有分工，避免事權交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服務效率。通過城市基層的創新改革，讓街道辦和社區居委會在管理城市、服務群眾、穩定社會三大任務中各負其責，行政責權明確了，服務水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構建和諧社會的基礎。

（作者系山洞街道辦事處主任）（責任編輯：明朗）

第三篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區政府派出機構，在區政府直接領導下，貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，堅持以經濟建設為中心，以居民工作為基礎，以社區建設、城市管理、社區保障和地區穩定為重點，依據法律、法規和區政府的授權，對轄區內地區性、社會性和群眾公益性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查職能。街道要適當調整經濟管理職能，切實把重點轉移到對各類經濟主體進行示范引導、提供優質高效的公共服務以及營造發展環境上來。在做好經濟工作的同時，努力提高街道的社會管理和公共服務水平。轉變社會管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經濟、法律、行政和思想政治工作手段開展工作。街道要適應新的職能定位，積極轉變工作方法，切實做到突出發展、依法辦事、民主管理、政務公開、強化服務。

街道內社機構職責

黨政辦公室：主要承擔黨的建設、紀檢監察、宣傳和精神文明建設、統戰、武裝、編制、人事、民宗僑臺、工青婦、目標管理、文秘等方面職責，負責承辦人大、政協工作方面的具體事務。

社會治安綜合治理委員會辦公室：主要承擔法制建設、人民調解、信訪、社會治安綜合治理、公共應急事件、救災搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛生安全、森林防火、安全生產監督等方面職責。

經濟發展科：主要承擔轄區經濟發展規劃的制定并組織實施、社會指標統計、扶貧開發、進城務工農民管理、移民工作等方面職責。

社會事務管理科：主要承擔民政、人口和計劃生育、教育、衛生、文化、體育、社會救濟、殘疾人事業、勞動與社會保障、社區建設管理等方面職責。

城市管理科：主要承擔轄區城建、城管、環衛、綠化、環保等管理工作，協同主管部門監督依法施工、對小區物業管理進行指導監督和檢查等日常管理方面職責。

社會事務服務中心：主要承擔組織群眾文化體育活動，繁榮群眾文化事業；接受委托管理轄區文化市場；宣傳計劃生育政策和提供計劃生育指導服務以及教育等工作。

財政所：主要承擔財政預決算、財政收支、財務管理、各項農民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據區政府授權或委托負責國有資產的監督和管理工作。

社會保障所：主要承擔就業、再就業、最低生活保障、優撫救濟、老齡、企業退休人員社會化管理等勞動和社會保障工作。

市政管理監察大隊：主要承擔轄區城建、城管、環衛、綠化、環保等城市管理的日常監督管理工作，按照法律法規規定和區級行政主管部門委托的權限，負責轄區的監督執法工作。

農業服務中心：主要承擔農技、農機、林業、養殖、種植、水利水保、水產、畜牧獸醫等方面的重大技術推廣、信息服務、資源環境保護、災害防治等工作

第四篇：強化街道辦事處職能

朝陽區關于進一步強化街道辦事處職能 加強對轄區執法大隊領導的管理辦法

朝陽區市容環衛局（行政執法局）各街鎮辦事處：

為鞏固衛生城成果，打造人民滿意潔凈城區科學管理水平，根據屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區執法大隊人員編制和機構設立由朝陽區市容環衛

局（行政執法局）管理，大隊長的任免辦事處有一票否決權；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環衛局（行政執法局）

共同領導，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調度；

三、經濟保障。轄區大隊的辦公經費由區財政列為預算給予

保障；

四、對轄區大隊的綜合考評。每由市容環衛局和辦事處

聯合舉行兩次考評，半年一次，測試內容為轄區內對市容環境衛生的管理水平、大隊隊伍建設、執法質量三部分組成，考評以辦事處為主，局內考評以業務科室月考評為主要依據?？荚u結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

1.基本稱職以下的，調整大隊班子崗位，大隊長由正科調整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。

2.考評結果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調整大隊班子的，大隊長由正科調整為副科，班子成員副科調整為隊員。

五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第五篇：街道辦事處職能發展趨勢

街道辦事處職能發展趨勢

街道辦事處，作為一種基層建制能夠長期存在，足見其頑強的生命力。其生命力來源于它的不可替代的基礎性：社會管理職能和公共服務職能，只要這些職能存在并繼續發揮作用，街道辦事處就會繼續存在并不斷變化、發展。

（一）街道辦事處管理體制改革主張

目前，學者們關于街道辦事處管理體制的改革主張基本上是圍繞著街道辦事處的“實”與“虛”兩個維度展開?！皩嵔帧敝鲝埖氖且獜娀值缹爡^的綜合管理權，加強街道的獨立管理職能，使街道成為城市行政體系的一級實體；“虛街”主張的則是強調城市第三部門建設和基層社會自治組織發育，加強基層社會自治，使之逐步置換街道的行政權力。如果按照從“實”到“虛”的“光譜”排列，那么具有代表性的觀點大致可以概括如下：

一是街道辦事處政府論。即變現有的管理體制為“三級政府、三級管理”體制，由國家權力機關依法定程序修改《憲法》和《地方組織法》的有關條文，規定設立街道權力機關（街道人大），由其產生街道政府，從而改變街道辦事處的法律地位，使之成為市、區政府下轄的一級政府。這種主張是基于街道辦事處已經承擔一級政府職能的現實而提出的，與其讓街道辦事處羞羞答答地扮演“準政府”的角色，不如讓其名正言順地成為一級政府。

二是區政府派出論。即重構后的“兩級政府、兩級管理”的體制，在不改變我國城市兩級政府設置的前提下，考慮到作為城市基層政府的區政府與廣大居民“距離”比較遠，行政幅度也過大，致使其聯系不夠緊密，為此對現有兩級管理體制予以重構，即將現有的街道辦事處適當合并，擴大區域后設立一級政府，適當擴大其行政職能；而將現有的區政府改為市政府的派出機關，代表市政府負責指導、聯系、監督各街道政府，適當減少其行政職能，復旦大學的浦興祖教授將這種新的體制稱為“虛區實街”。

三是街道辦事處取消論。直接由區政府和城市基層打交道，同時積極營造第三部門發展所需的環境，促使基層自治組織的自治功能的正常發揮。把屬于社會性、群眾性的，政府不該管、也管不了的工作，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，轉交給有關的社會組織操作，政府該退出的領域就必須退出。

四是街道辦事處多元論。主張對于城市管理體制不能一刀切，要根據各個城市的具體情形而采取具體的管理方式，允許多元化的管理體制存在。

對于第一種方案，增加設立街道辦事處為一級政府從而建立“三級政府、三級管理”的建議實際上早在上個世紀90年代就已出現，但也一直是個爭議較大

[10]的話題。持反對立場的理由大致如下：首先，城區管理的特點決定了行政權力不宜過于分散。市政府可以向區政府下放的權力就是有限的，如果區下面再設立一級政權，由于其轄境更窄，將會有更多的事務不能由其來承擔。街道所轄人口一般相當于一個小城市，但面積太小，一般僅2至3平方公里，在這樣小的面積上，建立一級政權，是難以承擔應盡的職責的。其次，政府管理的縱向層次太多，不符合城市政府管理職能轉變和提高效率的要求。黨的十七大報告明確要求加快行政管理體制改革，減少行政層次，降低行政成本。綜觀世界上比較有代表性的城市，大都設置兩級政府，有些大城市甚至只有一級政府也照樣管理得井井有條。目前，減少政府層次基本上是主流的觀點。再次如果不改變由政府包攬一切社會事務的現行體制，即使把街道辦事處變為一級政府，實行市─區─街道辦事處的三級管理體制，也仍然是“管不了、管不好”。因此，多數研究者認為，街道辦事處沒有必要改為一級政府。

對于第二種方案，從國際上大城市的治理模式與經驗來看，符合國際治理的趨勢。國際上的特大城市一般都是設立二級政府，如巴黎和倫敦就是市與行政區（倫敦稱都市自治區）兩級政府管理模式，以減少管理層次，提高行政效率。而日本東京自1979年以來開展的五次行政改革的一個主要特點“從機構設置和職能劃分的改革趨勢來看，就是機構設置扁平化，治理層級簡約化，職能配置整合化”，其目前也是實行都、區兩級政府管理體制。[11]東京都區制度的精煉且專業化的機構設置，清晰明確的職能分工等方面的經驗對于我國城市管理問題的解決，無疑具有重要的參考意義。此方案的長處在于既可防止城市行政管理的層次過多、行政權力過于分散，又將城市基層政府下移，使之更貼近市民、貼近社區。由于“街道政府”的數量多于區政府的數量，又少于現有街道辦事處的數量，故會有更多的基層政府來有效地分擔日益繁重的城區管理任務。該種方案操作起來首先需要在法律規范的層面予以修改：規定區級政府為市級政府的派出機關，街道辦事處為市級政府直接下轄的一級政府，同時考慮將街道辦事處的轄區重新劃分，適當地增加區域面積。當然，在修改法律之后，還是有比較多的后續工作要做，在組織建設上，要設立街道政府一級的權力機關，將原來的區級人大予以撤消或者并入街道一級人大。同時要大力培育社會中介組織等第三部門，把相當一部分事務被推向市場與社會,轉由第三部門承擔。另外，還要著力促使居民委員會的自治功能的發揮，為其營造良好的發展環境。雖然該種方案依舊保持了我國原有的城市“二級政府”的管理體制，但是在管理體制的內部則是“顛覆性”地重構了法律規定的政府體制，動作多少還是有些過大，短期內難以實現。

第三種方案表面上看起來與第二種方案具有較強的“家族相似”性（借用維特根斯坦的概念），[12]都主張減少行政層次以期提高行政效率，似乎比較可行。但實際上，由于我國長期的計劃管理體制遺風的影響，甚至直到今天我們也沒有完全脫離該種體制，造成我國的民間社會組織生存環境狹小，先天不足，而且在后來的發展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔撤消街道辦事處后而結余下來的工作，還須打個問號。因此，將街道辦事處直接撤消后的真空由誰來填補的問題則還需要認真對待。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權能，而且一如前述，各地街道辦事處實際上很多已經事實上在充當著一級政府的角色，因此將其升級為一級政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因為其已經是在承擔著那些行政事務）應該會是比較穩妥的，一般不會出現大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問題，區政府如何能夠及時有效地承接原來街道辦事處的在規范層面的工作，第三部門又如何能夠及時有效地接過本來不應由街道辦所從事的非規范層面的工作？這些問題都是需要認真對待的。

第四種改革方案，鑒于一個國家的管理一般要求整齊、有序與劃一，這樣利于整個國家從宏觀上對各地進行管理，更便于國內各城市之間各項工作的聯合開展。倘若各個城市的機關設置、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制等呈現“百家爭鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個管理有序的國家的形象。從世界范圍內來看，各國的城市管理也基本上都沒有采用那種比較嘈雜混亂的管理體制。

我國的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個見仁見智的問題，也正因為此，才會有眾多的改革主張。比較實踐中的探索和學者的意見可以發現，現有的街道辦事處管理體制改革都是采用比較容易實施的方案，要么完善街道辦事處的功能，要么撤消街道辦事處，這些都是相對容易做到的，而“虛區實街”或讓區級政府成為基層政府等方案，卻由于涉及面大而難以做到。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來的一個直接問題是，現有的改革方案都存在一個隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。實際上，街道辦事處管理體制改革是一個系統工程，而不只是街道辦事處自身的改革；沒有整體通盤的考量，必然會受到宏觀體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。

依筆者陋見,無論是哪種種方案都不可能脫離中國的宏觀體制而自行其是。將街道辦事處改成一級政府，不符合國際上城市管理的規律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現實，因此還是維持街道事處派出機構的性質為好，但也要在職能和管理方式上作一些調整。首先適當擴大街道事處的權限，適度加強街道辦事處的職能，但不應該把街道辦事處的職能權限加強到相當于一級政府的程度。其次，應當克服“全能政府”、“萬能政府”的傳統觀念，突破在政府上下級之間放權的思維框架，將視野拓展到政府與社會的關系上，引進“小政府、大社會”的思路。再次，政府在承擔必要的職能時，應盡可能地培植社會的自我管理能力，讓街道辦事處在繁雜的社會事務中解放出來。第四，注意區政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區居民委員會的職能劃分，同時還要理順條與塊之間的關系，使城市管理體制能做到統而不死、活而不亂。以上四點是街道辦事處管理體制改革成敗的關鍵。也是解決“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務社會”等問題的關鍵。

（二）街道辦事處職能發展趨勢預測

2008年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中指出“政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程?！?[13]同時，指出“加快轉變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化?！?[14]按照以上要求，街道辦事處當前及其今后一個時期的工作重點，要擺在以人為本、科學發展和構建和諧社會上面來。做到職能轉型、重點轉移、工作轉向，抓好社會事務管理與服務工作。

1．近期內街道辦事處職能調整內容

隨著改革進程的不斷深入，街道辦事處在城市管理中的作用將日益重要，應主要發揮以下幾種職能。

（1）組織協調職能

作為區政府的派出機構，街道辦事處不應再直接承接政府職能部門下派的具體任務，而是通過建立街道管理委員會發揮在轄區范圍內的組織和協調作用，組織地區性的社會管理和公共服務領域的活動，協調政府、社會及社區各方面的利益關系；指導社區居委會的工作，促進社區自治；組織、動員社區單位參與社區建設和社區服務；組織社會服務組織承接政府分配的社會事務工作；組織社工、義務隊伍從事公共管理和服務。街道黨工委應被賦予轄區干部管理職責，對職能站所的干部提拔任免擔負起組織責任。

（2）服務管理職能 將過去以經濟創收工作為主的職能定位，逐漸調整為以社會事務管理服務為主，寓管理于服務之中。發揮街道辦事處在轄區事務中的協調作用，為政府職能部門、社會單位和社區居民做好服務工作；接受區政府的委托，對轄區的公共設施、公共服務、公共福利項目行使管理職能，對涉及居民利益的環境、衛生等公共項目實施項目式管理運作。

（3）監督檢查職能

街道辦事處作為區政府的派出機構，依法督察行政部門的工作，對職能部門的工作效果進行考評，對社會服務組織和社區承接政府的工作進行檢查和評估。

應從街道辦事處原有職能中剝離的有：

一是經濟管理職能。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產投資、專業街路建設等工作。稅收工作理所應當由稅務部門全權負責，招商引資、固定資產投資、專業街路建設工作回歸到政府職能部門——商務局、發改局。剝離經濟職能后的街道辦事處要像為社區居民服務一樣，為轄區內的企業提供服務：對企業生產經營的正常需求做到“必須服務”，對企業經營之外的延伸性需求做到“協助服務”，對涉及社會性、群眾性、公益性的需求做到“主動服務”。對于經濟職能剝離后街道辦事處經費問題，應該由政府全額撥付。

二是勞動保障部分職能。社會保險、醫療保險、勞動關系工作應由相應專業機構——社會保險局、醫保辦公室、勞動監查部門來承擔，社區可協助做些輔助工作，但不應該是工作主體。

三是城市管理部分職能。綠化工作應由政府職能部門園林綠化局來承擔，環境衛生工作應由執法局（環衛局）來承擔，街道協助做好對保潔員的督促檢查工作，但不應承擔責任主體。

四是人大政協聯絡職能。區級人大代表、政協委員按街道劃分小組，每個小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔著聯絡人大代表、政協委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。這些工作完全可以由區級人大代表辦公室、政協辦公室來組織實施，合并若干小組，從人大代表中選出聯絡組長，從而減輕街道辦事處的工作。

五是社區財務管理職能。街道辦事處應將社區財務管理權回歸至社區，通過建立社區公共事務服務中心，成立法人機構，建立財務帳號，獨立管理社區財務，同時社區公共財務應接受社區居民的監督。

2．中長時期內街道辦事處職能調整內容

隨著我國政治經濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區關系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務服務管理方面充分發揮其基礎性的獨特作用。當然這需要較長時間的實踐、探索，并隨著我國經濟社會的改革發展進程才能實現。其主要職能包括以下幾個方面：

（1）維護社會和諧穩定職能。在任何歷史時期，社會都存在著不和諧、不穩定因素，街道辦事處要突出發揮維護社會和諧穩定的作用，保障居民安居樂業。一是把工作重點轉到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關的就業保障、醫療保健、文化教育、文體活動、社區服務等。二是關注特殊群體，發揮救助體系作用解決貧困人群的實際困難，關注老年人需求，建設一批老年人服務設施和活動場所，開展專門為老齡人服務的文化娛樂和醫療保健等項工作。三做好民事調解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中“第一道防線”的作用。

（2）指導社區自治自律職能。通過對國內外社區管理的對比發現，社區管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規律。中國社會有著自己獨特的歷史和獨特的人文生態環境，社區發展的具體方式、運行模式和表現出的特點與西方的社區發展存在明顯的區別。我們既要借鑒國外社區管理模式經驗，又不能、也沒必要完全照搬國外模式。我國是一個發展中的社會主義國家，尚處在工業社會的發展階段。隨著政府部分社會職能的轉歸和企業社會職能的逐步剝離，社區作為承接載體，在社會事務中將發揮越來越重要的作用。從理論上講，社區居委會是獨立于政府和企業之外的社會組織系統，是社區內居民為了達到某種共同目標，自動將其行為彼此協調與聯合起來所形成的社會團體。但我國社區居民自治組織尚處在培育階段，在一定時期內，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區管理組織體系與橫向的社區居民自治管理組織同步與協調發展的縱橫相接的網絡式社區組織模式，符合現代政府職能轉換與社區發展的要求。街道辦事處作為區政府的派出機構，一直承擔著地區社會工作的責任，具有從事社區工作的傳統和經驗，特別是街道辦事處在地區社會事務中負總責的主體地位，使其在社區整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區委員會的工作，既可以發揮政府在社區建設中的推動作用，也便于指導和培育居民自治組織，提高其自治自律意識，使之盡快成長。在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質的社區委員會已經成為政府介入社區工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯合、組織社區資助和互助活動等方面發揮著重要的作用，是社區多元整合工作中的基本力量。

（3）扶持社會力量興辦社區服務職能。社會化、產業化、網絡化、實體化是社區服務發展的必然趨勢，街道辦事處應根據居民不同層次的需要，動員引導扶持社會力量興辦社區服務。一是對以提高居民生活質量為宗旨，能成為社區支柱性產業的服務項目，要積極協調相關部門，給予政策上支持，使其實現社區服務實體化。二是對于那些已有市場需求又有發展潛力的服務項目，協調相關部門重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，三是對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，協調相關部門通過資金補貼的方式維持正常運轉；四是對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。如對于轄區內的“三無”老人，既可以在社區服務中心集中舉辦養老項目，通過設立“社區服務發展基金”統一撥付使用，也可以分散到已獨立核算、市場化經營的老年公寓中，所需費用由“社區服務發展基金”按老年公寓的標準支付?！吧鐓^服務發展基金”的來源是：上級政府撥付用于發展社區服務業的預算資金、民政事業費中的部分福利費、社會福利有獎募捐收入的部分資金、其它社會捐贈等。

街道辦事處部分職能要歸于政府職能部門、歸于社會、歸于專業組織，有些工作要依靠社區志愿者、義工來承擔。一是環境整治功能。衛生保潔工作、掃雪工作應該從政府職能中退出，進行市場化運作，交由社會化、專業化的清潔公司、清雪公司來承擔。二是維護安全職能。應是警務之事，街道辦事處不應行使公安職能，如打擊法輪功工作，應由公安部門承擔。隨著物業小區的發展成熟，物業公司越來越在小區安全保衛方面發揮著重要的作用。

以上職能充分發揮必將帶來街道辦事處的新變化：

（1）街道辦事處工作重心發生新變化。一是從政府管理向社會管理轉變。按照政府職能轉變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應落在社會管理和公共服務上，核心仍然是居民工作。二是從事務性工作向綜合性工作轉變。隨著各職能部門向街道和社區的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統籌轄區的城市管理工作，配合、協調政府職能部門工作。三是從側重抓經濟工作向為經濟服務轉變，為企業提供良好的經濟發展軟環境。

（2）街道辦事處主體地位發生新變化。一是從行政主體地位轉到社會管理主體、公共服務主體。從“機關”到“機構”，反映出街道辦事處作為區政府派出機構的地位。二是從責任主體地位轉到監督主體、組織主體。

（3）街道辦事處工作方式發生新變化。一是街道對轄區的“塊統”通過統籌來實現；二是街道對轄區的“條專”通過監督來實現；三是街道對轄區的公共服務通過組織來實現；四是街道對轄區的社區自治通過指導來實現。

（三）街道辦事處職能轉變的途徑

為了實現街道辦事處的組織協調職能、服務管理職能和監督檢查職能，其途徑如下：

1．理順三種關系 科學確定政府職能部門、街道辦事處、社區居委會的職能，合理劃分三者管理服務與自治活動事權，進而達到政府職能部門該干的，還權于政，由居民決斷的事，還權于民，政府按民意去辦，該由市場操控的事，由市場運作。

（1）理順街道辦事處與政府職能部門之間的關系。①下放相應權利

街道辦事處職能確定了，就要明確其權利，筆者認為區政府應明確下放下列權利：

一是街道辦事處對區政府專業管理部門的派出機構（城市管理綜合執法隊、派出所、工商所、環衛所、房管所、地段醫院）擁有領導權、統籌協調權、指揮調度權和監督權。街道和區政府有關職能部門的派出機構，應是領導與被領導的關系，而不是平行關系。按照社區行政管理的職能，職能部門的派出機構原則上應與街道辦事處對應設置。其主要負責人應接受街道和區有關部門的雙重領導，以此通過理順管理體制的方式，加強條塊協調。

二是街道辦事處對區政府職能部門派出機構和專職人員的工作擁有考核和民主評議權，考評結果作為干部任免、調動、獎懲的重要依據，并向區政府報告。

②明確職能分工

街道辦事處的職能如何定位，政府不能僅僅停留在下放權限上，而是要對街道辦事處在管理城市、服務城市的職能、地位和作用給予充分重視，要把工作重點放在建立新型行政管理體制上。按照“誰的事誰干，誰干誰負責”的原則，將不屬于街道辦事處職責范圍的工作任務逐步調整、歸位到相關部門。街道辦事處不是垃圾桶，不應什么都往下倒，有些工作在區政府就應該打住，逐步做到依法行政。

一是解決政府職能部門的“缺位”問題。即凡屬專業性、技術性的管理事務，職能部門應作為管理主體主動承擔起來，街道辦事處可以予以一定的配合，但不能將工作任務和責任推給街道辦事處。

二是對與居民日常生活密切相關的專業管理，職能部門應在街道建立必要的派出站所和下派專業人員。

三是對于需要街道辦事處協助和配合的管理事項，實行政府購買公共服務項目制度，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，政府職能部門應按規定支付必要的工作經費，明確雙方的權責關系，實現責權利相統一。

③建立工作準入制度

建立街道辦事處工作準入制度，確保街道辦事處增加工作職責和工作任務有充分的法定依據。凡是給街道辦事處增加工作任務的，必須經過區委、區政府有關會議討論通過，并提出相應的貫徹落實措施，報政府街道主管部門備案。通過建立街道工作準入制度，嚴把街道工作入口關，防止街道辦事處工作職責一邊清理、一邊增加，造成新的職責不清、權責不明。

④建立政府公共信息網絡

各個職能部門應該將本部門工作統計資料，定期向政府公共信息網絡管理部門提供，避免重復統計，多頭統計，無效統計，實行政府基礎數據資源共享，凡是區級政府公共信息網基本數據庫有的數據，堅決不再向街道和社區強行要求進行統計，樹立誠信政府、效率政府、服務政府的良好信譽與形象。

（2）理順街道辦事處與社區之間的關系

在社區管理中街道辦事處與居委會要擺正自己的位置，按照社會管理的運行規則，各負其責，協調共進，做到你中有我，我中有你。

街道辦事處作為社區建設的推動主體，其職能是通過規劃、宏觀控制與管理，引導社區的發展方向。當前以發展社會事業和解決群眾民生問題為重點，強化社會管理和公共服務職能，做好公益性、社會性、群眾性的服務工作，指導社區居委會推進居民自治，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接與互動。街道辦事處在管理中要體現有所為、有所不為，避免大包大攬的傳統作為。要按照政社分開的原則，將社區綜合管理職能還權于社區居民委員會，自己不再以社區管理主體身份出現，而是代表政府幫助社區協調解決一些自身難以解決的困難和問題。

社區居委會是社區建設的實施主體，它的職能是代表當地居民利益，在轄區范圍內行使管理各項社會事務的權力。社區居委會要按照構建和諧社區和居民自治的要求，發揮好引導、聯系、組織作用，促進社區居民開展積極向上、健康有益的文化學習和娛樂健身等活動。要健全完善社區公共服務、商貿服務、生活服務的網絡體系，使群眾能夠就地就近就便享受到高品質社會服務。進一步完善社區居委會“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的功能，推進社區自治。探索建立社區公共事務服務站，逐步實行居委會社區行政管理與居民自治相分離，更好地承接政府職能轉變過程中轉移出來的社會性事務。

街道辦事處與社區居委會關系要變過去的領導與被領導、命令與服從的關系為指導與協助、服務與監督的關系，不再將本屬自己的各種行政工作強行攤派給社區。社區居委會不再與街道簽目標責任狀，并有權拒絕不合理的行政攤派工作。同時應建立社區評議考核街道辦事處及政府職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據。同時，政府需要社區居委會協助處理與居民利益有關的工作和政府做不好也做不了的社會服務性職能向社區轉移時，經有關部門批準，并征得社區居委會同意后，政府必須同時為社區組織提供協助所需的權利和必要的經費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。（3）理順經濟工作與社會管理的關系

牢固樹立科學發展的觀念，正確理解發展是第一要務的精髓，按照構建和諧社會的重點和要求，辯證地處理好經濟工作與社會管理的關系。街道辦事處要將工作重心調整到城市管理和搞好公共服務上來，從而為經濟發展創造良好的社會環境。

2．培育社區中介組織

伴隨著經濟體制改革和政治體制改革的推進，中國的社會改革問題也提上了議事日程，其主要標志是“小政府、大社會”目標模式的確立。圍繞“政社分開”的核心原則，真正實現政府社會職能的轉變，包括社會管理與社會服務在內的社會治理，無疑是現代政府的當然責任。但是，這并不意味著所有的管理和服務都由政府直接來提供，也不意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。政府機構的職能和功能事實上是有限的。社會管理與社會服務主體的多元化、政府和社會的分工合作與共同治理是社會發展的客觀趨勢。街道辦事處改革需要社區具有承接街道辦事處職能的能力，需要社區自治功能成熟的支持。作為街道辦事處，一方面要充分發揮現有服務組織、服務機構的作用，如社區服務中心、社區衛生服務站等，逐步將街道辦事處現在直接從事的公共服務事務交給這些機構去承接。另一方面，大力發展區、街兩級社區服務組織和社區中介組織，加大社區各類文藝團體組織、各類民間團體組織和為社區特殊群眾提供服務的組織的培育力度，建立起街道職能轉變和剝離的平臺，使之逐步成為政府職能轉變的重要承接載體。

3．創新考評機制

建立區委、區政府對街道辦事處統一考評機制，創新對街道的考核內容和考核形式。變“專項考核”為“綜合考核”。取消各職能部門處對街道的考核，對街道黨工委、街道辦事處考核內容，重點放在街道社會管理和公共服務工作、對轄區的統籌工作上，包括七方面考核事項：社區建設和公共服務工作；維護穩定和社會治安綜合治理工作;黨建、宣傳思想和精神文明建設工作；統籌、監督和協調專業管理工作；區委、區政府部署和下達的工作任務完成情況；改革創新工作；組織領導工作。由區委、區政府成立對街道黨工委、辦事處統一考評小組，考核方式采取街道自查、綜合檢查、社會參評三種方式。對街道領導班子實行績效考核，對街道工作人員實行目標管理監督考核，按照街道職能定位進行考核，使考核針對性增強，促進政府達到依法行政的目的。

4．建立街道管理委員會 通過建立街道管理委員會，進一步強化街道辦事處對專業派出站所的統籌協調能力。通過建立城市管理、公共衛生、社會保障、社會治安綜合治理、精神文明和文化教育等專業委員會，完善在街道統一領導下，分工合理、職責分明的社區治安防范、城市環境管理、社區服務等多個工作體系，使他們發揮各自職能，研究和解決轄區社會管理中的重大問題。

5．保障街道發展財力

一是建立財政保障制度，保證街道辦事處得以正常運轉。二是建立街道發展基金。在區政府財政預算保障街道基本費用的基礎上，增加投入，建立街道發展基金?；鹈磕陱膮^財政按一定比例安排，主要用于創新工作、試點示范工作、課題研究、人才培訓、獎勵優秀等?；鹪瓌t上按項目管理和撥付。三是形成市場化的資金籌措體系。建立“街道特許經營制”，凡是與社區居民生活密切相關的工程，包括小區道路、社區公共設施、戶外燈廂廣告等，都以“特許經營”的方式由區政府授權給街道辦事處建設。建設方式充分引入市場化機制，以招投標的形式競價出讓經營權，所得收入用于街道公共設施的再投入和運營維護。

6．依法確定街道辦事處的職能

制定法律，依法確定街道辦事處的職能定位。法規內容應包括以下幾方面內容，或者說要解決這幾方面問題：一是街道辦事處的性質，明確其存在的必要性，確定其作為區政府派出機構的地位；二是街道辦事處的職能，明確其統籌、監督、組織、指導的職能；三是街道辦事處的工作機制；四是資金保障體系。

7．建設一支素質高、服務意識強的街道干部隊伍

面臨著紛繁復雜的社會事務，面對著個體差異的居民，街道辦事處更需要一支素質高、服務意識強的街道干部隊伍。一是要不斷健全和完善廉潔自律的各項規定。使街道黨工委班子堅持科學民主決策，加強廉政建設，做到依法執政、提高工作效能；使街道紀檢監察部門堅持監督有力的原則，推行辦事首問負責制，促進政務公開執行的順暢、擴大監督渠道；使街道黨員干部堅持以人為本、加強廉潔自律，做到執政為民，提高服務水平。二是要不斷加強街道干部隊伍作風的建設。街道辦事處是政府服務群眾的一個平臺，只有堅持群眾利益無小事，才能在服務群眾的過程中增加責任。街道干部要深入到社區、深入到群眾中去。要時刻關注民生問題，重點幫助弱勢群體解決好就業、求學、生活等方面的問題。三是要不斷提升街道干部創新發展的理念。要以科學發展觀為指導，組織街道干部通過網上學習和在適當的時間里走出去學習經驗，使思維觀念、服務效能更加符合街道發展的要求。社會事務的復雜性、工作人員的稀缺性更要求街道干部成為各項工作的通才。街道干部要做到胸懷愛心、工作用心、服務細心，以全面履行街道辦事處職能，努力建設服務型街道。

8．堅持街道黨工委的領導地位

街道黨工委是區委的派出機關，是街道各級組織和各項工作的領導核心，其作用是總攬全局，協調各方，街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導的關系。為進一步完善和強化街道黨工委的統領功能，應實行街道“大工委”領導體制，即把駐街單位黨員行政負責人或黨組織負責人吸收為“大工委”委員，將街道黨工委與駐區單位靠感情維系的松散型“共駐共建”關系轉變為用機制來保障的緊密型工作關系，進一步打破街道黨建工作自我封閉、自我循環、自我管理的傳統格局和陳舊模式，強化街道黨工委指導區域性黨建工作的權威性，在街道與駐區單位之間構建起“雙向服務，互利共贏”的長效工作機制，使雙方工作建立在一個共振點上，有效整合轄區組織、人力和物資等資源，進一步提高街道建設整體水平。

結

論

綜觀街道辦事處發展歷程，可以看出，它的職能是為了適應不同時期政治經濟發展狀況而不斷調整的。目前，街道辦事處職能不適宜形勢發展的問題已經凸顯，街道辦事處職能轉變運作時代已經來臨。做好社會事務管理與公共服務是其職能轉變的現實選擇和社會發展的需要。

街道辦事處職能發展走向，并不只是簡單的街道辦事處內部自我改善，自我調整。它的職能變化調整是我國整個行政體制改革的重要組成部分，必然涉及到社會政治發展的諸多方面，需要伴隨我國整個改革發展進程漸進實施。這將是一個長期而艱巨的過程，但這又是街道辦事處職能發展的必經過程。我們期待著我國經濟能夠繼續快速穩定地發展，經濟體制改革持續深入。同樣，我們也期待著我國政治體制改革的新舉措。伴隨著時間和實踐的推移，街道辦事處將以更加合理的職能，在構建社會主義和諧社會中發揮更加積極的作用。