第一篇：對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能定位的思考

財(cái)政分配和財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的兩大職能。財(cái)政分配是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政分配的保障。離開分配的監(jiān)督是無源之水、無本之木，離開監(jiān)督的分配是難以保證合法、合理、科學(xué)和公平的分配。

一、財(cái)政監(jiān)督職能的定位對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的定位，是財(cái)政監(jiān)督工作順利開展的前提，也是財(cái)政部門的當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政監(jiān)督職能的定位是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作。定位不準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮將會(huì)造成很多不必要的麻煩。從財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配的相互關(guān)系和財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控過程中的地位、作用來分析，財(cái)政監(jiān)督職能的定位應(yīng)該把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是以財(cái)政分配為依據(jù)，與財(cái)政分配（包括預(yù)算內(nèi)分配和預(yù)算外分配）過程同步；二是國(guó)家、政府的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，除此以外，不屬于財(cái)政監(jiān)督的范圍。以財(cái)政分配為依據(jù)的財(cái)政監(jiān)督對(duì)象是：納稅人的完稅情況；稅務(wù)部門的稅收征管情況，稅款的征收、匯集、解繳情況；各項(xiàng)政府基金、規(guī)費(fèi)的收繳上解情況；行政執(zhí)法、司法過程中形成的非稅性財(cái)政收入的解繳情況；金庫(kù)及代理金庫(kù)對(duì)財(cái)政收入的收納、劃解、留成情況；財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)預(yù)算指標(biāo)分配情況，預(yù)算調(diào)整執(zhí)行情況，資金撥付情況，預(yù)、決算編制情況等；預(yù)算單位的各項(xiàng)支出情況、決算情況和財(cái)政資金的使用效益情況等。國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督對(duì)象主要包括：財(cái)政分配法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況；國(guó)家宏觀調(diào)控方面的法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則的貫徹實(shí)施情況；社會(huì)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量情況；會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德情況；其他財(cái)經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。財(cái)政監(jiān)督職能定位以后，接下來就是按照定位付諸實(shí)施。為了確保財(cái)政監(jiān)督實(shí)施的效益和效果，我們還必須明確以下四點(diǎn)：（1）財(cái)政監(jiān)督要立足大財(cái)政高度，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配、財(cái)政管理分離。即將預(yù)算計(jì)劃的安排和財(cái)政的管理工作與財(cái)政檢查監(jiān)督工作分離開來。預(yù)算指標(biāo)分配和日常管理由財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；財(cái)政成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政分配的全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。實(shí)行財(cái)政分配、管理、監(jiān)督分離，可增川財(cái)政分配的透明度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的公正性、公平性。（2）既要重視財(cái)政分配下水道的監(jiān)督，更要注重財(cái)政分配上水道諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。金庫(kù)就象水庫(kù)，收入就是財(cái)政分配上水道，預(yù)算支出則是財(cái)政分配的下水道。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政法制的健全，財(cái)政監(jiān)督也要轉(zhuǎn)變職能，監(jiān)督范圍也要由過去單一的下水道，向上、下水道并重，以上水道為主的方向轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，清理上水道的梗阻，保證財(cái)政收入及時(shí)足額地入庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)納稅人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。（3）加大對(duì)違反財(cái)政法規(guī)的打擊力度，糾正各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。財(cái)政監(jiān)督要把加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法紀(jì)的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)工作來抓，通過嚴(yán)格監(jiān)督、加大處罰，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，保證國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及時(shí)貫徹落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落。（4）建立財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督人員，盡快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。[!--empirenews.page--]

二、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系目前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門眾多，很多監(jiān)督業(yè)務(wù)又是交叉進(jìn)行的。所以，財(cái)政監(jiān)督要注意處理好與各方面的關(guān)系，消除與眾多經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的掣肘現(xiàn)象，提高財(cái)政監(jiān)督的效益和效果，確立財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。

（一）要協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政分配的全過程進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政分配的大部分工作是由財(cái)政部門內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)來完成的，而且各職能機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，財(cái)政監(jiān)督的高效實(shí)施要借助于財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部其他職能部門的工作成果。另外，為了提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，財(cái)政監(jiān)督部門在使用財(cái)政分配、管理部門信息資料的同時(shí)，還要對(duì)其工作成果進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督，糾正其不合理、不合規(guī)的地方。因此，財(cái)政監(jiān)督要處理好與財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，爭(zhēng)取其他部門的支持，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利推進(jìn)，糾正財(cái)政分配過程中違紀(jì)、違觀行為，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）要處理好與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的一大職能，具有政府監(jiān)督的性質(zhì)。目前，代表政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力的部門有：中央企業(yè)特派員辦事處、審計(jì)部門、國(guó)稅部門、地稅部門等，這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，都有固定的監(jiān)督范圍，在具體的執(zhí)法過程中，都有可能與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)相交叉。如果不處理好與這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，就會(huì)造成執(zhí)法部門掣肘，削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。因此，財(cái)政監(jiān)督部門要處理好與這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，借鑒公檢法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍進(jìn)行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制。通過協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)督形式，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督效果對(duì)于政府、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，財(cái)政部門可以聯(lián)合特派員辦事處、審計(jì)、國(guó)稅、地稅部門，成立專門班子，共同行使監(jiān)督職能。再則還可以通過設(shè)立聯(lián)合辦公會(huì)議的形式，定期組織經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作，增進(jìn)了解，促進(jìn)相互支持。

（三）要處理好與被監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系。現(xiàn)在有很多單位因?yàn)閷?duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)政部門只是替政府發(fā)發(fā)鈔票、撥撥資金而已。這顯然是錯(cuò)誤的。財(cái)政監(jiān)督職能和財(cái)政的分配職能同時(shí)存在，且貫穿于分配始終，有財(cái)政分配就必然有財(cái)政監(jiān)督，它是財(cái)政分配合法性、科學(xué)性和效益性的保證。任何單位和個(gè)人都必須無條件地服從監(jiān)督、配合監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)要做好財(cái)政監(jiān)督的宣傳工作，把財(cái)政監(jiān)督的意義、目標(biāo)、范圍、方法通過各種有效的宣傳形式，向社會(huì)各界做好宣傳。特別是在財(cái)政部門行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，對(duì)所有的被監(jiān)督對(duì)象要一視同仁，讓被監(jiān)督對(duì)象理解財(cái)政監(jiān)督，自覺接受財(cái)政監(jiān)督，配合支持財(cái)政監(jiān)督。

三、財(cái)政監(jiān)督的范圍當(dāng)前，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的要求，選準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的切入點(diǎn)，加大財(cái)政監(jiān)督力度，盡快確立財(cái)政監(jiān)督的地位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化。

（一）加強(qiáng)對(duì)基金籌集、運(yùn)用、管理的監(jiān)督。當(dāng)前基金監(jiān)督的重點(diǎn)是：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，職工失業(yè)保險(xiǎn)基金，職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金，再就業(yè)基金，社會(huì)福利專項(xiàng)基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗災(zāi)基金，道路、機(jī)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)建設(shè)基金，郵電建設(shè)基金，地方政府設(shè)立的各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障穩(wěn)定的基金等等，這些基金都具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，收入取之于民，但使用情況卻并不盡如人意，基金在收入、使用和管理方面還存在很多亟待解決的問題。因此，財(cái)政監(jiān)督要抓住基金收支、運(yùn)用管理尚待規(guī)范的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰基金收支運(yùn)用過程中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范基金的收支管理，發(fā)揮基金穩(wěn)定社會(huì)秩序、造福社會(huì)的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督。由于財(cái)政收入的征收管理機(jī)關(guān)都是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作監(jiān)督，就可以有效地樹立政府形象，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)財(cái)政收入監(jiān)督的主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅部門依法治稅和稅款匯集、解繳情況的監(jiān)督，延伸檢查欠稅戶的欠稅情況，強(qiáng)化稅收發(fā)票的監(jiān)督。糾正國(guó)稅機(jī)關(guān)違反稅收法規(guī)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，營(yíng)造依法治稅、廉潔征稅、自覺納稅的良好稅收環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)地稅部門依法治稅的監(jiān)督。對(duì)地稅的監(jiān)督程序和方法與對(duì)國(guó)稅的監(jiān)督基本相似，重點(diǎn)是對(duì)稅收法制的檢查監(jiān)督，保證各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)稅收過渡戶的檢查，嚴(yán)肅查處截留稅款的違法行為。三是加強(qiáng)對(duì)海關(guān)和商檢部門經(jīng)收的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的征收入庫(kù)情況和出口退稅辦理情況的監(jiān)督。檢查監(jiān)督關(guān)稅及其他由海關(guān)、商檢在稅收管理方面的執(zhí)法情況，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，加強(qiáng)稅收管理，保證各項(xiàng)財(cái)政收入的足額入庫(kù)。四是加強(qiáng)對(duì)公檢法、質(zhì)量監(jiān)督、煙草專賣、工商管理等部門經(jīng)收的非稅性財(cái)政收入征收管理的監(jiān)督，檢查監(jiān)督上列司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在履行職責(zé)時(shí)，所形成的追贓收入、罰沒收入的征收管理情況，確保各項(xiàng)非稅性財(cái)政收入能夠及時(shí)收繳入庫(kù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)金庫(kù)財(cái)政收入收納、劃解和在途收入的監(jiān)督檢查。過去對(duì)金庫(kù)的監(jiān)督大都是由人民銀行執(zhí)行的，財(cái)政沒有參與，這是很不合理的。金庫(kù)是財(cái)政分配的錢袋子，財(cái)政必須熟悉金庫(kù)的一切撥款、劃解、留成以及收入在途情況，這樣才能在實(shí)施財(cái)政分配時(shí)心中有數(shù)，統(tǒng)籌兼顧，保障供給。對(duì)金庫(kù)監(jiān)督要和對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，做到財(cái)、稅、庫(kù)三家收入賬戶金額一致。要特別注意對(duì)在途資金的監(jiān)督，嚴(yán)格控制在途資金的數(shù)量和時(shí)間，對(duì)非正常的在途資金一定要尋根求源，一查到底；對(duì)違反財(cái)政、金融法制的行為一定要給予嚴(yán)厲處罰，確保財(cái)政收入的安全和完整。

（四）搞好財(cái)政專項(xiàng)資金支出的檢查監(jiān)督。專項(xiàng)資金支出是財(cái)政支出的重要組成部分，因其數(shù)量大，資金集中，容易出現(xiàn)不合理、不合法的違紀(jì)問題，因此必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督。由于對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查監(jiān)督一直是財(cái)政監(jiān)督的主要形式，財(cái)政部門對(duì)其監(jiān)督也有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，檢查起來得心應(yīng)手，但是，由于過去財(cái)政部門把檢查監(jiān)督當(dāng)成管理的形式來實(shí)施，沒有提到監(jiān)督的高度來嚴(yán)肅處理，重檢查，輕處罰，結(jié)果前查后犯，屢查屢犯。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督，要做到糾正錯(cuò)誤、規(guī)范管理和嚴(yán)肅處理同步進(jìn)行，以處罰為主，讓違紀(jì)行為得不償失，無利可圖，敦促財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位養(yǎng)成自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的習(xí)慣，提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。由于我國(guó)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督曾經(jīng)中斷了很長(zhǎng)一段時(shí)期，現(xiàn)行的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，質(zhì)量莨莠不齊，客觀性、公正性不夠，鑒證力較弱，給當(dāng)事企業(yè)和國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。政府已經(jīng)下決心來治理社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這個(gè)重任自然地落在財(cái)政部門的肩上。財(cái)政部門要盡快建立規(guī)范的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。每年都要選擇一定數(shù)量的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)報(bào)告，進(jìn)行重新審查、核實(shí)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，純潔社會(huì)審計(jì)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。中央財(cái)政應(yīng)通過立法形式，確定財(cái)政部門對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力，把原來由注冊(cè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)管理的政府職能收回財(cái)政監(jiān)督部門來，使社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化，有效地提高社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。[!--empirenews.page--]

（六）加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部指標(biāo)分配、資金調(diào)度的監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政分配的重要職能部門，因此也是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)于財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的要點(diǎn)是：首先要監(jiān)督財(cái)政支出的各項(xiàng)指標(biāo)分配是否合理、合法。監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門的財(cái)政分配是否符合預(yù)算法的規(guī)定。其次是監(jiān)督財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)審批。第三是財(cái)政資金的調(diào)度、撥款是否按預(yù)算級(jí)次、按預(yù)算計(jì)劃、按工作進(jìn)度，分清輕重緩急，及時(shí)撥款到位。四是監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行情況，規(guī)范財(cái)政部門的執(zhí)法行為，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)依法行政、依法理財(cái)。通過對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好的形象，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（七）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)是國(guó)家宏觀調(diào)控的職能部門，也是綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督義不容辭的責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)會(huì)，加大對(duì)熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，查處帶有普遍性和群眾反映強(qiáng)烈的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是不折不扣地做好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項(xiàng)，查處違法亂紀(jì)行為，以此確立在領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象，贏得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的支持。二是接受群眾舉報(bào)，重點(diǎn)做好偷漏稅等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為形成強(qiáng)大的震懾力。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收支管理的監(jiān)督。保證預(yù)算外資金收入合法、合規(guī)，支出合理、有效，管理規(guī)范、有序，促進(jìn)行政事業(yè)單位公平分配。減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，拆毀腐敗溫床，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督。依法維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，及時(shí)有效地查處打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員行為，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。財(cái)會(huì)人員是維護(hù)、保障財(cái)經(jīng)法紀(jì)順利實(shí)施的基本力量，但是由于財(cái)會(huì)人員的特殊地位，在執(zhí)業(yè)過程中，受到來自各方面的干擾，站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔〉默F(xiàn)象比較普遍，一些財(cái)會(huì)人員為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，受到了打擊報(bào)復(fù)，合法的權(quán)益得不到保護(hù)，挫傷了財(cái)會(huì)人員依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的積極性。因此，財(cái)政監(jiān)督要把維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益作為財(cái)政監(jiān)督的重要工作來抓，把財(cái)政監(jiān)督工作不斷引向深人，將“處理事和處理人”有機(jī)地結(jié)合起來，保護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，贏得廣大財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解和支持，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的深人。

第二篇：對(duì)財(cái)政監(jiān)督的思考

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的思考及2012年工作謀劃

一、財(cái)政定位要準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變財(cái)政的職能和作用

現(xiàn)階段的財(cái)政很大程上還是一種被動(dòng)的事后監(jiān)督，其監(jiān)督方式往往是按或按項(xiàng)目工程完結(jié)后根據(jù)需要對(duì)其財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，單純的事后監(jiān)督只能是已成事實(shí)后的“馬后炮”式的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動(dòng)性，對(duì)其處罰，最多也只能起到一個(gè)下不為例的“警示”作用，處罰的資金仍然是國(guó)家（單位）支付，這種慷國(guó)家之慨，為自己遮羞或?yàn)樽悦鉃?zāi)的違紀(jì)現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀(jì)單位和個(gè)人的新時(shí)尚，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來，不但加大了財(cái)政監(jiān)督成本，動(dòng)搖了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)違紀(jì)單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財(cái)政資金鐵使用效益，給國(guó)家造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也失去了財(cái)政的效果，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯，屢禁不止。2011年國(guó)家級(jí)貧困縣江西省鄱陽縣財(cái)政局基金股工作人員李華波轉(zhuǎn)出境外賭博資金高達(dá)9850萬元。此事件，怵目驚心，令人深思。因此，財(cái)政既要查處違法違紀(jì)行為，糾錯(cuò)防弊，更應(yīng)該樹立管理和服務(wù)意識(shí)，在檢查的時(shí)候，能提出一二條、三五條合理建議，或者有積極意義的建議，防微杜漸，比你檢查幾個(gè)問題可能更加重要。因此，財(cái)政應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理及使用效益的監(jiān)督評(píng)價(jià)。財(cái)政工作必須徹底改變

目前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不夠到位，監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，與當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)要求不適應(yīng)，影響財(cái)政工作的正常開展，根據(jù)財(cái)政法律程序要求，檢查2人、復(fù)查2人，最低不能少于4名業(yè)務(wù)人員。省財(cái)監(jiān)局局長(zhǎng)汪學(xué)越強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡健全、監(jiān)督力量相對(duì)薄弱的地方進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，同時(shí)要求財(cái)政機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一名稱，全省75個(gè)縣已有65個(gè)縣統(tǒng)一了“財(cái)政監(jiān)督檢查局”的名稱，財(cái)監(jiān)辦名稱應(yīng)按照省財(cái)政廳要求更換，盡快把人員配備到位，改善辦公條件。

財(cái)政監(jiān)督檢查涉及到法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行，它對(duì)人員素質(zhì)要求較高，既要有熟練的專業(yè)知識(shí)，還要懂得法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行，因此要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

2012年，省財(cái)政廳把加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效創(chuàng)新年作為工作重點(diǎn)，根據(jù)省工作重點(diǎn)和工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，將做好以下財(cái)政工作。

一、建議監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度

各業(yè)務(wù)股室、財(cái)政所要確定一名財(cái)政聯(lián)絡(luò)員，原則上要求部門副職擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員要承擔(dān)財(cái)政的責(zé)任，配合局里搞好財(cái)政工作，準(zhǔn)備制定詳細(xì)的聯(lián)絡(luò)員工作制度。

二、實(shí)行財(cái)政考評(píng)工作一票否決制

對(duì)局屬各單位財(cái)政的工作考評(píng)不合格或者違反財(cái)政法 的團(tuán)結(jié)合作精神。

六、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

2012年，按照省廳統(tǒng)一部署，在全縣范圍組織不少于6戶企事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

七、加大財(cái)政收入檢查力度，對(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理單位的“收繳分離”執(zhí)行情況及行政事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

八、舉報(bào)、投訴案件的受理和查處，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的案件及時(shí)查處。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和業(yè)務(wù)部門的配合是搞好財(cái)政工作，任踵而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信在黃局長(zhǎng)的高度重視下，在局黨組成員的熱情支撐下，在業(yè)務(wù)部門的積極配合下，我們共同努力，我縣的財(cái)政會(huì)有一些新發(fā)展、新進(jìn)步！

第三篇：對(duì)控告申訴檢察工作職能定位的思考

對(duì)控告申訴檢察工作職能定位的思考

筆者在控申部門工作近十年，控申部門的工作雖然做了不少，但是也發(fā)現(xiàn)其職能定位上存在問題。如前幾年為了評(píng)比“文明接待室”，其工作重心和精力都用在辦案上，結(jié)果為了得分去辦案，其社會(huì)效果并不理想；這幾年，隨著“信訪洪峰”的出現(xiàn)，赴省進(jìn)京上訪問題的突出，其工作重心和精力又轉(zhuǎn)移到處理各類信訪工作上。其實(shí)，控申部門處理的信訪問題治標(biāo)不治本，無法從根本上遏制信訪問題。上述這些問題的存在，其原因是控申部門工作職能定位上存在偏差。筆者認(rèn)為控申部門的工作職能定位，應(yīng)該包括對(duì)外監(jiān)督和對(duì)內(nèi)制約，只有這樣才能落實(shí)檢察工作的主題，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而防止涉檢信訪問題的發(fā)生，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。下面筆者就如何強(qiáng)化控申部門對(duì)外監(jiān)督和對(duì)內(nèi)制約，談?wù)剛€(gè)人看法。

首先，控申部門要充分發(fā)揮好“窗口”的作用。控申部門是檢察機(jī)關(guān)的“窗口”，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，其工作職能就是緊緊依靠人民群眾，履行法律監(jiān)督職能，具體來說要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、要認(rèn)真妥善處理好每一件來信來訪，通過處理群眾的 1

信訪來實(shí)施法律監(jiān)督職能。控申部門，一是要加強(qiáng)“窗口”的接待工作。要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的干警擔(dān)任專職接待人員，從而提高處理信訪的效率，樹立好“窗口”形象；二是對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到“件件有著落，事事有回音”，尤其要規(guī)范對(duì)初信初訪的處理，嚴(yán)防因工作不規(guī)范而導(dǎo)致當(dāng)事人越級(jí)訪、重復(fù)訪、來信轉(zhuǎn)來訪；三要高度重視弱勢(shì)群體信訪問題，堅(jiān)持優(yōu)先接待、優(yōu)先分流、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的關(guān)懷。

2、要開展好形式多樣的法制宣傳，讓群眾明白檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容。控申部門不但要開展好每年一次“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，而且還要因地制宜地做好日常法制宣傳工作，在報(bào)刊、雜志等媒體上發(fā)表通訊，在街道、社區(qū)宣傳欄和墻報(bào)等刊登宣傳文章，經(jīng)常性地開展法制宣傳活動(dòng)，使人民群眾進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)的職能管轄范圍，熟悉檢察機(jī)關(guān)的辦案程序，這樣既可以激勵(lì)群眾依法、正確、署名舉報(bào)，還可以幫助群眾理順信訪秩序。

3、要做好專門接訪工作，方便群眾反映問題，及時(shí)實(shí)施法律監(jiān)督職能。運(yùn)用檢察長(zhǎng)（預(yù)約）接待、下訪巡回接待、專家參與接待、人民監(jiān)督員和律師參與接待，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信訪接待窗口，聘請(qǐng)檢察信訪信息聯(lián)絡(luò)員，與基層黨政部門定期召開信訪聯(lián)席會(huì)議，不僅方便群眾的訴求，及時(shí)傾聽

群眾的呼聲，而且對(duì)可能引發(fā)集體訪、告急訪、越級(jí)訪等不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。

其次，控申部門要強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約職能。控申部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著對(duì)外監(jiān)督、對(duì)內(nèi)制約的重要職能，是監(jiān)督的監(jiān)督。因此控申部門必須從以下幾個(gè)方面著手履行好對(duì)內(nèi)的監(jiān)督制約職能。

1、規(guī)范線索管理工作。一是嚴(yán)格實(shí)行線索統(tǒng)一歸口管理。對(duì)舉報(bào)中心直接受理的線索以及其他業(yè)務(wù)部門直接受理的線索，未經(jīng)舉報(bào)中心登記不得進(jìn)行初查的，以有效防止線索的散失遺漏，從而杜絕初查的隨意性和檢察人員違法辦案行為。二是規(guī)范內(nèi)部登記。舉報(bào)線索管理人員要建立舉報(bào)線索受理移送臺(tái)帳，對(duì)移送其他部門的舉報(bào)線索，要嚴(yán)格辦理交接手續(xù)，使舉報(bào)線索去向清楚，防止舉報(bào)線索遺失。三是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。在舉報(bào)線索的轉(zhuǎn)處過程中，要向有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)保密事項(xiàng)，不僅要防止舉報(bào)內(nèi)容的泄密，同時(shí)做好對(duì)舉報(bào)人保護(hù)工作。通過這些工作，切實(shí)做到舉報(bào)中心對(duì)舉報(bào)線索的統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制和責(zé)任追究制。控告申訴部門作為落實(shí)首辦責(zé)任制運(yùn)作的第一責(zé)任部門，對(duì)轉(zhuǎn)處的首辦信訪件要做好跟蹤、督促、催辦，并協(xié)助首辦部門做好群眾信訪信息反饋和息訴工作。控申部門要將首辦責(zé)任部門超期辦案、結(jié)案不管息訴等情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和政治部門通報(bào)，將執(zhí)行首辦責(zé)任制的落實(shí)情況與年終評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲考核、提撥晉升等同步銜接，從而增強(qiáng)首辦部門的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)首辦責(zé)任制的全面落實(shí)。此外，對(duì)因在檢察環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)案而引發(fā)信訪的案件，按照錯(cuò)案追究制度的規(guī)定建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而保證控告申訴檢察工作監(jiān)督制約的力度。

3、要切實(shí)解決好辦案中發(fā)現(xiàn)的各種問題。控申檢察部門要通過處理涉檢信訪問題，辦理控告申訴案件，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)各辦案環(huán)節(jié)在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平、執(zhí)法行為等方面存在的問題。深入分析原因，找準(zhǔn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見和建議，為院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門抓工作水平與辦案質(zhì)量的提高提供幫助，努力從源頭上減少涉檢上訪案件和問題的發(fā)生，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。第三，要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系配合，使監(jiān)督和制約工作落到實(shí)處。

控申部門是檢察機(jī)關(guān)的信訪部門，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能部門，是控申部門工作的重中之重。然而要做好這項(xiàng)工作，僅靠控申部門和檢察機(jī)關(guān)是不能實(shí)現(xiàn)的，控申部門要注重與相關(guān)部門的聯(lián)系配合，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作合力，使控申部門的監(jiān)督制約作用落到實(shí)處，應(yīng)注重做好以下幾個(gè)方面工作：

1、控申部門要做好與本院相關(guān)部門的配合。控申部門不

僅要對(duì)受理的涉檢信訪情況做到心中有數(shù)，同時(shí)要主動(dòng)到偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等辦案部門了解掌握可能引發(fā)涉檢信訪的情況，偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等辦案部門也應(yīng)將案件中的不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)涉檢信訪的情況及時(shí)向控申部門通報(bào)，并與控申部門配合協(xié)調(diào)，找出問題存在的原因，共同想方設(shè)法地加以解決。

2、控申部門要加強(qiáng)與黨委政法委的聯(lián)系。在現(xiàn)階段，一些涉及公安、法院環(huán)節(jié)的信訪在檢察機(jī)關(guān)纏訪的問題還很突出，信訪人在問題未落實(shí)而找到我們法律監(jiān)督機(jī)關(guān)尋求幫助。而解決這一問題的辦法，只有向黨委政法委匯報(bào)，請(qǐng)他們對(duì)此類問題作出界定，落實(shí)好責(zé)任部門，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，使群眾反映的問題得以解決。

3、控申部門要加強(qiáng)與處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系。控申部門接待群眾信訪的問題種類很多，這些問題不是單靠檢察機(jī)關(guān)所能解決的，有些問題要靠相關(guān)職能部門去落實(shí)，有些問題必須由黨委政府出面才能加以解決，對(duì)待這些問題，我們只有將此情況向聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)，因?yàn)樗屈h委政府集中處理這些問題的專門機(jī)構(gòu)，通過他們代表黨委政府出面協(xié)調(diào)處理，便于問題的解決。

控申部門要認(rèn)真履行好對(duì)外監(jiān)督對(duì)內(nèi)制約，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系配合，不僅能夠處理好群眾的信訪問題，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)在群眾中樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象，使我們的檢察工作走上良性循環(huán)的軌道

第四篇：對(duì)新形勢(shì)下信訪工作職能定位的思考

對(duì)新形勢(shì)下信訪工作職能定位的思考

艾進(jìn)德 吳才

我國(guó)的信訪制度是符合政治文化傳統(tǒng)和國(guó)民政治心理的制度安排，具有中國(guó)特色的法律文化底蘊(yùn)，蘊(yùn)涵著民本主義、和諧主義、德治主義的價(jià)值訴求。黨的十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會(huì)提出了“全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，拓寬社情民意渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益”的新要求。在新的歷史條件下，信訪工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中具有不可替代的重要作用，而準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的職能定位，又是做好信訪工作的基本前提條件。根據(jù)對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間信訪工作實(shí)踐的認(rèn)知和思考，筆者對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的職能定位有以下淺見：

一、信訪工作是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要渠道，是對(duì)公民實(shí)行補(bǔ)充性行政救濟(jì)的重要途徑。做好信訪工作，積極地引導(dǎo)人民群眾參政議政，將公民分散的利益表達(dá)進(jìn)行有效的利益整合，以實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化，以維護(hù)公民參與管理公共事務(wù)的民主權(quán)利；信訪領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)公民權(quán)益受到漠視、折損或者傷害的問題，通過信訪協(xié)調(diào)、信訪督查等措施積極地加以救治，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的行政救濟(jì)，更好維護(hù)人民群眾的根本利益；在解決信訪合理訴求的同時(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳，教育群眾樹立法制觀念，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，引導(dǎo)群眾知法、守法，依法信訪，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)民主法治的形成。

二、信訪工作的終極價(jià)值是維護(hù)公民的合法權(quán)益，保障弱勢(shì)群體共享改革開放的勝利成果。做好信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)上，通過促進(jìn)政策調(diào)整和政策完善，使得公共政策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方面利益的均衡，使得社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配更加傾向于社會(huì)弱勢(shì)群體，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義；通過暢通信訪渠道、拓寬民意上達(dá)途徑、完善信訪工作流程、規(guī)范信訪訴求行為、塑造信訪法治秩序，將民眾的利益表達(dá)引入理性化的渠道，不僅能夠?qū)π姓?quán)力的運(yùn)行加以制約和規(guī)范，防止其不適當(dāng)?shù)厍趾π旁L人的私利以及向私利受到實(shí)際侵害的信訪人提供救濟(jì)渠道，從而實(shí)現(xiàn)法律的程序正義。由此可見，卓有成效的信訪工作有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)公平正義的形成。

三、信訪工作過程是積聚社會(huì)誠(chéng)信資本的過程，是弘揚(yáng)社會(huì)主義人文關(guān)懷的過程。信訪工作者通過簡(jiǎn)便易行的矛盾化解機(jī)制，第一時(shí)間的信訪訴求回應(yīng)，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的信訪辦理時(shí)效，積極地解決信訪群眾的合理訴求，有利于彌補(bǔ)目前公民信任的缺失、填補(bǔ)公民信任的真空，有利于緩和政府與公民之間的疏離與隔閡感，有利于推進(jìn)誠(chéng)信政府的建設(shè)步伐，有利于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的形成；信訪工作是“春風(fēng)化雨”工程，通過深入細(xì)致地做信訪人的思想政治工作，弘揚(yáng)人道主義精神，解決其實(shí)際困難，讓他們感覺到社會(huì)主義大家庭的溫暖，從而為社會(huì)積累“團(tuán)結(jié)友愛”資本。由此可見，信訪工作有利于塑造社會(huì)主義和諧社會(huì)誠(chéng)信友愛的良好氛圍。

四、信訪工作是激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)工作，是推進(jìn)國(guó)家制度創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α３錆M活力是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件和重要標(biāo)志。我們建設(shè)和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。通過信訪工作解決信訪人的合理訴求，解決信訪人的后顧之憂，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，理順了群眾的思想情緒，就能夠更好地把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，就可以調(diào)動(dòng)他們參與“四個(gè)文明建設(shè)”的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；通過做好信訪工作，暢通群眾提出合理化建議的渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的建議和意見供黨和政府決策，使群眾的智慧進(jìn)入決策過程，必然推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，必然推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)制度的變遷和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

五、信訪工作是公共權(quán)威進(jìn)行社會(huì)整合、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，創(chuàng)造社會(huì)秩序的重要制度安排。我們建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨著利益沖突日益尖銳化、統(tǒng)籌社會(huì)利益關(guān)系難度增大的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該正確處理利益沖突，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。信訪工作在化解社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定創(chuàng)造和諧社會(huì)秩序、實(shí)行有效社會(huì)整合方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，通過做好信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法、有序方式表達(dá)利益訴求，積極疏導(dǎo)信訪群眾情緒，有效化解社會(huì)利益沖突，推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧、干群關(guān)系的融洽、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)以及公共權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)。

第五篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,肩負(fù)著直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對(duì)省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能怎樣認(rèn)識(shí)？對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，我們帶著這一系列問題，會(huì)同縣人事、財(cái)政、農(nóng)辦等部門組成三個(gè)調(diào)研組分赴南江鎮(zhèn)等9個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并從中形成了一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)臵。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)臵了5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國(guó)土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所 在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴等問題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時(shí)，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂。除林業(yè)、畜牧、計(jì)生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動(dòng)。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，2 無能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)不便區(qū)分；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對(duì)接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合有關(guān)部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，開展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與管理體制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則。一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅(jiān)持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。

2、事業(yè)單位的管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào) 5 配必須征得縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意。以縣級(jí)主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域派駐工作人員要長(zhǎng)期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào)配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵的探索與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織,肩負(fù)著直接服務(wù)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé),具有非常重要的地位和作用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能如何定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對(duì)省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能有何看法，對(duì)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，帶著這一系列問題，我辦會(huì)同人事、財(cái)政、農(nóng)辦等部門組成三個(gè)調(diào)研組分赴9個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行情況 ㈠機(jī)構(gòu)設(shè)臵現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后，為了便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，包括被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)，我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都平均設(shè)臵5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、事業(yè)單位設(shè)臵情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 無計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國(guó)土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)校75所，其中包括被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的衛(wèi)生院、中小學(xué)校。

㈡職能運(yùn)行中存在的問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層 7 民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展得好一點(diǎn)的多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力有待提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)，這些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)發(fā)展的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴等問題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、疏通流通渠道等方式運(yùn)用不夠。在調(diào)查中，不少村社干部代表反映，農(nóng)民最需要的就是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位服務(wù)功能難以體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，除林業(yè)、畜牧、計(jì)生站、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行相對(duì)正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能差。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，獨(dú)立履 8 職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展的能力差。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把事業(yè)單位人員與行政干部拉通使用，主要從事黨委政府的中心工作，甚至還要駐村包社，根本無暇顧及本職業(yè)務(wù)；二是人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。人員缺編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才。現(xiàn)有的人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無能人辦事現(xiàn)象嚴(yán)重，大量技術(shù)型、專業(yè)型人才集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位則嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，年輕技術(shù)人才更是鳳毛麟角。此次調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中：具有中級(jí)以上職稱的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)，個(gè)別地方的農(nóng)技人員以推廣新品種為由還在從事種子、化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位的管理體制有待進(jìn)一步理順。一是條塊關(guān)系有待協(xié)調(diào)，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門主管的單位的人、事、財(cái)?shù)墓芾頇?quán)都在縣級(jí)主管部門，在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位不能不管、管又難管的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。據(jù)調(diào)查，受主管部門委托，原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻不能平等地縣鄉(xiāng)對(duì)接，仍要經(jīng)過一個(gè)中間環(huán)節(jié)；三是個(gè)別已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，未與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并到位，如林業(yè)、畜牧人員實(shí)際上并未真正與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站合攏，一個(gè)站所多套人馬并存；四是部分分片設(shè)站的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到 9 其余管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35個(gè)服務(wù)站，其中部分站應(yīng)當(dāng)履行片區(qū)站的職責(zé)，由原縣計(jì)生委主管劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管后，在實(shí)際運(yùn)行中逐漸暴露出許多問題。甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站要服務(wù)于乙鄉(xiāng)，甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意見，那么乙鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)往往就到不了位。作為業(yè)務(wù)主管的縣計(jì)生委要調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員卻因鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意而無能為力，這在很大程度上影響了該項(xiàng)工作的開展。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位不夠，造成單位多、人員少、資源使用分散，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力量不足，環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并人員穩(wěn)妥安排的現(xiàn)實(shí)，這在當(dāng)時(shí)是正確的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，編制與工作需要已不完全協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難；另一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余。雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除去配備領(lǐng)導(dǎo)干部7名后，用于一般干部的所剩無幾，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的建議

為合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向，省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾和村社干部大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為這一定位應(yīng)該說比較科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)全能管制型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多干部特群眾認(rèn)為，五句話二十字概括雖然準(zhǔn)確，但還應(yīng)具體細(xì)化成若干 10 條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做什么不該做什么一目了然，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合縣民政部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策，切實(shí)做好農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和特困戶救助工作，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。配合縣衛(wèi)生主管部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)和管理。八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。開展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為 11 重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策，鞏固農(nóng)村計(jì)劃生育成果。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，應(yīng)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)規(guī)定之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大應(yīng)有的財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，權(quán)責(zé)一致，有效避免過去以來長(zhǎng)期存在著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管卻無權(quán)無力管，不管出了問題又要負(fù)責(zé)任的尷尬局面。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的建議 ㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在堅(jiān)持上級(jí)要求的大原則的前提下，具體還應(yīng)該把握這樣幾個(gè)原則：一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅(jiān)持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。㈡事業(yè)單位的管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配必須征得縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意。

縣級(jí)主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域設(shè)臵的事業(yè)單位要向所轄服務(wù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作人員長(zhǎng)期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào) 12 配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

6.提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，身心在一線，直接面對(duì)農(nóng)民群眾。吃得苦，受得累。在政治上、福利上給予更多的關(guān)心，更能夠激發(fā)他們工作的熱情，為穩(wěn)定農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。