第一篇：統計在反腐倡廉工作中作用的初探

統計在反腐倡廉工作中作用的初探

湖南省統計局 2005-10-14 11:00:35 反腐倡廉是一項系統工程，需要全社會的共同參與，需要綜合運用各種方法和措施多管齊下才能奏效。

統計如何利用其特有的職能，充分發揮其在反腐倡廉工作中的作用。下面，本文就利用科學的統計方法，建立廉政建設測評體系和運用統計法律手段，堅決杜絕和懲治數字腐敗等問題作一分析探討。

一、利用科學統計方法，加強廉政建設監測評估

針對某一調查目標，設計一套完整科學的統計調查方案和定性定量相結合的統計指標，通過數據的采集、匯總，運用統計分析方法，得到科學合理、客觀公正的評價和結論。這是統計特有的方法和手段。將其運用于廉政建設監測評估、群眾測評機關作風、反腐倡廉目標完成測評等工作中，以發現廉政建設中存在的問題，提出預警信息和改進建議，為決策機構建立健全教育、制度、監督并存的預防和懲治腐敗體系提供有效的政策性建議。

廉政建設監測評估體系，就是以綜合而科學的廉政評估指標體系為衡量內容，以科學嚴謹的調查研究與分析預測為對策依據的系統工程。它是通過一套定性定量相結合的科學指標，運用指標分析方法對廉政建設目標的實現程度進行客觀公正的評價，是分析研究反腐倡廉工作取得成績和存在薄弱環節的客觀依據，是社會主義市場經濟條件下反腐敗理論和實踐的創新，是正確地把握反腐倡廉工作態勢的方法和又一途徑。將對懲治和預防腐敗體系的建立和運行產生積極影響。

（一）廉政建設測評的主要目標

1、準確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀檢監察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現象的認知、對廉政建設的評價等主觀測量加以綜合，形成科學的指標體系。

2、監測和評估教育、制度、監督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設監測指標的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業的信息收集系統，綜合運用定點監測、抽樣調查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學防范提出對策建議。

3、科學預測反腐趨勢。在對數據資料和案例資料綜合分析的基礎上，對腐敗現象進行類型歸納，提取案例與當事人的特征，發現相應的誘發與控制因素，進而提出有效的政策性建議。

（二）廉政建設測評的基本內容

1、區域、行業和重點相關領域腐敗指數的設計和監測。參照貧困率、失業率、人均純收入等經濟社會發展背景指標，以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據，以公眾滿意度為主觀評價，準確描述不同區域、行業的腐敗狀況。腐敗高發領域主要有國企改革中的國有股權轉讓、城市國有土地開發中的土地流失、農村集體土地征用、政府采購系統中的官商合謀、銀行和金融機構轉移藏匿資產和操縱市場、干部任用中的不正之風、教育事業亂收費以及某些私營企業對國有和集體財產的侵蝕等等。

2、公眾反腐倡廉滿意度和信心指數監測?？刹捎秒娫捲L談或問卷調查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數和信心指數，并對群眾的認知、評價、具體建議及行動選擇等參與行為進行監測。

3、快速反應調查。對新發現的典型腐敗案件建立快速反應調查機制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

（三）廉政建設測評的組織實施

1、設立監測網絡。建立反腐倡廉監測系統，包括工作領導小組、專家組和覆蓋主要區域的監測站點。專家組負責監測指標的設計和修訂、監測數據的分析、監測報告的撰寫等；工作領導小組負責監測工作的組織指導、監測方案的具體實施等；監測站點負責具體數據的采集、匯總和上報等。

2、設定調查方式。一是文案收集：收集相關公開資料，人均收入、失業率、貧困率等經濟社會發展的背景指標為一類，報刊公開發表的腐敗案件及公眾反映為另一類。二是新聞監測：對于新聞發布的腐敗案件及公眾反映進行分類統計。三是站點監測：根據設立監測站點、設計好的指標采集數據。四是電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調查等公眾認知和評價問題。五是問卷調查：其信息更豐富，更能配合年度指數研究與監測。六是個案訪談：根據需要對相關專家和對象進行深入訪談。

（四）廉政建設測評的結果與運用

利用廉政建設監測評估體系可得出對一個地區或行業的黨風廉政建設情況的客觀評價。主要產出結果：一是腐敗預警指數。二是區域、行業、領域腐敗評價指數。三是公眾反腐倡廉滿意指數和信心指數。如果測評指數偏低，就由紀檢監察部門，對這些地區部門發出預警，并制定一個客觀評價標準，定期進行檢測、評估。

（五）廉政建設測評的實際應用

開展群眾測評機關作風活動，可促進機關作風建設，優化政務環境，提高行政效能，建設勤政、廉潔、務實、高效的機關。

群眾測評機關作風工作，是利用科學的統計調查方法，設計行風、政風評價指標體系，定期對部門和行業風氣進行調查、測評，進行定量和客觀的分析后，獲得部門和行業在機關作風建設中存在的問題和差距，向決策機構或有關部門提供預警信息和改進建議。是發揮人民群眾的監督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監督，拓寬監督渠道的有效手段。

1、群眾測評的實施方案 成立專門的測評工作辦公室負責組織指導。以“優化政務環境”為主題，以促進機關作風建設為重點，測評的主要內容可分服務質量、履行職責、工作實績、廉潔從政、政務公開等五個方面。參與測評人員有社會各界代表，以普通群眾為主，每類人員的測評分數各占一定權重。測評調查方式采取召集集中專場測評、設定測評點隨機發放問卷測評、上門測評等形式相結合進行，測評監督員負責測評工作，公正性、合理性的監督，負責監督問卷發放和回收。

2、測評結果分析和應用

對測評資料的收集、匯總、分析，可反映各單位機關作風建設整體方面的優劣，也可通過對具體指標的分析反映出單位在某項工作方面存在的差距。對排名靠后的單位給予黃牌警告，以促進他們制定切實可行的整改措施，予以改進。

二、強化統計檢查監督 堅決反對弄虛作假

統計是加強國民經濟管理、實現宏觀調控的重要工具之一。而這個工具作用的有效發揮，是建立在統計信息真實、及時的基礎之上的。離開了這一點，其結果必將適得其反。“失實的信息比沒有信息更有害”，它會誤導決策者使之作出錯誤的判斷和決策。但是，伴隨著經濟利益主體多元化成份的不斷擴大，考核指標不適應經濟發展要求而顯現出的不科學化和不合理化以及一些干部黨性原則不強，思想作風不正，法制觀念淡薄等因素的存在，使得一些地方、部門、單位的統計數字嚴重失實的現象時有發生。嚴重違背黨的思想路線，敗壞黨的優良傳統，損害了黨和政府的形象，影響了國家決策的科學性，引起了人民群眾的強烈反響。從行業特點來說，統計數據上的弄虛作假就是一種嚴重的腐敗。

中紀委第二次全體會議強調指出：要“堅決防止和克服形式主義、官僚主義，不準弄虛作假，虛報浮夸”、“對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規定嚴肅處理”。貫徹執行統計法，堅決反對和制止在統計上弄虛作假行為，是整頓統計工作秩序的必然要求，是建立誠信統計和健全現代市場經濟的社會信用體系的迫切需要，也是反腐倡廉，端正黨風的一項重要舉措嚴格。

（一）統計上弄虛作假的種類及成因

統計數據上的弄虛作假行為大體分為虛報和瞞報兩類。

一些地方的考核方法不完善、不科學，同時主管部門對下屬上報的各項統計數字不評估、不核實，給投機者有機可乘，如有的地方在考核干部并決定干部是否升遷時，只是以數字論英雄，光看經濟指標是否完成了下達的增幅，而不綜合看其原有的基礎條件以及該干部為此所作出的種種努力。因而誘發了一些內在品質不良的人，玩起了弄虛作假的游戲。于是“官出數字，數字出官”的現象便隨之而產生。

另一方面，某些領域，某些行業、某些部門，為了自身利益，如少交稅費等故意瞞報統計數據。

（二）防止統計上弄虛作假行為的基本對策

1、提高全民統計法律意識，加強統計執法監督 為了增強統計法制觀念，做到依法統計，首先，必須切實加強統計法的宣傳教育活動，提高人們的統計法法律意識，明確統計調查者和統計調查對象的權利與義務，明確統計法律的責任。尤其的是各級黨政領導干部應帶頭自覺遵守《統計法》。其次，要形成一個檢查監督的機制。一方面，各級統計行政主管部門要扎實開展各種定期和不定期的統計法執行情況的檢查工作，并把考核指標作為檢查的重點。對查出的各種問題要及時依法予以嚴肅處理，絕不姑息。另一方面，通過統計執法監督檢查和統計調查分析，發現一些部門和單位上報統計數據中存在的問題，進而進行分析，看是否在生產、經營和業務活動中，存在違紀違法的行為，并將有關情況報告紀檢、監察機關調查處理。

2、改進目標管理考核體系和統計調查方法，增強統計工作的抗干擾能力

統計上弄虛作假行為的形成，在存在利益驅動的前提下，考核方法體系的不科學、不完善以及統計調查方法自身的缺陷，也是弄虛作假現象得以存在的一個重要條件。為此，在統計和考核工作中，建議要做好以下兩項工作。

（1）要采用科學合理的考核指標體系

由于對基層單位的指標完成情況要進行評價，這種評價又有形地、無形地、直接地、間接地與這些單位領導的榮辱得失相關。這就要求這些考核指標必須設計得十分科學，否則易被投機者所利用。考核及統計的實踐表明，科學的考核指標必須能綜合反映被考核單位的各方面實際情況。

（2）加快統計調查方法的改革步伐，大力推行抽樣調查、重點調查等非全面調查，增強統計工作的抗干擾能力。

目前，全面統計調查是我們統計工作中所采用的主要方法，這種方法自有許多優點，但其有一個致命的弱點，即采集的數據受人為干擾的因素比較大，特別是涉及到考核指標時更是如此。而非全面調查特別是抽樣調查其指標由于是由上級統計部門對被考核地區的指標直接進行抽樣，加工計算出來的，可在一定程度上避免人為弄虛作假現象的發生。

同時應加強統計基礎的規范化建設，加強統計、工商、稅務、民政、人事等部門的協調，實現單位基本情況的聯網建庫和資源共享，增強統計透明度，使弄虛作假者無機可乘。

第二篇：淺談如何發揮審計在反腐倡廉工作中的作用

當前，領導干部和機關工作人員以權謀私，權錢交易，貪污受賄等違紀案件時有發生；一些政府和執法工作人員有法不依、執法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關和工作人員弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費還比較突出。審計部門作為開展經濟監督的職能部門，應通過其扎實的工作，嚴厲打擊違法違紀行為，積極在反腐倡廉工作中發揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，如何發揮審計在反腐倡廉工作中的作用呢？筆者認為，應著重從以下五個方面入手：

一、突出重點領域審計，揭露查處重大違紀問題

長期以來，投資領域腐敗問題比較嚴重，財政性基本建設資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個環節層層截留挪用建設資金的問題經常發生。審計部門通過對投資項目全過程的跟蹤審計，揭露和查處投資領域的腐敗問題。審計監督的重點環節：

一是對施工招投標進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標制度擇優選定，有無對工程采取化整為零的方法規避招標；審查建設項目、建設單位和承建單位是否具備招投標條件和能力，招標文件是否完整、規范，與招標通知書是否一致，評委會的組成、評標方法等是否合理、合法；審查標底的編制是否真實、準確，是否符合招標文件要求，標底中有無水分，是否控制在預（概）算的限額之內，有無不從工程質量的實際出發、片面壓低造價導致投資不足等問題。

二是對施工過程的重點環節進行審計。主要審查有關工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設備和材料是否有合格證、質量保證書，屬政府采購的項目是否按相應的規定辦理；設計變更、工程項目性質改變、提高或降低建設標準、計劃外工程等是否按程序報請批準；隱蔽工程的有關圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結算工作量進行現場測量與核實，重點審查比預算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

三是對資金的使用情況進行審計。以建設資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，是否根據政府的有關規定辦理資金支付等。

四是對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數據，在施工單位提供的決算數據基礎上，匡算各項工程造價和材料消耗指標，廣泛運用分析性復核的方法確定審計重點并進行詳細審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

二、突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發展、扶持某項事業而專門設立的，比如扶貧資金、救災資金、國債專項資金等。專項資金的撥付、使用、監督等管理是否到位，直接關系到國計民生，關系到社會的穩定和發展。因此，深化專項資金審計是堵塞漏洞的重要一環。

（一）抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源多數是通過財政渠道和上級主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權的部門和審批權的人員手中。在審計中，應緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標與賬款的核對，指標分配與資金到賬數的核對，上級分配的指標、項目、用途與縣市級安排的指標、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風。

（二）掌握資金走向。首先以會計賬薄和會計憑證為基礎，查找收入是否及時入賬；查找撥付資金或專項資金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應在現金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構開設的銀行賬戶進行清查。一方面根據被審計銀行賬戶開設情況，向有關金融機構簽發被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調節表，逐戶核實，從中發現線索，一查到底。

（三）分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來賬的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

（四）核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產生效益，確保專項資金發揮最大的社會效益和經濟效益。

三、突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

行政執法機關、經濟管理部門是貫徹執行黨和國家方針政策、法律法規的職能部門，也是黨風廉政建設的重要部門，加強對這些部門的審計監督，促進其將有限的政府資金節支、提效。在目前普遍實行會計集中核算后，單位明顯的違紀問題相對減少，而暗藏和非常規性的問題有可能出現。對此，審計的重點是：

（一）收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監督，將有關收入不納入會計核算中心監督，設置賬外賬、以物抵收、報支抵收的行為。

（二）經費使用是不是合規。審查支出結構，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現社會效益最大化原則；審查大型建設項目和購置大型設備是否嚴格執行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標方式采購的問題。

（三）財產物資是不是安全。審查財產物資是否相符，有無擅自處置國有資產、將資產轉到賬外或下屬單位以及集體私分造成國有資產流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產和租金收入不納入會計核算，私設“小金庫”的問題。

（四）債權債務是不是真實。主要審查納入會計核算中心的債權債務是否真實，有無長期掛賬和資金被其他單位和個人占用以及違反規定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行賬務處理，留作本單位周轉的問題。

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四、突出經濟責任審計，增強領導干部責任意識和廉政意識

實踐證明，抓好對“一把手”的經濟責任審計，有利于強化監督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。

（一）審計各項指標完成情況。領導干部任期內各項經濟指標完成情況是經濟責任審計的重點內容之一。它直接關系到單位各項工作能否正常運轉，各項職能能否正常發揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結構、支出水平等財務收支計劃指標，資產負債率，資產、負債增長率等與財務狀況相關的指標，衡量領導干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力及反映債權人提供資金的安全保障程度，以此反映領導者任期期間履行經濟責任的綜合情況。

（二）審計資產保值增值情況。資產是否保值增值體現了一個領導者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產的增減變化檢查和調整，抓住凈資產是否保值增值這一因素，來評定領導干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結余檢查情況的分析，反映領導干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領導者任期所具備的綜合素質和經營管理水平。

（三）審計重大決策實施情況。圍繞重大經濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產流失等問題。

（四）審計財務收支執行情況。財政、財務收支的結果是從根本上反映一個單位經濟活動的面貌，因此審計財政、財務收支，反映考察領導干部在管理本單位、本部門的經濟活動中，是否執行財經紀律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產，以權謀私等違紀違規行為。

五、發揮自身優勢，配合重大案件查處

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關不僅有發現大要案線索的任務，而且也肩負著協助查處大案要案的重要職責。在實際工作中，審計部門面臨著客體交叉、違紀交錯、手段受到限制的現狀，在審計查處嚴重違法亂紀案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀檢、監察部門的密切配合。

（一）做好取證移交工作。審計機關在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發現黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經濟上違紀違法的行為，應有意識地留心捕捉案源，并做好詳細的取證工作，經過認真整理，及時移交紀檢、監察部門。

（二）建立聯席制度。為了掌握案情，審計與紀檢、監察部門應加強工作聯系，經常交流、通報有關情況，建立行之有效的工作聯系、情況通報、聯席會議制度。

（三）配合案件查處。配合紀檢、監察部門辦理大案要案，是由案件中違紀行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應充分發揮其熟練財會知識的優勢，深入挖掘可疑的經濟事項或線索，找準工作突破口，節省辦案時間，提高辦案效率。

第三篇：淺談如何發揮審計在反腐倡廉工作中的作用

文章標題：淺談如何發揮審計在反腐倡廉工作中的作用

當前，領導干部和機關工作人員以權謀私，權錢交易，貪污受賄等違紀案件時有發生；一些政府和執法工作人員有法不依、執法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關和工作人員弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費還比較突出。審計部門作為開展經濟監督的職能部門，應通過其扎實的工作，嚴厲打擊違法違紀行為，積極在反腐倡廉工作中發揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，如何發揮審計在反腐倡廉工作中的作用呢？筆者認為，應著重從以下五個方面入手：

一、突出重點領域審計，揭露查處重大違紀問題

長期以來，投資領域腐敗問題比較嚴重，財政性基本建設資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個環節層層截留挪用建設資金的問題經常發生。審計部門通過對投資項目全過程的跟蹤審計，揭露和查處投資領域的腐敗問題。審計監督的重點環節：

一是對施工招投標進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標制度擇優選定，有無對工程采取化整為零的方法規避招標；審查建設項目、建設單位和承建單位是否具備招投標條件和能力，招標文件是否完整、規范，與招標通知書是否一致，評委會的組成、評標方法等是否合理、合法；審查標底的編制是否真實、準確，是否符合招標文件要求，標底中有無水分，是否控制在預（概）算的限額之內，有無不從工程質量的實際出發、片面壓低造價導致投資不足等問題。

二是對施工過程的重點環節進行審計。主要審查有關工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設備和材料是否有合格證、質量保證書，屬政府采購的項目是否按相應的規定辦理；設計變更、工程項目性質改變、提高或降低建設標準、計劃外工程等是否按程序報請批準；隱蔽工程的有關圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結算工作量進行現場測量與核實，重點審查比預算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

三是對資金的使用情況進行審計。以建設資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，是否根據政府的有關規定辦理資金支付等。

四是對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數據，在施工單位提供的決算數據基礎上，匡算各項工程造價和材料消耗指標，廣泛運用分析性復核的方法確定審計重點并進行詳細審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

二、突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發展、扶持某項事業而專門設立的，比如扶貧資金、救災資金、國債專項資金等。專項資金的撥付、使用、監督等管理是否到位，直接關系到國計民生，關系到社會的穩定和發展。因此，深化專項資金審計是堵塞漏洞的重要一環。

（一）抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源多數是通過財政渠道和上級主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權的部門和審批權的人員手中。在審計中，應緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標與賬款的核對，指標分配與資金到賬數的核對，上級分配的指標、項目、用途與縣市級安排的指標、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風。

（二）掌握資金走向。首先以會計賬薄和會計憑證為基礎，查找收入是否及時入賬；查找撥付資金或專項資金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應在現金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構開設的銀行賬戶進行清查。一方面根據被審計銀行賬戶開設情況，向有關金融機構簽發被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調節表，逐戶核實，從中發現線索，一查到底。

（三）分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來賬的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

（四）核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產生效益，確保專項資金

發揮最大的社會效益和經濟效益。

三、突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

行政執法機關、經濟管理部門是貫徹執行黨和國家方針政策、法律法規的職能部門，也是黨風廉政建設的重要部門，加強對這些部門的審計監督，促進其將有限的政府資金節支、提效。在目前普遍實行會計集中核算后，單位明顯的違紀問題相對減少，而暗藏和非常

規性的問題有可能出現。對此，審計的重點是：

（一）收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監督，將有關收入不納入會計核算中心監督，設置賬外賬、以物抵收、報支抵收的行為。

（二）經費使用是不是合規。審查支出結構，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現社會效益最大化原則；審查大型建設項目和購置大型設備是否嚴格執行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標方式采購的問題。

（三）財產物資是不是安全。審查財產物資是否相符，有無擅自處置國有資產、將資產轉到賬外或下屬單位以及集體私分造成國有資產流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產和租金收入不納入會計核算，私設“小金庫”的問題。

（四）債權債務是不是真實。主要審查納入會計核算中心的債權債務是否真實，有無長期掛賬和資金被其他單位和個人占用以及違反規定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行賬務處理，留作本單位周轉的問題。

四、突出經濟責任審計，增強領導干部責任意識和廉政意識

實踐證明，抓好對“一把手”的經濟責任審計，有利于強化監督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。

（一）審計各項指標完成情況。領導干部任期內各項經濟指標完成情況是經濟責任審計的重點內容之一。它直接關系到單位各項工作能否正常運轉，各項職能能否正常發揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結構、支出水平等財務收支計劃指標，資產負債率，資產、負債增長率等與財務狀況相關的指標，衡量領導干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力及反映債權人提供資金的安全保障程度，以此反映領導者任期期間履行經濟責任的綜合情況。

（二）審計資產保值增值情況。資產是否保值增值體現了一個領導者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產的增減變化檢查和調整，抓住凈資產是否保值增值這一因素，來評定領導干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結余檢查情況的分析，反映領導干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領導者任期所具備的綜合素質和經營管理水平。

（三）審計重大決策實施情況。圍繞重大經濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產流失等問題。

（四）審計財務收支執行情況。財政、財務收支的結果是從根本上反映一個單位經濟活動的面貌，因此審計財政、財務收支，反映考察領導干部在管理本單位、本部門的經濟活動中，是否執行財經紀律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產，以權謀私等違紀違規行為。

五、發揮自身優勢，配合重大案件查處

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關不僅有發現大要案線索的任務，而且也肩負著協助查處大案要案的重要職責。在實際工作中，審計部門面臨著客體交叉、違紀交錯、手段受到限制的現狀，在審計查處嚴重違法亂紀案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀檢、監察部門的密切配合。

（一）做好取證移交工作。審計機關在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發現黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經濟上違紀違法的行為，應有意識地留心捕捉案源，并做好詳細的取證工作，經過認真整理，及時移交紀檢、監察部門。

（二）建立聯席制度。為了掌握案情，審計與紀檢、監察部門應加強工作聯系，經常交流、通報有關情況，建立行之有效的工作聯系、情況通報、聯席會議制度。

（三）配合案件查處。配合紀檢、監察部門辦理大案要案，是由案件中違紀行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應充分發揮其熟練財會知識的優勢，深入挖掘可疑的經濟事項或線索，找準工作突破口，節省辦案時間，提高辦案效率。

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第四篇：企業能源計量和能源統計在節能工作中的作用

企業能源計量和能源統計在節能工作中的作用

摘要：本文介紹了企業能源計量和統計在節能工作中的重要作用，即企業能源計量和統計是企業和政府進行節能管理的重要手段，企業能源計量器具的配置與管理是能源統計和能源管理的基礎。加強企業能源計量的配置與管理，完善企業的能源統計管理工作，建立地區和國家能源數據中心等措施，對當前的節能工作具有重要基礎作用。

關鍵字：節能 能源計量 能源統計 能量平衡

國家在“十一五”期間的節能目標是萬元GDP能耗下降20%，并于2006年開始開展千家企業節能行動，千家重點用能企業分別與各級政府簽訂了節能協議，同時各級政府也與中央政府簽訂了節能協議。對于國家和各級地方政府而言，節能量的完成一方面主要依靠產業結構調整來完成，另一方面依靠企業的節能技術進步。而無論以什么方式節能，最終都表現為企業能源消耗情況的變化和匯總。所以對企業的節能管理工作是政府節能工作的核心，同時也是近期快速實現節能降耗目標的主要工作方向。目前包括千家企業在內的眾多高耗能工業企業在各級政府的推動下與各級政府簽訂了節能協議。該協議一般規定的是一個定量的節能量指標，并沒有規定這個節能量是如何計算得來，也未明確是五年環比累計還是2010年當年與2005年對比形成的能力。此外，即便有的規定了計算方法也不盡合理和完善，全國沒有形成統一的計算方法。

企業節能量的計算無非3種方式：（1）單位GDP能耗的變化與GDP的乘積；（2）企業產品綜合單耗的變化與產品產量的乘積；（3）各工序單耗的變化與工序產品產量的乘積之和。但如果沒有一定的指標數據的關聯支持而用某單一指標來計算節能量，可能會出現一系列無法考核、弄虛作假的情況。所以建立一套科學合理而且行之有效的節能量計算方法是目前節能管理工作中亟待解決的重要問題，而企業節能量的計算必須以大量的能源統計數據為基礎，故建立全面客觀反映企業用能情況的能源統計指標體系與數據分析中心是解決上述問題的關鍵。而企業的能源統計數據的全面與準確程度取決于企業能源計量器具的配置與管理，可以說企業能源計量和統計是企業和政府進行節能管理的重要手段，企業能源計量器具的配置與管理是能源統計和能源管理的基礎。

1．企業能源計量工作現狀與評價

能源問題是關系我國長遠發展的戰略問題，作為世界上人口最多的發展中國家，我們既是一個能源消耗大國，又是一個能源緊缺大國，面臨著能源安全和環境保護的雙重壓力，節約能源和資源的戰略地位極其突出。采取強有力的節約能源措施勢在必行，而這些措施的落實都離不開計量。加強能源計量管理，提高能源利用率是減少資源消耗、保護環境的最有效途徑，是走新型工業化道路的重要內容。能源計量涵蓋了工業生產領域的各個環節，從原材料采集、運輸、物料交接、生產過程控制到成品出廠，都需要通過測量數據控制能源的使用，涉及到熱工量、化學量、力學量、電量等諸多學科測量參數的應用，是企業生產經營管理必不可缺的基本條件。同時也涵蓋了能源利用的全過程，包括能源的購銷庫存、加工轉換和能源的終端消費。離開計量數據管理，就不能量化各生產環節的能源消耗，企業的能源管理工作也缺乏相應的數據基礎。工業企業作為能源消耗大戶，其增強節能意識，加強能源計量管理，提高能源利用效率，對保障經濟發展后續能力，建立資源節約型社會和節能型工業都具有十分重要的意義。

企業建立完備的能源計量監控管理體系，對加強生產經營核算，降低生產成本，提高產品質量具有重要基礎作用。眾所周知，嚴格企業能源計量管理可以為企業帶來巨大效益。在發達國家，通過能源節約與綜合利用直接獲得了可觀的經濟效益，各行業都不惜把大量資金投入計量領域，以期獲得高額經濟回報。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業一直非常重視企業能源計量工作，建立了較為完善的企業能源計量體制，也是各工業行業中能源計量管理相對完善的，而其他行業的能源計量工作相對薄弱。

企業能源計量工作在技術層面存在的問題主要有以下幾個方面：第一，在企業的一級能源計量器具的配置與管理方面由于涉及企業間的貿易結算，所以配置和管理相對完善，但在一些流體計量方面由于技術原因仍存在因計量器具不準確而產生貿易摩擦的情況。如一些熱電廠向多個蒸汽用戶供應蒸汽，當冬季總蒸汽需求量大時，蒸汽總管的流量計準確而各個用戶的個別流量計可能處于非設計負荷區，使得各個用戶的流量和有可能小于總管流量；當處于夏季時，有可能出現用戶少，用蒸汽的企業根據工業生產需要蒸汽需求大，流量計能夠準確計量，但總管的流量小于流量計的設計工作范圍而導致流量測量不到，從而出現各個流量計的和大于總管的流量。類似的情況在很多行業和地區多有發生，這需要在流量計的設計選型和系統配置方面系統考慮加以解決。第二，企業的二級能源計量器具一般指的是能源在企業內部的各個分公司或各個車間及各個工序之間的分配和互相輸送。目前在石油化工、冶金、電力等幾個行業二級計量的配置和管理是相對完善的，而在其他行業則相對較薄弱，很多企業能源購入以后認為內部“一勺會”無所謂，根本不去管理，尤其是對工藝產出能，仍存在沒必要進行明確計量的認識誤區。這種情況在很多企業的能源管理工作中存在，導致無法對企業的能源消耗情況進行管理分析。這需要企業首先在認識上加強能源管理，改變“重節能項目輕能源計量”的認識，并樹立通過能源計量器具完善加強能源管理的投資要比一般的節能項目投資的效益要明顯的意識。第三，企業的三級能源計量器具的配置一般是指企業用能設備的能源計量情況，企業的三級能源計量器具的配置情況普遍較差，即使是能源管理情況比較好的行業中的企業也存在很多問題。按照GB17167即《企業能源計量器具配備和管理導則》要求，企業在計量方面的投資將可能顯著增加，同時由于多方面的因素限制也使得一些儀表無法安裝上去，但是在一些重點裝置和工序方面，企業對其能源計量應當加強，尤其是根據工藝的需要已經配置了一定量的能源計量器具、只需適當加一些儀表就可以完成能量平衡監測的裝置和工序。如按照GB/T16614企業能源平衡計算方法,一般企業在6kV和10kV的風機和水泵的電機的配電柜上會配置電度表，如果在風機或水泵的進口或出口配置相應的流量計和壓力表，就可以非常方便的對風機和水泵及其適配的電機進行效率考核。第四，企業能源計量儀表采集的能源數據管理方面相對薄弱。企業的計量器具一般由設備或儀表車間管理，能源數據的月報數據有能源統計部門管理，而能源的采購和消費調度由生產和運行管理部門管理，能源計量、能源數據統計、能源利用效率和成本分析等相關工作缺乏統一部門的管理，所以導致能源計量工作的重要性得不到應有的認可，這也是能源計量得不到重視的重要原因之一。

目前有些企業能源計量工作比較被動，認為能源計量是政府要求，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態度。開展企業能源計量工作在管理層面仍存在著很多問題，一是企業領導層片面追求產品的產量和產值，能源計量在企業經營管理中仍未得到足夠的重視。二是企業計量基礎薄弱，企業計量設施需要一定的前期投入，投入不足導致計量數據的全面性、準確性和可靠性大大降低。三是計量管理水平落后，很多企業沒有建立科學合理有效的計量管理制度或不嚴格執行。四是企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高，由于得不到應有的重視，企業計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，人才流向其他生產部門。五是政府計量行政主管部門和行業主管部門對企業的指導服務沒有完全到位。這些原因導致企業計量工作沒有充分發揮促進節能降耗、提高經濟效益的應有作用。加強企業能源計量管理工作的政策建議

做好企業能源計量工作，必須認真學習和貫徹國家有關法律法規，強化能源計量的法制觀念。做好企業能源計量管理工作關鍵在于企業自身。政府要通過制定國家能源節約技術政策，鼓勵和引導工業企業走高效節能的新型工業化道路。

強化企業能源計量管理工作應著力從以下幾個方面入手：

首先要認真貫徹國家有關法律法規，完善配套政策和標準。國家質檢總局應加強與國家發改委等部門的聯系、協調，共同研究探討如何加強重點用能單位的能源計量管理工作，其主要內容包括建立激勵機制，制定相應的優惠政策等。有關政府部門應在自愿的基礎上，幫助重點用能單位建立、完善計量檢測體系，細化考核要求，指導企業加強管理，節能降耗，增加效益。組織國家節能監測管理中心等單位制定“企業節能監測與能源計量管理規范”，以此作為實施以上意見的技術指南。建立企業節能評價體系，提倡節能生產。依據《企業能源計量儀器配備和管理導則》國家標準，對企業特別是重點耗能企業的能源計量儀表的配備率和完好率進行檢查。

其次要引導企業加強計量基礎工作。要加強對節能監測和能源計量儀器儀表的監督管理，提高節能監測和能源計量儀器儀表的質量。還要充分利用和發揮計量協會、節能監測中心等社會中介機構和計量技術機構的作用，為企業提供服務。

三是加強能源計量管理，提高能源利用效率。企業應從粗放型的管理模式向模型化、精細化、數量化的管理模式轉變。計量是提供企業資源數量化管理的依據，要依靠能源計量管理降低企業的資源成本、管理成本和運行成本。

四是開展信息交流，加強能源計量合作。要積極開展企業間的學習和交流活動，發展各種形式的合作，取長補短，共同進步。要學習、引進國內外先進的能源計量管理和檢測技術，提高本單位能源計量工作的質量和水平。

計量工作是企業管理的基礎工作，是企業生存和發展的保證。國外發達國家把原材料、工藝裝備同計量稱為現代化生產的三大支柱。隨著世界經濟一體化的發展和市場競爭的加劇，對企業的計量工作提出了越來越高的要求，計量工作的核心就是通過量值溯源，出具準確可靠的計量數據，為企業的生產經營提供技術保障。計量完善才能有能源統計。企業能源統計的現狀與評價

雖然上世紀80～90年代我國制定了工業能源消費統計指標的標準、計算口徑及考核辦法，但隨著90年代末政府機構調整和當時的能源相對過剩，節能工作一度被忽視，企業能源管理和統計人員部分流失，嚴重影響了統計數據的可靠性和真實性。到目前為止，普遍存在的問題是統計數據失真、指標不完整、指標不統一，缺乏科學性和綜合性，還沒有形成完整的工業能源消費統計指標體系。目前的能源統計現狀與國家提出的建設節約型社會、落實20%的節能目標不相適應，主要表現在：

1、能源統計體系弱化

1998年國家政府機構調整以來，原來的工業部門變成了行業協會，行政管理職能隨之消失。一些行業管理部門、地方政府和企業在機構調整中撤銷(或合并)了能源管理機構和精簡了能源統計人員，過去形成的能源管理機構和統計機構逐漸弱化，能源統計人員大量流失。目前我國在能

源統計方面存在的主要問題是：過去形成的國家、行業、企業三級能源統計機構有所弱化，導致能源統計資料缺乏和公布滯后；過去制定的能源消費報表中的部分重要指標，如工業單位產品綜合能耗指標、按地區和企業分類的工業主要經濟及效益指標、主要耗能設備指標等基本沒有按既有渠道上報，數據指標不完整。

在各工業部門撤銷后，原有的行業節能機構隨之取消或弱化。統計部門簡化了能源消費的統計指標，削減了能源統計人員，削弱了與節能密切相關的統計、計量、公布制度，造成能源消費統計資料缺乏、失真和滯后。目前的節能管理部門無論從定位還是人員構成，都遠遠不能夠適應當前節能形勢的需要。

2、統計功能與目前的要求不相適應

目前國家、地方、企業等各級系統所具有的能源統計功能，僅僅是反映能源的綜合平衡，即能源資源與使用的平衡，不具備反映和監測能源動態供需、能源市場運行狀況的功能。

目前企業能源統計不具備反映能源利用效益的功能。反映能源利用效益方面的指標主要是與經濟產出相關的能源消耗強度指標，如萬元總產出能源消耗、萬元GDP能源消耗等，過去企業的能源平衡表中沒有此項指標。關于產品單耗指標，以前在工業經濟技術指標中有比較完善的統計，但受1998年政府機構改革、職能調整的影響，一些工業行業協會已無法通過既有渠道獲得資料。在國家統計方面，1992～1994年國家統計局曾經建立了產品綜合能耗指標統計內容，但在以后的統計方法制度改革中取消。

目前的能源統計還不具備為能源排放統計提供具體服務的功能，其原因：一是目前能源消費的行業分類方法不適應能源排放統計的需要。能源排放統計需要的能源消費行業分類方法，是以產品的生產活動為原則來進行行業分類，而現行的能源消費行業分類方法則是以“工廠法”為原則進行行業分類。二是目前的產品分類太少、太粗，遠不能達到能源排放統計對產品分類的要求。三是缺少按耗能設備劃分的消費分組。燃燒方式不同、設備不同，則排放因子不同，因此能源消費按耗能設備分組，是一項重要、不可缺少的指標分組。

3、統計范圍和內容可比性差

目前企業的能源消費統計分析還沒有形成一套較為完整的、科學的指標體系。過去規定的產品(工藝或工序)統計范圍、統計口徑、折標系數等均發生了一些變化，如目前電力折標系數(電力折標系數過去統一采用0.404kgce/kWh)使用比較混亂，缺乏權威機構的認證。由于企業的能源消費統計計算方法的不統一，企業能夠拿出的能源消費數據往往不夠完整、準確，集中匯總誤差很大。目前國家統計局頒布的電力折標系數統一采用0.1229kgce/kWh在企業的能源統計過程中也造成了一定的統計混亂。另外，由于企業報表多，概念又不一致，其計算的綜合能耗指標在企業之間的可比性比較差。

綜上所述，我國自上世紀80年代以來建立的能源消費統計指標體系，在當時的歷史條件下曾經發揮了重要的作用，其中有些綜合能耗指標如噸鋼可比能耗、煉油噸因數能耗等指標基本與國際上的指標可比。當時建立的能源統計體系，可以全面反映企業的總體狀況，是指導企業生產不可缺少的環節。但各行業發展也是不均衡的，如鋼鐵、化工、電力等行業在能耗統計方面做的較好，其他行業較為一般。另外，過去各工業企業填報的企業能源平衡表均靠手工計算和填報，隨意性較大，數據的真實性和可靠性無法考核和監控，且大部分企業沒有建立軟件程序和數據庫，缺乏對歷史數據的連續記載。加強企業能源統計管理工作的建議

企業能源統計是企業能源管理的重要內容，是編制企業能源規劃的主要依據，同時也是政府監管企業能源使用、進行企業能源審計和企業能量平衡的基礎和依據。

企業能源統計的基本任務是：

（1）便于國家對企業用能進行監督和管理。為國家制定能源政策，編制和檢查能源計劃、保持能源供需平衡提供依據；

（2）調查企業執行國家能源政策和能源計劃的情況，進行統計分析，發現問題，查明原因，提出改進意見；

（3）加強企業能源管理，挖掘節能潛力，制訂節能技術改造方案，為提高企業能源利用率，節約能源、發展生產、改善環境提供必要的信息；

根據統計學原理，能源在企業內部流動的過程及其特點，可劃分為能源購入貯存、加工轉換、輸送分配和最終使用四個環節進行能源統計.根據企業能源系統確定企業能源統計系統邊界。劃定的某一邊界線獨立核算的經濟體為研究對象，對其進行投入產出統計分析，其物理模型要求輸入的能源品種應按照國家有關標準中的規定確定，可以是一次能源、二次能源、耗能工質和體系內的自產能源，如化學反應熱等；產出項可以用產品實物產量和價值量兩種形式中的任意一種表示；劃定的邊界即：投入產出分析的體系，實際應用過程中，大到一個地區、一個行業，小到一個企業、一個工段或者一臺設備。但不管體系劃定的范圍如何，應符合投入產出這一要求。如果要進行能源經濟方面的分析，其最小單元即分析的體系，應為經濟上獨立核算的“單位”。按照國家要求和企業能源管理工作的需要，由企業投入能源開始，沿著能源流向進行能源統計與綜合分析，每一個環節中可以分為許多用能單元。如果把企業用能系統看作一組電路，各個用能環節是串聯的，而在每個環節內的用能單元又是并聯的。企業用能系統可以看做一個混聯的系統，反映企業能源利用流程和流向，這將有助于我們對用能系統的統計與分析。

統計的中心任務，就是要設計一套科學的統計指標和指標體系，并用一套科學的方法來搜集統計指標的數值以及分析其數量關系，以正確反映社會經濟現象所達到的規模、水平、速度、比例、效益等。如果這兩個方面都做好了，那么統計也就可以達到正確反映社會情況和認識社會發展規律的目的。所以統計指標體系的設計是統計工作的中心問題之一。

企業能源消費平衡表的建立過程是對企業使用能源可觀物理過程的描述，它既反映企業能源利用的能源流程同時反映企業用能的流向及能源的投入與產出關系。它是企業能源統計報表基礎表，把企業能源利用的全局全面的反映出來。

統計指標體系中的描述指標體系是評價指標體系和監測預警指標體系的數據來源，根據能源平衡表資料，結合有關技術經濟指標，可以分析能源利用狀況及節能潛力，考核能源經濟效益，研究能源與社會經濟發展之間的關系；利用平衡表的數量關系，還可以驗證能源統計數據的準確性，提高能源統計數據的質量；根據能源平衡表，還可以推算和預測有關能源資料。

確定統計目標。首先是企業的能耗數據報表，其次是反映企業能源利用流程的全面的能源平衡表，第三是與能源消費分析相關的月報的工業增加值、總產值，各工序的產品產量，能源的這標系數和能源價格。

建立以各省和各行業協會為數據中心的能源數據中心，及千家企業直報的中央能源數據分析中心。利用行業協會的專業知識，和各省政府的政府職能，加強數據收集、分析、匯總。建立晚上的基礎能源數據庫，使數據全國全行業共享。

在建立的各能源數據中心基礎上，利用計算機軟件技術進行數據處理加工，進行對比匯總等一系列的專業分析與計算，并在行業能源經濟專家的分析整理基礎上建立行業的能耗標準和能源狀況分析。總結

能源計量是企業能源管理的基礎，建立企業能源統計平衡表是加強能源管理的重要手段。一方面能源平衡表的深化可以促進企業計量的完善，同時也可以實現企業能源效率水平的對標管理。諸多企業能源平衡表匯總的統計數據和其他相關數據的分析說明，在當前國家和地方政府對千家企業的節能量的考核工作中，必須以企業產品綜合單耗和工序單耗為基礎，以產值單耗和企業產品結構調整為輔助，以具體節能項目的實施為參照對企業的節能工作進行監督和管理；只有確定了考核的指標體系和方法，才能夠制定相關的節能方面的指標考核體系和財稅政策，才能公平、公正的利用相關的財稅政策促進企業的節能工作，從而為企業完成國家和政府的節能目標發揮作用。

第五篇：果洛總段在深入開展反腐倡廉工作中

果洛總段在深入開展反腐倡廉工作中，注重載體創新和突出行業特點，積極采取多種形式的工作開展，把廉潔自律轉變成了個人的自覺行動，提高了領導干部抓工作作風建設的主動性和積極性。一是領導班子成員在開展反腐倡廉宣傳教育工作注重表率發揮，嚴格按照領導干部廉潔自律要求，積極加強自身學習，并通過開展承諾示廉等形式向社會各界進行公開承諾。二是充分發揮制度的監督保證作用,建立和完善反腐倡廉制度體系，從加強激勵約束機制和責任追究機制建設入手，明確黨政“一把手”是黨風廉政建設的“第一責任人”，按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持把黨風廉政建設與公路養管工作緊密結合，做到了同部署，同落實，同檢查，同考核，使黨風廉政建設責任制的落實有章可循，有法可依。三是深入開展廉政文化進家庭活動，全力構筑家庭防線，采取發放倡議書爭當“廉內助”等方式，同領導班子家庭簽訂了助廉合同書，教育干部家屬當好“廉內助”，不斷鞏固和提高親屬的思想境界和廉潔自律的自覺性，推動了黨風廉政建設工作前進步伐。