第一篇：人力資源社會保障部關于加強留學人員回國服務體系建設的意見-人社部發〔2011〕46號

人力資源社會保障部關于加強留學人員

回國服務體系建設的意見

人社部發〔2011〕46號 各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障（人事）局，國務院各部委、各直屬機構人事部門，中國僑聯、中國科協、共青團中央、歐美同學會人事部門：

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是現代化建設的特需人才資源。做好留學人員回國服務工作，對于解決留學人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環境，吸引更多留學人才回國（來華）參與現代化建設具有重要意義。近年來，隨著留學回國人數逐年增加，各地各部門不斷加大留學人員回國服務工作力度，逐步形成了以留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站為主體的一批服務機構。同時，有關群團組織、社會團體和中介服務機構，以及海外華人華僑、留學人員團體相互聯系、密切配合，為留學人員回國工作、為國服務、回國創業提供服務和支持。但是，現有服務工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產品缺乏等突出問題。針對留學人員回國工作的新形勢，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，為加大吸引海外留學人員回國工作力度，更好地為廣大留學回國人員服務，經中央人才工作協調小組備案同意，現就加強留學人員回國服務體系建設提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

加強留學人員回國服務體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，以方便廣大留學人員為基礎，以服務高層次留學人才為重點，以推動留學人員回國服務政策的全面落實為著力點，為留學人員回國工作、為國服務和回國創業提供高效便捷的公共服務，鼓勵和支持更多優秀留學人才為祖國的現代化建設貢獻力量。

加強留學人員回國服務體系建設的目標任務是：把留學人員回國服務體系作為人才公共服務體系的重要組成部分，以統籌資源、提高效率、方便個人、服務社會為宗旨，按照政府推動、市場運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務政策，壯大服務機構，構建服務網絡，搭建服務平臺，開發服務產品，逐步形成理念先進、政策完善、信息通暢、功能齊全、質量過硬、環境優良，面向廣大留學人員的服務網絡，為吸引留學人員提供服務支持。

二、主要措施

（一）完善留學人員回國服務政策。積極創新有關服務政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業、子女上學等生活待遇，以及職業資格、項目申請、經費資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產權保護、創辦企業、投融資等工作條件方面創新完善有關優惠政策，不斷完善“回國工作、回國創業、為國服務”三位一體的留學人員回國服務工作政策體系。各級留學人員回國工作部門要根據中央政策精神，結合本地本部門實際，進一步完善相關領域配套政策措施，努力為吸引留學人員回國工作、創業和為國服務營造良好政策環境。

（二）推進留學人員回國服務網絡建設。以各地區各部門留學人員服務機構為主體，充分發揮國內外各類留學人員組織、社會團體的作用，形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的留學人員回國服務網絡，統籌服務資源，實現資源共享，形成服務合力。

建立留學人員回國服務聯盟。按照協商自愿的原則，以有關留學人員服務機構或留學人員組織共同倡議、簽署合作協議的方式，建立包括留學人員服務中心、留學人員工作站、留學人員創業園、留學人員聯誼會以及其他為留學人員提供服務的社會中介服務機構或群團組織在內的留學人員回國服務聯盟。服務聯盟作為一個開放性的協作組織，各成員單位以合作協議為紐帶，發揮各自優勢，互相配合開展服務工作。

充分發揮海外有關團體組織的作用。服務聯盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學生組織和留學人員、華人華僑專業團體的聯系與溝通，支持他們向海外留學人員提供信息和咨詢，為留學人員回國服務牽線搭橋。根據需要和條件在留學人員相對集中的國家和地區設立海外留學人員回國服務工作站，加強與留學人員的聯系。

（三）加強留學人員回國服務信息平臺建設。在現有基礎上，充分利用先進網絡技術加強留學人才信息系統建設。不斷完善留學人才統計、調查機制，暢通發布和反饋的渠道，鼓勵各方面建立留學人員信息庫、留學人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家庫等各類數據庫并聯網，按照分級分類、動態管理、定期更新的原則，實現數據庫共建共享。以中國留學人才信息網為依托，與各地區各部門留學信息網相互貫通，充分利用互聯網便捷高效的特點，構建面向社會和廣大海外留學人員的留學回國工作信息平臺，促進留學人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學人才信息網打造成聯系和服務海內外廣大留學人員的重要窗口和橋梁。

（四）建立完善留學人員回國服務體系運行機制。完善留學人才回國服務的市場運行機制。積極暢通留學人才供需渠道，規范留學人才人事代理辦法，開展面向留學人才的專項中介服務，促進人才、項目和資金相結合，形成以市場配置為主體的留學人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場、人才中介機構共同參與開發留學人才市場。

強化留學人員回國服務機構的合作機制。以留學人員回國服務聯盟為依托，加強各地區各部門留學人員回國服務機構的協調合作，建立分工合作、資源共享、優勢互補、互利互惠的合作機制，實現留學人員回國服務體系運轉協調、服務周到、快捷高效的目標。

健全留學人員回國服務工作部門間協調機制。充分發揮各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強人力資源社會保障部門與教育、科技、財政、外交、發展改革、公安、商務、人口計生、人民銀行、國資、海關、稅務、工商、僑務、外專、外匯等留學人員回國服務工作相關職能部門的溝通協調，切實落實政策、加強服務。

三、服務內容

（一）落實回國政策。建立“千人計劃”專門服務窗口，負責落實“千人計劃”等專項計劃引進人才的各項優惠政策。對引進的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務。要研究探索將“千人計劃”服務方式逐步拓展到其他各類高層次留學回國人員，建立常態化的高層次留學人員回國服務機制。同時要切實落實面向廣大留學人員的回國安置、經費資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗通關、配偶就業、子女上學、工齡計算、職稱評定、戶籍管理、知識產權保護、社會保險、計劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創業和為國服務提供便利和支持。要加強各項政策落實情況的檢查評估與監測，不斷研究解決政策執行中的新情況、新問題，解決好各項政策間的銜接與配套。在政策落實過程中，要特別注意聽取留學回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（二）開展就業指導。充分發揮市場的基礎性配置作用，開展面向留學人員的就業中介服務。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動、向用人單位推薦等方式，有計劃、有重點地組織開展各種留學人才科技示范交流，暢通留學人員與用人單位交流渠道。利用留學人才信息網、留學人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學人員提供個性化、專業化就業信息服務。加強對廣大新回國留學人員的就業指導，通過組織留學人員開展形式多樣的聯誼、座談、交流等活動，聯絡感情、交流信息、介紹政策、展示成果，幫助留學人員熟悉國情，加深對國內單位的了解，幫助解決就業中遇到的困難和問題，實現充分就業。

（三）支持回國創業。積極吸引回國創業的留學人員進入留學人員創業園從事新技術、新產品開發，科技成果轉化等活動。鼓勵各地和留學人員創業園加強包含法律、金融、人才項目中介、市場開拓、公共技術服務（公共中試平臺、樣品檢驗平臺等）等內容的創業平臺建設，落實各項鼓勵留學人員回國創業措施，為留學人員創新創業提供便捷服務。鼓勵支持留學人員公開、公平、公正地申報各類政府資助項目和科技計劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助留學人員解決資金困難，促進其科研成果產業化、商品化。對優秀的科研或創業啟動項目，人力資源社會保障部通過留學人員科技活動項目擇優資助、留學人員回國創業啟動支持計劃、高層次留學人員回國資助等項目給予支持，各相關部門和地區通過多種渠道給予經費資助和配套支持。人力資源社會保障部建立中國留學人員回國創業專家指導委員會，為留學人員回國創業提供必要的創業輔導支持，幫助他們成功實現從“科學家”向“科技企業家”的轉變。

（四）吸引為國服務。組織辦好多種形式的留學人才和項目交流會、成果展示會、留學人員為國服務團等活動。支持鼓勵在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、合作研究、回國講學、學術技術交流、考察咨詢、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設。經人力資源社會保障部審批的服務項目，列入“海外赤子為國服務行動計劃”予以支持。

四、切實保障留學人員回國服務體系建設的順利實施

留學人員回國服務體系建設是一項長期、艱巨的任務。各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進留學人員回國服務體系建設。

（一）深化思想認識，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要從戰略和全局的高度充分認識構建留學人員回國服務體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略的重要內容，作為加強人才隊伍建設的重要措施和建設人才公共服務體系的重要組成部分，切實抓緊抓好。進一步加強組織領導，統籌考慮，統一規劃，同步推進，充分發揮人力資源社會保障部門職能和各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強部門間的溝通協調，形成工作合力。

（二）加強制度建設，提高服務水平。探索建立各級留學人員服務機構的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務能力和水平。各級留學人員服務機構要結合留學回國工作發展，不斷充實壯大服務機構，加大培訓力度，增強服務功能，完善服務政策，健全規章制度，研究制定配套服務措施，進一步規范辦事程序，不斷提高服務水平和效率。要堅持以人為本，積極開發滿足留學人員需要的服務產品，提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務。

（三）加強宣傳表彰，營造良好環境。通過媒體廣泛宣傳報道留學人員的先進事跡，大力弘揚廣大留學人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌。同時，對在回國工作、創業和為國服務中做出突出成績的留學人員、留學人員回國服務先進單位和工作人員及時按國家有關規定給予表彰和獎勵，努力營造留學人員回國服務工作的良好環境，不斷推進留學人員服務體系建設，為吸引留學人員回國工作提供優質的服務和保障。

人力資源社會保障部

二〇一一年四月十九日

第二篇：關于加強留學人員回國服務體系建設的意見

關于加強留學人員回國服務體系建設的意見

人社部發[2011]46號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障局，國務院各部委、各直屬機構人事部門，中國僑聯、中國科協、共青團中央、歐美同學會人事部門：

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是現代化建設的特需人才資源。做好留學人員回國服務工作，對于解決留學人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環境，吸引更多留學人才回國（來華）參與現代化建設具有重要意義。近年來，隨著留學回國人數逐年增加，各地各部門不斷加大留學人員回國服務工作力度，逐步形成了以留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站為主體的一批服務機構。同時，有關群團組織、社會團體和中介服務機構，以及海外華人華僑、留學人員團體相互聯系、密切配合，為留學人員回國工作、為國服務、回國創業提供服務和支持。但是，現有服務工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產品缺乏等突出問題。針對留學人員回國工作的新形勢，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，為加大吸引海外留學人員回國工作力度，更好地為廣大留學回國人員服務，現就加強留學人員回國服務體系建設提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

加強留學人員回國服務體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，以方便廣大留學人員為基礎，以服務高層次留學人才為重點，以推動留學人員回國服務政策的全面落實為著力點，為留學人員回國工作、為國服務和回國創業提供高效便捷的公共服務，鼓勵和支持更多優秀留學人才為祖國的現代化建設貢獻力量。

加強留學人員回國服務體系建設的目標任務是：把留學人員回國服務體系作為人才公共服務體系的重要組成部分，以統籌資源、提高效率、方便個人、服務社會為宗旨，按照政府推動、市場運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務政策，壯大服務機構，構建服務網絡，搭建服務平臺，開發服務產品，逐步形成理念先進、政策完善、信息通暢、功能齊全、質量過硬、環境優良，面向廣大留學人員的服務網絡，為吸引留學人員提供服務支持。

二、主要措施

（一）完善留學人員回國服務政策。積極創新有關服務政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業、子女上學等生活待遇，以及職業資格、項目申請、經費資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產權保護、創辦企業、投融資等工作條件方面創新完善有關優惠政策，不斷完善“回國工作、回國創業、為國服務”三位一體的留學人員回國服務工作政策體系。各級留學人員回國工作部門要根據中央政策精神，結合本地本部門實際，進一步完善相關領域配套政策措施，努力為吸引留學人員回國工作、創業和為國服務營造良好政策環境。

（二）推進留學人員回國服務網絡建設。以各地區各部門留學人員服務機構為主體，充分發揮國內外各類留學人員組織、社會團體的作用，形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的留學人員回國服務網絡，統籌服務資源，實現資源共享，形成服務合力。

建立留學人員回國服務聯盟。按照協商自愿的原則，以有關留學人員服務機構或留學人員組織共同倡議、簽署合作協議的方式，建立包括留學人員服務中心、留學人員工作站、留學人員創業園、留學人員聯誼會以及其他為留學人員提供服務的社會中介服務機構或群團組織在內的留學人員回國服務聯盟。服務聯盟作為一個開放性的協作組織，各成員單位以合作協議為紐帶，發揮各自優勢，互相配合開展服務工作。

充分發揮海外有關團體組織的作用。服務聯盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學生組織和留學人員、華人華僑專業團體的聯系與溝通，支持他們向海外留學人員提供信息和咨詢，為留學人員回國服務牽線搭橋。根據需要和條件在留學人員相對集中的國家和地區設立海外留學人員回國服務工作站，加強與留學人員的聯系。

（三）加強留學人員回國服務信息平臺建設。在現有基礎上，充分利用先進網絡技術加強留學人才信息系統建設。不斷完善留學人才統計、調查機制，暢通發布和反饋的渠道，鼓勵各方面建立留學人員信息庫、留學人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家庫等各類數據庫并聯網，按照分級分類、動態管理、定期更新的原則，實現數據庫共建共享。以中國留學人才信息網為依托，與各地區各部門留學信息網相互貫通，充分利用互聯網便捷高效的特點，構建面向社會和廣大海外留學人員的留學回國工作信息平臺，促進留學人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學人才信息網打造成聯系和服務海內外廣大留學人員的重要窗口和橋梁。

（四）建立完善留學人員回國服務體系運行機制。完善留學人才回國服務的市場運行機制。積極暢通留學人才供需渠道，規范留學人才人事代理辦法，開展面向留學人才的專項中介服務，促進人才、項目和資金相結合，形成以市場配置為主體的留學人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場、人才中介機構共同參與開發留學人才市場。

強化留學人員回國服務機構的合作機制。以留學人員回國服務聯盟為依托，加強各地區各部門留學人員回國服務機構的協調合作，建立分工合作、資源共享、優勢互補、互利互惠的合作機制，實現留學人員回國服務體系運轉協調、服務周到、快捷高效的目標。

健全留學人員回國服務工作部門間協調機制。充分發揮各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強人力資源社會保障部門與教育、科技、財政、外交、發展改革、公安、商務、人口計生、人民銀行、國資、海關、稅務、工商、僑務、外專、外匯等留學人員回國服務工作相關職能部門的溝通協調，切實落實政策、加強服務。

三、服務內容

（一）落實回國政策。建立“千人計劃”專門服務窗口，負責落實“千人計劃”等專項計劃引進人才的各項優惠政策。對引進的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務。要研究探索將“千人計劃”服務方式逐步拓展到其他各類高層次留學回國人員，建立常態化的高層次留學人員回國服務機制。同時要切實落實面向廣大留學人員的回國安置、經費資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗通關、配偶就業、子女上學、工齡計算、職稱評定、戶籍管理、知識產權保護、社會保險、計劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創業和為國服務提供便利和支持。要加強各項政策落實情況的檢查評估與監測，不斷研究解決政策執行中的新情況、新問題，解決好各項政策間的銜接與配套。在政策落實過程中，要特別注意聽取留學回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（二）開展就業指導。充分發揮市場的基礎性配置作用，開展面向留學人員的就業中介服務。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動、向用人單位推薦等方式，有計劃、有重點地組織開展各種留學人才科技示范交流，暢通留學人員與用人單位交流渠道。利用留學人才信息網、留學人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學人員提供個性化、專業化就業信息服務。加強對廣大新回國留學人員的就業指導，通過組織留學人員開展形式多樣的聯誼、座談、交流等活動，聯絡感情、交流信息、介紹政策、展示成果，幫助留學人員熟悉國情，加深對國內單位的了解，幫助解決就業中遇到的困難和問題，實現充分就業。

（三）支持回國創業。積極吸引回國創業的留學人員進入留學人員創業園從事新技術、新產品開發，科技成果轉化等活動。鼓勵各地和留學人員創業園加強包含法律、金融、人才項目中介、市場開拓、公共技術服務（公共中試平臺、樣品檢驗平臺等）等內容的創業平臺建設，落實各項鼓勵留學人員回國創業措施，為留學人員創新創業提供便捷服務。鼓勵支持留學人員公開、公平、公正地申報各類政府資助項目和科技計劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助留學人員解決資金困難，促進其科研成果產業化、商品化。對優秀的科研或創業啟動項目，人力資源社會保障部通過留學人員科技活動項目擇優資助、留學人員回國創業啟動支持計劃、高層次留學人員回國資助等項目給予支持，各相關部門和地區通過多種渠道給予經費資助和配套支持。人力資源社會保障部建立中國留學人員回國創業專家指導委員會，為留學人員回國創業提供必要的創業輔導支持，幫助他們成功實現從“科學家”向“科技企業家”的轉變。

（四）吸引為國服務。組織辦好多種形式的留學人才和項目交流會、成果展示會、留學人員為國服務團等活動。支持鼓勵在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、合作研究、回國講學、學術技術交流、考察咨詢、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設。經人力資源社會保障部審批的服務項目，列入“海外赤子為國服務行動計劃”予以支持。

四、切實保障留學人員回國服務體系建設的順利實施

留學人員回國服務體系建設是一項長期、艱巨的任務。各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進留學人員回國服務體系建設。

（一）深化思想認識，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要從戰略和全局的高度充分認識構建留學人員回國服務體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略的重要內容，作為加強人才隊伍建設的重要措施和建設人才公共服務體系的重要組成部分，切實抓緊抓好。進一步加強組織領導，統籌考慮，統一規劃，同步推進，充分發揮人力資源社會保障部門職能和各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強部門間的溝通協調，形成工作合力。

（二）加強制度建設，提高服務水平。探索建立各級留學人員服務機構的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務能力和水平。各級留學人員服務機構要結合留學回國工作發展，不斷充實壯大服務機構，加大培訓力度，增強服務功能，完善服務政策，健全規章制度，研究制定配套服務措施，進一步規范辦事程序，不斷提高服務水平和效率。要堅持以人為本，積極開發滿足留學人員需要的服務產品，提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務。

（三）加強宣傳表彰，營造良好環境。通過媒體廣泛宣傳報道留學人員的先進事跡，大力弘揚廣大留學人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌。同時，對在回國工作、創業和為國服務中做出突出成績的留學人員、留學人員回國服務先進單位和工作人員及時按國家有關規定給予表彰和獎勵，努力營造留學人員回國服務工作的良好環境，不斷推進留學人員服務體系建設，為吸引留學人員回國工作提供優質的服務和保障。

二〇一一年四月十九日

第三篇：實施績效工資的指導意見人社部發[2009]182號

人力資源和社會保障部、財政部、衛生部關于印發公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見的通知

人社部發[2009]18

2號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障(人事)廳(局)、財政廳(局)、衛生廳(局)，新疆生產建設兵團人事局、財務局、衛生局，國務院各有關部委人事、財務部門：

經國務院同意，現將《關于公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，是事業單位收入分配制度改革的重要內容，是貫徹落實深化醫藥衛生體制改革特別是實行基本藥物制度的重要措施，充分體現了黨中央、國務院對廣大公共衛生與基層醫療衛生事業單位工作人員的關心，對于保障和改善衛生人員工資待遇，建立保障公平效率的長效激勵機制，提高公共醫療衛生公益服務水平，促進公共衛生與基層醫療衛生事業發展，具有十分重要的意義。

公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，涉及這些單位廣大衛生人員的切身利益，社會關注，政策性強。地方各級人民政府人力資源社會保障、財政、衛生部門一定要高度重視，在當地黨委和政府的領導下，周密部署，認真組織實施。要把公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，同深化醫藥衛生體制改革特別是實行基本藥物制度、加強隊伍建設和事業單位編制、人事、財務管理等其他配套改革相結合，妥善處理各方面關系，切實研究解決好實施中出現的問題，遇到重大問題要及時向三部門報告。要有針對性地進行正面引導，認真做好政策解釋和思想政治工作，確保這項工作平穩順利進行。

附件：關于公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見

二00九年十二月二十四日

附件：

關于公共衛生與基層醫療衛生 事業單位實施績效工資的指導意見

根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發[2009]6號)，為推進公共衛生與基層醫療衛生事業單位收入分配制度改革，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資。現提出以下指導意見。

一、實施范圍和時間

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的公共衛生與基層醫療衛生事業單位正式工作人員，從2009年10月1日起實施績效工資。

二、清理核查津貼補貼

公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資與規范津貼補貼結合進行。全面清理核查在國家統一規定的津貼補貼外發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規的項目。清理核查工作，在各級黨委、政府的領導下，由同級人力資源社會保障(人事，下同)和紀檢監察、組織、財政、審計部門負責組織協調，公共衛生與基層醫療衛生事業單位主管部門具體實施。

三、績效工資總量和水平的核定

(一)公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。績效工資水平由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各地結合本地實際確定具體核定辦法。

(二)縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業發展、經費來源等因素，核定本級政府有關部門所屬公共衛生與基層醫療衛生事業單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬公共衛生與基層醫療衛生事業單位的績效工資總量，并報同級政府人力資源社會保障、財政部門備案。

(三)公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

四、績效工資分配

(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重為60％-70％，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。根據實際情況，在績效工資中可設立崗位津貼和綜合目標考核獎勵等項目。

(二)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。衛生部門要制定績效考核辦法，加強對公共衛生與基層醫療衛生事業單位內部考核的指導。公共衛生與基層醫療衛生事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。其中，公共衛生事業單位內部績效工資分配，應向承擔疾病防治、突發公共衛生事件處置與救治、環境惡劣的現場(實驗室)工作等任務的崗位傾斜；基層醫療衛生事業單位內部績效工資分配，應向承擔公共衛生服務和臨床一線工作任務的崗位傾斜。

(三)公共衛生與基層醫療衛生事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開。

(四)公共衛生與基層醫療衛生事業單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內，由主管部門根據對主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。

五、相關政策

(一)《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發＜中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知＞的通知》(廳字[2005]10號)下發前，公共衛生與基層醫療衛生事業單位發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)公共衛生與基層醫療衛生事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30％的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分)，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執行，不再另行發放。

(三)在實施績效工資的同時，對公共衛生與基層醫療衛生事業單位離退休人員發放生活補貼。其中，離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發[2008]40號)精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

(四)實施績效工資后，公共衛生與基層醫療衛生事業單位不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、經費保障與財務管理

(一)公共衛生事業單位實施績效工資所需經費，納入財政預算全額安排，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。政府舉辦的基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費的補助，按醫改政府衛生投入文件有關規定執行。縣級財政要保障公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，中央財政進一步加大轉移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資給予適當支持。

(二)規范公共衛生與基層醫療衛生事業單位財務管理和國有資產管理，專業公共衛生事業單位按照規定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規定及時足額上繳國庫或財政專戶。

(三)公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資經費應專款專用，按照《財政部關于印發＜行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法＞的通知》(財庫[2006]48號)規定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施

(一)省級人民政府人力資源社會保障、財政、衛生部門按照本指導意見制定本行政區域內公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資的實施意見，報人力資源社會保障部、財政部、衛生部備案。市、縣級人民政府人力資源社會保障、財政、衛生部門制定的具體實施辦法，報上級人民政府人力資源社會保障、財政、衛生部門批準后實施。各級人口計生部門要按要求做好從事計劃生育技術服務的公共衛生事業單位績效工資實施工作。

(二)各地區、各有關部門要統籌公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資與衛生事業單位人事制度改革和加強衛生人才隊伍建設等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保績效工資平穩實施。

(三)有關部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促公共衛生與基層醫療衛生事業單位嚴格執行績效工資的有關政策。

(四)本意見所指公共衛生事業單位，包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督、計劃生育技術服務等專業公共衛生機構。基層醫療衛生事業單位，包括鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構。

第四篇：2011年人力資源社會保障部、中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知-人社部發[2011]83號

人力資源社會保障部、中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知

人社部發[2011]83號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)，福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行；各國有商業銀行，各股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，中國銀聯股份有限公司：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，推行社會保障一卡通，加快社會保障卡發放進度，擴展社會保障卡應用領域，促進金融服務民生，方便人民群眾享受社會保障待遇和金融服務。現就社會保障卡加載金融功能有關事宜，提出如下意見。

一、重要意義

社會保障卡加載金融功能，是社會保障精確管理和金融服務深化提升的新要求，是創新人力資源社會保障管理模式和金融服務模式的重要舉措，有利于參保人員便捷地享受社會保障待遇和金融服務，有利于提升人力資源社會保障管理服務水平和金融服務能力，有利于人民群眾更好地享受政府提供的各項公共服務，從而實現便民、利民、惠民的目標。

各地人力資源社會保障部門、人民銀行分支行、商業銀行等相關單位要樹立全局觀念，充分認識到社會保障卡加載金融功能的重要意義，增強工作緊迫感，切實做好社會保障卡加載金融功能相關工作。

二、功能定位

社會保障卡加載金融功能主要通過在社會保障卡上加載銀行業務應用實現。加載金融功能后的社會保障卡(以下簡稱為具有金融功能的社會保障卡)，作為持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等社會保障卡基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。

具有金融功能的社會保障卡的金融應用為人民幣借記應用，暫不支持貸記功能，其使用范圍限定在中華人民共和國境內。

具有金融功能的社會保障卡卡片介質為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復合卡的形式暫時過渡，芯片中應同時包含人力資源社會保障應用(以下簡稱社保應用)和金融應用。

三、實施原則

(一)統一規劃，整體部署。堅持統一規劃、整體推進、上下協調的基本原則，在人力資源社會保障部與人民銀行的總體部署下，由各省、市結合當地實際情況組織建設和實施。

(二)統一標準，安全實用。按照全國統一的技術標準，采用具有安全性、可靠性和實用性的技術，確保社會保障卡在加載金融功能后能夠滿足業務工作的需要，促進“一卡多用、全國通用”目標的實現。

(三)以人為本，服務群眾。從方便群眾使用社會保障卡辦理社會保障以及各類公共服務業務出發，開展社會保障卡加載金融功能工作，充分體現便民、利民的宗旨。

(四)有序推進，平穩過渡。按照社會保障卡建設總體部署，結合金融IC卡整體推進安排，有計劃、有步驟，平穩有序地開展實施工作。

四、工作任務

(一)切實加快發行具有金融功能的社會保障卡。尚未發行社會保障卡的地區，應加快發卡相關準備工作，并積極聯合商業銀行，在發卡伊始即加載金融功能；已經發卡但尚未加載金融功能的地區，要創造條件，適時在新發的卡中加載金融功能；對已經發出的未加載金融功能的社會保障卡，應積極探索，通過適當的金融應用方式為持卡人提供便利。各地力爭用5年左右的時間，基本實現社會保障卡普遍具有金融功能的目標。

(二)大力推進具有金融功能社會保障卡的應用。社會保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會保障部門要積極推動其在社會保險費繳納、待遇領取等業務環節的應用，逐步將靈活就業人員、城鎮參保居民、農村參保人員等人群社會保險費的繳納，各項社會保險待遇以及面向個人的各類就業扶持政策補貼的領取，醫療費用即時結算后的費用支付、非即時結算后報銷費用的返還等業務，都集成到社會保障卡加載的銀行賬戶中辦理，實現集約化管理和服務。參與發行社會保障卡的商業銀行(以下簡稱合作銀行)應為上述業務開展提供便利條件，合理分擔發卡成本，并積極研究相關惠民措施。

(三)努力構建適合具有金融功能社會保障卡的管理機制。發卡地區人力資源社會保障部門、合作銀行應建立健全管理機制，本著職責明晰、方便群眾的原則，按照各自的業務職責，分別承擔起具有金融功能的社會保障卡中社保應用與金融應用的管理責任。同時，雙方應建立起管理溝通機制，通過業務授權、管理系統互聯、數據交換等方式，促進服務體系的銜接，力爭實現管理服務各個環節的聯動，共同為持卡人提供便捷的服務。人民銀行分支行應按照屬地管轄的原則，做好本地區協調、監管工作。

五、推廣安排

社會保障卡加載金融功能，以單一芯片同時支持社保應用和金融應用為最終模式。2011年至2012年為試點階段，人力資源社會保障部與人民銀行共同制定社會保障卡加載金融功能的總體方案、標準規范，確定應用模式和管理機制，并在具備條件的地區進行單芯片卡應用試點。2013年起開始全面推廣，所有地區新發卡均采用單一芯片卡。單一芯片卡全面推廣后，對于已處于使用中的復合卡，采用自然淘汰的方式進行更換。

六、工作要求

(一)加強領導，形成合力。人力資源社會保障部和人民銀行將共同成立領導小組，負責制定相關政策，協調有關部門，促進該項工作的開展。各級人力資源社會保障部門、人民銀行各分支行要加強領導，統籌規劃，科學組織。發卡地區人力資源社會保障部門、參與建設的商業銀行要高度重視，通力合作，及時、妥善解決工作中遇到的問題，確保社會保障卡金融功能發揮出實效。

(二)嚴格標準，規范管理。各地發行具有金融功能的社會保障卡要按照《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》(人社部發[2011]47號)、《中國人民銀行關于進一步規范和加強商業銀行銀行卡發卡技術管理工作的通知》(銀發[2011]47號)及《中國人民銀行關于推進金融IC卡的意見》(銀發[2011]64號)等文件有關要求組織實施，嚴格執行國家關于人民幣個人存款賬戶實名制等相關規定，并遵照人力資源社會保障部、人民銀行頒布的相關標準和規范，確保社會保障卡加載金融功能工作規范有序。

(三)加強防范，確保安全。各相關單位應加強卡片制作、發放、掛失、解掛、補換、銷戶、銷卡等環節的規范操作和安全管理，切實保障社會保障卡使用安全。發卡地區人力資源社會保障部門與合作銀行要建立健全密鑰管理制度，分別承擔起具有金融功能的社會保障卡中社保應用與金融應用的安全管理職責，確保密鑰安全。采用外包方式進行卡片個人化的地區，人力資源社會保障部門與合作銀行要明確與外包單位的合作與分工關系，加強對外包單位的監督，采取有效措施，確保信息安全。

人力資源社會保障部將會同人民銀行組成巡查組，對社會保障卡加載金融功能工作進行指導檢查。

請人民銀行副省級中心支行以上分支機構將本意見轉發至轄區內地方性銀行業金融機構。

附件：社會保障卡加載金融功能總體方案

人力資源社會保障部

中國人民銀行

二〇一一年七月二十六日

社會保障卡加載金融功能總體方案

為推動社會保障卡加載金融功能工作，規范具有金融功能的社會保障卡的發行和管理，促進具有金融功能的社會保障卡的應用，編制本方案。

本方案確定了具有金融功能的社會保障卡的技術實現方式、應用領域和發行管理模式。各地人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)聯合商業銀行等相關單位，按照人力資源社會保障部和人民銀行的總體部署，在本方案確定的框架內，開展社會保障卡加載金融功能工作。

一、技術實現方式

具有金融功能的社會保障卡采用單一芯片接觸式CPU卡，社保應用與金融應用共置于同一個芯片之中，應用分設，密鑰管理體系相互獨立，支持各自功能的實現。

(一)卡片技術實現

1.芯片。依據社保應用和金融應用需求，芯片存儲介質采用高可靠性的EEPROM，具有接觸式接口，支持《社會保障(個人)卡規范》和《中國金融集成電路(IC)卡規范》(JR/T0025—2010)定義的加密算法。

2.卡片操作系統(COS)。采用單COS雙應用的架構，采用硬掩膜技術，同時支持社保應用和金融應用。通過COS內部防火墻機制，確保社保應用和金融應用從安全、文件系統、命令等各方面進行獨立管理，互不影響。

3.文件結構。卡片建立社保應用系統環境(SSSE)和金融支付系統環境(PSE)。社保、金融的數據文件和密鑰文件分別建立在各自環境下。終端通過選擇SSSE進入社保應用系統環境，選擇PSE進入金融支付系統環境，此后依據《社會保障(個人)卡規范》和《中國金融集成電路(IC)卡規范》(JR/T0025—2010)定義的交易流程對卡片進行操作。

4.卡片架構。本方案定義的卡片采用單一芯片，通過硬件驅動層支持卡片操作系統(COS)。卡片COS同時支持社保應用和金融應用，兩種應用分別具有獨立的命令管理模塊、文件管理模塊和安全管理模塊，通過防火墻機制相互獨立，互不影響。卡片架構圖見附圖1。

(二)讀寫終端技術實現

讀寫終端可采用POS、PC+Reader、ATM等方式，從功能上分為社保業務功能終端、金融業務功能終端和全業務功能終端三種模式。

1.社保業務功能終端。與現行社會保障卡受理終端采用相同的技術要求，即配有顯示器、IC卡接口設備、鍵盤、密碼鍵盤、安全存取模塊、存儲設備等硬件設備，具備讀取社保應用環境、應用初始化、有效性檢查、聯機處理等功能。可受理未加載金融功能的社會保障卡，以及具有金融功能的社會保障卡中的社保應用。

2.金融業務功能終端。符合《銀行卡銷售點(POS)終端規范》(JR/T0001—2009)、《銀行卡自動柜員機(ATM)終端規范》(JR/T0002—2009)等技術標準，與現行符合《中國金融集成電路(IC)卡規范》(JR/T0025—2010)的金融IC卡受理終端采用相同的技術要求。可受理金融IC卡，以及具有金融功能的社會保障卡中的金融應用。

3.全業務功能終端。同時符合以上兩種技術要求和功能要求。

(三)應用系統技術實現

人社部門應按照人力資源社會保障部相關要求，建立社會保障卡管理系統，形成個人基礎信息庫，實現對社會保障卡的制卡、密鑰、應用、黑名單等的規范管理，并與相關業務系統相銜接，保證社會保障卡在人力資源和社會保障各業務領域的有效應用。

商業銀行應建立基于借記卡的IC卡發卡、密鑰管理、授權和清算等系統，或對相關系統做出適當改造，確保社會保障卡金融功能的有效應用。中國銀聯應做好金融IC卡相關系統和受理環境改造，確保社會保障卡金融功能跨行轉接與清算順利進行。

(四)安全體系技術實現

具有金融功能的社會保障卡設置卡片主控密鑰。卡片主控密鑰用于創建SSSE和PSE，并裝載上述兩個系統環境的環境主控密鑰。在完成上述系統環境創建和主控密鑰裝載后，卡片主控密鑰對各應用環境不再擁有控制權，而轉由各自的環境主控密鑰控制。其中，社保環境主控密鑰用于創建SSSE目錄下的文件，裝載社保應用密鑰。金融環境主控密鑰用于創建PSE目錄下的文件，裝載金融應用密鑰。環境主控密鑰不受卡片主控密鑰控制，可以自主更新。

具有金融功能的社會保障卡中，社保應用與金融應用在各自的應用環境中，分別遵循《社會保障(個人)卡規范》和《中國金融集成電路(IC)卡規范》(JR/T0025—2010)定義的安全機制。

同時支持社保應用和金融應用的全業務功能終端中，用以存儲密鑰等敏感信息的安全存取模塊(PSAM卡)只應用于社保應用，需滿足《社會保障(個人)卡規范》要求。

二、應用領域

具有金融功能的社會保障卡不僅可以支持身份憑證、信息查詢、醫療費用結算等不需要金融功能支持的社保應用(以下簡稱與金融功能無關的社保應用)，也可以支持社會保險費繳納、待遇領取等需要金融功能支持的社保應用(以下簡稱基于金融功能的社保應用)，同時也支持金融應用(人民幣借記應用)。

(一)與金融功能無關的社保應用

與金融功能無關的社保應用主要包括三個方面：

1.身份憑證。作為享受公共就業服務、就業扶持政策，和參保登記、繳費申報、社會保險關系轉移接續、醫療費用報銷、待遇領取資格認證等業務辦理的身份憑證。

2.信息查詢。以社會保障卡為入口，持卡人可以登錄網站及在觸摸屏上查詢相關信息，還可以在網上辦理有關人力資源社會保障事務。

3.醫療費用結算。憑卡實現在本統籌地區及跨統籌地區醫療費用即時結算。

(二)基于金融功能的社保應用

社會保障卡加載金融功能后，各地人社部門要積極推動其在社會保險費繳納、待遇領取等業務環節的應用，逐步將涉及個人繳費、支付的各項業務，集成到社會保障卡加載的銀行賬戶之中辦理，實現集約化管理和服務。具體包括：

1.社會保險費繳納。包括靈活就業人員、城鎮參保居民、農村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。

2.待遇領取。包括養老金、失業保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇，醫療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業扶持政策補貼等的領取。

3.醫療費用即時結算后的費用支付(包括個人自付部分結算時個人賬戶不足額時的費用結算、個人自費部分結算)。

各地可在上述應用基礎上，借助社會保障卡加載的金融功能，探索開展其他便民服務。

(三)金融應用

具有金融功能的社會保障卡作為具有特殊性質的銀行卡，其金融功能做如下限制和定制：

1.只限境內使用。具有金融功能的社會保障卡具有政府服務功能，使用范圍暫時限定在中華人民共和國境內。

2.暫支持借記應用。社會保障卡加載的金融功能暫限定為人民幣借記應用。

3.支持專有的金融增值服務。合作銀行可與商戶協商推出基于具有金融功能的社會保障卡的增值服務功能，如持卡人在藥店、醫療機構等和社保應用有關的商戶消費時，持卡可享受特別優惠，或者具備商戶積分功能。

4.優惠措施。由于具有金融功能的社會保障卡所具備的公益性和政府服務的職能，人社部門可與合作銀行協商，給予持卡人一定的優惠。

(四)應用實現方式

與金融功能無關的社保應用依靠社會保障卡信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能實現；基于金融

功能的社保應用以社會保障卡為基礎，依靠加載的金融功能，通過商業銀行提供金融服務來實現；金融應用依靠社會保障卡加載的金融功能，通過商業銀行提供金融服務來實現。

人社部門應建立支持上述應用的信息系統，并通過網絡互聯、信息交換等方式，實現與銀行業務系統的銜接。

三、應用管理

具有金融功能的社會保障卡具體應用過程中，人社部門與合作銀行應建立管理溝通機制，促進服務體系的銜接，為持卡人提供便捷、高效、安全的聯動服務。合作銀行應制定具有金融功能的社會保障卡銀行業務應用管理規定，加強關鍵環節管控。

為保證卡的唯一性，首次發放、補卡和換卡須由人社部門發起。

(一)首次(初次)發放：人社部門對參保人資料進行審核，審核通過后生成社保應用個人化數據，并將個人資料信息批量發送給合作銀行，合作銀行按照《中華人民共和國反洗錢法》(中華人民共和國主席令第56號)、《個人存款賬戶實名制規定》(中華人民共和國國務院令第285號)等法規制度要求對客戶資料進行審核，審核通過后生成金融應用個人化數據。按照商定的方式完成卡片制作與個人化后，個人化機構將成品卡傳遞到人社部門，人社部門將卡發放給持卡人。合作銀行應按照人民銀行有關批量辦卡的規定，要求持卡人持個人身份證原件到柜臺辦理金融功能的激活手續。

(二)掛失：掛失分為口頭掛失和書面掛失。口頭掛失可采用電話等多種渠道。口頭掛失后持卡人需要辦理正式書面掛失手續。書面掛失可采用兩種方式，第一種是分別在人社部門服務網點和合作銀行服務網點掛失；第二種是在人社部門服務網點和合作銀行任意一方掛失，人社部門和合作銀行應采取措施保證掛失信息同步。書面掛失應以第一種方式為主，待各項條件成熟后，各地可逐步研究第二種方式的應用。

(三)解掛：解除掛失有兩種方式，一種是分別到人社部門服務網點和合作銀行網點辦理解除掛失手續；第二種是到人社部門或合作銀行任意一方辦理解除掛失手續，人社部門和合作銀行應采取措施保證解除掛失信息同步。解除掛失應以第一種方式為主，待各項條件成熟后，各地可逐步研究第二種方式的應用。

(四)補卡：書面掛失后，持卡人應在規定的時間內到人社部門申請掛失補卡，流程與首次發放一致。在補卡的過程中，人社部門可向持卡人提供適當方式進行社保業務辦理。

(五)換卡：應用到期或卡損壞后，持卡人可申請換卡，流程與首次發放一致。在換卡的過程中，人社部門可向持卡人提供適當方式進行社保業務辦理。

(六)銷卡：銷卡分兩步完成。持卡人先到人社部門完成社保應用的注銷，憑人社部門開具的清戶通知書再到合作銀行完成金融應用的注銷。合作銀行將卡回收，完成整個銷卡處理流程。人社部門和合作銀行應采取措施保證銷卡信息同步。

(七)銷毀：銷毀分為兩種模式，一種為合作銀行銷毀，合作銀行將注銷的卡片粉碎銷毀；另一種為人社部門銷毀，合作銀行將已回收卡片送往人社部門，由人社部門粉碎銷毀。無論采用何種銷毀方式，人社部門和合作銀行均應采取措施保證銷毀信息共享。

(八)密鑰管理：人社部門按照人力資源社會保障部關于社會保障卡密鑰管理的有關要求，管理卡中的社保應用密鑰；合作銀行按照人民銀行關于金融IC卡密鑰管理的有關要求，管理卡中的金融應用密鑰。

四、產品選擇

各地發行具有金融功能的社會保障卡，所采用的產品應符合《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》(人社部發[2011]47號)以及人民銀行關于金融IC卡的有關規定。相關要求如下：

(一)芯片選擇

具有金融功能的社會保障卡芯片應符合《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》(人社部發[2011]47號)的相關要求，同時獲得人力資源社會保障部和人民銀行的認可。

(二)卡片選擇

具有金融功能的社會保障卡卡片和卡內操作系統(COS)需經過人力資源社會保障部與人民銀行認可的檢測機構檢測。

(三)讀寫終端選擇

受理具有金融功能的社會保障卡的社保業務功能終端應經過人力資源社會保障部認可的檢測機構檢測；金融業務功能終端應經過人民銀行認可的檢測機構檢測；全業務功能終端應經過人力資源社會保障部與人民銀行認可的檢測機構檢測。

(四)卡片供應商選擇

具有金融功能的社會保障卡制作應選擇滿足人力資源社會保障部和人民銀行相關要求，并獲得人力資源社會保障部和人民銀行認可的卡片供應商完成。

(五)第三方個人化機構選擇

如采用集中個人化模式，承擔具有金融功能的社會保障卡個人化的第三方機構須同時符合人力資源社會保障部和人民銀行相關資質要求，獲得人力資源社會保障部和人民銀行的認可；如采用分步個人化模式，第三方機構須符合人力資源社會保障部關于社會保障卡個人化的相關要求，或人民銀行關于金融IC卡個人化的相關要求。

五、卡片制作與個人化模式

具有金融功能的社會保障卡卡內文件結構劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個性化信息寫入等卡片制作(以下簡稱個人化)工作，可采用社保應用與金融應用統一進行個人化的工作模式(即集中個人化模式)，也可采用社保應用與金融應用分別進行個人化的工作模式(即分步個人化模式)。具體方式由發卡地區人社部門商合作銀行共同確定，但應優先選擇集中個人化模式。

(一)集中個人化模式

集中個人化模式由同一組織或機構一次性完成社保、金融兩部分應用的個人化。集中個人化模式的個人化機構可以是地方人社部門、合作銀行，也可以是雙方認可的第三方個人化機構。該第三方機構需要具備本方案第四部分所提出的各類管理要求。

集中個人化模式具體過程如下：

1.數據寫入。社保應用與金融應用分別準備各自的業務數據，按照各自的規則分別生成發卡數據文件，傳到個人化機構的數據準備系統，經校驗、比對、整合后，建立數據關聯關系，經個人化系統一并寫入卡中，并進行卡面個人化。

2.密鑰寫入。社保密鑰與金融密鑰分別由各方提供的密鑰管理系統進行管理。在個人化時，兩個應用的各類密鑰(包括各自的主控密鑰KMC)通過個人化機構密鑰管理系統提供的密鑰服務，經個人化系統一并寫入卡中。

(二)分步個人化模式

分步個人化模式由不同組織或機構分步完成社保、金融兩部分應用的個人化。其中，社保應用個人化機構可以是地方人社部門或地方人社部門認可的第三方個人化機構；金融應用個人化機構可以是合作銀行或合作銀行認可的第三方個人化機構。

分步個人化模式具體過程如下：

1.個人化過程。先由一方的個人化機構完成相關應用的個人化，再交由另一方的個人化機構完成另一應用的個人化。雙方的個人化均按照各自個人化規則進行。各方在完成個人化后均需生成包括個人化反饋數據在內的個人化相關數據文件。后進行個人化的一方，生成的個人化相關數據文件中還應包括卡片郵寄數據、卡片包裝數據等發卡數據，供卡的發放使用。

2.兩次個人化的關聯。兩次個人化的關聯關系可以通過兩種方式建立。

方式一：通過卡片內存儲的個人信息進行關聯。第二次個人化時讀取第一次個人化寫入卡片的個人信息，查詢個人化數據，建立關聯關系，完成第二次個人化。

方式二：通過第一次個人化產生的反饋數據進行關聯。第一次個人化后產生個人化反饋數據，第二次個人化通過反饋數據和個人化數據建立關聯關系，完成第二次個人化。

(三)數據準備與數據匹配

采用上述兩種個人化模式皆應針對社保應用和金融應用，分別做好數據準備工作，并對兩項應用中的數據進行匹配。

1.數據準備。社保數據準備應依據人力資源社會保障部批準的卡內文件結構進行，具體數據文件的格式，由個人化機構與發卡地區人社部門事先約定。金融數據準備的要求，參照《中國金融集成電路(IC)卡規范》(JR/T0025—2010)執行。

2.數據匹配。已完成各自單獨應用數據準備工作的社保應用、金融應用兩部分個人化數據，應按照一定規則進行匹配。數據匹配必須采用雙方數據文件中共有的數據項作為唯一的匹配標識，且該數據項本身具有唯一性(如社會保障號碼)。完成匹配的數據文件格式，由個人化機構與發卡地區人社部門、合作銀行共同確定。

第五篇：濟人社發〔2012〕 號 - 濟南市人力資源和社會保障局

2013年職稱評審明白紙

一、關于評審范圍的問題。

凡在我市企事業單位、社會中介組織從事專業技術工作，與用人單位確定了人員聘用關系的專業技術人員，以及在農村從事專業技術工作的農民，均可由單位按照規定程序和要求組織申報。公務員和列入參照公務員法管理的事業單位的工作人員（國家和省另有規定的外）以及今年12月31日以前達到退休年齡的專業技術人員，不得申報評審專業技術職務資格。

二、關于標準條件的問題。

申報人員應符合有關專業技術職務試行條例、全國職稱外語等級考試、全國專業技術人員計算機應用能力考試及《濟南市專業技術職務任職資格申報評審辦法（試行）》（濟人社發?2011?221號）等有關文件的要求。破格申報人員，須符合省、市規定的破格申報標準條件；改系列評審人員，應在現聘專業技術崗位上工作一年以上，經考核符合相應專業技術職務資格條件；非企事業單位人員交流或聘用到企事業單位專業技術崗位上工作，或者事業單位中由非專業技術崗位聘用到專業技術崗位工作的人員，須在本單位從事專業技術工作一年以上，經考核符合相應專業技術職務資格條件，方可申報評審相應的專業技術職務資格。

三、關于申報渠道的問題。

申報評審專業技術職務資格按照屬地管理的原則，有主管部門的經本人申請、所在單位推薦、主管部門負責審查報送，人力資源社會保障行政部門審核。無主管部門但其所在單位具有人事檔案管理權限的，可經本人申請、所在單位推薦、由所在的縣（市）區人力資源社會保障行政部門負責審查報送；人事檔案關系由市級人才交流服務機構代理的，經本人申請、所在單位推薦，由其人才交流服務機構負責審查報送；人事檔案關系由縣（市）區人才交流服務機構代理的，經本人申請、所在單位推薦，由所在的縣（市）區人力資源社會保障局負責審查報送；人事檔案關系不在我市的，可持其人事檔案管理部門出具的委托評審函，由所在的縣(市)區人力資源社會保障局負責審查報送。民辦高校等民辦非企業單位由所在地人力資源社會保障部門審核呈報。勞務派遣人員由勞務派遣單位按申報人所在單位隸屬關系推薦申報；城市無工作單位的職業者和農村從事專業技術工作的人員，由其所在街道社區和村委會推薦申報。

四、關于所需報送材料的問題。

申報人須提供的評審材料類別、數量(有關表格可到濟南市人力資源和社會保障局網站“文件及表格下載”欄目中下載)

1．《山東省專業技術職稱評審表》1份（需購買，手寫）。2．《專業技術職稱評審簡表》一式3份（A4紙型，原件，必須雙面，可打印)。

3．《專業技術人員申報評審職稱情況一覽表》一式3份（A3紙型，原件），須使用《山東省職稱評審管理系統》打印生成。

4．《濟南市推薦評審高、中級專業技術職務任職資格量化賦分表》1份（A4紙型，原件）。

5．反映本人任現職以來專業技術水平、能力、業績的業務工作總結1份；代表性著作、論文、作品，成果及獎勵證書等（原件）。其中，《專業技術人員申報評審職稱情況一覽表》中“任現職以來取得的成果及受獎情況”（以下簡稱“成果及受獎”）欄填報數量不超過2件；“任現職以來發表、出版的論文、著作、作品等”（以下簡稱“論文、著作、作品”）欄填報數量不超過3件，其中論文不超過2篇，著作不超過1部。填寫《專業技術人員申報評審職稱情況一覽表》時，“成果及受獎”欄，應按要求填寫“核心提綱、解決問題、效果”等內容；“論文、著作、作品”欄，應按要求填寫“刊號、提綱、觀點、文章字數”等內容。6．學歷及學位證書（原件。如學歷證書丟失，須提交畢業生登記表原件）。

7.現專業技術職務資格證書、單位聘書（原件）。8.任現職期間各考核登記表（原件）。

9.有效期內的外語考試合格證或成績單（原件），符合免試條件的，須提供經市人社局審核同意的《山東省海外留學回國等部分專業技術人員申報專業技術資格免于外語和計算機應用能力考試審核表》1份（A4紙型，原件）。

10．全國專業技術人員計算機應用能力考試合格證（原件）,符合免試條件的，須提供經市人社局審核同意的《計算機應用水平考試免試審批表》或《山東省海外留學回國等部分專業技術人員申報專業技術資格免于外語和計算機應用能力考試審核表》1 3

份（A4紙型，原件）。

11．《推薦申報專業技術職稱“六公開”監督卡》1份（A4紙型，原件）。

12．改系列申報專業技術職務任職資格（指同級別的），須呈報《改系列申報專業技術職稱評審表》一式4份（A4紙型，原件），原《專業技術職稱評審表》或《專業技術職務呈報表》1份(原件)，并報送反映其工作變動后業務水平、業績情況等證明材料。

13．破格申報的，須報送經市人社局審核同意的《破格參加評審審批表》1份（A4紙型，原件）。

五、關于報送2013職稱材料具體要求的問題。

事業單位申報職稱評審人員要以實施崗位設置管理制度為前提，按照崗位空缺情況進行推薦申報。各事業單位要填寫《濟南市事業單位申報職稱崗位及人員情況表》、《濟南市事業單位申報職稱人員花名冊》，同申報人員的五證（學歷證書、計算機證書、外語證書、資格證書、聘任證書或聘任登記表）一起以主管局為單位進行上報（上報時間截止到2013年10月10日），待市人社部門審核條件并結合單位空崗情況下發申報名額后，再組織競爭推薦。

企業單位要填寫《濟南市企業單位申報職稱人員花名冊》，連同申報材料一起以主管局為單位上報各評委會辦事機構。今年各企業主管部門要加大審核力度，對各單位上報材料要逐一進行審核，特別是對其“工作經歷”要嚴審，防止出現事業單位人員 4

以企業名義上報的現象。此類現象一經發現，將對申報人員和相關部門按有關文件規定進行全市通報和處理。

六、關于逐級審核的問題。

1．所在單位、主管部門、呈報部門要對申報材料認真審查，嚴格把關，經公示無異議的，申報人、審核人、單位負責人分別在申報材料的相應意見欄中簽字，加蓋印鑒后，連同其他申報材料，由呈報部門按規定時間報送到指定地點。

2．申報材料要以縣（市）、區人社局和市直主管部門為單位上報，同時一并上報公示報告。公示報告要體現上報人員信息，要加蓋單位公章，要有分管領導簽字同意。各評委會辦事機構要嚴格審查各單位上報的公示報告并存檔備查，無有對應公示報告的上報材料一律不予接收。

3．符合破格申報專業技術職務任職資格的，須由單位和有關主管部門出具破格推薦報告1份，并由呈報部門核準簽署意見，加蓋印鑒，報市人社局審批。

4．呈報部門審核紙質申報材料的同時，要核對通過《山東省職稱評審管理系統》生成的數據匯總盤內容，并上報。

5．呈報部門填報《專業技術職務任職資格申報人員花名冊》2份（A4紙型，原件，加蓋印鑒，附數據盤）。

6．各級、各部門（單位）人事管理機構要嚴格把關。以“局”和“辦公室”命名的單位，其工作人員申報時，須由當地人力資源社會保障局或市直主管部門（單位）人事處出具申報人不是列入公務員法管理范圍人員的證明，隨同申報材料同時上報。

七、關于申報職稱時需要注意的其他問題。

１．呈報的申報材料必須手續完備，內容齊全，字跡清晰，不得涂改、漏頁、缺頁。

２．申報材料須按要求裝入規范的材料袋內，實際材料件數與材料目錄必須相符。

３．申報材料可到山東省人力資源和社會保障廳機關印刷所購買，電話：86915856，地址：市中區南新街23號。除《山東省專業技術職稱評審表》必須購買后手填外，其他表格也可由電腦打印。

４．各級人社部門要嚴格按照規范的程序，認真組織好申報專業技術職務任職資格的評議推薦，申報材料的填報、審查、審核、呈報工作，確保提供的評審材料真實、準確、有效。報送省里評審的，按省各評委會辦事機構有關要求辦理。

5.所在單位必須填寫法定全稱。如：××市、縣（市、區）××局所屬的事業單位人員申報時應如實填寫單位全稱“××市、縣（市、區）××單位”，不得填寫“××市、縣（市、區）××局”。填寫從事專業應統一規范。按照專業技術職務試行條例及有關政策規定，規范填寫“從事專業”。

八、關于資格證書辦理的問題。

省高級評審委員會評審通過人員的資格證書在省人力資源社會保障廳統一規定的期限內由市人力資源社會保障局統一到指定地點辦理。各有關單位人事部門負責收集本單位獲得資格人員的照片（近期2寸彩色免冠照片l張），按照申報、呈報的程序，報市人力資源社會保障局，集中統一打印、用印、蓋章。

市評中高級評審委員會評審通過人員的資格證書由各評委

會辦事機構在規定期限內到市人力資源社會保障局專業技術人員管理處辦理。

省、市人力資源社會保障部門不受理個人辦理證書的申請。

九、關于各級聯系點問題。

各級人力資源社會保障部門專技處(科)、市直有關部門組織人事處負人是做好本級、本部門專技工作的聯系人和第一責任人，各級人社部門負責職稱工作的聯系電話如下。

濟南市人力資源和社會保障局專業技術人員管理處 66605955

66605953 濟南市人才服務局人事代理處 87081605 歷下區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 88152309 市中區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 82078357 槐蔭區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 87155509 天橋區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 85872685 歷城區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 66899790 長清區人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 87226534 章丘市人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 83213045平陰縣人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 87882886 濟陽縣人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 84236911 商河縣人力資源和社會保障局專業技術人員管理科 84880107 高新區人才交流服務中心 88871237 7