第一篇：電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用
電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用
日益發(fā)展的電子政務(wù)具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時(shí)的功能和特點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該借鑒和利用電子政務(wù)這一強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在政府與民眾之間進(jìn)行直接與間接的、同步與非同步的、一對(duì)一的、多對(duì)一的、一對(duì)多的、多對(duì)多的，以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站為中介的對(duì)話、討論與互動(dòng)，把電子政務(wù)建設(shè)成為政務(wù)公開(kāi)透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政建設(shè)新平臺(tái)。
一、電子政務(wù)——政務(wù)公開(kāi)透明的新平臺(tái)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這要求政府必須公開(kāi)包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。從行政學(xué)與政治學(xué)的角度看，政務(wù)公開(kāi)是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國(guó)家機(jī)密的政務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。因?yàn)椋?wù)公開(kāi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時(shí)，公開(kāi)還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。
作為電子政務(wù)系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說(shuō)，是迄今為止大家公認(rèn)的最好的公開(kāi)政務(wù)的新平臺(tái)。通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權(quán)威性外，還可以做到實(shí)時(shí)和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立政務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息和接收民眾的意見(jiàn)、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設(shè)、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價(jià)等方面的信息和咨詢服務(wù)，讓民眾及時(shí)地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，增強(qiáng)政府的信用度。如，2005年10月1日試運(yùn)行的中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱“中國(guó)政府網(wǎng)”www.tmdps.cn），就是國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)。中國(guó)政府網(wǎng)作為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府面向社會(huì)的窗口，通過(guò)開(kāi)通“今日中國(guó)、中國(guó)概況、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開(kāi)、工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)互動(dòng)、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等欄目，向社會(huì)提供政務(wù)信息和與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時(shí)，該平臺(tái)還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。
為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)和有關(guān)國(guó)家在電子政務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)建立比較規(guī)范的政務(wù)信息公開(kāi)制度的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。具體來(lái)說(shuō)是：第一，政府機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機(jī)關(guān)組織、職能、程序、實(shí)體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設(shè)立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問(wèn)題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務(wù)免費(fèi)上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問(wèn)題。第三，建立民眾個(gè)人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個(gè)人名義向有關(guān)的政府機(jī)關(guān)提出提供或獲取信息的申請(qǐng)，政府機(jī)關(guān)通常應(yīng)回復(fù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并決定是否接受其申請(qǐng)。如果拒絕申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過(guò)電子政務(wù)這一新平臺(tái)，讓民眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問(wèn)題。
二、電子政務(wù)——決策民主化科學(xué)化的新平臺(tái)
決策民主化是社會(huì)主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。民主決策要求決策前要聽(tīng)民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時(shí)，民主決策本身又能充分地調(diào)動(dòng)民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務(wù)這一平臺(tái)促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
現(xiàn)實(shí)證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見(jiàn)，以增加對(duì)政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺(tái)更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點(diǎn)之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時(shí)，就在有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)并開(kāi)設(shè)了國(guó)家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬(wàn)公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這部變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問(wèn)計(jì)于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見(jiàn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。不但社會(huì)反響極好，而且促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，決策參與民主化科學(xué)化可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是政府（包括立法）機(jī)關(guān)在政策起草過(guò)程中，先期通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與，提出意見(jiàn)；如有必要，還可以就政策中的重大問(wèn)題、爭(zhēng)議問(wèn)題等等，組織網(wǎng)上聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)決策者與民眾之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽(tīng)證會(huì)，與民眾對(duì)話，獲取信息，征求意見(jiàn)。政府與民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟政府網(wǎng)站與個(gè)人主頁(yè)，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見(jiàn)，接受網(wǎng)上群眾的來(lái)訪；通過(guò)BBS等方式與公民進(jìn)行定期網(wǎng)上對(duì)話，“通過(guò)視頻聊天”進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流。三是開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信箱或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人信箱，接收群眾來(lái)信等形式直接把政府與市民連接起來(lái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與民眾溝通，擴(kuò)大民眾參與的程度和范圍，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問(wèn)責(zé)制等等，從而促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化的發(fā)展和進(jìn)步。
三、電子政務(wù)——監(jiān)督健全有效的新平臺(tái)
公共信息通過(guò)電子政務(wù)信息平臺(tái)，公之于眾，有利于擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，加強(qiáng)民眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開(kāi)透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運(yùn)作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和弊端，及時(shí)改進(jìn)工作，提高效率。
當(dāng)前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過(guò)各種渠道獲取一項(xiàng)政策對(duì)公眾的實(shí)際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機(jī)制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務(wù)，可實(shí)現(xiàn)全天候互動(dòng)式服務(wù)，促進(jìn)政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批。目前，我國(guó)的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運(yùn)作方式為主，其特點(diǎn)是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其辦事人員還有很大的自由裁量權(quán)，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說(shuō)，這種制度設(shè)計(jì)意味著“人治”高于“法治”，當(dāng)把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行時(shí)，政府在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批，依據(jù)一定的程序進(jìn)行，通過(guò)公眾的信息反饋，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。
讓權(quán)力在“電子眼”下運(yùn)行，在民眾的電子平臺(tái)上運(yùn)作，是看得見(jiàn)、摸得著的“陽(yáng)光工程”，監(jiān)督政府也就成了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡(luò)手段，提高辦事效率，加強(qiáng)監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)計(jì)固定的程序，以預(yù)防公職人員腐敗。在建成電子政務(wù)系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來(lái)執(zhí)行，在人操作機(jī)器的同時(shí)，也讓機(jī)器管人，從而把制度執(zhí)行過(guò)程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。如，教育部2005年通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權(quán)行為。如，通過(guò)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部電子政務(wù)辦公系統(tǒng)設(shè)置特殊的程序，使公職人員在計(jì)算機(jī)上只能進(jìn)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定工作，而無(wú)法越權(quán)辦額外的工作，從技術(shù)的層面保證了辦事始終嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，內(nèi)部的決策過(guò)程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
1、內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立政府門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布各種政策信息和服務(wù)。政府部門采用現(xiàn)代化信息技術(shù)開(kāi)展行政管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。
2、政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信。通過(guò)共同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以將政府各部門的信息孤島進(jìn)行連接整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)同工作，從而優(yōu)化政府決策，提高辦事效率。
3、政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。通過(guò)電子政務(wù)，公民可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上在線登記、注冊(cè)、申報(bào)項(xiàng)目、繳納稅收等業(yè)務(wù)活動(dòng)。政府也可以實(shí)現(xiàn)在線征集公民意見(jiàn)、發(fā)布招標(biāo)信息，審批項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)征管稅收，電子采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二篇：電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用
電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用
日益發(fā)展的電子政務(wù)具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時(shí)的功能和特點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該借鑒和利用電子政務(wù)這一強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在政府與民眾之間進(jìn)行直接與間接的、同步與非同步的、一對(duì)一的、多對(duì)一的、一對(duì)多的、多對(duì)多的，以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站為中介的對(duì)話、討論與互動(dòng)，把電子政務(wù)建設(shè)成為政務(wù)公開(kāi)透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政建設(shè)新平臺(tái)。
一、電子政務(wù)——政務(wù)公開(kāi)透明的新平臺(tái)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這要求政府必須公開(kāi)包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。從行政學(xué)與政治學(xué)的角度看，政務(wù)公開(kāi)是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國(guó)家機(jī)密的政務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。因?yàn)椋?wù)公開(kāi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時(shí)，公開(kāi)還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。
作為電子政務(wù)系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說(shuō)，是迄今為止大家公認(rèn)的最好的公開(kāi)政務(wù)的新平臺(tái)。通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權(quán)威性外，還可以做到實(shí)時(shí)和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立政務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息和接收民眾的意見(jiàn)、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設(shè)、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價(jià)等方面的信息和咨詢服務(wù)，讓民眾及時(shí)地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，增強(qiáng)政府的信用度。如，2005年10月1日試運(yùn)行的中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱“中國(guó)政府網(wǎng)”），就是國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)。中國(guó)政府網(wǎng)作為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府面向社會(huì)的窗口，通過(guò)開(kāi)通“今日中國(guó)、中國(guó)概況、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開(kāi)、工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)互動(dòng)、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等欄目，向社會(huì)提供政務(wù)信息和與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時(shí)，該平臺(tái)還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。
為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)和有關(guān)國(guó)家在電子政務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)建立比較規(guī)范的政務(wù)信息公開(kāi)制度的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。具體來(lái)說(shuō)是：第一，政府機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機(jī)關(guān)組織、職能、程序、實(shí)體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設(shè)立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問(wèn)題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務(wù)免費(fèi)上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問(wèn)題。第三，建立民眾個(gè)人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個(gè)人名義向有關(guān)的政府機(jī)關(guān)提出提供或獲取信息的申請(qǐng)，政府機(jī)關(guān)通常應(yīng)回復(fù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并決定是否接受其申請(qǐng)。如果拒絕申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過(guò)電子政務(wù)這一新平臺(tái)，讓民眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問(wèn)題。
二、電子政務(wù)——決策民主化科學(xué)化的新平臺(tái)
決策民主化是社會(huì)主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。
民主決策要求決策前要聽(tīng)民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時(shí)，民主決策本身又能充分地調(diào)動(dòng)民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務(wù)這一平臺(tái)促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
現(xiàn)實(shí)證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見(jiàn)，以增加對(duì)政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺(tái)更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點(diǎn)之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時(shí)，就在有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)并開(kāi)設(shè)了國(guó)家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬(wàn)公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這部變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問(wèn)計(jì)于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見(jiàn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。不但社會(huì)反響極好，而且促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，決策參與民主化科學(xué)化可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是政府（包括立法）機(jī)關(guān)在政策起草過(guò)程中，先期通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與，提出意見(jiàn)；如有必要，還可以就政策中的重大問(wèn)題、爭(zhēng)議問(wèn)題等等，組織網(wǎng)上聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)決策者與民眾之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽(tīng)證會(huì)，與民眾對(duì)話，獲取信息，征求意見(jiàn)。政府與民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟政府網(wǎng)站與個(gè)人主頁(yè)，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見(jiàn)，接受網(wǎng)上群眾的來(lái)訪；通過(guò)BBS等方式與公民進(jìn)行定期網(wǎng)上對(duì)話，“通過(guò)視頻聊天”進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流。三是開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信箱或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人信箱，接收群眾來(lái)信等形式直接把政府與市民連接起來(lái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與民眾溝通，擴(kuò)大民眾參與的程度和范圍，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問(wèn)責(zé)制等等，從而促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化的發(fā)展和進(jìn)步。
三、電子政務(wù)——監(jiān)督健全有效的新平臺(tái)
公共信息通過(guò)電子政務(wù)信息平臺(tái)，公之于眾，有利于擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，加強(qiáng)民眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開(kāi)透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運(yùn)作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和弊端，及時(shí)改進(jìn)工作，提高效率。
當(dāng)前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過(guò)各種渠道獲取一項(xiàng)政策對(duì)公眾的實(shí)際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機(jī)制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務(wù)，可實(shí)現(xiàn)全天候互動(dòng)式服務(wù)，促進(jìn)政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批。目前，我國(guó)的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運(yùn)作方式為主，其特點(diǎn)是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其辦事人員還有很大的自由裁量權(quán)，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說(shuō)，這種制度設(shè)計(jì)意味著“人治”高于“法治”，當(dāng)把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行時(shí)，政府在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批，依據(jù)一定的程序進(jìn)行，通過(guò)公眾的信息反饋，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。
讓權(quán)力在“電子眼”下運(yùn)行，在民眾的電子平臺(tái)上運(yùn)作，是看得見(jiàn)、摸得著的“陽(yáng)光工程”，監(jiān)督政府也就成了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡(luò)手段，提高辦事效率，加
強(qiáng)監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)計(jì)固定的程序，以預(yù)防公職人員腐敗。在建成電子政務(wù)系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來(lái)執(zhí)行，在人操作機(jī)器的同時(shí)，也讓機(jī)器管人，從而把制度執(zhí)行過(guò)程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。如，教育部2005年通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權(quán)行為。如，通過(guò)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部電子政務(wù)辦公系統(tǒng)設(shè)置特殊的程序，使公職人員在計(jì)算機(jī)上只能進(jìn)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定工作，而無(wú)法越權(quán)辦額外的工作，從技術(shù)的層面保證了辦事始終嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，內(nèi)部的決策過(guò)程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
第三篇：電子政務(wù)廉政中作用
I 電子政務(wù)在廉政中的作用
摘要：
目前，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府追求的目標(biāo)和關(guān)注的焦點(diǎn)，電子政務(wù)在不斷打破傳統(tǒng)的行政體制，促進(jìn)政府管理的發(fā)展和變革中，已經(jīng)顯示出了巨大的、不可抗拒的力量，并成為政府信息化和行政體制改革的必然選擇。在我國(guó)，推行電子政務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家信息化建設(shè)，以及為推進(jìn)政府管理變革而制定的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，這對(duì)于我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略等，都具有十分重要的意義。當(dāng)前，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改變行政管理方式、推動(dòng)勤政廉政建設(shè)是政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，將全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
關(guān)鍵詞 : 電子政務(wù)；廉政建設(shè)；政府1 引 言 信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，信息化已廣泛滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中，與政府管理和百姓生活息息相關(guān)。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理與服務(wù)領(lǐng)域，即發(fā)展電子政務(wù)，能實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，是一種精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。一方面，政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；另一方面，政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推行電子政務(wù)、打造“陽(yáng)光政府”，開(kāi)放和披露政務(wù)信息，能改變權(quán)力的運(yùn)行方式，使政府的職權(quán)、程序、辦事過(guò)程、時(shí)限、監(jiān)督方式、辦事結(jié)果等均向公眾公開(kāi)，可以從源頭上形成預(yù)防腐敗的“防火墻”，避免出現(xiàn)暗箱操作或權(quán)錢交易。電子政務(wù)具有傳統(tǒng)行政方式所無(wú)法比擬的透明、公平和規(guī)范的特點(diǎn)，能有效促進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，預(yù)防職務(wù)違紀(jì)，已成為構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政新平臺(tái)的重要抓手。電子政務(wù)促進(jìn)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀 2.1 信息公開(kāi)有效推進(jìn) 信息日益向公眾公開(kāi)，公眾關(guān)心的重要信息日益向公眾開(kāi)放，株洲市招投標(biāo)中心網(wǎng)的交易信息，公布了包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、政府采購(gòu)公告等 8 項(xiàng)公告項(xiàng)目，公布了各期的招投標(biāo)動(dòng)態(tài)、辦事指南，更新比較及時(shí)。株洲市政府采購(gòu)網(wǎng)公布了采購(gòu)動(dòng)態(tài)、招標(biāo)信息、中標(biāo)公告、招標(biāo)采購(gòu)等信息，內(nèi)容較為詳細(xì)。株洲市企業(yè)信用信息網(wǎng)覆蓋了市所轄縣（市）區(qū)，還覆蓋了全市９萬(wàn)多企業(yè)，截止2010 年 9 月 2３日，株洲企業(yè)信用信息網(wǎng)總點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到 102613 次，其中查詢企業(yè)信用信息 80899 次，占總點(diǎn)擊數(shù)的 80%，基本達(dá)到了開(kāi)辦株洲市企業(yè)信用信息網(wǎng)的目的，即為企業(yè)提供一個(gè)企業(yè)信用信息查詢的平臺(tái)。
2.2 政府審批逐漸形成 網(wǎng)上審批逐漸形成。調(diào)研市級(jí) 15 個(gè)重點(diǎn)單位中有 40%完成簡(jiǎn)單的網(wǎng)上申報(bào)、核準(zhǔn)事項(xiàng)，75%以上單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格、信息等下載，規(guī)劃網(wǎng)站已經(jīng)對(duì)報(bào)建單位實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)展?fàn)顩r查詢等。在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了一些為民服務(wù)，如面向市民的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用取得一定效果；交通定位系統(tǒng)和網(wǎng)上售票系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。
2.3 網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)逐漸形成 網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)逐漸形成，調(diào)研 15 個(gè)重點(diǎn)單位的網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)投訴專欄或局長(zhǎng)信箱的有 95%，基本上能做到內(nèi)容及時(shí)更新，內(nèi)容涉及干部違法違紀(jì)舉報(bào)、政府采購(gòu)違法違紀(jì)投訴、廉政投訴等各方面。網(wǎng)上監(jiān)督有效地促進(jìn)陽(yáng)光工程。把市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要政務(wù)活動(dòng)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、干部人才招聘等信息都在網(wǎng)發(fā)布，既可在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源的配置，又可最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把上級(jí)和市委、市政府的重大工作部署、重要政策規(guī)定適時(shí)在網(wǎng)上公布，既可以使黨員干部和人民群眾獲得可知情權(quán)，同時(shí)也可以進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)站交互性好的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了熱點(diǎn)調(diào)查欄目，專門就各個(gè)時(shí)期社會(huì)關(guān)心的黨風(fēng)廉政建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握人民群眾廣泛真實(shí)的意愿，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。電子政務(wù)在廉政建設(shè)存在的問(wèn)題 3.1 社會(huì)監(jiān)督力度不夠
外網(wǎng)服務(wù)單向?yàn)橹鳎p向互動(dòng)少，審批事項(xiàng)受理后，由于傳統(tǒng)人工處理，不能很好進(jìn)行全程監(jiān)管和監(jiān)督。有一些網(wǎng)站沒(méi)有設(shè)立投訴信箱或是相關(guān)的欄目，社會(huì)監(jiān)督力量不強(qiáng)，有一些網(wǎng)站雖設(shè)立了投訴專欄或局長(zhǎng)信箱，但更新不及時(shí)，監(jiān)督作用有限。
3.2 社會(huì)信息公開(kāi)不夠
政府沒(méi)有統(tǒng)一的綜合門戶網(wǎng)站。雖有縱向信息網(wǎng)絡(luò)體系，政府各部門、各機(jī)關(guān)、各行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系各自發(fā)展，橫向連接不夠。政府公共信息資源開(kāi)發(fā)尚未進(jìn)入成體系、上規(guī)模的綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀信息、政策法規(guī)信息、國(guó)土資源、人才、勞動(dòng)力需求、投資環(huán)境、城市建設(shè)規(guī)劃、人口信息、檔案等一系列數(shù)據(jù)庫(kù)有待統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。
3.3 網(wǎng)上審批還只是處于低級(jí)階段 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度滯后，目前大多數(shù)政府網(wǎng)站的服務(wù)停留在政策發(fā)布、文件公布、報(bào)表下載和 EMAIL 發(fā)送等單向互動(dòng)上，企業(yè)網(wǎng)上審批、電子證照辦理等等服務(wù)還沒(méi)有取得大的突破，如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)，許多投標(biāo)者還是需要來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)和市民的需要。市政府部門的網(wǎng)上辦公還處于起步階段，能夠全程進(jìn)行網(wǎng)上辦公處理的項(xiàng)目幾乎為零。加強(qiáng)電子政務(wù)在廉政中的對(duì)策 4.1 確立可行的電子政務(wù)運(yùn)行方式 自 2004 年起，株洲市利用委屬單位省經(jīng)濟(jì)信息中心的資源優(yōu)勢(shì)，先后創(chuàng)建了委內(nèi)局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)、株洲市門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)以及縱向網(wǎng)視頻應(yīng)用系統(tǒng)等電子政務(wù)，并開(kāi)辟了“公眾建議”、“監(jiān)督投訴”、“在線咨詢”等公眾欄目，在確立電子政務(wù)運(yùn)行方案時(shí)，充分考慮電子政務(wù)對(duì)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法的有效性和可行性，明確了電子政務(wù)的操作規(guī)程。譬如就如何運(yùn)用網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)方面，明確規(guī)定了申報(bào)程序、審批依據(jù)、審批條件、提交材料、審批時(shí)限等，并在網(wǎng)上公開(kāi)，使電子政務(wù)運(yùn)作模式得以順利地推行與實(shí)施。
4.2 明確電子政務(wù)的適用范圍 株洲市局域網(wǎng)、株洲市門戶網(wǎng)站、系統(tǒng)網(wǎng)、縱向網(wǎng)等四大網(wǎng)絡(luò)適用的范圍各為不同。其中株洲局域網(wǎng)系統(tǒng)，主要是應(yīng)用于部門的電子政務(wù)辦公，包括株洲市內(nèi)部的文件傳閱、分辦、擬文、會(huì)簽、發(fā)文等。株洲市門戶網(wǎng)站，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受社會(huì)的監(jiān)督。截止 2005 年底，處理網(wǎng)上“公眾建議”53 件、網(wǎng)上“監(jiān)督投訴”42 件、“在線咨詢”38 件。系統(tǒng)網(wǎng)是縱聯(lián)各市縣，橫聯(lián)省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)廳局的區(qū)域網(wǎng)系統(tǒng)，目前主要應(yīng)用于網(wǎng)上并聯(lián)審批。截止 2009 年底，全省大部分省級(jí)廳局、63 個(gè)市縣節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并聯(lián)審批聯(lián)網(wǎng)單位 389 個(gè)，共有用戶 634 個(gè)；受理審批項(xiàng)目 9381 項(xiàng)。此外，還通過(guò)縱向網(wǎng)視頻應(yīng)用系統(tǒng)，成功召開(kāi)了 30 多次全國(guó)性的電視電話會(huì)議。
4.3 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，打造促進(jìn)廉政的監(jiān)督平臺(tái) 依托信息化和電子政務(wù)平臺(tái)，把行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程固化為系統(tǒng)程序，構(gòu)建行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，是打造廉政的“陽(yáng)光政府”的基礎(chǔ)。早在 2004 年，株洲市就建立了建設(shè)工程招投標(biāo)管理平臺(tái)，經(jīng)過(guò)兩年的探索，2006 年，株洲市整合了政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、建設(shè)工程 4個(gè)中心，建立了統(tǒng)一的市招標(biāo)投標(biāo)管理中心，搭建了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)平臺(tái)。2007 年，建設(shè)工程及政府采購(gòu)資金節(jié)約率 15.17%；產(chǎn)權(quán)交易及國(guó)有土地出讓增值率 20.73%，有力地支持了全市“大建設(shè)”的深入推進(jìn)。電子政務(wù)在廉政中的作用 5.1 有利于加強(qiáng)與民眾的溝通 實(shí)施電子政務(wù)的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)打破原政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù)；政府部門之間及政府與社會(huì)之間由電子化渠道進(jìn)行相互溝通，加強(qiáng)政府與民眾的聯(lián)系，消除過(guò)去政府與基層企業(yè)和廣大民眾之間溝通不暢的問(wèn)題，并依據(jù)人們的要求和使用的方法提供各種不同的服務(wù)選擇，組成一個(gè)每天 24 小時(shí)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系，更好地為民眾服務(wù)。
5.2 改善政府的公共服務(wù)，克服官僚作風(fēng) 實(shí)施電子政務(wù)，政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，如政府的政策導(dǎo)向服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、信訪服務(wù)、管理服務(wù)等，這些服務(wù)，為企事業(yè)單位、群眾個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供了有利條件，這就從根本上改變了以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)處理流程，不僅可以減少機(jī)構(gòu)和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務(wù)的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長(zhǎng)期存在的官僚主義作風(fēng)，也有利于政府的廉政、勤政建設(shè)。
5.3 改變政府管理方式，遏制權(quán)力腐敗 電子政務(wù)是信息時(shí)代政府工作的必然選擇，政府要體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的原則，削減財(cái)政負(fù)擔(dān)，就必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)及時(shí)、快捷地發(fā)布政策和信息，盡快由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。與推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民主化相結(jié)合，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，及時(shí)接受處理信息，聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各階層的建議和意見(jiàn)，使民眾更多、更全面地了解政府工作，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，提高政府工作的透明度，打破部門特權(quán)，遏制權(quán)力腐敗，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)，樹(shù)立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。6 結(jié)束語(yǔ) 綜上所述，發(fā)展電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義,有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)管理手段的科學(xué)性和有效性，有利于提高辦事效率，有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)以其公開(kāi)性、交互性的特點(diǎn)，可以加強(qiáng)政務(wù)的透明度和依法行政，有力地促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)也是
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
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第四篇：論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用
論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用
新聞媒體在廉政建設(shè)中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息傳播功能、宣傳引導(dǎo)功能、輿論監(jiān)督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新聞媒體是黨的“喉舌”,黨和政府高度重視新聞媒體的作用，但新聞媒體在廉政建設(shè)中發(fā)揮作用仍然存在一些不足和局限性，如傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威；反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對(duì)象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑；反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制；案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠；對(duì)廉政建設(shè)的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。對(duì)策建議是：加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)；建立健全反腐倡廉信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制；建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制；改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法；深入靈活地開(kāi)展防治腐敗警示教育；分層次有效開(kāi)展廉政文化傳播。
新聞媒體在反腐敗尤其是廉政文化建設(shè)中，扮演著什么樣的角色、起著什么樣的作用？在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮自身功能有哪些不足和局限性？應(yīng)采取哪些對(duì)策？筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際和理論研究，談一點(diǎn)粗淺的看法。
一、重視新聞媒體在反腐敗中的作用是國(guó)內(nèi)外的共識(shí)
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，政務(wù)公開(kāi)透明是時(shí)代的潮流。不論是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府，還是國(guó)際組織和其他國(guó)家，都對(duì)新聞媒體在反腐敗中所起的作用有充分的認(rèn)識(shí)
1.重視輿論監(jiān)督是國(guó)際反腐的一大有益經(jīng)驗(yàn)
就推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體積極參與預(yù)防和打擊腐敗，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定：“這種參與應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列措施予以加強(qiáng)：
（一）提高決策過(guò)程的透明度，并促進(jìn)公眾在決策過(guò)程中發(fā)揮作用；
（二）確保公眾有獲得信息的有效渠道；
（三）開(kāi)展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；
（四）尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。”
一些非政府的反腐敗國(guó)際組織也非常重視媒體的作用。如“透明國(guó)際”設(shè)計(jì)的國(guó)家廉政體系，就把大眾媒體作為基本的“廉政支柱”之一。“透明國(guó)際”的創(chuàng)始人之一杰米里?波普認(rèn)為：“如果政治家和國(guó)家公務(wù)員確信，他們不會(huì)有被新聞媒體在公眾面前曝光因而受到羞辱的危險(xiǎn)，他們就愈益受到濫用權(quán)力以謀取私利的誘惑，而政治家在追逐這類好處的時(shí)候，總試圖使新聞界保持緘默。” “透明國(guó)際”的另一位創(chuàng)始人彼得?艾根甚至看到了新興新聞媒體——網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗的積極作用，他說(shuō)：“對(duì)于我們這些反腐敗積極分子而言，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種主要的、不可或缺的反腐敗工具。”
很多國(guó)家也都很重視媒體的新聞監(jiān)督作用。瑞典前副首相用公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物，被曝光后，受到了處理。芬蘭中央銀行行長(zhǎng)有一次在公務(wù)接待中點(diǎn)了一道鵝肝，被媒體指責(zé)“超標(biāo)”，結(jié)果引咎辭職。
2.我國(guó)黨和政府高度重視新聞媒體在反腐倡廉中的作用
2004年12月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將輿論監(jiān)督作為10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。2005年1月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。” 2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”
在2008年1月召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)指出：“充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，進(jìn)一步樹(shù)立黨組織和黨員干部的良好形象；運(yùn)用反面案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。” 在2009年初的十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，做好對(duì)外宣傳，樹(shù)立我們黨和政府清正廉明的良好形象。”
2008年5月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，明確提出：“黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對(duì)外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。” 《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督：“認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。”
2008年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。”
二、新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的功能
從當(dāng)前新聞媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮出的作用看，新聞媒體在廉政文化建設(shè)中主要有五大基本功能：
1.反腐倡廉的信息傳播功能。在廉政文化建設(shè)中，新聞媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉信息。新聞媒體傳播的反腐倡廉信息，主要有以下幾個(gè)方面：一是高層反腐倡廉決策。包括以反腐倡廉為主題或與反腐倡廉相關(guān)的中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署及有關(guān)法律法規(guī)等。二是反腐倡廉成效。主要是刊載、播發(fā)進(jìn)入一定程序的腐敗案件的處理結(jié)果，以及預(yù)防腐敗的效果。三是反腐倡廉知識(shí)。包括刊播反腐倡廉理論評(píng)論、經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)外信息。
2.反腐倡廉的宣傳引導(dǎo)功能。新聞媒體的反腐倡廉宣傳引導(dǎo)功能主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)新聞報(bào)道或新聞評(píng)論的方式，宣傳黨中央確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)等，督促各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)。二是推介廉政勤政先進(jìn)典型，引導(dǎo)全體公民尤其是黨員干部愛(ài)廉、向廉、敬廉。三是通過(guò)宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅(jiān)定決心，鼓勵(lì)群眾積極參與和支持反腐敗斗爭(zhēng)。
3.反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督功能。中央多次強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。新聞媒體在反腐敗中的輿論監(jiān)督作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的奢侈浪費(fèi)、官僚主義等不良作風(fēng)進(jìn)行曝光批評(píng)，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和個(gè)人道德品格修養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是曝光腐敗分子的丑惡嘴臉。三是對(duì)黨政機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)中存在的失職瀆職、執(zhí)法犯法、司法不公問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)，推動(dòng)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民。
4.防治腐敗的警示教育功能。運(yùn)用反面案例開(kāi)展警示教育，至少在當(dāng)前是防治腐敗最有針對(duì)性、效果最快最易顯現(xiàn)的教育手段。新聞媒體刊播典型腐敗案件，通過(guò)貪污受賄者被依法依紀(jì)懲罰處理，對(duì)其他企圖貪污受賄者以震懾，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員以警醒，使他們不敢去以身試法。新聞媒體通過(guò)對(duì)典型腐敗案件的特點(diǎn)、危害、發(fā)生原因的剖析，向有關(guān)方面提出預(yù)防建議。有關(guān)方面據(jù)此制定對(duì)策，完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，從而使公職人員沒(méi)有貪的機(jī)會(huì)。
5.倡導(dǎo)廉潔的陶冶教化功能。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的廉潔程度或者說(shuō)腐敗程度，與這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)的文化背景有相當(dāng)大的關(guān)系。傳承廉政文化、批判腐敗文化，在全社會(huì)營(yíng)造廉潔的氛圍，是新聞媒體的重要使命。新聞媒體在傳播廉政文化中的作用主要有三個(gè)方面；一是以廉政文學(xué)陶冶人的崇廉、為廉的人格情操，建設(shè)廉政精神家園。二是以廉政理論評(píng)論升華人的議廉、思廉的思想境界，建設(shè)廉政理論家園。三是以廉政公益廣告強(qiáng)化人的愛(ài)廉、尚廉的責(zé)任意識(shí)，建設(shè)廉政社會(huì)家園。
三、當(dāng)前新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用存在的問(wèn)題
我國(guó)新聞媒體與中央的要求和期望相比，與國(guó)外媒體在反腐敗中所起的作用相比，仍然存在著不小的差距。當(dāng)前，新聞媒體在反腐敗新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題、影響新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用的因素主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1.傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。這在腐敗案件報(bào)道方面尤為突出。由于案件信息來(lái)源渠道不暢，特別是媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些媒體尤其是都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對(duì)一些腐敗案件道聽(tīng)途說(shuō)，造成報(bào)道的案件新聞信息不準(zhǔn)確甚至嚴(yán)重失實(shí)，以至于出現(xiàn)假新聞。一些媒體對(duì)反腐敗決策政策、反腐做法措施斷章取義，以偏概全。由于信息來(lái)源不正規(guī)、渠道不暢通，也造成了一些新聞媒體發(fā)布的反腐信息不權(quán)威、不可靠。
2.反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對(duì)象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑，效果不夠明顯。對(duì)反腐倡廉尤其是重大反腐決策的宣傳，黨報(bào)與都市生活類、晚報(bào)類市場(chǎng)化程度較高的媒體，綜合性報(bào)刊與專業(yè)報(bào)、行業(yè)報(bào)刊，報(bào)刊與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有根據(jù)自己的受眾特點(diǎn)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，面向的對(duì)象不明確不具體，形式上千篇一律，內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，對(duì)廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，追求“高大全”，沒(méi)有個(gè)性，形式單一，不易被受眾接受。反腐成效的宣傳，也不夠生動(dòng)活潑。這樣的宣傳引導(dǎo)，很難收到明顯的效果。
3.反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，成效不夠理想。一些腐敗現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)新聞媒體的曝光批評(píng)，被得到了糾正處理，但也有相當(dāng)多的腐敗問(wèn)題、腐敗案件、腐敗分子在媒體曝光后沒(méi)有受到處理，或者說(shuō)處理得過(guò)輕。這里面既有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的因素，也有輿論監(jiān)督體制機(jī)制不健全不科學(xué)的問(wèn)題。就新聞媒體來(lái)說(shuō)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。就有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，對(duì)媒體報(bào)道的腐敗現(xiàn)象，缺乏快速反應(yīng)機(jī)制；或者雖然注意到了，也查實(shí)了，但缺乏剛性的處理措施，問(wèn)責(zé)沒(méi)有得到落實(shí)或真正落實(shí)，不能及時(shí)回應(yīng)媒體，反饋處理結(jié)果。
4.案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠。一些都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對(duì)腐敗給國(guó)家、社會(huì)造成的損害并不關(guān)心，而是熱衷于炒作貪官包養(yǎng)了幾個(gè)情婦、“二奶”，貪污受賄了多少錢，私生活如何奢侈糜爛，很少去理性地探尋案件的發(fā)生原因、特點(diǎn)和防治對(duì)策，剖析的深度、警示的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至給辦案帶來(lái)不利影響，在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
5.對(duì)廉政文化的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。從總體上看，宣傳廉政文化的新聞媒體數(shù)量太少，而且一些新聞媒體僅僅把廉政文藝晚會(huì)、廉政歌曲等淺顯的東西作為廉政文化，對(duì)廉政文化的概念模糊不清、理解膚淺，對(duì)真正能陶冶情操的廉政文藝作品刊播得不多。對(duì)于一些腐敗案件的評(píng)論也過(guò)于粗淺，很少能從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等深層上研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，去找出有效防治腐敗的路徑。這樣就很難讓人能理解腐敗的危害、廉潔的益處，很難起到去除私欲、崇尚廉潔的成效。
四、進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中作用的對(duì)策建議
就進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的作用，筆者提出一下對(duì)策建議：
1.加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。輿論導(dǎo)向正確與否，不僅對(duì)反腐敗有直接影響，而且關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。所以，各級(jí)黨委要在政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體一定要牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。二是要改善黨對(duì)新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。根據(jù)不同類型媒體的特點(diǎn)，采取多維的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。做到既要在原則問(wèn)題上管得住，又要在具體運(yùn)作上放得開(kāi)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與按新聞規(guī)律辦事結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持正確反腐輿論導(dǎo)向與反腐宣傳報(bào)道多樣化結(jié)合起來(lái)。
2.建立健全反腐倡廉信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。一是能夠在第一時(shí)間及時(shí)公開(kāi)重大案件信息。正如有學(xué)者指出的那樣,“反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度,和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系,通過(guò)定期舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種形式,向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就”,如“建立新聞媒體案情通報(bào)制度”,為公眾參與反腐敗創(chuàng)造條件。二是反腐倡廉信息要向所有關(guān)心某一信息的媒體公布，使小媒體和大媒體在反腐倡廉新聞宣傳報(bào)道中處于同等的地位、享受同樣的權(quán)利、承擔(dān)同樣的義務(wù)，這樣才能保證所有的反腐倡廉新聞都具有權(quán)威性。
3.建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。一是各級(jí)黨委政府要正確看待新聞媒體的批評(píng)。絕大多數(shù)新聞媒體的輿論監(jiān)督不是要給黨委政府添亂，而是要幫助、推動(dòng)黨委政府改進(jìn)工作，對(duì)黨的事業(yè)是有益的。二是有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)開(kāi)展輿論監(jiān)督事件的調(diào)查。新聞媒體對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光批評(píng)，相關(guān)部門就要及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)題屬實(shí)的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，依紀(jì)依法作出處理。三是及時(shí)向媒體反饋調(diào)查處理結(jié)果。輿論監(jiān)督不實(shí)的，及時(shí)澄清事實(shí)；情況屬實(shí)的，通過(guò)媒體公布，給社會(huì)公眾一個(gè)交待。
4.改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法。一是要根據(jù)每家媒體的特點(diǎn)確定反腐倡廉宣傳教育的對(duì)象、目標(biāo)和路徑。反腐倡廉宣傳教育，必須分成不同的層次、不同的領(lǐng)域，采取不同的方式，這樣教育引導(dǎo)才有針對(duì)性，也才會(huì)有效果。二是要貫徹“三貼近”原則。黨的反腐倡廉決策、政策，國(guó)家的反腐敗法律法規(guī)的宣傳，要貼近基層、貼近生活、貼近實(shí)際，讓群眾易于理解和認(rèn)同。三是先進(jìn)典型宣傳要注重個(gè)性。新聞媒體要抓住先進(jìn)典型的個(gè)性特征和時(shí)代特征，以及他（或他們）所處的地域特征、工作特征進(jìn)行宣傳報(bào)道，使受眾覺(jué)得先進(jìn)典型也是人，既有值得學(xué)習(xí)的一面，也有和普通人一樣的一面，是可敬、可愛(ài)、可近的人。
5.深入靈活地開(kāi)展防治腐敗警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐敗案件的特點(diǎn)、發(fā)生原因的分析上，新聞媒體要從社會(huì)層面研究腐敗現(xiàn)象，從制度方面探討腐敗發(fā)生的根本原因，提出防治腐敗的可行對(duì)策。二是警示教育要在新聞處理方式靈活性上下功夫。可以運(yùn)用案件剖析、貪官懺悔、辦案人員解析等多種形式，開(kāi)展有效的警示教育。通過(guò)靈活的處理方式、可讀耐看的故事，吸引人、打動(dòng)人、警示人。三是要在加強(qiáng)案件報(bào)道的管理上下功夫。新聞宣傳主管部門要關(guān)注腐敗案件報(bào)道的異常動(dòng)向，對(duì)于過(guò)度渲染貪官糜爛生活容易造成負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的，要及時(shí)提醒、批評(píng)、阻止。新聞媒體要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和法律紀(jì)律的教育，防范格調(diào)低俗的腐敗案件報(bào)道出現(xiàn)。
6.分層次有效開(kāi)展廉政文化傳播。一是要厘清廉政文化的概念。新聞媒體要通過(guò)發(fā)動(dòng)專家學(xué)者展開(kāi)研討，形成一個(gè)大家比較認(rèn)可的廉政文化概念，從而使廉政文化建設(shè)及廉政文化傳播更有的放矢。二是針對(duì)不同人群推出不同廉政文化精品。如高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要向其灌輸有一定思想深度的廉政理論；中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要向他們傳遞依法用權(quán)辦事的權(quán)力觀；普通黨員干部，要強(qiáng)化他們廉潔的意識(shí)。三是要更多地推出多樣化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理論，也有要熱點(diǎn)廉政評(píng)論，還要有膾炙人口的各種廉政文藝作品等等。
有中央的高度重視和大力支持，筆者相信，通過(guò)方方面面的努力，新聞媒體不僅能夠在反腐倡廉建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)榱幕ㄔO(shè)拓展出新的天地。
第五篇：充分發(fā)揮廉政文化在廉政建設(shè)中的作用
充分發(fā)揮廉政文化在廉政建設(shè)中的作用
[ 2009-12-15 ]
崔 瑛
廉政文化是在反腐倡廉實(shí)踐中形成的倡導(dǎo)廉潔從政的文化，其所包含的精神理念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則，對(duì)人們的思想和行為具有導(dǎo)向和社會(huì)輿論作用，對(duì)社會(huì)生活發(fā)揮著評(píng)判作用，它贊揚(yáng)什么、批評(píng)什么、反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題之所以滋長(zhǎng)蔓延，除了體制層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種文化上的支持。一些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，甚至演變成為一種“潛規(guī)則”，這不僅與社會(huì)主義政治文明建設(shè)格格不入，而且對(duì)廉政勤政建設(shè)的影響和破壞也是巨大的。因此，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，使廉政思想、廉政道德得到弘揚(yáng)，從而消除傳統(tǒng)文化中消極因素的影響。
發(fā)揮教化育人作用，以廉政文化提高廉政建設(shè)的文化含量。著眼于為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力服務(wù)，培育塑造先進(jìn)的理論和行為文化，是廉政文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和核心任務(wù)。一要促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立廉政文化價(jià)值觀。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，深入挖掘中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒吸收人類一切廉政文明成果，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育，真正形成并永遠(yuǎn)堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的理想信念和革命品質(zhì)，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，經(jīng)得住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)。二要用廉政文化提高領(lǐng)導(dǎo)干部的官德修養(yǎng)。廉政文化作用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心世界，“文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”。要發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響作用，以崇高的道德信念給人鼓舞，以純潔的道德情操給人理智，以正確的道德規(guī)范給人準(zhǔn)繩，以高尚的道德素質(zhì)更好地約束自己，培育禮義廉恥之心，做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我，廉潔從政。三要提高全社會(huì)的道德水平。廉政文化建設(shè)在面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的同時(shí)，也必須面向全黨全社會(huì)，這是做好反腐倡廉工作的一條規(guī)律性要求。要特別注重把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和我們的主流價(jià)值觀滲透到文化建設(shè)和社會(huì)生活的各方面，使人們?cè)诹逃兴枷氲玫缴A。
發(fā)揮凝聚作用，以廉政文化形成廉政勤政的社會(huì)文化氛圍。中華民族幾千年來(lái)能夠繁衍生息，文化的凝聚作用是一個(gè)重要原因。廉政文化是一種文化體系、一種廉政理念，它能使全體社會(huì)成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上聯(lián)系起來(lái)、聚集起來(lái)，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的向心力和凝聚力。深入推進(jìn)廉政勤政建設(shè)，必須很好地發(fā)揮和運(yùn)用廉政文化的凝聚功能。一要開(kāi)展公民權(quán)利意識(shí)教育，鼓勵(lì)公民自覺(jué)抵制黨員干部的索賄受賄行為。二要使全社會(huì)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督政府的責(zé)任，形成人人追求公平正義，敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持監(jiān)督的社會(huì)文化。三要培育各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的職業(yè)文化，推動(dòng)商業(yè)道德建設(shè)。
發(fā)揮規(guī)范作用，以廉政文化加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。廉政文化具有約束、規(guī)范、引導(dǎo)人們思想行為的作用。一方面，它以道德規(guī)范來(lái)引導(dǎo)人們特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，把道德規(guī)范的要求變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)，以道德自律的作用對(duì)人產(chǎn)生內(nèi)在約束。另一方面，它又以融合在廉政文化中的一些管理制度、廉政準(zhǔn)則、廉潔自律規(guī)定，以及公認(rèn)的社會(huì)道德規(guī)范等對(duì)人產(chǎn)生外在約束，以權(quán)威性和強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，僅靠?jī)?nèi)在約束（自律），或單靠外在約束（他律），都是不夠的。只有兩者形成合力，雙管齊下，才會(huì)收到較好的效果。廉政文化的特點(diǎn)就是自律與他律的有機(jī)結(jié)合，是道德自律與法律制度約束的統(tǒng)一。以廉政文化加強(qiáng)和完善廉政制度建設(shè)，一要盡快實(shí)現(xiàn)廉潔從政規(guī)范的法制化，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德和從政行為規(guī)范，通過(guò)國(guó)家立法的形式固定下來(lái)。二要構(gòu)筑廉潔從政規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實(shí)，加大監(jiān)督的力度。三要建立權(quán)力之間相互制約的制度，在建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，通過(guò)權(quán)力分配，改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，形成權(quán)力主體相互制約機(jī)制，從源頭上遏制腐敗。（作者系山東省紀(jì)委副書(shū)記）
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