第一篇：淺談審計工作在反腐倡廉建設中的作用

淺談審計監督在反腐倡廉建設中的作用

黨的十八大報告提出:要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。審計部門作為開展經濟審計監督的職能部門，保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，如何積極在反腐倡廉工作中發揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵呢？

一、審計監督在反腐倡廉建設中的法律地位

《審計法》將“促進廉政建設”作為審計立法的根本目的之一，從法律的層面明確審計工作在反腐倡廉建設中的地位和作用。《審計法》還賦予審計機關審計檢查權，要求報送資料權，調查取證權，行政強制權，建議權，通報權，公告權，行政處理和處罰權等一系列審計職權，為審計機關開展審計監督，特別是查處違法違規和經濟犯罪行為提供法律保障,由此決定了審計工作是服務于反腐倡廉建設的一個重要機制。

審計具有制約權力的特征。審計機關作為獨立行使審計監督的政府部門，職責范圍和審計對象涵蓋了所有的職能部門，涉及各行各業，其所關注的財政財務收支是維持部門運轉的根本。因此，審計機關通過對被審計單位財政財務收支情況的了解與判斷，具有很多其他政府職能部門所不具有的關注國計民生、了解和把握國家和社會發展全局、促進提高人民生存和生活狀況的優勢，在經濟監督體系特別是經濟領域的反腐倡廉建設中能發揮獨特的作用。

二、審計監督在反腐倡廉建設中的作用

當前，審計監督在反腐倡廉建設中的作用主要表現在以下幾個方面：

（一）有效查處腐敗行為。審計機關作為國家專門的經濟監督機 1

構，其主要職能就是維護國家確定的經濟發展方針、政策的落實；揭露和查處違反財經法規的行為，保證社會主義市場經濟健康發展。審計監督部門通過對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任開展審計工作，對發現的腐敗案件，屬審計處理處罰權限的，以出具審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對不屬于處理處罰權限的，依法移送紀檢監察或司法機關處理。不論采取哪種方式，審計機關在嚴厲懲處腐敗案件中都發揮了不可替代的積極作用。

（二）及時發現腐敗線索。審計監督直接對準具體事項和個體，直接監督權力和經濟行為，具有信息量大、發現腐敗線索早的優勢。《審計法實施條例》還明確規定，群眾發現問題可直接向審計機關舉報，這也擴大了審計部門發現問題的渠道，能夠提前發現腐敗線索。

（三）公開披露腐敗問題。審計機關推行的審計結果公告制度，將審計結果通過媒體公布于眾，將一些違法違規和腐敗問題公開披露，有利于讓社會公眾及時了解審計工作情況，增強審計的透明度，擴大審計的影響力，有利于最大限度地整合監督資源，發揮審計監督、民主監督、輿論監督的整體合力，對于推動整改，強化審計監督，發揮審計監督在反腐倡廉建設中的作用，有著十分重要的意義。

（四）提前遏制腐敗。權力會產生腐敗。腐敗行為的發生依賴三個必要條件，即公共權利、腐敗動機和腐敗機會。從預防腐敗的角度來看，審計是消除腐敗機會，提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因為：一方面，通過開展審計和審計調查，查處大量違法違規問題，發現并向紀檢監察、司法機關移送經濟犯罪案件線索，使得違法違規問題達到及時處理；另一方面，通過處理違法違規案件，及時發現管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進而有針對性地加強制度建設，鏟除滋生腐敗現象的土壤，從源頭上預防和打擊各種經濟犯罪。

（五）促使構建反腐倡廉長效機制。審計監督的重要職能之一是 2

針對查出的違法違規問題，著力從體制機制制度層面提出審計建議和意見，促進反腐倡廉建設長效機制的建立健全，促使政府部門權力得到規范和制約，從而實現紀檢、監察、審計、司法機關的通力合作，使權力運作置于嚴格的監督之下，并在全社會逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制。

三、審計監督在反腐倡廉建設中發揮重要作用的途徑

黨的十八大報告提出 “反對腐敗、建設廉政政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題不解決好，就會對黨造成致命危害，甚至亡黨亡國。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅決懲治腐敗擺到更加突出的位置。”在新的歷史條件下，筆者認為審計監督可以通過以下途徑發揮在反腐倡廉建設中的作用:

（一）突出審計重點，揭露查處重大違紀問題

中共中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：要“突出對重點領域、重點部門、重點資金審計”。全面審計、突出重點既是審計工作的方針，又是審計工作的基本方法。審計機關要在腐倡廉建設中發揮作用，就要堅持全面審計、突出重點的方針。只有在把握全局的基礎上，才能做到審計目標明確，重點項目突出，才能抓住要害，突出重點，查深查透。鑒于目前審計機關人員數量、素質及技術手段等諸多因素，要把所有問題都審深審透，確實難以做到。因此，審計機關必須統籌兼顧，主要突出以下幾方面的審計重點，發揮維護財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展的職能作用：

1.加強財政資金審計。圍繞縣級財政預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，關注落實厲行節約情況、“三公”經費管理情況，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議。在繼續做好對縣一級預算單位審計的基礎上，加大對

所屬單位延伸審計力度，促進部門預算管理更加規范，不斷提高財政資金績效水平。

2.加強領導干部經濟責任審計。開展領導干部經濟責任審計是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經濟責任審計工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權、用財及其效益評估的全方面。實踐證明，抓好對“一把手”的經濟責任審計，有利于強化監督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。經濟責任審計要以領導干部的經濟決策權、執行權、監督權和領導干部遵守廉潔自律規定為主線，以經濟決策責任、經濟管理責任、經濟與社會發展責任、執行政策責任和自我約束責任為審計重點，預防權利腐敗。

3.加強政府投資工程項目審計。工程建設領域一直是反腐敗工作的重點之一。近年來，工程建設領域內腐敗案件頻發，投資的各個環節層層截留、挪用、貪污建設資金的問題時有發生。審計部門要進一步加強對政府重點投資項目、重點生態保護項目和重點污染治理項目的審計監督，高度關注工程項目的質量效益、節能降耗、治污減排和環境保護問題，同時注重發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發揮審計監督效應。

4．加強重點專項資金審計。專項資金的使用和發揮的效益作用直接關系群眾的根本利益，必須把對專項資金審計作為反腐倡廉工作是否有成效的一個重要標準。在專項資金審計中，抓住資金源頭，注重對有資金分配權的部門和有審批權的人員進行監督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風，同時審計專項資金使用及項目的實施情況，對弄虛作假、騙取、挪用或擠占財政補助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨立地或配合其他部門予以嚴厲處罰，遏制腐敗的發生。

（二）健全管理機制，充分發揮審計反腐功能。

在新形勢下，要堅持以科學發展觀為指導，增強審計監督的獨立性和權威性，努力探索科學的審計管理機制，盡快建立符合現代審計發展要求的審計管理體系，充分發揮審計反腐倡廉建設中的功能和作用。

1.建立健全審計問責機制。啟動審計問責，嚴肅處理查出的違紀問題，有利于嚴懲腐敗、增加政府公信力。從審計自身來講，應完善審計整改跟蹤問效制度，加大整改問題公告力度；從政府層面，可以將審計整改納入政府問責范疇，對屢查屢犯、屢查不改的重大問題，政府可以啟動行政問責。另外，還可以積極探索建立人大和審計機關的互動，建立多元化問責主體之間的協調機制，形成對違法違紀單位負責人的責任追究合力，增強對責任官員問責的壓力和威懾氛圍。

2.建立健全長效反腐聯合機制。要充分發揮審計在反腐倡廉中的作用，注重發揮整體監督功效，執法機關之間要加強協調配合，實現優勢互補信息資源共享，形成整體合力，建立長效反腐聯合機制，推動整個社會的反腐倡廉工作深入開展。一是建立健全案件移送制度。審計機關在實施審計過程中，要注重大案要案線索的查處，發現黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經濟上違紀違法的行為，要做好詳細的取證工作，并及時移交紀檢、監察部門或司法部門；二是建立聯席會議制度。審計與紀檢、監察、組織部門應加強工作聯系，經常交流、通報有關情況，建立行之有效的工作聯系、情況通報、聯席會議制度；三是建立健全協同辦案制度。在集中辦案過程中，審計人員應充分發揮其熟練財會知識的優勢，深入挖掘可疑的經濟事項或線索，找準工作突破口，節省辦案時間，提高辦案效率。

3.建立審計服務機制。審計機關為反腐敗斗爭提供服務，不僅要協助查辦腐敗案件，更要在預防腐敗行為的發生上動腦筋，提高審計建議的質量。在日常工作中，要善于總結、歸納和提煉，形成系統的 5

具有一定影響力的審計建議，成為有關部門制定預防和懲治腐敗措施的重要依據，使審計監督在反腐敗工作中的作用得以充分發揮。

(三)強化審計結果運用，達到社會輿認效果。

審計機關對審計項目結束審計后，加強與有關部門之間的溝通協調。在一定范圍內發布審計結果公告，或利用新聞媒體向社會公布審計結果，把審計監督和社會輿論監督結合起來，使政府和有關部門了解審計情況，掌握有關信息，督促違法、違紀、違規問題的糾正，確保良好的社會效應。

第二篇：如何充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用

如何充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用

孫麗麗

摘要:如何懲治腐敗是一個世界性難題,懲治腐敗已成為全人類的一項共同事業。為深入貫徹落實黨的十七大精神,貫徹落實科學發展觀,建立和諧社會,就必須扎實推進懲治和預防腐敗體系建設、廉政建設,充分發揮人民群眾的積極性、主動性,從外部建立起強大的監督體系。

關鍵詞:群眾 反腐倡廉 腐敗

中央頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,近年來推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。胡錦濤總書記發表了一系列重要講話,要求各級黨委充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,更加注重領導干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀違法案件,要求領導干部要“干干凈凈為國家和人民工作”。

反腐倡廉建設是一個復雜的系統工程,包括懲治和預防腐敗體系與倡導廉政建設體系兩個方面,這兩個方面是相輔相成 缺一不可的。

從反腐倡廉建設機制上來講,又可以分為內部機制和外部機制兩個方面。在外部機制建設中,充分發揮人民群眾的積極性、主動性,加強群眾監督是極其重要的一環。“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現代化建設中,我們仍然必須堅持群眾路線,要把堅持群眾路線貫徹到各方面建設中去。那么,在反腐倡廉建設中,又該怎樣發揮人民群眾的作用呢?

1、要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置上

這是對全黨提出的新的更高的要求,表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提高到了新的歷史高度,進一步體現出我們黨抓自身建設,堅持黨要管黨,從嚴治黨,提高黨的拒腐防變和抵御風險能力的堅定信心和堅強決心。貫徹落實這一要求,必將促使各級各部門各單位特別是主要負責人更加重視反腐倡廉建設,必將有利于進一步落實和強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制,形成全黨全社會高度重視和積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大環境、大氣候。

2、要加強反腐倡廉建設的宣傳力度

腐敗是造成全球嚴重經濟、社會問題的主要原因之一,而懲治腐敗已成為全人類的一項共同事業,對發展中國家和發達國家同樣重要,也涉及到每個人的利益。腐敗是社會的毒瘤,正在侵蝕社會的機體,懲治腐敗,倡導廉政已是全社會、全人類共同 的心聲,也是建設和諧社會的必要條件之一。

雖然目前我國的腐敗現象仍然很嚴重,但通過加大打擊、宣傳力度,人民群眾反腐敗熱情已初步被激發出來,許多案件通過群眾揭發或發動群眾得以解決,腐敗快速蔓延的勢頭已得到有效遏制。據《法制日報》報道:5年來,立案偵查貪污賄賂、瀆職犯罪案件比前5年分別下降13.2%和9.9%。、政務公開,暢通信息渠道

政務公開是腐敗的天敵,把各級各部門履行職能職責、推行行政管理以及機關重大事務,從決策、實施到結果的全過程,都全視角、全方位地置于民眾的監督之下,讓民眾對公共管理事務有充分的知情權、參與權和監督權,通過人民群眾的“火眼金睛”及時發現和糾正出現的疏漏和偏差,確保行政事務管理工作沿著科學、高效、有序的方向運行,把官員變成“玻璃缸里的金魚”,讓腐敗行徑暴露于光天化日之下,使腐敗分子無所遁形。

4、拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,強化群眾監督

既要激發廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,便于群眾提供線索、獻計獻策、加強監督。一方面通過疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點評干部述廉等多種措施強化群眾監督,保證黨員干部的權力在陽光下運行;另一方面,要賦予群眾相應的檢舉、揭發、上訪和協助調查等權利,切實做好社會各界群眾監督、民主黨派監督、群眾團體監督、新聞輿論監督、網絡監 督等多種群眾監督,使各種社會管理事務中的決策和實施過程中產生的有關漏洞和偏差,在黨內監督和權力監督缺位或一時難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時準確地得到覺察、補救、處置,權力受到有效的約束,使腐敗分子的陰謀難以得逞。

5、建立健全激勵機制

近年來,由于黨和政府的大力宣傳,公民反腐敗意識和熱情不斷高漲,許多群眾通過各種形式積極參與到反腐倡廉建設中,廣大群眾不僅個人通過各種形式、各種途徑參與反腐敗斗爭,還組織了許多民間反腐敗組織或研究機構,進行有組織的反腐敗斗爭。在目前這種良好形勢下,必須建立健全反腐倡廉的激勵機制,對有貢獻的民眾不僅從精神上給與大力表彰,還要從物質上給與獎勵,把精神表彰和物質獎勵統一起來,這樣才能保證公民反腐敗熱情長久不衰,促使他們更加自覺地投身到反腐倡廉建設中去。、加強反腐力度,以反腐敗新成效取信于民,激勵民眾反腐斗志

胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中強調指出:“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,加強領導干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀違法案件”。胡總書記的三個“更加注重”深刻闡明了在新形勢下加強反腐倡廉建設的基本思路和工作重點,也凸顯了黨和 政府對反腐敗斗爭的高度重視。隨著陳良宇、劉志華等一系列重大案件的結案,一方面體現了黨和政府對腐敗分子的堅決打擊,反腐敗斗爭的不斷深入和堅定決心;另一方面,這些反腐敗成果的取得,又極大地激勵著廣大人民群眾,使他們從中看到了黨和政府懲治腐敗的力度和決心,增強了參與反腐敗斗爭的勇氣和信心。

總之,在反腐倡廉建設中,我們缺少的不是對腐敗現象揭露和批評的輿論氛圍,而是缺乏更有效、更務實的監督;不是缺少法律、紀律和制度,而是缺乏必須遵守法律、紀律和制度的約束,以及如何使現有的法律、紀律和制度充分發揮作用的運行機制和保障措施;不是缺少決心和信心,而是缺乏內外兩種監督機制的有效配合,群眾的監督作用沒有得到充分發揮。毛澤東同志曾經指出:“人民、只有人民,才是創造歷史的動力”,“只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息”,反腐倡廉建設也是同樣的道理,只有充分發揮廣大人民群眾的監督作用,才能最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。

第三篇：如何充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的有效作用

如何充分發揮群眾在反腐倡廉

建設中的有效作用

反腐倡廉靠誰？要靠各級領導干部，要靠智囊精英，但也要靠群眾。從某種意義上來說，依靠群眾是第一位的、是最根本的。我們只有依靠群眾、發揚民主，加強群眾監督，加大群眾參與反腐倡廉建設的力度，才能真正在反腐倡廉建設中取得實效。

一、群眾在反腐倡廉建設中的重要性

腐敗現象為什么會屢禁不止?根本原因之一，是我們在反腐敗斗爭中沒有充分依靠群眾，片面地走上了一條“部門反腐敗”的道路。群眾的監督是加強黨風廉政建設的重要途徑，是形成有效的立體監督機制重要環節。特別是要做好新時期反腐倡廉工作，必須更應堅持群眾觀點，走群眾路線，依靠群眾，以求真務實精神，調動廣大群眾參與反腐倡廉建設的積極性，以充分發揮人民群眾監督的強大作用。只有這樣，才能更好地促進反腐倡廉建設向深入開展。

腐敗是權力異化的極端表現形式,其主要原因就是權力失去制約和監督。在市場經濟條件下,要改革舊體制的弊端,形成有效的約束機制,加強與市場經濟相適應的法制建設,減少權力運作的隨意性，就必須依靠群眾反腐敗,加大監督 力度。縱觀各國反腐倡廉經驗，結合我們的實際情況，要吸收和借鑒的最有效做法，也是成本最低、影響最深遠的辦法，就是強化群眾的監督，完善群眾監督機制，讓最廣大民眾參與到反腐倡廉建設中來。只有充分發揮人民群眾的監督作用,反腐倡廉建設才有深厚、堅實的群眾基礎和階級基礎。

群眾的監督，無疑是范圍最廣闊、群體最廣大的監督，這是捕捉腐敗分子的恢恢“天網”——疏而不漏。群眾監督是加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使的重要保證。毋庸置疑，群眾的力量是無窮大的，群眾的眼睛是雪亮的。從某種意義上講，大多數的腐敗分子從其開始腐敗的第一天起，其所作所為可能就已經置于或多或少的群眾眼里與心中。“若要人不知，除非己莫為”，“世上沒有不透風的墻，只是未到東窗事發”。反腐倡廉能否取得勝利的一個關鍵問題是敢不敢理直氣壯地依靠人民群眾。因此，我們必須努力創造在反腐倡廉建設中貫徹群眾路線的適當途徑和形式，正確運用群眾監督策略，實行領導干部和群眾間的良性互動，將群眾監督納入法制化軌道。

二、職工群眾在反腐倡廉建設中發揮作用存在的問題及其對策

誠然，我們也不否認，或多或少的群眾是在“監而不督”，比如有的知情群眾自始至終對腐敗行為“知而不言”，三緘其口，是“事不關己，高高掛起”；有的是雖也有舉報之心，但怵于被舉報人的打擊報復，有后顧之憂，敢怒不敢言，不到萬不得已，絕不輕易“抖出”。但這并非是群眾的主體思想、主導愿望。我們相信，除了那些受腐敗關聯或享受腐敗利益的，沒有一個群眾會對腐敗不深惡痛絕的，當反腐敗斗爭需要群眾的時候，絕大多數群眾都能站出來。2002年、2003年，農二師查辦的在兵團乃至全國都影響巨大的戴震、張昌霖貪污受賄腐敗案，其中的大貪巨惡無不是欺壓群眾，巧妙隱藏違紀違法行為。正是群眾一封封舉報信、一次次上訪揭露出這些腐敗分子的罪行。在查辦這些特大腐敗案件的過程中，調查組一次次遇到強大的阻力和干擾，又是群眾一次次給調查組提供線索，排憂解難，使得案件調查勢如破竹，一舉將這群腐敗分子繩之以法。這充分說明，我們的群眾是反腐倡廉可靠的、堅實的基礎，只有群眾的支持和參與，反腐敗斗爭才能取得勝利。

然而，之所以沒有充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的作用，是因為現行反腐倡廉體制在依靠群眾方面存在三種局限性，即主體的偏倚性、功能的被動性和運行的封閉性，它是一種“官治體制”、“遵命體制”和“神秘體制”，使得群眾在掌握信息、參與決策、制定政策、監督執行、建議舉報等方面往往存在著不對稱性、滯后性，參與、監督的權利沒有完善的機制、制度、法律保障，造成群眾不能充分參與執 政、施政的過程，自然在反腐倡廉建設中是“心有余而力不足”。

如何充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的主力軍作用呢？人民群眾是反腐敗斗爭的基本主體和力量的源泉，要以“依靠群眾”為核心進行反腐敗體制創新，建立“民本體制”和“權責體制”，采取開放的制衡的體制運作方式，實現人民群眾反腐敗主體地位的復歸，形成一個群眾性與法制性相結合的反腐敗斗爭新模式。

（一）充分保障群眾的民主權利。要建立健全有關法律制度，依法保障群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。只有充分保障了群眾的民主權利，才能暢通群眾監督的渠道，拓寬群眾監督的范圍，增強群眾監督的效果。

1、保障群眾的知情權。沒有對政策、制度及執行情況等信息的知情權，群眾參與、監督反腐倡廉建設就無從談起。而群眾與執政者、施政者在掌握信息方面存在著不對稱性，群眾往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的時間上存在著嚴重的滯后性。在信息的掌握、披露方面，群眾是被動的，這就需要執政者、施政者主動披露信息，進行政（企）務公開。隨著時代的進步，信息化事業的不斷發展，我們在政（企）務公開、信息披露方面已經有了明顯進步。例如，近兩年，我師在原有的電視、報紙的基礎上先后開通了農二 師政務網、農二師廉政網、農二師新聞網以及各師屬單位、師機關各部門均開通了相關政務、業務網站，通過現代化的網絡平臺，加大政（企）務信息公開的力度（除了一些確實需要保密、涉及隱私或不宜公開的內容），使廣大職工群眾進一步了解黨中央、國務院和兵、師黨委的各項方針、政策、制度等。同時，在基層，通過電視、廣播等平臺及時宣傳政策。對于職工群眾生產生活密切相關的事宜，實行“三掛牌、三公開、六上墻”，即：掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費；實行團務、企務、連務公開，辦事機構上墻、辦事內容上墻、辦事依據上墻、辦事紀律上墻、辦事程序上墻、辦事結果上墻，同時實行服務承諾，對外公開，接受制度約束，接受群眾監督，進一步規范和促進了政(企)務公開工作。29團等植棉團場還建立的職工信息“農戶一卡通”查詢平臺，每個職工都可以通過身份識別卡，隨時查詢個人種地的所有開支、連隊的各種管理資料、加工廠收購棉花的各種數據等。通過通過拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度及公眾參與度，充分保證了群眾的知情權。

2、保障群眾的參與權。由于“官治體制”的影響，使得群眾在參與政治方面仍然是處于弱勢地位。要充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，就必須保障群眾知事參事的權利，建立健全群眾知事參事的機制、體制，讓群眾參與 到政策、制度的制定以及執行中來。例如：聽證會制度。目前。我國建立了三大類聽證，一是1996年建立的行政處罰聽證，二是1997年建立的價格決策聽證，三是2000年建立的立法聽證。這三種聽證因時時涉及民眾的切身利益，備受關注，保證群眾平等參與公共決策過程的權利，實現決策民主化、公開化、公正化、科學化。

3、保障群眾的監督權。群眾的監督是反腐倡廉建設的最有效的方法之一。充分保障群眾的監督權，就是要把群眾的監督權落到實處，不僅要保障群眾知事參事的參與權，更重要的是保障群眾對政策、制度執行的監督權。將監督的關口前移，拓寬群眾監督渠道，通過召開民主評議會，聘請廉情監督員、行風監督員，執行職工代表票決制，下發調查問卷等多種途徑和方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分保障群眾對各項方針、政策、制度執行情況的監督權。2003年以來，農二師先后聘請了以職工群眾、離退休干部、在職黨員等為代表的行風監督員近百名，對教育、醫療、衛生、環境、公共安全等群眾關注度高的行業進行了評選評議、民主監督，有力的促進行業轉變工作作風，進一步提高了行業的服務水平和服務質量。2008年，農二師紀委對全師16個國有企業的領導人執行廉潔自律規定等情況進行了問卷調查，群眾踴躍參與調查。通過問卷調查，不僅掌握了這些國有企業的領導人遵守廉潔自律規定的現實情況，而且進一步提高 了群眾參與監督的積極性和主動性，保障了群眾的監督權。

（二）不斷加強和改進群眾監督，積極創造有利于實施群眾監督的條件。毫無疑問，群眾監督是黨風廉政建設順利推進的主要力量之一，對反腐倡廉工作至關重要。各級黨政和紀檢監察機關要為群眾監督創造良好的環境，真正發揮群眾監督的作用，使群眾保持高漲的參與監督的熱情。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。事實上，農二師紀檢監察機關一直都重視問“計”于民，發揮群眾的監督作用。師、團紀檢監察機關信訪部門，面向社會公開受理群眾的信訪舉報。2008年，農二師在原有公開舉報電話的基礎上，建立了農二師廉政網，設立了“農二師廉政網網上舉報通道”，并將該通道與農二師政務網“師長信箱”相鏈接，進一步完善了群眾通過上訪、信件、電話、網絡“四位一體”的信訪舉報框架，受理群眾對黨員和領導干部違反黨紀政紀行為的檢舉控告，或對黨風廉政建設和反腐敗工作方面的意見和建議。這些充分說明了，農二師一直以來就很注意不斷拓寬信訪舉報渠道，以充分發揮群眾監督作用，從而促進了反腐倡廉建設的深入開展。

（三）主動解決群眾關心的熱點、難點問題。無獨有偶，群眾關心的熱點、難點問題往往就是容易滋生腐敗的區域，群眾對這些問題自然關心、監督的就多。各級黨員干部要自覺在感情上融入群眾，工作上依靠群眾，處處想著群眾，事 事為了群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的急事難事作為自己的大事要事，多為職工群眾辦實事、解難題、做好事。近年來，農二師在解決群眾的關心的熱點、難點問題上做了大量的工作，取得了實效。例如，重點抓了鞏固減負、“兩還”成果以及棉花撤卡等工作的監督檢查；重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，特別是加強對“三重一大”落實執行情況的監督檢查，進一步加大對團場大額資金開支實行團長、政委聯簽制的執行落實情況的監督檢查力度；加強對38團等國家重點投資的項目的監督檢查；加強對職工生資費、土地承包費、產品收購結算兌現等熱點、難點問題的監督檢查；加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。因此，主動介入、解決群眾關心的熱點、難點問題，不僅取得了良好的社會效益，同時也大大激發了群眾監督熱點、難點問題的熱情，取得了群眾對反腐倡廉工作的擁護和支持。

（四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。群眾利益無小事。各級黨政和紀檢監察機關都應特別重視糾正和查處嚴重損害群眾利益的不正之風，認真分析存在的損害群眾利益的突出問題，找準問題的癥結，集中力量深入開展專項治理。只有使群眾的利益得到有效保護了，才能提高 他們對反腐倡廉工作進行監督的主動性和積極性。近年來，農二師切實抓好對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，進一步糾正涉農、教育、衛生、醫藥購銷和醫療服務等方面損害職工群眾利益的不正之風，采取有力措施，加強政風行風建設，取得明顯成效。2008年，農二師通過對“一費制”、“兩免一補”政策的督察，僅“兩免一補”就減輕學生家長負擔300萬元。聶衛國政委在兵團紀委六屆二次全會上強調，一定要按照兵團黨委的要求，深入扎實地做好職工自身收益的“五保三費”與土地承包費的“兩費分離”工作，決不允許錯誤理解兵團黨委的意圖，利用“兩費分離”政策算計職工，損害群眾的利益。農二師在養老保險費率統一按20％調整后形成的資金缺口，主要通過增加轉移支付、壓縮管理費用、加快發展特別是加快二三產業發展增加團場利潤等渠道解決，絕不提高承包職工定額承包地的繳費標準。

總之，依靠群眾支持參與，已經成為反腐倡廉建設的重要組成部分。在一定意義上說，能否最大限度地提高廣大群眾參與反腐倡廉建設的積極性，能否發揮好群眾這個最大監督群體的最大監督作用，這將決定著我們能否促進反腐倡廉建設工作取得更大的新成效。

第四篇：如何充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用

摘要:如何懲治****是一個世界性難題,懲治****已成為全人類的一項共同事業。為深入貫徹落實黨的十七大精神,貫徹落實科學發展觀,建立和諧社會,就必須扎實推進懲治和預防****體系建設、廉政建設,充分發揮人民群眾的積極性、主動性,從外部建立起強大的監督體系。

關鍵詞:群眾 反腐倡廉 ****

2008年5月,中央頒發了《建立健全懲治和預防****體系2008-2012年工作規劃》,這是今后五年推進懲治和預防****體系建設的指導性文件。總書記發表了一系列重要講話,要求各級黨委充分認識反****斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防****體系,在堅決懲治****的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,更加注重領導干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀違法案件,要求領導干部要“干干凈凈為國家和人民工作”。

反腐倡廉建設是一個復雜的系統工程,包括懲治和預防****體系與倡導廉政建設體系兩個方面,這兩個方面是相輔相成缺一不可的。

從反腐倡廉建設機制上來講,又可以分為內部機制和外部機制兩個方面。在外部機制建設中,充分發揮人民群眾的積極性、主動性,加強群眾監督是極其重要的一環。“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現代化建設中,我們仍然必須堅持群眾路線,要把堅持群眾路線貫徹到各方面建設中去。那么,在反腐倡廉建設中,又該怎樣發揮人民群眾的作用呢?

要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置上

這是對全黨提出的新的更高的要求,表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提高到了新的歷史高度,進一步體現出我們黨抓自身建設,堅持黨要管黨,從嚴治黨,提高黨的拒腐防變和抵御風險能力的堅定信心和堅強決心。貫徹落實這一要求,必將促使各級各部門各單位特別是主要負責人更加重視反腐倡廉建設,必將有利于進一步落實和強化黨風廉政建設和反****斗爭的領導體制和工作機制,形成全黨全社會高度重視和積極參與黨風廉政建設和反****斗爭的大環境、大氣候。要加強反腐倡廉建設的宣傳力度

****是造成全球嚴重經濟、社會問題的主要原因之一,而懲治****已成為全人類的一項共同事業,對發展中國家和發達國家同樣重要,也涉及到每個人的利益。****是社會的毒瘤,正在侵蝕社會的機體,懲治****,倡導廉政已是全社會、全人類共同的心聲,也是建設和諧社會的必要條件之一。

雖然目前我國的****現象仍然很嚴重,但通過加大打擊、宣傳力度,人民群眾反****熱情已初步被激發出來,許多案件通過群眾揭發或發動群眾得以解決,****快速蔓延的勢頭已得到有效遏制。據《法制日報》報道:5年來,立案偵查貪污賄賂、瀆職犯罪案件比前5年分別下降13.2%和9.9%。政務公開,暢通信息渠道

政務公開是****的天敵,把各級各部門履行職能職責、推行行政管理以及機關重大事務,從決策、實施到結果的全過程,都全視角、全方位地置于民眾的監督之下,讓民眾對公共管理事務有充分的知情權、參與權和監督權,通過人民群眾的“火眼金睛”及時發現和糾正出現的疏漏和偏差,確保行政事務管理工作沿著科學、高效、有序的方向運行,把官員變成“玻璃缸里的金魚”,讓****行徑暴露于光天化日之下,使****分子無所遁形。拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,強化群眾監督

既要激發廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,便于群眾提供線索、獻計獻策、加強監督。一方面通過疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點評干部述廉等多種措施強化群眾監督,保證黨員干部的權力在陽光下運行;另一方面,要賦予群眾相應的檢舉、揭發、上訪和協助調查等權利,切實做好社會各界群眾監督、民主黨派監督、群眾團體監督、新聞輿論監督、網絡監督等多種群眾監督,使各種社會管理事務中的決策和實施過程中產生的有關漏洞和偏差,在黨內監督和權力監督缺位或一時難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時準確地得到覺察、補救、處置,權力受到有效的約束,使****分子的陰謀難以得逞。建立健全激勵機制

近年來,由于黨和政府的大力宣傳,公民反腐敗意識和熱情不斷高漲,許多群眾通過各種形式積極參與到反腐倡廉建設中,廣大群眾不僅個人通過各種形式、各種途徑參與反腐敗斗爭,還組織了許多民間反腐敗組織或研究機構,進行有組織的反腐敗斗爭。在目前這種良好形勢下,必須建立健全反腐倡廉的激勵機制,對有貢獻的民眾不僅從精神上給與大力表彰,還要從物質上給與獎勵,把精神表彰和物質獎勵統一起來,這樣才能保證公民反腐敗熱情長久不衰,促使他們更加自覺地投身到反腐倡廉建設中去。加強反腐力度,以反腐敗新成效取信于民,激勵民眾反腐斗志

胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中強調指出:“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,加強領導干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀違法案件”。胡總書記的三個“更加注重”深刻闡明了在新形勢下加強反腐倡廉建設的基本思路和工作重點,也凸顯了黨和政府對反腐敗斗爭的高度重視。隨著陳良宇、劉志華等一系列重大案件的結案,一方面體現了黨和政府對腐敗分子的堅決打擊,反腐敗斗爭的不斷深入和堅定決心;另一方面,這些反腐敗成果的取得,又極大地激勵著廣大人民群眾,使他們從中看到了黨和政府懲治腐敗的力度和決心,增強了參與反腐敗斗爭的勇氣和信心。

總之,在反腐倡廉建設中,我們缺少的不是對腐敗現象揭露和批評的輿論氛圍,而是缺乏更有效、更務實的監督;不是缺少法律、紀律和制度,而是缺乏必須遵守法律、紀律和制度的約束,以及如何使現有的法律、紀律和制度充分發揮作用的運行機制和保障措施;不是缺少決心和信心,而是缺乏內外兩種監督機制的有效配合,群眾的監督作用沒有得到充分發揮。毛澤東同志曾經指出:“人民、只有人民,才是創造歷史的動力”,“只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息”,反腐倡廉建設也是同樣的道理,只有充分發揮廣大人民群眾的監督作用,才能最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。

第五篇：論廉政文化在反腐倡廉建設中的作用與發展

論廉政文化在反腐倡廉建設中的作用與發展

黎川縣委黨校 黃少華

【內容提要】我國在社會主義市場經濟發展過程中，非常重視反腐敗工作，出臺了一系列的法律法規和規章以遏制和懲治腐敗，但是腐敗之風仍然在蔓延，剖析其深層次原因就是文化問題。加強預防腐敗工作，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。作為黨風廉政教育重要組成部分的廉政文化建設，在預防腐敗工作中發揮著十分重要的作用。本文從政治文化的角度對如何運用科學的文化理念指導廉政文化建設，同時結合我縣廉政文化建設的實踐，分析了當前廉政文化建設中存在的問題及原因，并就今后如何加強廉政文化建設提出了一些對策和思路。

【關鍵詞】 廉政文化 作用 發展

改革開放30年，隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展，各種消極腐敗現象也開始滋生蔓延，廉政文化建設便顯得尤為重要和緊迫。2005年，黨中央正式下發了與社會主義市場經濟相適應的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（下簡稱《實施綱要》），這標志著我國的反腐倡廉建設進入了一個嶄新的階段。《實施綱要》特別強調要“大力推進廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。黨的十七大報告明確指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”并進一步強調：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運作監控機制。”這充分說明，在新時期、新階段黨中央高度重視反腐倡廉建設，并把廉政文化建設作為反腐敗斗爭治本抓源的有力抓手和有效載體。

一、廉政文化的含義、歷史淵源及形成發展

（一）廉政文化具有十分豐富的內涵

單純的“文化”一詞，源于古拉丁語，本義是指耕耘栽培，蘊涵著古人對天地的崇敬。中國的“文化”最早見于《易經》，“關乎天文，以參時變，關乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉化天下。《辭海》對文化的解釋：廣義上是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；狹義上是指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織結構，即人類的思想道德建設和科學文化。

“廉政文化”從屬于“文化”概念，包括“廉政”和“文化”兩個部分，是一種以“廉政”為思想內涵，以“文化”為表現形式的特殊文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政建設需要以文化為載體，文化建設應包括廉政內容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是社會主義精神文明、政治文明的重要組成部分。它的內容十分豐富，既包括政治文化、社會文化，又包含了制度文化、組織文化。廉政文化既是一個理論問題，也是一個實踐問題，廉政文化是以“廉政”為主題圍繞廉政開展的一系列文化教育活動。其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀。廉政文化與黨風廉政建設聯系密切，對黨風廉政建設作用巨大。

（二）歷史淵源及形成發展

浩翰的中國傳統文化長河中，流淌著深厚廉政文化的基礎。這對廉政文化的形成和發展，產生著重大的影響。在中國古代，廉政屬于倫理學范疇。“廉”這一道德修養在傳統倫理科目如禮、仁、忠、義、孝中極受褒揚。法家則把廉與政治結合起來，認為廉是治國綱領四維之一，把禮義廉恥作為立國的四大綱要，制定了“廉不蔽惡”的原則。“廉” 作為一種道德觀念和治國思想，可以上溯到西周初年，《周禮·天官冢宰》曰：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辯。”小宰是西周天官的屬官，它的重要職能是評判官府的“善、能、敬、正、潔、辯”六件事，以廉為本考察官吏的政績稱“六廉”。此后，兩千多年的封 建社會都把廉作為傳統道德的核心。經過歷代的傳承發展，逐漸構成了豐富多樣的中國廉政文化體系。

馬列主義把廉政作為政治學來研究，成為馬克思主義思想的重要內容。中國在繼承的同時，與傳統優秀文化相結合形成了自身獨特的優良傳統。

加強廉政文化建設是黨和國家四代領導人講話中的應有之義。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出："一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映……至于新文化，則是在觀念形態上反映新政治和新經濟的東西，是替新政治新經濟服務的。”提倡要建立“民族的、科學的、大眾的社會主義新文化”。鄧小平同志指出，當前“一些消極因素主要表現在理論、思想、文化領域……所以要加強政治思想工作。要做四有干部，即有理想、有道德、有文化、有紀律”。江澤民同志在十六大報告中指出：“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上發表重要講話強調，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。黨的十六屆四中全會把建設社會主義先進文化作為加強黨的執政能力建設的重要內容，強調要堅持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新手段、創新形式，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。所有這些論述，不僅充分說明了作為一種先進文化的廉政文化建設的重要性和迫切性，而且成為我國新時期文化建設的重要指導思想和工作方針，為廣泛開展廉政文化建設，提供了理論基礎和政策依據。

（三）我國廉政文化建設取得的成就

近年來，隨著黨和政府廉政文化建設的不斷深入，廉政文化作為一種新的努力方向，其內容不斷豐富，形式不斷更新，效果進一步彰顯。

中國共產黨在堅持馬列主義基本原理的基礎上，結合我國國情，批判地繼承了中國傳統廉政文化的精華，形成了具有鮮明中國特色的廉政文化 理論框架。這些理論包括：全心全意為人民服務是我們提倡廉潔從政，堅決反對腐敗，進行廉政文化建設的基本理論依據和根本出發點；實施民主監督和從嚴治黨是進行廉政文化建設的基本途徑；提倡發揚艱苦奮斗、克已奉公的優良傳統是加強黨員修養、預防腐敗的重要思想教育措施。廉政文化宣傳大格局也進一步形成。社會對廉政的關注度進一步提升，廣大公職人員的廉政意識進一步增強。

二、廉政文化在懲防體系中的作用

唯物辯證法告訴我們，廉政文化萌生于黨風廉政建設的實踐中，并在其中獲得生命力，同時也會積極作用于廉政建設的始終。

第一，廉政文化在精神思想觀念上具有潛移默化功能和輻射功能，它贊揚什么，批評什么都具有鮮明的指向性，它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過程中自覺地接受文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向，監督各級領導干部常修為政之德，常懷律己之心。

第二，廉政文化對腐朽文化具有批判作用，廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種尺度，一種價值觀。一個社會的廉政氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個社會是否健全的一個標志。古代修身、齊家、治國、平天下之說，至今對我們仍有借鑒作用。廉政文化是腐朽文化的對立面，它對官本位意識、貪圖享樂、極端個人主義醉生夢死的生活方式予以直接的批判，給腐敗行為造成輿論和社會心理壓力。

第三、廉政文化對人的教育行為有規范作用

制度是構建懲防體系的關鍵，它具有硬性控制的特點。廉政文化作為一種特殊的文化，具有軟性控制的作用，加強廉政建設可以使人們社會生活中的政治文化和社會道德得到純潔，道德行為得到約束。

第四、廉政文化具有輿論監督作用

輿論監督在當今社會發揮著越來越重要的作用。腐敗分子最怕公眾和社會輿論，隨著廉政文化的傳播，人民群眾廉政文化知識的豐富，監督意識 的增強，從而減少滋生腐敗的土壤，給腐敗分子造成很大的心理壓力。同時，也能及時監督黨和政府的反腐倡廉工作。

三、黎川縣廉政文化建設的實踐探索

在反腐倡廉建設中，黎川縣委、縣政府高度重視廉政文化建設。特別是近年來，我縣在廉政文化建設工作中，圍繞“用清廉黨風、務實政風帶出淳樸民風”的總體要求，結合縣情，找準切入點，不斷深化廉政文化建設，在推進特色廉政文化建設上進行了一些有益的探索。

（一）利用資源優勢，積極建設廉政文化教育基地，不斷增強廉政文化感染力。

黎川屬革命老區，第一次國內革命戰爭時期，蘇維埃閩贛省政府就設在黎川縣的湖坊鄉，第五次反“圍剿”中，著名的洵口戰役、團村戰役也就發生在黎川境內。依托黎川特有的紅色資源，黎川縣以蘇維埃閩贛省舊址、洵口戰役、團村戰役等為主體建立了廉政文化教育基地，定期組織黨員干部到蘇維埃閩贛省舊址、革命烈士公園、縣看守所等廉政教育基地接受教育，通過以案說法等形式，黨員干部廉潔從政意識明顯增強；全面推進廉政文化“五進”活動，開展廉政文化進景區活動，組織協調責任單位加快“紅色”——湖坊鄉蘇維埃閩贛省舊址、“古色”——華山場船形古屋、“綠色”——巖泉國家森林公園、“藍色”——日峰張家界庫區等廉政文化建設，廉政文化浸透到每個角落，努力在全社會營造出積極健康、昂揚向上、風清氣正的廉政文化氛圍。

（二）協調各方力量，創作廉政文化作品，不斷增強廉政文化吸引力。在推進全縣廉政文化建設過程中，該縣廣泛發動，努力營造良好的廉政文化輿論氛圍。縣電視臺每周播放反腐倡廉專題片，政府網和《新黎川》開辟廉政文化建設專欄，縣紀委聯系電信、移動、聯通向每位黨員領導干部發送廉政短信，縣文廣局編寫群眾喜聞樂見的廉政文化節目，利用廣播網絡，專項報道廉政文化建設情況，做到了電視中有圖像、報紙雜志上有 內容、手機里有短信、廣播里有聲音，使廉政思想、廉政意識深入民心，營造了廉政建設的濃厚文化氛圍，形成“人人思廉，全民助廉”的廉政建設新格局。

（三）整合各方資源，積極開展廉政文化活動，不斷增強廉政文化感召力。一是唱廉歌。縣教育局、文廣局創作廉政歌曲，組織學校傳唱，使正氣歌在全縣廣為流傳；

二是讀廉報。在機關、學校、社區、農村建立“廉政書角”，張貼廉政報刊，積極引導黨員干部讀廉政書籍、思廉政課題、談廉政體會，營造了廉政文化氛圍；

三是繪廉畫。組織書法、繪畫愛好者創作“以廉為榮、以貪為恥”為主題的字畫、剪紙廉政作品，在社區“廉政文化宣傳長廊”內進行展覽，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和熏陶；

四是送廉戲。縣委宣傳部和縣文廣局通過組織 “清風伴我行”等廉政文藝節目在各行政村、社區巡回演出，給當地帶來一股清新的文化風氣；

五是上廉課。縣委黨校作為反腐倡廉教育基地，每年的科級干部培訓班上都要安排一堂“以案說紀”廉政課，并要求每名黨員干部聯系自身和工作實際，撰寫學習體會。各基層黨校利用電化教育手段，組織干部集中收看《蛻變》、《懺悔》等警示教育片，定期對領導干部進行警示教育；

六是評廉人。縣婦聯將“爭當廉內助”與“創建文明戶”、“平安家庭”、“評選三八紅旗手”、“好婆婆、好媳婦”等活動結合起來，通過舉辦科級干部配偶培訓班、簽定廉潔從政家庭助廉承諾書、評選“廉內助”等活動，把好了“廉潔門”，引導廣大家庭移風易俗追求健康文明的社會風尚，使全縣呈現出了“廉政進家庭、爭當廉內助”可喜局面。

（四）創新載體，不斷增強廉政文化輻射力。

一是編發《讀文思廉》廉政刊物。精選收集、編輯不同內容案例，編制成宣傳教育資料，寄發到全縣各鄉（鎮、場、企業集團）、縣工業園區、縣委各部門、縣直各單位、各人民團體和縣級領導干部手中。現已編發14期廉政教育資料1800多份，這些資料已成為科級以上干部每月一次的“精神食糧”。

二是廉政教育入家庭。每逢重大節日，給每位科級干部家屬寄發廉政賀卡、廉政短信、廉潔自律學習手冊等“廉政文化套餐”，及時提醒他們自覺擋住金錢誘惑，筑牢家庭的“防腐堤壩”。

三是組建“廉政文化宣講團”。從縣老年體協、老干部活動中心邀請了一批實踐經驗較豐富、理論水平較高的老同志，成立了“廉政文化宣講團”。不定期到機關、社區、學校、農村進行廉政文化專題宣講。

四是開展廉政文化建設調研活動。縣紀委組織廉政文化宣傳員深入機關、社區、校園、農村進行調研，撰寫理論文章，不斷總結、挖掘、創新廉政文化，使廣大黨員干部更多、更直接地接觸、了解、感受廉政文化，進一步擴大了廉政文化的覆蓋面。

四、當前廉政文化建設中存在的問題及原因

總體來看，各地、各單位在廉政文化建設工作中也還存在一些帶有一定普遍性和傾向性的問題。

（一）廉政文化的滲透力不夠。由于宣傳教育的力度工作還不夠，人們對廉政文化的理解并不全面。人們簡單地把廉政文化與民俗文化、社區文化、企業文化、校園文化等文化等同看待，在具體的實踐中又把廉政文化與宣傳、教育、科普、文體等活動分割開來，沒有把廉政文化滲透到各種具體的文化活動中，使人們對廉政文化抱著可有可無、“事不關己高高掛起”的等心態，致使在廉政文化活動中存在民群的參與度和認可度不高的現象。

（二）廉政文化的針對性不強。在具體的實踐中，一些地方廉政文化活動的開展往往流于一種形式，過分注重轟動效應，而忽視了廉政文化活動之根本目的是教育我們的領導干部。如一些廉政文藝匯演，規模搞得很大，氛圍搞得很濃，但往往是普通干部和群眾參加的多，真正的領導干部參與的少（即使參加也是走走過場），根本達不到領導干部受教育的目的和效果。

（三）廉政文化建設的機制有待進一步完善。按懲防體系《實施綱要》的要求，抓黨員干部隊伍的廉政文化建設是全黨的“共同事業”，要求各級黨委、政府要齊抓共管。而實際上，經常是紀委監察部門一家在“單打獨斗”。廉政文化建設中面臨的一些問題，如經費的經常性和制度性撥款，往往會因為主管領導的位置和注意力的變化而發生變化。由于廉政文化建設在資金保障等方面缺少法治方面強有力的剛性支持，使得“巧婦難為無米之炊”，制約了廉政文化建設的發展，往往造成了區域間廉政文化建設水平的參差不齊。

五、加強廉政文化建設的對策和途徑

廉政文化作為政治文化，就是為人民民主專政服務的，換而言之，就是為鞏固黨的執政地位服務的，其任務就是要有效遏制腐敗文化的滋生和蔓延，讓廉潔的思想、廉政的理念成為社會主義核心價值觀的主要內容，從而在全社會營造風清氣正的良好社會氛圍。因此，廉政文化建設是一項長期的系統性工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利，它需要潤物無聲，需要長期的不懈努力，更需要各地各級各部門高度重視，真正圍繞廉政文化建設的目標任務，潛心研究，加強領導，真抓實干，為廉政文化建設的順利開展提供有力智力支持和物質保障。

（一）要深化認識，進一步改進廉政文化傳播的方式方法

廉政文化是對傳統文化的揚棄和發展，它符合反腐倡廉建設從根本抓起的發展方向。各級黨委、政府、紀檢監察機關和宣傳部門應以強烈的使命感和責任感，從鞏固黨的執政地位，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設對促進領導干部立黨為公、執政為民的重要意義，進一步推動廉政文化建設的不斷創新和發展。在廉政文化的傳播上，應盡量做到“內容要深，載體要新，形式要活，效果要實”，要做到既雅俗共賞又情趣健康，既謳歌榜樣又鞭打丑惡，既要體現為社會主義服務的政治性，又要表現為人民群眾服務的群眾性，既有群眾積極參與的廣度，又要突出領導干部受教育的深度，要與道德文化建設相結合，與法治文化建設相融合，要上下聯動，左右互動。簡而言之，就是要使廉政文化成為全黨全社會都樂于接受的一種文化，讓廉政文化猶如陽光一樣普照到社會的各個角落，讓廉政的思想、廉潔的品德成為公民都可以遵從的一種行為規范，使廉政文化真正發揮其應有的吸引力和感召力。

（二）要創新機制，建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制 從運行的機制來講，要從根本上改變“紀檢監察部門抓廉政文化單打獨斗”的局面，就要充分發揮“大宣教”的優勢作用，建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，各級領導干部特別是黨政主要領導要成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂范，真抓實干；紀檢監察機關要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議制度的作用，加強對廉政文化建設的組織協調。宣傳、文化、廣電、報社、黨校、教育、共青團、婦聯等部門和單位要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯動效應，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。

從加大投入上來講，各級黨委、政府要把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項重要工作內容，納入黨的建設和文化建設的整體規劃，要按照黨的十七大 “推動社會主義文化大發展大繁榮”的要求，要把廉政文化納入到社會主義先進文化的范疇，努力推進廉政文化的大發展大繁榮，要把廉政文化產品作為社會公共產品來推進和建設，要納入整體文化項目工程的“盤子”，各級財政預算也要把廉政文化創建活動經費納入其中，要在經費投 9 入上有切實可行的制度保證，要切實推進廉政文化建設的理論創新和實踐探索，努力提高廉政文化建設的水平。

（三）要有法可依，為廉政文化建設提供法律保證

從我國反腐倡廉建設的階段來看，我們正處在“制度反腐”的階段，但就發展趨勢來講，我們最終的目標是“依法治腐”，這是依法治國的根本要求。所以，從國家而言，就是要不斷推進反腐倡廉建設的法制進程，力爭早日出臺有關反腐敗的法律，如反腐敗法、財產申報法等，只有這樣廉政文化建設也才能納入法制建設的軌道，廉政文化建設也才能在資金投入、人員保證、機制創新等上有真正的法律依據和保證，廉政文化才會真正成為全社會的主流和主體文化，“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍也才能真正形成。