第一篇：老河口市-發揮財政監督職能_推進依法行政進程

發揮財政監督職能

推進依法理財進程

龔文斌 賈希利 鄒豐朗

近年來，老河口市財政監督局圍繞“依法行政，依法理財，依法監督”這一中心，牢固豎立“大監督”理念，充分發揮財政監督職能，對內強化組織協調，完善機關內控機制；對外加強部門聯動，提升執法監督效能，全面推進依法行政、依法理財進程，使財政依法行政、依法理財水平有了顯著提高。

一、加強財政收支監管，全面推進依法理財進程

近年來，隨著財政改革的不斷深入、改革的范圍不斷擴大，各類財政法律法規相繼出臺，但是有法不依、執法不嚴的問題依然存在，針對這一現狀，老河口市財政監督局及時調整工作思路，創新工作舉措，按照“嚴格監督依法理財，強化財政收支監管”總體思路，加大對各項財政法律法規執行的監督力度，維護了財經法紀，規范了財政收支管理，提高了資金使用效益。

（一）嚴格監督《預算法》的執行，規范財政收支管理。一是積極參與預算管理制度改革，督促完善預算約束機制。2009年以來，在依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍基礎上，老河口市財政監督局配合人大、政府，積極參與該市部門預算改革，對部門預算編制范圍、部門預算支出標準、部 門預算編制制度等環節依法展開監督審查，確保了全市部門預算改革依法、平穩、高效地向前推進。截止去年年底，全市89個一級預算單位全部納入了部門預算“籠子”，從而進一步完善了預算約束機制，有效遏制了各預算單位違規擴大支出規模的沖動，增強了政府的宏觀調控能力。二是強化預算執行監督，確保資金使用合紀合法。市財政監督局圍繞預算執行進度、預算資金的分配、使用，特別是民生資金、專項轉移支付資金、重大項目資金等的使用情況，有重點地開展監督檢查，對查出的問題，一律按有關財經法紀予以嚴肅處理，確保預算執行合紀合法。2009年以來，市財政監督局對民政、教育、衛生等涉及民生的各項專款展開重點檢查，所涉及的資金近2億元，查出挪用專款、改變專項資金性質等方面的問題資金共計2100余萬元，并全部按規定予以了嚴肅處理，從而維護了財經法紀，確保中央的惠民政策得到落實。三是加強財政收入管理，依法清理和規范政府非稅收入。近兩年來，老河口市財政監督局加大對重點行業、重點企業的監控力度，并加強與國地稅及銀行等部門的協調配合，實施工作聯動，建立健全綜合控稅系統，有效堵塞了稅收征管漏洞，確保各項稅收應收盡收、顆粒歸倉。2010年，該市稅收收入突破2億元大關，增幅達67％，創歷史新高。在抓好稅收征管監控的同時，市財政監督局配合相關部門，對行政事業性收費和政府性基金展開全面清理，逐步將政府非稅收入納入部門預算“籠子”。此外，積極參與土地出讓收益規范化管理工作，將土地收入納入 財政監管；參與監督并理順了土地成交價格與經營性收費關系。2010年，該市土地出讓成交價格突破6億元，同比增長131%，凈增3.4億元。

（二）嚴格監督《政府采購法》的執行，規范政府采購管理。近年來，老河口市財政監督局進一步加大《政府采購法》執行的監督力度，重點圍繞財政性資金建設的工程項目，配合相關部門建立了一套實行政府采購規范化管理的有效機制。將所有專項資金工程項目和政府公共支出項目，全部納入政府采購范圍進行管理。把應納入招投標的工程項目，全部納入規范的招投標程序，實行“陽光招標”，杜絕暗箱操作。對納入政府采購的工程建設，市財政監督局實施“全過程、無縫隙”跟蹤監管。同時建立健全政府采購績效管理和后評價制度，切實提高政府采購節約率。新制度、新機制的建立和實施，使該市政府采購改革實現了新突破，采購規模實現了新跨越。2010年,全市累計發生采購業務369次，預算金額16760萬元，實際采購金額14820萬元,節約資金1940萬元，節約率11.6%。政府采購效益不斷提高、規模不斷擴大的同時，從源頭上有效防止了腐敗現象的發生。

（三）嚴格監督《會計法》的執行，規范會計基礎管理。近年來，老河口市財政監督局以加強行政事業單位會計信息質量檢查為重點，加大《會計法》執行的監督力度。近幾年來，先后對該市華光組合機床有限公司、鹽業公司、交通局等二十余家企業、單位的會計信息質量展開了檢查，嚴肅懲戒了所查出的會計違法 違規行為，有效維護了財經法紀和會計秩序。同時利用檢查機會，努力宣傳會計法律、法規，促進單位依法進行會計管理、會計核算，進一步提高了全市會計信息質量。并積極配合相關部門，推進會計工作規范化、標準化和電算化管理進程。

（四）深入開展“小金庫”治理，建立健全長效機制。2010年以來，為進一步鞏固“小金庫“治理工作成果，老河口市財政監督局以“五查五看”為抓手，扎實開展“回頭看”工作。一是查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發動是否到位；二是查自查自糾覆蓋情況和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位；三是查重點檢查覆蓋情況和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四是查嚴格執法執紀情況和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五是查有關問題整改情況和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。針對發現的問題，嚴格按照財經紀律及有關財務制度規定，逐一進行處理，做到資產處置到位，違紀人員責任追究處理到位。同時重點抓好社會團體及國有控股企業“小金庫”專項治理，2010年，共對8個社會團體、2個國有控股企業實施了監督檢查。并建立了長效機制。針對專項治理中發現的普遍性問題，認真研究制度缺陷，彌補管理漏洞，并以此次“回頭看”為契機，建章立制，杜絕和減少各類資金使用的違規行為。

二、加強部門協調配合，提升財政監督效能

（一）強化部門內部機構配合，完善機關內控機制。老河口 市財政監督局注重發揮財政監督機構在整個監督工作中的牽頭協調作用，通過合理高效的組織與協調，督促各業務科室切實履行其所承擔的業務管理職責，自覺從工作環節和工作機制上與監督相融合，確保管理水平和監督效能同步提升。財政監督局還與非稅局、會計核算中心等業務單位密切溝通，建立起互相協調、互相促進的工作機制，對全市行政事業單位收支兩條線管理及私設“小金庫”情況開展定期檢查，確保了財政政策執行的嚴肅性。近兩年來，財政監督局積極參與財政系統內部控制制度、機制的建設，針對單位出臺的財政資金管理制度、預算指標管理制度、機關管理制度等一系列制度、辦法，完善了內部監督機制，加大了對各項制度執行的監督檢查力度，使機關內控機制日趨完善，機關效能明顯提升。

（二）加強部門間協調配合，提升財政執法監督效能。作為財政系統唯一的執法主體，財政監督局承擔著對一切財政執法行為實施再監督的特殊職能。為了將財政監督這一職能作用充分發揮出來，老河口市財政監督局牢固豎立“大監督”理念，加強與檢察、紀檢、審計、稅務等部門之間的溝通、協調和配合，建立起部門聯動機制，形成監督合力，對全市范圍涉財務案例和涉財政執法行為實施監督檢查，有效提升了財政監督效能。一是抓好檢查機關移交案件核查。近幾年來，市財政監督局積極與檢察院配合，對檢查機關移交的多宗涉案財務案例展開逐一檢查核實。如，先后對市農行老河口支行等單位“私設小金庫”案件展開深 入核查，并進行了妥善處理，有力配合了檢察院反腐倡廉工作的深入開展，維護了財經秩序。二是與紀檢委聯手檢查專項資金使用情況。近兩年來，市財政監督局與市紀檢委聯手行動，狠抓了全市涉農專項資金的監督檢查，保障了各項強農惠農政策的落實。此外，對農村中小學校舍改造資金開展專項檢查，確保了該項資金?？顚Ｓ?，為農村孩子營造安全舒適的校園環境。三是配合審計、稅務稽查部門抓好收入稽查。采取部門聯動形式，對稅收和非稅收入征繳入庫和收入管理情況展開定期檢查，及時發現和糾正偷、逃、騙稅、越權減免稅收、應收不收、濫收亂罰以及虛收空轉等問題，促進財政收入質量穩步提升。

通訊聯系人：老河口市財政局 鄒豐朗 郵編：441800 手機：*** 6

第二篇：發揮工會職能推進民主

發揮工會職能推進民主

——武川二中召開第四屆教代會

4月24日上午九點整，在嘹亮的國歌聲中，武川二中第四屆教代會在學校多功能會議室隆重舉行。共有51名代表參會，其中黨員31人，婦女代表15人，少數民族代表2人，高級教師32人，本科以上學歷14人，平均年齡41.6歲?？h工會智富才主席，縣教育局杜維榮書記和陳志剛局長，兄弟學校代表以及新聞媒體的部分記者出席了會議。

本屆教代會會期一天，議程十七項，在制定今后五年的發展規劃，進一步推動學校內部改革，完善和深化學校的民主管理制度，充分調動廣大教職工的工作積極性，為開創二中工作的新局面創造有利的條件，打下堅實的基礎。

會上，全體代表聽取并審議了并通過了霍建平校長作的題為《繼往開來、深化改革、齊心協力、謀求發展、努力構建和諧活力新二中》的報告。張俊生副校長作了《武川二中學校財務報告》和校長助理康瑞就《武川二中關于結構工資試行方案》作了解釋說明。

題惠風和暢，桂花飄香。51代表分五組進行了熱烈的討論。代表們在和諧、民主的氣氛中暢所欲言，積極獻計獻策，共謀發展大計，同譜宏偉藍圖。本屆教代會共收到有關學校發展管理、教育教學和福利待遇等方面的議案81項，學校將認真研究，逐步落實。

本屆教代會還選舉產生了校工會第四屆工會委員會，為民主理校奠定了組織保證。

第三篇：發揮職能推進兩個著力

“發揮職能推進兩個著力·創先爭優服務產業發展年”系列主題實踐活動方案

各科（室）、處（所）：

為深化創先爭優活動，貫徹落實全國政法系統?發揚傳統，堅定信念，執法為民?主題實踐活動部署，充分發揮司法行政部門法律服務、法律保障和法制宣傳職能作用，再掀創先爭優高潮，根據區司法局的統一安排，在全區司法行政系統廣泛開展?發揮職能推進兩個著力〃創先爭優服務產業發展年?系列主題實踐活動，特制定如下方案：

一、指導思想

認真落實各級政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊扭住新一輪西部大開發、成渝經濟區建設等重大歷史機遇，以時不我待、創先爭優、奮發有為的精神，突出?服務產業發展年?活動主題，緊密結合當前司法行政各項工作，充分發揮司法行政職能作用，全力服務我區經濟社會加快發展與和諧穩定，組織動員本系統各黨組織、廣大黨員、公務員、法律服務工作者在?鞏固提高、跨越發展?中創先進、爭優秀、作貢獻，推進司法行政工作再上新臺階。

二、活動內容

（一）扎實開展?幸福行〃人人獻愛心?主題實踐行動。

1、繼續深化 ?領導掛點、部門包村、干部幫戶?活動，確定幫扶對象，明確幫扶措施，幫扶生活困難黨員、殘疾人和群眾。

2、組織黨員和干部職工到基層、進災區、入民戶，開

展形式多樣的?送溫暖、獻愛心?活動，幫助生活困難群眾和災區群眾生產生活。

（二）認真開展?四個一?主題教育實踐活動。

1、活動內容：參觀一個革命傳統教育基地、重溫一次入黨誓詞、組織一次黨建知識競賽、開展一次理論研討活動。

2、活動形式：各支部要通過認真召開一次?入黨為什么，在‘十二五’干什么?等專題組織生活會，廣泛開展形勢政策教育，黨的光榮傳統教育、黨性黨紀和法規教育。

3、活動目的：引導黨員、干部職工對照革命先烈崇高精神和先進事跡，對照區委的決策部署，查找差距和不足，明確創先爭優的努力方向。

（三）深入開展創爭“勤廉雙優”主題實踐活動。

1、開展全員承諾踐諾活動。全系統干部職工要全員簽訂勤廉從政從業承諾書，立足崗位勤奮履職、廉潔從政從業，創爭?勤廉個人?和?勤廉單位?。

2、開展勤廉文化建設。各科（室）、處（所）要創制、精選具有本行業和崗位特點的勤廉警句、座右銘和書、畫、圖表并張掛上墻；各崗位要設立勤廉警示座牌、掛牌；各單位要利用網頁、櫥窗、專欄等載體宣傳勤廉活動信息，發現和樹立勤廉典型，營造風清氣正干事創業的勤廉文化氛圍。

3、開展作風巡察。年初要部署，每月要進行一次作風巡察，及時整改發現的問題，半年要小結、年終要總結，全面反映創爭?勤廉雙優?活動及其長效機制建設情況。

4、開展勤廉考評。年終要開展勤廉考評，對勤廉實績突出的個人和單位進行表彰。

（四）廣泛開展?以三項活動為重點，我為黨旗添光彩?主題實踐活動。

1、深入開展?崗位練兵?、?技能比武?、?業務競賽?，爭當愛崗模范、敬業先鋒、業務標兵活動。深化?黨員先鋒工程示范崗?、?黨員示范崗’、?黨員責任區?、?黨員示范單位?創建活動，促進基層黨組織履職盡責創先進、黨員立足崗位爭優秀，形成人人履職盡責作奉獻、個個立足崗位增光彩的生動局面。

2、廣泛開展黨員志愿服務行動。在律師、基層法律服務工作者和公證員隊伍中分別組建?黨員服務先鋒隊?，開展?組建先鋒隊，服務新?行動。

3、適時開展?公開日?活動。局機關、司法所、公證處和各律師事務所、法律服務所上下半年各確定一天公共假日為公開日，集中在街道或適合場所，設置接待服務群眾的窗口，傾聽群眾意見、受理群眾投訴、宣傳政策法規、辦理常規政務，開展多種形式的助民惠民活動。

（五）深入開展?強警固基執法文明?主題實踐活動。

1、對各司法所、律師事務所、基層法律服務所和公證處開展執法檢查和案件評查工作，確保行政公正文明執法。

2、進一步化解涉法涉訴信訪案件。繼續推行首問責任制，提高處理信訪問題的首次成功率。

3、加強基層基礎建設。一是把基層隊伍建設好。要大力精簡機關，充實基層，保證已招錄的基層司法助理員人員全部到位。人、財、物要向基層傾斜，促使廣大基層司法助理員安心基層、潛心基層、為基層服務。二是要構建工作網絡，完善工作體系，健全工作制度，配好工作人員，改善辦公條件，為深化平安建設、維護和諧穩定打好基層基礎。三是把社會管理規劃項目建設好。加強安置幫教基地等項目建設，為創新社會管理打下堅實的基礎。四是把政法信息平臺

建設好。努力實現實時更新、動態管理，為提升信息化實戰應用能力奠定基礎。

（六）深入開展?學先進、樹典型、爭優秀?主題實踐活動。

1、要在公務員隊伍和法律服務隊伍中，發現和樹立各類典型，深入開展創先爭優活動。

2、要通過先進典型宣傳和主題實踐活動，進一步強化外宣工作，樹立司法行政部門良好形象。

3、對涌現的先進集體和個人，要統籌進行宣傳報道。

（七）扎實開展?爭當人民調解能手?主題實踐活動。

1、充分發揮人民調解在?大調解?中重要的基礎性作用。立足抓早、抓小、抓主動，落實好激勵保障機制，提高調解主動性和實效性。

2、緊緊圍繞深化三項重點工作，集中時間、集中力量做好矛盾糾紛排查化解工作，深入推進社會矛盾化解，全力維護社會和諧穩定。

3、以貫徹落實《人民調解法》為契機，進一步加強人民調解組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設，提高隊伍素質，規范調解程序，拓展工作領域，提高人民調解的影響力和社會公信力，促進人民調解工作全面發展，促進經濟社會又好又快發展。

（八）深入開展?促增長惠民生構和諧?法律服務主題實踐活動。

1、服務促增長調結構，為我區經濟?高位求進、加快發展?創造良好的法治環境。

2、積極服務于改善民生為重點的社會建設，創造和諧穩定的社會環境。

三、工作要求

（一）提高認識，精心組織。系列主題實踐活動，是推進司法行政各項工作和創先爭優的具體載體，是做好2011年司法行政工作的有力抓手，是圍繞黨委政府中心工作促進社會和諧建設幸福的重要舉措。各科室、處所要高度重視，結合實際，精心策劃，積極參與。

（二）廣泛發動，注重內宣。局黨組要精心搭建和設計有效載體，激發廣大司法行政公務員隊伍和法律服務隊伍參與活動的積極性，大力宣傳系列主題實踐活動中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，不斷把活動向縱深推進。

（三）措施得力，注重實效。要在局黨組的領導下，舉全局之力，有條不紊、統籌協調各部門力量，在抓落實，重實效上下功夫，注重司法行政工作的全面整體推動，樹立司法行政隊伍在保穩定、惠民生、構和諧中的良好社會形象。

（四）強化信息報送，全面加強外宣工作。辦公室要制作專刊，每周上報一期信息簡報，每月上報一篇綜合簡報。要加強對外宣傳，在報刊雜志、廣播電視和網絡上大力宣傳司法行政各項工作。

第四篇：加強機構建設發揮職能作用推進依法行政

加強機構建設發揮職能作用推進依法行政

近年來，我縣在推進依法行政的進程中，高度重視法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進了依法行政的進程。

一、高度重視法制機構隊伍建設

全面推進依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導。而政府工作千頭萬緒，領導工作極為繁

忙。因此，如果沒有一支政治強、業務精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強法制機構隊伍建設作為依法行政的基礎來抓，高度重視，在政府機構精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強法制機構隊伍建設。

一是不斷從“人”上加強。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現有干部職工5人，其中：有3人為大學法律全日制本科畢業；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業經驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機構全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經費外，特別安排包括行政復議在內專項法制經費3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區，法制局只有一間辦公室，不足15平方?，F在，搬入新區，法制局有四間辦公室，100多個平方，現在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機構建設的一些基礎性問題，政府法制機構建設與其履行的職責、承擔的任務基本相適應，國務院、省政府一再強調的“加強政府法制機構建設”的要求落到了實處，為我縣全面推進依法行政、建設法治政府奠定了堅實的基礎。

二、充分發揮法制機構職能作用

在推進依法行政的過程中，我縣不斷強化政府法制機構的職能，充分發揮他們在規范性文件的審核備案、行政執法監督和法律事務等方面的作用，大力推進依法行政。

（一）充分發揮法制局在規范性文件審核備案中的作用。規范性文件是沒有立法權的縣、鄉政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規范性文件合法、有效，對于推進依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發揮政府法制局對規范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機關抽象行政行為的監督力度，切實做到出臺的規范性文件與國家法律、法規、規章相配套銜接，與我縣經濟建設和社會發展的實際需要相適應，保證政府決策的合法、準確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環節：

一是事先審核?？h政府規定，凡是要以縣政府名義制發的規范性文件都必須先經縣政府法制局審查把關，然后才能提請縣政府常務會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機構把關，保證規范性文件“制定依據的有效性、內容的準確性、文字的精煉性、格式的規范性、出臺的必要性”；克服“部門權力利益化、審批程序復雜化和職能交叉、權利與責任脫鉤”等現象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉鎮、各部門以自己名義制發的規范性文件都必須嚴格按照《規范性文件備案辦法》的規定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進行審查。對那些不符合法律、法規規定，或超越、濫用職權的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上出臺的規范性文件進行一次全面清理。對不適應我縣社會經濟發展的規范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發揮法制局在行政執法監督中的作用。行政執法是行政機關經常性的管理活動，是促進依法行政的重要環節。我縣始終按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執法檢查、隊伍培訓、行政復議等方面入手，加強行政執法監督工作，積極促進各行政執法機關嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。

一是推行行政執法責任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉鎮人民政府、各行政執法部

門中推行行政執法責任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執法單位的執法權限，明確了各執法單位的執法責任，各執法單位也都初步建立了執法監督制約機制。并且通過評議考核，從中又總結出經驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執法檢查。行政執法檢查是行政執法監督重要形式之一。我縣每年都要組

織至少一次大范圍的執法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執法機關行政處罰情況的執法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進一步明確了執法責任、健全了執法制度、規范了執法程序，推動了我縣執法水平的進一步提高。

三是加強執法隊伍建設。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關，執法人員的素質和作風關乎政府形象。為此，我縣把加強執法隊伍建設作為依法行政的一項基礎性工作來抓，首先，是加強對行政執法人員的職業道德教育，教育行政執法人員牢固樹立執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。其次，是加強行政執法人員的法律業務培訓。對所有行政執法人員進行綜合法律知識培訓，培訓的內容重點為規范政府共同行為的法律、法規；同時還積極督促各單位開展專業法律知識培訓。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執法活動的，都必須取得《江西省行政執法證》。

四是抓好行政復議。自行政復議法實施以來，我縣就把行政復議作為行政機關內部層級監督的一種重要手段，充分發揮對個案監督的作用。積極宣傳行政復議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運用行政復議法來維護自己的合法權益。認真辦理行政復議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統一，不斷提高辦案質量和效率。幾年來，通過對行政復議案件的審理，既有效地維護了行政管理相對人的合法權益，又對行政機關的具體行政行為進行了行之有效的監督，規范了行政行為。

（三）充分發揮法制局在辦理法律事務中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關，而且要對政府的民事行為把關。一是在山林、土地等資源權屬爭議的調處方面，法制局積極提前介入，參與調查取證、聽證過程，引導爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當事人通過行政復議等法律渠道解決問題，減少了重復上訪、群訪的次數，較好地維護了社會的穩定；三是在復議應訴方面，法制局經縣政府委托，代表縣政府出庭應訴，進行答辯，切實減輕了縣政府領導的工作負擔；四是在經濟建設方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規范行政檢查優化投資環境做了很多工作，為我縣的投資環境的優化做出了一定的貢獻。

雖然我縣在加強法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，推進依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認為，主要是我縣的法制機構人員仍顯不足，人員素質還需進一步提高，致使其承擔的職責還未得到全面履行，其應有的作用還未充分發揮。今后，我縣將根據全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發[2004]66號文件為契機，大力加強法制機構人員隊伍建設。在己將政府法制局調整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續增加法制局的人員編制數和領導職數，確定法制局的內設機構，充分保證法制局的人員編制、領導職數、內設機構的設置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進一步明確、強化政府法制機構的職能，充分發揮法制機構在推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機構全方位參與政府決策和執行的各個環節，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進我縣依法行政，建設法治政府的進程，為構建和諧新***貢獻自己的力量。

第五篇：樹立和諧執法理念,推進依法行政進程

論文關鍵詞：和諧社會；和諧執法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個法治社會，是一個建立在良好的以法律為主導的規則體系下的公平、正義與秩序的社會。構建和諧社會，必須全面推進依法行政，重點要促進行政執法的依法、嚴格、公正和文明。當前應當在行政機關中廣泛樹立和諧執法理念，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。

一、充分認識和諧執法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制?！?/p>

深刻領會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認識到，法治政府通過依法實施行政管理，“履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能”，應當而且首先在日常行政管理與公共服務過程中體現和諧、促進和諧、保障和諧、維護和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執行國家法律法規，開展行政執法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執法過程中執法者與被執法者之間存在不和諧，即使執法本身沒有過錯，執法過程、結果產生不和諧因素，發生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機關在日常行政執法中，總體上與被執法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數執法的不和諧已經從單純執法與被執法的對立發展到影響社會穩定與社會和諧，表現在：執法者與被執法者對立嚴重，發生沖突，引發重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴重惡劣的社會影響和后果；執法不和諧直接影響到社會穩定，影響了黨群、政群、干群之間的關系，直接干擾了改革發展穩定的大局。

和諧執法關系到和諧社會建設的成敗。政府行使行政執法權最直接、最經常、最廣泛關系到經濟社會的發展，與百姓生產生活工作學習息息相關，執法活動本身是建設社會和諧的重要手段和途徑，通過執法，實施法律，糾正違法，保護合法，實現社會公平正義。政府本身是和諧社會建設的重要的力量，是主要的倡導者、推動者和建設者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執法活動本身不能夠做到與被執法對象和諧，和諧社會建設必然失去重要的支撐和基礎，廣大人民群眾也就會對建設和諧社會失去信心。

和諧執法關系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權威和嚴肅性關鍵在執行，從發生執法不和諧的事件看，發生執法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規很難得到全面貫徹執行，而且使群眾和社會對類似執法活動產生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執行法律，這樣勢必嚴重影響法律的權威。

和諧執法關直接關系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執法對政府整體形象、施政能力進行判斷。為民、務實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發生執法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執法是正確的，但社會公眾也認為是你政府沒有做好，施政水平不高，執法能力不強，至少沒有處理好執法過程中各個環節的關系和矛盾。

二、和諧執法的關鍵在子正確處理好行政執法活動的對立統一

從矛盾論的視角看。行政執法者與被執法者是一對矛盾，對立統一于執法活動全過程。對立，在于在執法過程中政府代表國家公權力、代表公共利益依法履行行政管理職責，必須對相對人權益進行適度的調整和重新分配，對違反法律法規的行為進行制裁，使權益分

配達到全社會的公平，體現社會正義。但利益的調整與再分配必然對既得利益者產生重大影響，也必然會引起被執法對象不同程度的不滿，因此執法與被執法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調和。

統一，首先在于我國所有的行政執法活動的本質屬性。由于我國的行政執法機構是黨領導下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執政為民“的執政理念，執行的是黨領導人民并且代表人民根本利益的國家法律法規，因此執法活動從本質上講是為了維護包括被執法對象在內的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現當地經濟、政治、文化和社會的全面進步和發展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執法有了可能。第二，按照法治理論，行政執法是用一定的規則對相對人的行為建立規矩，從某種意義上說是對“自由”進行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標卻是善的。行政執法便是通過一種一定意義上惡的手段來達到維護良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執行人的合法權益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執法人出現交通或者生產安全事故。因此，執法與被執法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執法有了理論和實踐依據，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執法與被執法的矛盾?？傮w上屬于人民內部矛盾范疇，應更多用宣傳教育、說服勸導等方式來協調解決。因此執法與被執法這一對矛盾，是完全有可能而且是應當可以調和的矛盾，是完全有可能而且應當實現和諧的。但是我們在充分肯定執法矛盾統一性時決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執法和諧產生的消極影響。如果考察整個執法過程中，使得矛盾對立性少一點，和諧統一性多一點，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執法過程中和諧因素上升；和諧執法成為執法的主流。當然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當前和諧因素總體上占主流，也可能轉化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執法必定是不和諧，出現對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當前影響和諧執法的主要原因是：從執法者層面看，一是執法理念差。思想是行為的先導，少數政府及部門的執法人員沒有深刻領會社會主義法治理念基本原理，樹立“執法為民”的思想，特權思想嚴重，甚至出現“我就是法”，權力大于法錯誤思想，甚至以權謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導致在執法過程中趾高氣揚，漠視群眾，態度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經濟利益驅動、部門利益膨脹。少數政府部門執法人員獎金福利等經濟利益與執法掛鉤，有些地區甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執法經費。三是法律意識淡薄，沒有嚴格依法行政。有法不依，執法不嚴，違法行政，執法不公，甚至出現消極腐敗現象，等等。四是執法能力不強，簡單化機械式執法，科學性、藝術性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執法的和諧狀態。從被執行人層面分析，在執法中被執法人故意刁難，屢教不改，甚至借機發泄政府不滿，挑頭鬧事；少數群眾法律意識低、法律素質差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀守法、崇尚法治的風氣還未真正形成，也是造成執法不和諧的原因。

從執法實踐來看，通常情況下，只要執法行為事實清楚、程序適當、適用法律準確，執法人員文明執法的話，當事人都能服從行政監管，執法關系總體比較和諧，當事人對行政管理有意見，往往都是執法中出現錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認為，和諧執法的理想狀態和目標應當是：執法者與執法對象的和諧，執法的初衷與執法效果和諧，執法過程和諧，“執法

權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧”，執法行為和執法結果和諧?，F實日常執法過程中，雖然總體上政府的執法活動比較正常，但真正能夠實現理想中和諧狀態的并不多，有時還發生沖突，甚至激烈的沖突，要實現這樣理想和諧執法狀態，需要長期堅持不懈的努力和大量艱苦細致的工作。

在構建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執法是法治政府執法所要追求的目標、價值取向，同時也是對法治政府的基本要求。要實現“和諧執法”的愿景和目標，筆者認為，關鍵要做到：思想上執法為民，方式上依法行政，方法上科學人性，態度上與民為善，標準上公平公正，結果上促進和諧。堅決反對“持敵視的態度視執法對象為敵人，視執法權為特權、強權”。做到既要使法律法規得到全面準確貫徹執行，“讓包括執法對象在內的老百姓感受到法律的尊嚴，要也感受到法律的溫情，政府的關心，執法的親和力”。也就是說，“和諧執法”，就是要達到執法的手段與目的和諧統一，執法的法律效果和社會效果的和諧統一，執法的嚴肅性和執法策略性的和諧統一，任何強調單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實現和諧執法目標的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執法為民”的思想，倡導和諧

要在全體執法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進的社會主義法治理念武裝頭腦，指導工作。通過教育使廣大政府執法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證”。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。通過教育使政府執法人員全面準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，并自覺堅持用社會主義法治理念指導實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權力是人民賦予的，應當也只能為人民服務，自覺摒棄特權主義，違法行政，以權謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執法為民的理念，自覺在日常的執法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執法對象的沖突，把和諧執法作為重要的原則和指導思想，促進執法的和諧。切實履行職責，堅持嚴格執法，熱情服務，促進和諧

和諧執法并非只是意味著政府部門的執法只要體現人性化、搞柔性執法就可以了，這是認識上的一個誤區。“有權必有責”，政府各部門要忠實地履行法律法規賦予的神圣職責，嚴格按照實體法和程序法的規定開展行政執法，杜絕和減少違法現象的出現，擔負起經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的各項工作任務，維護改革發展穩定大局。只有切實履行好自己的職責，才能實現經濟社會又好又快發展，才能實現社會和諧目標。

要把法治政府的建設與服務型政府建設結合起來，融執法活動于政府服務中去，自覺主動服務社會、服務企業、服務百姓；建設陽光政府，透明執法，政務公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環節公之于眾；強化監督，考核和制度建設，用制度保障執法的公平公正，促進執法和諧，實現政府執法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執法。在政務公開的基礎上，建立和健全政府各部門的新聞發言人制度，定期發布群眾關心、社會關注的熱點難點問題，保障群眾知情權。繼續完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進了解和溝通，通過這些舉措，使社會關心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執法活動。堅持文明執法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權利，體現和諧

文明執法是和諧社會對政府執法的基本要求，體現了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現。文明執法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護整個社會的安定團結，促進構建和諧社會整體目標的實現。因此，要求執法人員在乎時執法工作中，首先要從態度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應以認為其無違法行為的態度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應遵循法定程序，對法律規定行政相對人所享有的各項權利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當事人的權利和可能法律后果，聽取當事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應的行政救濟權。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應當或者可以從輕、減輕、免除行政責任的，應體現政策，兌現法律，實現權利，充分保障被執法對象的合法權利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執法中體現關懷。堅持人性執法，科學行使自由裁量權，引導和諧

行政執法應當在合法性的基礎上，貫徹“以人為本”的思想，體現出執法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執法部門，更能在群眾中樹立較高的威信?？梢哉f，人性化執法最重要的體現在于科學地行使自由裁量權。近幾年來，許多地方都在對法律法規進行充分理解和掌握的基礎上，在法律法規允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執法觀念，對類似的案件要以相對統一的標準來衡量，防止出現執法差距，人為造成執法的不和諧。要以法為據，以理服人。要嚴格遵守實體公正和程序正義相結合的原則，依法定的程序執法。要給執法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執法、無理執法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發暴力抗法。執法要嚴格但不要嚴苛。執法要以人為本，大力推行人性化執法理念。要依法執法，文明執法，在態度上平等溫和，在語言上規范準確，在行為舉止合法得當。某些執法機關、執法人員很不習慣“和諧執法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚，才能顯示執法的氣勢。加強宣傳，注重效果，維護和諧

執法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導，廣泛深入宣傳國家法律法規，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強化正面宣傳，形成強大的輿論導向，引導社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀可恥的強大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費者負責的態度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產品的名稱及流向要讓消費者知情，避免更多的消費者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為的公示制度，將不法經營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產法》造成各類生產安全的責任事故的不僅僅要對責任單位和責任人進行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似情況的企業能夠引以為戒防患于未然。加強隊伍建設，提高隊伍素質，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質高，業務能力強，法律素養高，作風好的高素質行政執法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規，熟練掌握自覺運用本部門法律法規，熟練掌握行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法，和本部門業務知識，了解掌握各種相關業務知識，善于處理各種復雜情況。

對于政府執法，依法行政，建設法治政府而言，構建和諧社會的目標要求我們的執法要嚴格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學性、藝術性；要善待百姓，關心弱勢群體；要提高服務性與效能性，強調手段和諧與目的和諧的統一，注重法律效果、社會效果的和諧統一。

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