第一篇：試論街道辦事處的社區(qū)職能

試論街道辦事處的社區(qū)職能

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加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前城市管理研究中的重大課題。街道辦事處是我國(guó)城市管理體制最基層的管理單位。正確認(rèn)識(shí)和把握街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職能，充分發(fā)揮其作用，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的地位1.社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在街道辦事處。街道辦事處和居委會(huì)是城市社區(qū)的最小單元。隨著現(xiàn)代化大城市的文明程度不斷提高，城市管理體制將改變過(guò)去“大計(jì)劃，大政府，一統(tǒng)天下”的舊格局，逐步向“小政府，大服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。城市管理只靠政府行為顯然是不夠的，還必須依靠社區(qū)各方面力量，利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種積極因素，共同改善社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”的社區(qū)建設(shè)總原則，以此推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。由于街道辦事處是社區(qū)內(nèi)代表政府機(jī)關(guān)的唯一機(jī)構(gòu)，與轄區(qū)內(nèi)單位、職工、居民群眾有著密切的廣泛聯(lián)系，因此它在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中占居主導(dǎo)地位，至關(guān)重要。2.社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)只有通過(guò)辦事處才能完成和實(shí)現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，其主要目標(biāo)任務(wù)是：抓好社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境；抓好城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造潔、齊、美的生活環(huán)境，抓好社區(qū)教育建立良好的社區(qū)內(nèi)部人際關(guān)系和社會(huì)主義道德風(fēng)尚；抓好社區(qū)文化培養(yǎng)樹(shù)立社區(qū)科學(xué)、健康、文明向上的生活方式；抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)，組織好人民生活，提高人民物質(zhì)生活水平，抓好社區(qū)服務(wù)，建立“我為人人，人人為我”的助人為樂(lè)、群眾互助的新型人際關(guān)系等等，所有這些都只能通過(guò)街道辦事處，依靠社區(qū)各方面力量，發(fā)動(dòng)大家共同參與，才有可能實(shí)現(xiàn)。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的中介機(jī)構(gòu)，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要陣地，是保證改革開(kāi)放順利進(jìn)行的后方基地，是確保社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。因此，充分認(rèn)識(shí)其重要地位，強(qiáng)化街道辦事處職能是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

二、街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的性質(zhì)特點(diǎn)1.派出機(jī)關(guān)的特殊性。關(guān)于街道辦事處的性質(zhì)，按照1982年12月10B全國(guó)人大頒布的地方各級(jí)政府組織法明確規(guī)定，“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”對(duì)于這個(gè)法律規(guī)定，可以從三個(gè)方面理解其特殊性：第一，它是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)。但實(shí)際上，它的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作方式又與上級(jí)正式機(jī)關(guān)有所不同；第二，它是國(guó)家基層政權(quán)的組成部分，但又不是一級(jí)政權(quán)；第三，行使行政管理職能，但又必須承擔(dān)其他綜合職能。2.街道辦事處的特殊性質(zhì)決定了它的職能特征。由于上述性質(zhì)的特殊性，決定了街道辦事處職能具有以下四個(gè)特點(diǎn)：a、政治性：辦事處作為代表國(guó)家機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，具有鮮明的政治性，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，貫徹執(zhí)行黨的政治路線，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策在本地區(qū)實(shí)施；b、法制性：街道辦事處行使管理社會(huì)事務(wù)的部分權(quán)力，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的法規(guī)法令；c、社會(huì)性：街道辦事處由于直接面向群眾，很多工作需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量才能完成，諸如社區(qū)治安管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、社區(qū)共建、抗援救災(zāi)等都是全社會(huì)的工作，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，d、服務(wù)性，街道辦事處直屬?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)，但它的工作內(nèi)容、工作方式不能像上級(jí)機(jī)關(guān)那樣，不能只憑開(kāi)會(huì)布置、發(fā)號(hào)施令，很多工作需要非常具體、實(shí)實(shí)在在的實(shí)干精神。除了綜合管理以外，更重要的是綜合服務(wù)。通過(guò)為社區(qū)單位服務(wù)為社區(qū)居民群眾服務(wù)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，取信于民，密切黨和群眾的聯(lián)系。

三、新時(shí)期街道辦事處的社區(qū)職能綜上所述，街道辦事處的職能是由它的地位、性質(zhì)決定購(gòu)。新時(shí)期街道辦事處的職能與五十年代比較，已有了很大的不同。辦事處無(wú)論在機(jī)構(gòu)規(guī)模、轄區(qū)人口、管理范圍以及承擔(dān)的職能任務(wù)，都有很大的拓展、深化。現(xiàn)在我們不能簡(jiǎn)單地把街道辦事處的職能只理解為“管理”和“服務(wù)”兩大職能，應(yīng)以新的觀念，重新全面正確地認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在的街道辦事處只有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督及宣傳教育等六大職能。1.管理職能。街道辦事處受區(qū)政府委托，行使一級(jí)管理職能，這是主要的職能，大體分為三種類(lèi)型：一是行政性管理，主要有社會(huì)治安管理、市政建設(shè)管理、民政福利管理、集體經(jīng)濟(jì)管理以及環(huán)境保護(hù)、市容交通、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、民族宗教、僑務(wù)工作、群眾文化、1

群眾科普、精神文明建設(shè)等，二是自治性管理，主要通過(guò)群眾自治組織居民委員會(huì)實(shí)施居民組織管理，三是法治性管理，主要受區(qū)政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)法主體的委托，行使部分執(zhí)法管理，如市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、物價(jià)計(jì)量、個(gè)體工商稅收管理等。隨著改革放權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，街道辦事處的管理范圍及任務(wù)越來(lái)越膨脹，這一方面可以強(qiáng)化街道的管理職能。提高辦事處的地位，但另一方面，由于街道辦事處的人員力量、隊(duì)伍素質(zhì)等諸因素，管理水平不能很快適應(yīng)，因此管理職能范圍不能任意擴(kuò)大，否則街道辦事處不堪承受，將削弱辦事處的地位及作用。

2.指導(dǎo)職能。街道辦事處的指導(dǎo)職能早在1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》就已明確規(guī)定，“指導(dǎo)居委會(huì)工作”。居委會(huì)工作是群眾自治性工作，辦事處與居委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。辦事處要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，包括指導(dǎo)居委會(huì)改選。召開(kāi)居民代表會(huì)議，抓好居委會(huì)干部培訓(xùn)，指導(dǎo)居委會(huì)抓好社會(huì)治安管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、民事糾紛調(diào)解等工作。3.協(xié)調(diào)職能。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在完成市、區(qū)部署的眾多社會(huì)性、群眾性工作時(shí)，有大量的矛盾需要通過(guò)辦事處來(lái)協(xié)調(diào)。從縱向看，市、區(qū)各條布置下達(dá)的任務(wù)與基層實(shí)際承受能力的矛盾，街道與居委會(huì)。街道與五所一院一場(chǎng)的矛盾等；從橫向看，街道與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的矛盾協(xié)調(diào)。所有這些，必須充分發(fā)揮辦事處的協(xié)調(diào)職能，經(jīng)常走訪轄區(qū)單位聽(tīng)取意見(jiàn)，溝通情況，通過(guò)召開(kāi)辦事處主任聯(lián)席會(huì)議制度、定期召開(kāi)居民代表會(huì)議等方式協(xié)調(diào)矛盾，不斷強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部凝聚力。4.服務(wù)職能。街道辦事處圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為基層單位服務(wù)，為居民群眾服務(wù)。全方位開(kāi)展社區(qū)服務(wù)是街道辦事處的又一重要職能。從服務(wù)對(duì)象看，抓住“老、少、婦、幼、殘”以及民族、宗教、歸僑、僑眷、烈軍屬等為重點(diǎn)；從服務(wù)范圍看，抓住便民利民、組織好群眾日常生活為重點(diǎn)，從服務(wù)方式看，實(shí)行四個(gè)結(jié)合：即有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)結(jié)合，定期服務(wù)與不定期服務(wù)結(jié)合，定點(diǎn)服務(wù)與上門(mén)服務(wù)結(jié)合，單位組織服務(wù)與群眾自助服務(wù)結(jié)合。5.監(jiān)督職能。街道辦事處代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使部分監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，如環(huán)境保護(hù)、市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、交通安全、防火等工作。同時(shí)作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)、對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨風(fēng)廉政實(shí)施監(jiān)督。

9，宣傳教育職能。近幾年街道辦事處的宣傳教育任務(wù)越來(lái)越重，尤其是經(jīng)歷了“六·四”**以后，街道辦事處的宣傳教育職能顯得尤為重要。一是加強(qiáng)黨的基本路線宣傳：堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末翻兩番共同奮斗；二是抓好專(zhuān)業(yè)性法規(guī)宣傳：老年人保護(hù)、青少年保護(hù)、消防、交通、安全等法規(guī)宣傳，通過(guò)街道以及居委會(huì)向群眾深入宣傳；三是加強(qiáng)形勢(shì)政策宣傳教育：各項(xiàng)改革出臺(tái)如物價(jià)改革、房屋改革等，就需要及時(shí)向群眾廣泛宣傳，以增強(qiáng)人民群眾的理解支持。同時(shí)要經(jīng)常不斷地加強(qiáng)對(duì)黨員、職工、居民群眾的思想政治教育、理想信念教育、道德教育、文化科普以及崗位職業(yè)技能教育等。

總之，新時(shí)期隨著街道辦事處的地位、作用不斷提高，它的職能也不斷得到強(qiáng)化。重新認(rèn)識(shí)，全面、正確地把握新時(shí)期街道辦事處的職能，并不斷充實(shí)完善，更好地發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)具有權(quán)為重要的意義。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是代表區(qū)級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行社會(huì)管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。由于受歷史等原因的影響，街道辦事處與居委會(huì)之間存在許多不協(xié)調(diào)的地方，其突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，社區(qū)地域范圍界定不清，社區(qū)組織管理職能不明，導(dǎo)致街道管理層面政社不分，工作量大增。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把街道辦事處管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域，于是街道辦事處一身二任。作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處代表政府對(duì)基層社會(huì)行使全方位的綜合行政管理職能，同時(shí)它又作為社區(qū)居民的代表行使社區(qū)自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒(méi)有用明確的制度來(lái)規(guī)范，使無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成辦事處工作量大增，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。第二，居委會(huì)職責(zé)模糊，工作方式的行政管理色彩濃厚，導(dǎo)致街道辦事處越位走軌。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但現(xiàn)實(shí)中卻承擔(dān)了行政、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)，使它從一級(jí)基層政權(quán)派出機(jī)構(gòu)演變成一個(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。另外街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系也變成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使得居委會(huì)的日常工作不得不服從于街道辦事處的安排，從而陷入了大量繁雜的具體事務(wù)之中。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間應(yīng)將“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系

第二篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和群眾公益性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。街道要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，努力提高街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作手段開(kāi)展工作。街道要適應(yīng)新的職能定位，積極轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)做到突出發(fā)展、依法辦事、民主管理、政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)。

街道內(nèi)社機(jī)構(gòu)職責(zé)

黨政辦公室：主要承擔(dān)黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、編制、人事、民宗僑臺(tái)、工青婦、目標(biāo)管理、文秘等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)承辦人大、政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：主要承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、信訪、社會(huì)治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險(xiǎn)、車(chē)輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展科：主要承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實(shí)施、社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責(zé)。

社會(huì)事務(wù)管理科：主要承擔(dān)民政、人口和計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)管理等方面職責(zé)。

城市管理科：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門(mén)監(jiān)督依法施工、對(duì)小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責(zé)。

社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心：主要承擔(dān)組織群眾文化體育活動(dòng)，繁榮群眾文化事業(yè)；接受委托管理轄區(qū)文化市場(chǎng)；宣傳計(jì)劃生育政策和提供計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)以及教育等工作。

財(cái)政所：主要承擔(dān)財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權(quán)或委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。

社會(huì)保障所：主要承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟(jì)、老齡、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。

市政管理監(jiān)察大隊(duì)：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植、水利水保、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等工作

第三篇：強(qiáng)化街道辦事處職能

朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處職能 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法

朝陽(yáng)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）各街鎮(zhèn)辦事處：

為鞏固衛(wèi)生城成果，打造人民滿意潔凈城區(qū)科學(xué)管理水平，根據(jù)屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)立由朝陽(yáng)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)

局（行政執(zhí)法局）管理，大隊(duì)長(zhǎng)的任免辦事處有一票否決權(quán)；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）

共同領(lǐng)導(dǎo)，但以辦事處日常管理工作為主，大隊(duì)長(zhǎng)參加辦事處工作會(huì)議，接受辦事處履行職能工作的調(diào)度；

三、經(jīng)濟(jì)保障。轄區(qū)大隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列為預(yù)算給予

保障；

四、對(duì)轄區(qū)大隊(duì)的綜合考評(píng)。每由市容環(huán)衛(wèi)局和辦事處

聯(lián)合舉行兩次考評(píng)，半年一次，測(cè)試內(nèi)容為轄區(qū)內(nèi)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平、大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量三部分組成，考評(píng)以辦事處為主，局內(nèi)考評(píng)以業(yè)務(wù)科室月考評(píng)為主要依據(jù)。考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次。

1.基本稱(chēng)職以下的，調(diào)整大隊(duì)班子崗位，大隊(duì)長(zhǎng)由正科調(diào)整按副科安排，班子成員副科的按隊(duì)員安排，大隊(duì)所有人員千分制獎(jiǎng)金減半。

2.考評(píng)結(jié)果雖然為稱(chēng)職以上的，但辦事處明確意見(jiàn)須要調(diào)整大隊(duì)班子的，大隊(duì)長(zhǎng)由正科調(diào)整為副科，班子成員副科調(diào)整為隊(duì)員。

五、交流制度：大隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第四篇：街道辦事處職能發(fā)展趨勢(shì)

街道辦事處職能發(fā)展趨勢(shì)

街道辦事處，作為一種基層建制能夠長(zhǎng)期存在，足見(jiàn)其頑強(qiáng)的生命力。其生命力來(lái)源于它的不可替代的基礎(chǔ)性：社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，只要這些職能存在并繼續(xù)發(fā)揮作用，街道辦事處就會(huì)繼續(xù)存在并不斷變化、發(fā)展。

（一）街道辦事處管理體制改革主張

目前，學(xué)者們關(guān)于街道辦事處管理體制的改革主張基本上是圍繞著街道辦事處的“實(shí)”與“虛”兩個(gè)維度展開(kāi)。“實(shí)街”主張的是要強(qiáng)化街道對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)，加強(qiáng)街道的獨(dú)立管理職能，使街道成為城市行政體系的一級(jí)實(shí)體；“虛街”主張的則是強(qiáng)調(diào)城市第三部門(mén)建設(shè)和基層社會(huì)自治組織發(fā)育，加強(qiáng)基層社會(huì)自治，使之逐步置換街道的行政權(quán)力。如果按照從“實(shí)”到“虛”的“光譜”排列，那么具有代表性的觀點(diǎn)大致可以概括如下：

一是街道辦事處政府論。即變現(xiàn)有的管理體制為“三級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序修改《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)條文，規(guī)定設(shè)立街道權(quán)力機(jī)關(guān)（街道人大），由其產(chǎn)生街道政府，從而改變街道辦事處的法律地位，使之成為市、區(qū)政府下轄的一級(jí)政府。這種主張是基于街道辦事處已經(jīng)承擔(dān)一級(jí)政府職能的現(xiàn)實(shí)而提出的，與其讓街道辦事處羞羞答答地扮演“準(zhǔn)政府”的角色，不如讓其名正言順地成為一級(jí)政府。

二是區(qū)政府派出論。即重構(gòu)后的“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的體制，在不改變我國(guó)城市兩級(jí)政府設(shè)置的前提下，考慮到作為城市基層政府的區(qū)政府與廣大居民“距離”比較遠(yuǎn)，行政幅度也過(guò)大，致使其聯(lián)系不夠緊密，為此對(duì)現(xiàn)有兩級(jí)管理體制予以重構(gòu)，即將現(xiàn)有的街道辦事處適當(dāng)合并，擴(kuò)大區(qū)域后設(shè)立一級(jí)政府，適當(dāng)擴(kuò)大其行政職能；而將現(xiàn)有的區(qū)政府改為市政府的派出機(jī)關(guān)，代表市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系、監(jiān)督各街道政府，適當(dāng)減少其行政職能，復(fù)旦大學(xué)的浦興祖教授將這種新的體制稱(chēng)為“虛區(qū)實(shí)街”。

三是街道辦事處取消論。直接由區(qū)政府和城市基層打交道，同時(shí)積極營(yíng)造第三部門(mén)發(fā)展所需的環(huán)境，促使基層自治組織的自治功能的正常發(fā)揮。把屬于社會(huì)性、群眾性的，政府不該管、也管不了的工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，轉(zhuǎn)交給有關(guān)的社會(huì)組織操作，政府該退出的領(lǐng)域就必須退出。

四是街道辦事處多元論。主張對(duì)于城市管理體制不能一刀切，要根據(jù)各個(gè)城市的具體情形而采取具體的管理方式，允許多元化的管理體制存在。

對(duì)于第一種方案，增加設(shè)立街道辦事處為一級(jí)政府從而建立“三級(jí)政府、三級(jí)管理”的建議實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，但也一直是個(gè)爭(zhēng)議較大

[10]的話題。持反對(duì)立場(chǎng)的理由大致如下：首先，城區(qū)管理的特點(diǎn)決定了行政權(quán)力不宜過(guò)于分散。市政府可以向區(qū)政府下放的權(quán)力就是有限的，如果區(qū)下面再設(shè)立一級(jí)政權(quán)，由于其轄境更窄，將會(huì)有更多的事務(wù)不能由其來(lái)承擔(dān)。街道所轄人口一般相當(dāng)于一個(gè)小城市，但面積太小，一般僅2至3平方公里，在這樣小的面積上，建立一級(jí)政權(quán)，是難以承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)的。其次，政府管理的縱向?qū)哟翁啵环铣鞘姓芾砺毮苻D(zhuǎn)變和提高效率的要求。黨的十七大報(bào)告明確要求加快行政管理體制改革，減少行政層次，降低行政成本。綜觀世界上比較有代表性的城市，大都設(shè)置兩級(jí)政府，有些大城市甚至只有一級(jí)政府也照樣管理得井井有條。目前，減少政府層次基本上是主流的觀點(diǎn)。再次如果不改變由政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)行體制，即使把街道辦事處變?yōu)橐患?jí)政府，實(shí)行市─區(qū)─街道辦事處的三級(jí)管理體制，也仍然是“管不了、管不好”。因此，多數(shù)研究者認(rèn)為，街道辦事處沒(méi)有必要改為一級(jí)政府。

對(duì)于第二種方案，從國(guó)際上大城市的治理模式與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，符合國(guó)際治理的趨勢(shì)。國(guó)際上的特大城市一般都是設(shè)立二級(jí)政府，如巴黎和倫敦就是市與行政區(qū)（倫敦稱(chēng)都市自治區(qū)）兩級(jí)政府管理模式，以減少管理層次，提高行政效率。而日本東京自1979年以來(lái)開(kāi)展的五次行政改革的一個(gè)主要特點(diǎn)“從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的改革趨勢(shì)來(lái)看，就是機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，治理層級(jí)簡(jiǎn)約化，職能配置整合化”，其目前也是實(shí)行都、區(qū)兩級(jí)政府管理體制。[11]東京都區(qū)制度的精煉且專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，清晰明確的職能分工等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城市管理問(wèn)題的解決，無(wú)疑具有重要的參考意義。此方案的長(zhǎng)處在于既可防止城市行政管理的層次過(guò)多、行政權(quán)力過(guò)于分散，又將城市基層政府下移，使之更貼近市民、貼近社區(qū)。由于“街道政府”的數(shù)量多于區(qū)政府的數(shù)量，又少于現(xiàn)有街道辦事處的數(shù)量，故會(huì)有更多的基層政府來(lái)有效地分擔(dān)日益繁重的城區(qū)管理任務(wù)。該種方案操作起來(lái)首先需要在法律規(guī)范的層面予以修改：規(guī)定區(qū)級(jí)政府為市級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦事處為市級(jí)政府直接下轄的一級(jí)政府，同時(shí)考慮將街道辦事處的轄區(qū)重新劃分，適當(dāng)?shù)卦黾訁^(qū)域面積。當(dāng)然，在修改法律之后，還是有比較多的后續(xù)工作要做，在組織建設(shè)上，要設(shè)立街道政府一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)，將原來(lái)的區(qū)級(jí)人大予以撤消或者并入街道一級(jí)人大。同時(shí)要大力培育社會(huì)中介組織等第三部門(mén)，把相當(dāng)一部分事務(wù)被推向市場(chǎng)與社會(huì),轉(zhuǎn)由第三部門(mén)承擔(dān)。另外，還要著力促使居民委員會(huì)的自治功能的發(fā)揮，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。雖然該種方案依舊保持了我國(guó)原有的城市“二級(jí)政府”的管理體制，但是在管理體制的內(nèi)部則是“顛覆性”地重構(gòu)了法律規(guī)定的政府體制，動(dòng)作多少還是有些過(guò)大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

第三種方案表面上看起來(lái)與第二種方案具有較強(qiáng)的“家族相似”性（借用維特根斯坦的概念），[12]都主張減少行政層次以期提高行政效率，似乎比較可行。但實(shí)際上，由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃管理體制遺風(fēng)的影響，甚至直到今天我們也沒(méi)有完全脫離該種體制，造成我國(guó)的民間社會(huì)組織生存環(huán)境狹小，先天不足，而且在后來(lái)的發(fā)展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔(dān)撤消街道辦事處后而結(jié)余下來(lái)的工作，還須打個(gè)問(wèn)號(hào)。因此，將街道辦事處直接撤消后的真空由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)的問(wèn)題則還需要認(rèn)真對(duì)待。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權(quán)能，而且一如前述，各地街道辦事處實(shí)際上很多已經(jīng)事實(shí)上在充當(dāng)著一級(jí)政府的角色，因此將其升級(jí)為一級(jí)政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因?yàn)槠湟呀?jīng)是在承擔(dān)著那些行政事務(wù)）應(yīng)該會(huì)是比較穩(wěn)妥的，一般不會(huì)出現(xiàn)大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對(duì)直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問(wèn)題，區(qū)政府如何能夠及時(shí)有效地承接原來(lái)街道辦事處的在規(guī)范層面的工作，第三部門(mén)又如何能夠及時(shí)有效地接過(guò)本來(lái)不應(yīng)由街道辦所從事的非規(guī)范層面的工作？這些問(wèn)題都是需要認(rèn)真對(duì)待的。

第四種改革方案，鑒于一個(gè)國(guó)家的管理一般要求整齊、有序與劃一，這樣利于整個(gè)國(guó)家從宏觀上對(duì)各地進(jìn)行管理，更便于國(guó)內(nèi)各城市之間各項(xiàng)工作的聯(lián)合開(kāi)展。倘若各個(gè)城市的機(jī)關(guān)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制等呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個(gè)管理有序的國(guó)家的形象。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，各國(guó)的城市管理也基本上都沒(méi)有采用那種比較嘈雜混亂的管理體制。

我國(guó)的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，也正因?yàn)榇耍艜?huì)有眾多的改革主張。比較實(shí)踐中的探索和學(xué)者的意見(jiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的街道辦事處管理體制改革都是采用比較容易實(shí)施的方案，要么完善街道辦事處的功能，要么撤消街道辦事處，這些都是相對(duì)容易做到的，而“虛區(qū)實(shí)街”或讓區(qū)級(jí)政府成為基層政府等方案，卻由于涉及面大而難以做到。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題是，現(xiàn)有的改革方案都存在一個(gè)隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。實(shí)際上，街道辦事處管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不只是街道辦事處自身的改革；沒(méi)有整體通盤(pán)的考量，必然會(huì)受到宏觀體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。

依筆者陋見(jiàn),無(wú)論是哪種種方案都不可能脫離中國(guó)的宏觀體制而自行其是。將街道辦事處改成一級(jí)政府，不符合國(guó)際上城市管理的規(guī)律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現(xiàn)實(shí)，因此還是維持街道事處派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為好，但也要在職能和管理方式上作一些調(diào)整。首先適當(dāng)擴(kuò)大街道事處的權(quán)限，適度加強(qiáng)街道辦事處的職能，但不應(yīng)該把街道辦事處的職能權(quán)限加強(qiáng)到相當(dāng)于一級(jí)政府的程度。其次，應(yīng)當(dāng)克服“全能政府”、“萬(wàn)能政府”的傳統(tǒng)觀念，突破在政府上下級(jí)之間放權(quán)的思維框架，將視野拓展到政府與社會(huì)的關(guān)系上，引進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的思路。再次，政府在承擔(dān)必要的職能時(shí)，應(yīng)盡可能地培植社會(huì)的自我管理能力，讓街道辦事處在繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)。第四，注意區(qū)政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的職能劃分，同時(shí)還要理順條與塊之間的關(guān)系，使城市管理體制能做到統(tǒng)而不死、活而不亂。以上四點(diǎn)是街道辦事處管理體制改革成敗的關(guān)鍵。也是解決“政府本位”還是“社會(huì)本位”、“全能主義”還是“專(zhuān)能主義”、“政府管理社會(huì)”還是“政府服務(wù)社會(huì)”等問(wèn)題的關(guān)鍵。

（二）街道辦事處職能發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2008年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出“政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。” [13]同時(shí)，指出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。” [14]按照以上要求，街道辦事處當(dāng)前及其今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，要擺在以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)上面來(lái)。做到職能轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)向，抓好社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)工作。

1．近期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，街道辦事處在城市管理中的作用將日益重要，應(yīng)主要發(fā)揮以下幾種職能。

（1）組織協(xié)調(diào)職能

作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處不應(yīng)再直接承接政府職能部門(mén)下派的具體任務(wù)，而是通過(guò)建立街道管理委員會(huì)發(fā)揮在轄區(qū)范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)作用，組織地區(qū)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)及社區(qū)各方面的利益關(guān)系；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作，促進(jìn)社區(qū)自治；組織、動(dòng)員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；組織社會(huì)服務(wù)組織承接政府分配的社會(huì)事務(wù)工作；組織社工、義務(wù)隊(duì)伍從事公共管理和服務(wù)。街道黨工委應(yīng)被賦予轄區(qū)干部管理職責(zé)，對(duì)職能站所的干部提拔任免擔(dān)負(fù)起組織責(zé)任。

（2）服務(wù)管理職能 將過(guò)去以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作為主的職能定位，逐漸調(diào)整為以社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。發(fā)揮街道辦事處在轄區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)作用，為政府職能部門(mén)、社會(huì)單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作；接受區(qū)政府的委托，對(duì)轄區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共福利項(xiàng)目行使管理職能，對(duì)涉及居民利益的環(huán)境、衛(wèi)生等公共項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目式管理運(yùn)作。

（3）監(jiān)督檢查職能

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，依法督察行政部門(mén)的工作，對(duì)職能部門(mén)的工作效果進(jìn)行考評(píng)，對(duì)社會(huì)服務(wù)組織和社區(qū)承接政府的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。

應(yīng)從街道辦事處原有職能中剝離的有：

一是經(jīng)濟(jì)管理職能。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資、專(zhuān)業(yè)街路建設(shè)等工作。稅收工作理所應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，招商引資、固定資產(chǎn)投資、專(zhuān)業(yè)街路建設(shè)工作回歸到政府職能部門(mén)——商務(wù)局、發(fā)改局。剝離經(jīng)濟(jì)職能后的街道辦事處要像為社區(qū)居民服務(wù)一樣，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常需求做到“必須服務(wù)”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)之外的延伸性需求做到“協(xié)助服務(wù)”，對(duì)涉及社會(huì)性、群眾性、公益性的需求做到“主動(dòng)服務(wù)”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能剝離后街道辦事處經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)該由政府全額撥付。

二是勞動(dòng)保障部分職能。社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系工作應(yīng)由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)——社會(huì)保險(xiǎn)局、醫(yī)保辦公室、勞動(dòng)監(jiān)查部門(mén)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應(yīng)該是工作主體。

三是城市管理部分職能。綠化工作應(yīng)由政府職能部門(mén)園林綠化局來(lái)承擔(dān)，環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來(lái)承擔(dān)，街道協(xié)助做好對(duì)保潔員的督促檢查工作，但不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任主體。

四是人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)職能。區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個(gè)小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開(kāi)會(huì)、組織活動(dòng)、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級(jí)人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來(lái)組織實(shí)施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，從而減輕街道辦事處的工作。

五是社區(qū)財(cái)務(wù)管理職能。街道辦事處應(yīng)將社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)回歸至社區(qū)，通過(guò)建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，成立法人機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)帳號(hào)，獨(dú)立管理社區(qū)財(cái)務(wù)，同時(shí)社區(qū)公共財(cái)務(wù)應(yīng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

2．中長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門(mén)、與社區(qū)關(guān)系之間的基本理順，街道辦事處將在社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理方面充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性的獨(dú)特作用。當(dāng)然這需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐、探索，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展進(jìn)程才能實(shí)現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個(gè)方面：

（1）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時(shí)期，社會(huì)都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂(lè)業(yè)。一是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、文體活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等。二是關(guān)注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實(shí)際困難，關(guān)注老年人需求，建設(shè)一批老年人服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)為老齡人服務(wù)的文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等項(xiàng)工作。三做好民事調(diào)解工作，將矛盾問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。

（2）指導(dǎo)社區(qū)自治自律職能。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律。中國(guó)社會(huì)有著自己獨(dú)特的歷史和獨(dú)特的人文生態(tài)環(huán)境，社區(qū)發(fā)展的具體方式、運(yùn)行模式和表現(xiàn)出的特點(diǎn)與西方的社區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。我們既要借鑒國(guó)外社區(qū)管理模式經(jīng)驗(yàn)，又不能、也沒(méi)必要完全照搬國(guó)外模式。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。隨著政府部分社會(huì)職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從理論上講，社區(qū)居委會(huì)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。但我國(guó)社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與社區(qū)發(fā)展的要求。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，特別是街道辦事處在地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，提高其自治自律意識(shí)，使之盡快成長(zhǎng)。在美國(guó)、加拿大、新西蘭等西方國(guó)家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見(jiàn)、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。

（3）扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)職能。社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，街道辦事處應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，動(dòng)員引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)。一是對(duì)以提高居民生活質(zhì)量為宗旨，能成為社區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，給予政策上支持，使其實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)實(shí)體化。二是對(duì)于那些已有市場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是對(duì)于特困群體，則通過(guò)資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。如對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的“三無(wú)”老人，既可以在社區(qū)服務(wù)中心集中舉辦養(yǎng)老項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)立“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨(dú)立核算、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的老年公寓中，所需費(fèi)用由“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”按老年公寓的標(biāo)準(zhǔn)支付。“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”的來(lái)源是：上級(jí)政府撥付用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的預(yù)算資金、民政事業(yè)費(fèi)中的部分福利費(fèi)、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐收入的部分資金、其它社會(huì)捐贈(zèng)等。

街道辦事處部分職能要?dú)w于政府職能部門(mén)、歸于社會(huì)、歸于專(zhuān)業(yè)組織，有些工作要依靠社區(qū)志愿者、義工來(lái)承擔(dān)。一是環(huán)境整治功能。衛(wèi)生保潔工作、掃雪工作應(yīng)該從政府職能中退出，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，交由社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的清潔公司、清雪公司來(lái)承擔(dān)。二是維護(hù)安全職能。應(yīng)是警務(wù)之事，街道辦事處不應(yīng)行使公安職能，如打擊法輪功工作，應(yīng)由公安部門(mén)承擔(dān)。隨著物業(yè)小區(qū)的發(fā)展成熟，物業(yè)公司越來(lái)越在小區(qū)安全保衛(wèi)方面發(fā)揮著重要的作用。

以上職能充分發(fā)揮必將帶來(lái)街道辦事處的新變化：

（1）街道辦事處工作重心發(fā)生新變化。一是從政府管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應(yīng)落在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，核心仍然是居民工作。二是從事務(wù)性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變。隨著各職能部門(mén)向街道和社區(qū)的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統(tǒng)籌轄區(qū)的城市管理工作，配合、協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)工作。三是從側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)工作向?yàn)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（2）街道辦事處主體地位發(fā)生新變化。一是從行政主體地位轉(zhuǎn)到社會(huì)管理主體、公共服務(wù)主體。從“機(jī)關(guān)”到“機(jī)構(gòu)”，反映出街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的地位。二是從責(zé)任主體地位轉(zhuǎn)到監(jiān)督主體、組織主體。

（3）街道辦事處工作方式發(fā)生新變化。一是街道對(duì)轄區(qū)的“塊統(tǒng)”通過(guò)統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是街道對(duì)轄區(qū)的“條專(zhuān)”通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)；三是街道對(duì)轄區(qū)的公共服務(wù)通過(guò)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)；四是街道對(duì)轄區(qū)的社區(qū)自治通過(guò)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的途徑

為了實(shí)現(xiàn)街道辦事處的組織協(xié)調(diào)職能、服務(wù)管理職能和監(jiān)督檢查職能，其途徑如下：

1．理順三種關(guān)系 科學(xué)確定政府職能部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職能，合理劃分三者管理服務(wù)與自治活動(dòng)事權(quán)，進(jìn)而達(dá)到政府職能部門(mén)該干的，還權(quán)于政，由居民決斷的事，還權(quán)于民，政府按民意去辦，該由市場(chǎng)操控的事，由市場(chǎng)運(yùn)作。

（1）理順街道辦事處與政府職能部門(mén)之間的關(guān)系。①下放相應(yīng)權(quán)利

街道辦事處職能確定了，就要明確其權(quán)利，筆者認(rèn)為區(qū)政府應(yīng)明確下放下列權(quán)利：

一是街道辦事處對(duì)區(qū)政府專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)（城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)、派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、房管所、地段醫(yī)院）擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)和監(jiān)督權(quán)。街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是平行關(guān)系。按照社區(qū)行政管理的職能，職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與街道辦事處對(duì)應(yīng)設(shè)置。其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)接受街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以此通過(guò)理順管理體制的方式，加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)。

二是街道辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員的工作擁有考核和民主評(píng)議權(quán)，考評(píng)結(jié)果作為干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并向區(qū)政府報(bào)告。

②明確職能分工

街道辦事處的職能如何定位，政府不能僅僅停留在下放權(quán)限上，而是要對(duì)街道辦事處在管理城市、服務(wù)城市的職能、地位和作用給予充分重視，要把工作重點(diǎn)放在建立新型行政管理體制上。按照“誰(shuí)的事誰(shuí)干，誰(shuí)干誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將不屬于街道辦事處職責(zé)范圍的工作任務(wù)逐步調(diào)整、歸位到相關(guān)部門(mén)。街道辦事處不是垃圾桶，不應(yīng)什么都往下倒，有些工作在區(qū)政府就應(yīng)該打住，逐步做到依法行政。

一是解決政府職能部門(mén)的“缺位”問(wèn)題。即凡屬專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的管理事務(wù)，職能部門(mén)應(yīng)作為管理主體主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，街道辦事處可以予以一定的配合，但不能將工作任務(wù)和責(zé)任推給街道辦事處。

二是對(duì)與居民日常生活密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)管理，職能部門(mén)應(yīng)在街道建立必要的派出站所和下派專(zhuān)業(yè)人員。

三是對(duì)于需要街道辦事處協(xié)助和配合的管理事項(xiàng)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目制度，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府職能部門(mén)應(yīng)按規(guī)定支付必要的工作經(jīng)費(fèi)，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

③建立工作準(zhǔn)入制度

建立街道辦事處工作準(zhǔn)入制度，確保街道辦事處增加工作職責(zé)和工作任務(wù)有充分的法定依據(jù)。凡是給街道辦事處增加工作任務(wù)的，必須經(jīng)過(guò)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，并提出相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施，報(bào)政府街道主管部門(mén)備案。通過(guò)建立街道工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把街道工作入口關(guān)，防止街道辦事處工作職責(zé)一邊清理、一邊增加，造成新的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明。

④建立政府公共信息網(wǎng)絡(luò)

各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)該將本部門(mén)工作統(tǒng)計(jì)資料，定期向政府公共信息網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)提供，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，多頭統(tǒng)計(jì)，無(wú)效統(tǒng)計(jì)，實(shí)行政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，凡是區(qū)級(jí)政府公共信息網(wǎng)基本數(shù)據(jù)庫(kù)有的數(shù)據(jù)，堅(jiān)決不再向街道和社區(qū)強(qiáng)行要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，樹(shù)立誠(chéng)信政府、效率政府、服務(wù)政府的良好信譽(yù)與形象。

（2）理順街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系

在社區(qū)管理中街道辦事處與居委會(huì)要擺正自己的位置，按照社會(huì)管理的運(yùn)行規(guī)則，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)共進(jìn)，做到你中有我，我中有你。

街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)主體，其職能是通過(guò)規(guī)劃、宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。當(dāng)前以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決群眾民生問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做好公益性、社會(huì)性、群眾性的服務(wù)工作，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)推進(jìn)居民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接與互動(dòng)。街道辦事處在管理中要體現(xiàn)有所為、有所不為，避免大包大攬的傳統(tǒng)作為。要按照政社分開(kāi)的原則，將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會(huì)，自己不再以社區(qū)管理主體身份出現(xiàn)，而是代表政府幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決一些自身難以解決的困難和問(wèn)題。

社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，它的職能是代表當(dāng)?shù)鼐用窭妫谳爡^(qū)范圍內(nèi)行使管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。社區(qū)居委會(huì)要按照構(gòu)建和諧社區(qū)和居民自治的要求，發(fā)揮好引導(dǎo)、聯(lián)系、組織作用，促進(jìn)社區(qū)居民開(kāi)展積極向上、健康有益的文化學(xué)習(xí)和娛樂(lè)健身等活動(dòng)。要健全完善社區(qū)公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、生活服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，使群眾能夠就地就近就便享受到高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的功能，推進(jìn)社區(qū)自治。探索建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)站，逐步實(shí)行居委會(huì)社區(qū)行政管理與居民自治相分離，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)性事務(wù)。

街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系要變過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不再將本屬自己的各種行政工作強(qiáng)行攤派給社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時(shí)應(yīng)建立社區(qū)評(píng)議考核街道辦事處及政府職能部門(mén)的制度，并以此作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。同時(shí)，政府需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作和政府做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)居委會(huì)同意后，政府必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢(qián)”。（3）理順經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，正確理解發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的精髓，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和要求，辯證地處理好經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系。街道辦事處要將工作重心調(diào)整到城市管理和搞好公共服務(wù)上來(lái)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2．培育社區(qū)中介組織

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)改革問(wèn)題也提上了議事日程，其主要標(biāo)志是“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立。圍繞“政社分開(kāi)”的核心原則，真正實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)治理，無(wú)疑是現(xiàn)代政府的當(dāng)然責(zé)任。但是，這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來(lái)提供，也不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。政府機(jī)構(gòu)的職能和功能事實(shí)上是有限的。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體的多元化、政府和社會(huì)的分工合作與共同治理是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。街道辦事處改革需要社區(qū)具有承接街道辦事處職能的能力，需要社區(qū)自治功能成熟的支持。作為街道辦事處，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，逐步將街道辦事處現(xiàn)在直接從事的公共服務(wù)事務(wù)交給這些機(jī)構(gòu)去承接。另一方面，大力發(fā)展區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)中介組織，加大社區(qū)各類(lèi)文藝團(tuán)體組織、各類(lèi)民間團(tuán)體組織和為社區(qū)特殊群眾提供服務(wù)的組織的培育力度，建立起街道職能轉(zhuǎn)變和剝離的平臺(tái)，使之逐步成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體。

3．創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制

建立區(qū)委、區(qū)政府對(duì)街道辦事處統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)街道的考核內(nèi)容和考核形式。變“專(zhuān)項(xiàng)考核”為“綜合考核”。取消各職能部門(mén)處對(duì)街道的考核，對(duì)街道黨工委、街道辦事處考核內(nèi)容，重點(diǎn)放在街道社會(huì)管理和公共服務(wù)工作、對(duì)轄區(qū)的統(tǒng)籌工作上，包括七方面考核事項(xiàng)：社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)工作；維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作;黨建、宣傳思想和精神文明建設(shè)工作；統(tǒng)籌、監(jiān)督和協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)管理工作；區(qū)委、區(qū)政府部署和下達(dá)的工作任務(wù)完成情況；改革創(chuàng)新工作；組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由區(qū)委、區(qū)政府成立對(duì)街道黨工委、辦事處統(tǒng)一考評(píng)小組，考核方式采取街道自查、綜合檢查、社會(huì)參評(píng)三種方式。對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行績(jī)效考核，對(duì)街道工作人員實(shí)行目標(biāo)管理監(jiān)督考核，按照街道職能定位進(jìn)行考核，使考核針對(duì)性增強(qiáng)，促進(jìn)政府達(dá)到依法行政的目的。

4．建立街道管理委員會(huì) 通過(guò)建立街道管理委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處對(duì)專(zhuān)業(yè)派出站所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過(guò)建立城市管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理、精神文明和文化教育等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，完善在街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工合理、職責(zé)分明的社區(qū)治安防范、城市環(huán)境管理、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)工作體系，使他們發(fā)揮各自職能，研究和解決轄區(qū)社會(huì)管理中的重大問(wèn)題。

5．保障街道發(fā)展財(cái)力

一是建立財(cái)政保障制度，保證街道辦事處得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立街道發(fā)展基金。在區(qū)政府財(cái)政預(yù)算保障街道基本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加投入，建立街道發(fā)展基金。基金每年從區(qū)財(cái)政按一定比例安排，主要用于創(chuàng)新工作、試點(diǎn)示范工作、課題研究、人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀等。基金原則上按項(xiàng)目管理和撥付。三是形成市場(chǎng)化的資金籌措體系。建立“街道特許經(jīng)營(yíng)制”，凡是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的工程，包括小區(qū)道路、社區(qū)公共設(shè)施、戶外燈廂廣告等，都以“特許經(jīng)營(yíng)”的方式由區(qū)政府授權(quán)給街道辦事處建設(shè)。建設(shè)方式充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，以招投標(biāo)的形式競(jìng)價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得收入用于街道公共設(shè)施的再投入和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

6．依法確定街道辦事處的職能

制定法律，依法確定街道辦事處的職能定位。法規(guī)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容，或者說(shuō)要解決這幾方面問(wèn)題：一是街道辦事處的性質(zhì)，明確其存在的必要性，確定其作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的地位；二是街道辦事處的職能，明確其統(tǒng)籌、監(jiān)督、組織、指導(dǎo)的職能；三是街道辦事處的工作機(jī)制；四是資金保障體系。

7．建設(shè)一支素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的街道干部隊(duì)伍

面臨著紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，面對(duì)著個(gè)體差異的居民，街道辦事處更需要一支素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的街道干部隊(duì)伍。一是要不斷健全和完善廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。使街道黨工委班子堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到依法執(zhí)政、提高工作效能；使街道紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持監(jiān)督有力的原則，推行辦事首問(wèn)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行的順暢、擴(kuò)大監(jiān)督渠道；使街道黨員干部堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)廉潔自律，做到執(zhí)政為民，提高服務(wù)水平。二是要不斷加強(qiáng)街道干部隊(duì)伍作風(fēng)的建設(shè)。街道辦事處是政府服務(wù)群眾的一個(gè)平臺(tái)，只有堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，才能在服務(wù)群眾的過(guò)程中增加責(zé)任。街道干部要深入到社區(qū)、深入到群眾中去。要時(shí)刻關(guān)注民生問(wèn)題，重點(diǎn)幫助弱勢(shì)群體解決好就業(yè)、求學(xué)、生活等方面的問(wèn)題。三是要不斷提升街道干部創(chuàng)新發(fā)展的理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織街道干部通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間里走出去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使思維觀念、服務(wù)效能更加符合街道發(fā)展的要求。社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性、工作人員的稀缺性更要求街道干部成為各項(xiàng)工作的通才。街道干部要做到胸懷愛(ài)心、工作用心、服務(wù)細(xì)心，以全面履行街道辦事處職能，努力建設(shè)服務(wù)型街道。

8．堅(jiān)持街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)地位

街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，是街道各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，街道黨工委與街道辦事處是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為進(jìn)一步完善和強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)領(lǐng)功能，應(yīng)實(shí)行街道“大工委”領(lǐng)導(dǎo)體制，即把駐街單位黨員行政負(fù)責(zé)人或黨組織負(fù)責(zé)人吸收為“大工委”委員，將街道黨工委與駐區(qū)單位靠感情維系的松散型“共駐共建”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛脵C(jī)制來(lái)保障的緊密型工作關(guān)系，進(jìn)一步打破街道黨建工作自我封閉、自我循環(huán)、自我管理的傳統(tǒng)格局和陳舊模式，強(qiáng)化街道黨工委指導(dǎo)區(qū)域性黨建工作的權(quán)威性，在街道與駐區(qū)單位之間構(gòu)建起“雙向服務(wù)，互利共贏”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使雙方工作建立在一個(gè)共振點(diǎn)上，有效整合轄區(qū)組織、人力和物資等資源，進(jìn)一步提高街道建設(shè)整體水平。

結(jié)

論

綜觀街道辦事處發(fā)展歷程，可以看出，它的職能是為了適應(yīng)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而不斷調(diào)整的。目前，街道辦事處職能不適宜形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，街道辦事處職能轉(zhuǎn)變運(yùn)作時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。做好社會(huì)事務(wù)管理與公共服務(wù)是其職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇和社會(huì)發(fā)展的需要。

街道辦事處職能發(fā)展走向，并不只是簡(jiǎn)單的街道辦事處內(nèi)部自我改善，自我調(diào)整。它的職能變化調(diào)整是我國(guó)整個(gè)行政體制改革的重要組成部分，必然涉及到社會(huì)政治發(fā)展的諸多方面，需要伴隨我國(guó)整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程漸進(jìn)實(shí)施。這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，但這又是街道辦事處職能發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。我們期待著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深入。同樣，我們也期待著我國(guó)政治體制改革的新舉措。伴隨著時(shí)間和實(shí)踐的推移，街道辦事處將以更加合理的職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：街道辦事處的職能

街道辦事處的職能

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，緊密?chē)@“大城管”理念，根據(jù)“大城管”體系的要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，是社區(qū)的行政法人，對(duì)社區(qū)工作起主導(dǎo)作用。主要職能是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及市區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市日常管理工作，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾保護(hù)環(huán)境，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；

（三）動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)居民及各單位、各部門(mén)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作；制訂并實(shí)施社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃；

（四）改善、營(yíng)造本轄區(qū)的投資和營(yíng)商環(huán)境，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；

（五）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會(huì)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決行政事務(wù)和社會(huì)服務(wù)方面的問(wèn)題；

（六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好常住和流動(dòng)人口的管理及計(jì)劃生育等管理工作，完成區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)；

（七）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展普法教育工作，維護(hù)老人婦女兒童的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門(mén)搞好社區(qū)治安綜合治理工作；

（八）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；

（九）協(xié)助武裝部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)的民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作；

（十）配合有關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)的防空、防火、防汛、防風(fēng)、防旱、防震、住房改造、居民遷移等工作；

（十一）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已參加本市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)退休人員的管理；

（十二）承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。