第一篇：人力資源社會保障部職業能力建設司副司長張斌：在公共實訓基地建設座談會上的講話(圖)

人力資源社會保障部職業能力建設司副司長張斌：在公共實訓基地建設座談會上的講話（圖）

人力資源社會保障部職業能力建設司副司長 張斌

各位領導、同志們：

大家上午好！

此次國家高技能人才東部工程深圳會議，專門圍繞公共實訓基地建設這一主題進行研討，充分表明部里對公共實訓基地建設工作的重視。此次座談會主要有三個目的：一是交流各地特別是東部省市在建設公共實訓基地的經驗；二是針對目前公共實訓基地在軟硬件建設、運行機制、日常管理等環節存在的問題進行深入研討；三是部署安排下一步推進公共實訓基地建設的有關工作。按照會議安排，我向大家介紹一下公共實訓基地建設有關情況和下一步工作打算，供大家討論時參考。

一、全國公共實訓基地建設工作取得積極進展

為充分發揮政府在職業培訓上社會管理和公共服務的職能，上海在全國率先進行了公共實訓基地建設的探索。2005年12月召開的東部工程上海會議，第一次專題研究公共實訓基地建設工作，提出了公共實訓基地建設的指導思想、功能定位、規劃布局和運作模式。2006年4月，中辦、國辦印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發[2006]15號）提出，“有條件的城市，可以多方籌集資金，根據本地區支柱產業發展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地”，這是中央文件第一次對公共實訓基地建設工作提出明確要求。為落實15號文件的要求，原勞動保障部于2007年1月下發了《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》（勞社廳發［2007］1號），進一步明確了公共實訓基地建設的指導思想、目標任務、功能定位、建設模式和資金來源等問題，為各地開展公共實訓基地建設工作提供了依據。幾年來，全國各地特別是東部地區在公共實訓基地建設方面進行了有益探索，取得了積極進展。截至目前，全國各地已建立各類公共實訓基地30余個，在開展高技能人才技能培訓和技能鑒定等方面發揮了重要作用。這些基地大部分分布在東部地區，是實施東部工程的重要成果，工作中培育的新理念、探索的新經驗、取得的新突破都值得全國借鑒，主要體現在以下幾個方面。

一是培育了職業培訓公共服務的新理念。公共實訓基地建設的初衷，就是要充分發揮政府在資源和資金方面的優勢，建立面向社會的公益型的實訓平臺，為全社會提供“高（高端職業和技能）、新（新興職業和技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）”技術的實習實訓機會，滿足企業對于高技能人才的需求，解決單個職業培訓機構和企業培訓能力有限的問題，同時實現提高勞動者素質的目標。這是職業培訓事業的一項重大創新，已經成為人力資源社會保障部門轉變職能，增強公共服務能力和水平的重要內容。

二是探索了公共實訓基地建設的新模式。從目前東部地區公共實訓基地建設和運行情況看，主要探索出了三種建設方式：一是政府單獨出資建設，由政府管理，面向社會（包括各類職業院校）開展職業培訓、技能鑒定等實訓活動。二是政府依托院校或培訓機構，由政府與院校、培訓機構共同出資（或政府單獨出資）、共同管理，院校、培訓機構具體負責實施運行，面向社會開展實訓與技能鑒定。三是經過政府認定，確定現有的職業院校或培訓機構為公共實訓基地，政府給予一定補貼。通過這三種方式建設的公共實訓基地功能相似，但在運行管理等方面卻差異很大，東部地區在基地建設方面的探索為全國各地提供了多種參考借鑒的版本。一會兒各地還要進行詳細介紹，相信大家在聽了之后能夠有所借鑒。

三是積累了推進公共實訓基地事業發展的新經驗。公共實訓基地建設是一個嶄新的課題，東部地區率先探索，積累了一定經驗，但隨著工作的推進，在布局規劃、運行管理、資金籌集等諸多方面會不斷出現新的問題。面對新問題，東部地區積極研究解決辦法，為全國不斷提供新鮮經驗。比如，在布局規劃方面，上海市成立了由發改委、教委、財政、人力資源社會保障等部門為成員單位的“公共實訓基地規劃建設協調小組”，負責確定規劃布局等問題，改變了以往由勞動保障部門為主的模式；在運行管理方面，蘇州市建立了一體化的運作體系，完善基地使用管理制度，規范運營流程。這些都是各地根據出現的新情況進行的有益探索，為全國公共實訓基地建設事業提供了新經驗。

四是擴展了面向全社會提供服務的新功能。與普通辦學實體相比，公共實訓基地具有先進示范性、公共公益性和復合功能性等特點。從各地運行情況看，公共實訓基地重點開展單個學校和企業無法承擔的高新技能培訓和鑒定工作，充分發揮了自身作用和價值。上海市天山路公共實訓基地自建成投入使用以來累計提供培訓服務280萬人次，全市1/3的鑒定任務在基地完成。深圳、蘇州等地實訓基地還承擔了技能競賽、師資培訓等任務，無錫、上海等地還利用公共實訓基地開展創業實訓服務，進一步拓展了公共實訓基地的功能，使公共實訓基地在更廣泛的范圍發揮作用。

總的來看，通過各地的努力，公共實訓基地建設工作取得了積極的進展，對于促進高技能人才建設、創新職業培訓工作模式、推動高精尖職業的培訓和鑒定工作發揮了重要作用，大大提升了人力資源社會保障部門面向社會公眾的服務能力和服務水平。但是也存在一些困難和問題，制約了公共實訓基地建設工作的推進速度：一是受地方經濟發展水平影響，公共實訓基地建設發展不平衡，東部地區發展較快，中西部地區發展較慢；另外，由于工作推動力度和推動工作的思路不同，東部省份之間發展也不平衡。二是資金問題仍是制約各地公共實訓基地建設的主要瓶頸。公共實訓基地建設對資金的需求量比較大，政府專項資金對公共實訓基地建設的支持有限，開辟資金渠道是各地普遍面臨的一個難題。三是運行管理機制需要進一步完善。雖然全國已建成30余個基地，積累了一定的運行管理規范，但據我們了解，公共實訓基地在大部分地區還處在探索、摸索階段，基地的運行管理的制度、規范、程序以及基地的人、財、物等方面依然存在許多亟待解決的問題，如果解決不好，勢必影響今后的發展。

二、進一步明確公共實訓基地建設的工作方向

４月底召開的全國職業能力建設工作會議，在全面總結近年來職業能力建設工作取得的經驗、認真分析職業能力建設工作面臨的形勢和任務基礎上，提出了職業能力建設工作“四個必須堅持”的原則，即：必須堅持服務就業的需要，以培養就業能力為核心，不斷增強職業培訓的針對性和有效性；必須堅持服務經濟發展的需要，通過高端引領，帶動技工教育的發展和技能人才隊伍建設；必須堅持以市場需求為導向，強化校企合作，培養技能人才；必須堅持開拓創新，不斷拓寬職業培訓的發展領域。同時提出，要著力構建高技能人才培養網絡體系、面向全體勞動者的職業技能培訓制度體系、推動技工教育事業發展的政策支持體系、加快技能人才成長的選拔激勵和技術支持體系，以及有利于規范管理的法規規章和信息化管理體系等“五大體系”的總體思路，進一步明確了今后一個時期職業能力建設工作的指導思想和目標任務。我們認為，推進職業能力建設工作，一方面，要站在實施擴大就業的發展戰略的高度，通過加強技工教育和職業培訓，努力提高勞動者的職業素質和就業能力，為穩定就業局勢提供有力支持；另一方面，要站在實施人才強國戰略的高度，通過加強技工教育和職業培訓，加快技能人才隊伍建設，為經濟平穩較快發展提供人才保障。東部地區要按照全國職業能力建設工作座談會提出的“四個堅持”和構建“五大體系”的要求，以及東部工程啟動時提出的“四個率先”的要求，繼續實施好東部工程，促進職業培訓取得新發展。

在公共實訓基地建設方面，要進一步明確發展方向，推進工作不斷取得新進展。一是在制度上要進一步創新。根據工作發展要求和地區實際，在公共實訓基地建設規劃設計、建設模式、運行機制、資金籌集等方面，進一步完善相關制度，探索多種模式。二是在管理上要進一步規范。加強內部人財物和運行機制的管理，明確人員職責，完善設備資產管理制度，規范運營流程，把公共實訓基地建設成管理規范、運行高效的公共服務平臺。三是在功能上要進一步拓展。在完成好培訓和鑒定任務的基礎上，進一步發揮公共實訓基地在承擔訂單式培訓、創業實訓、師資培訓等方面的功能。四是在定位上要進一步明確。明確公共實訓基地的布局和建設必須與區域產業發展相吻合，設置的培訓專業和項目必須與企業用人需求相對接，配備的師資和設備必須與“高新長前”的要求相適應。五是在服務上要進一步提升。不斷改進服務手段，建立公眾滿意度調查機制，進一步提升公共服務的水平和質量。

三、下一步工作打算

為進一步推進公共實訓基地建設，我司將會同部內指導中心等相關單位，從以下幾個方面加大工作力度。

一是做好統籌規劃。根據經濟發展和產業結構調整的需要，按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則，指導規劃在全國有條件的地區（主要是依托地市級城市），建設200個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，逐步形成公共培訓鑒定服務網絡，使之成為人力資源社會保障部門公共服務窗口，開展高技能人才培養和實訓服務，為實現素質就業探索道路，為經濟發展輸送合格技能人才。

二是加強分類指導。在統籌規劃的基礎上，根據各地區域產業布局和現有技工教育資源狀況，在全國不同地區，分類指導建立功能定位不同的實訓基地，重點建設數控、模具、機電一體化、現代服務業和高新技術產業等高水平、多層次、功能齊全、利用率高的公共實訓基地，引導社會培訓和各類教育培訓資源整合，為高技能人才培養和促進就業服務。

三是推動各地加強實訓基地的規范管理和有效運行。指導各地在做好公共實訓基地硬件建設的同時，加強公共實訓基地自身的組織管理，促進公共實訓基地師資隊伍和管理人員能力建設。同時，積極搭建相互交流的平臺，推動各公共實訓基地積極承擔全國職業培訓、技能鑒定、技能競賽、就業服務和高技能人才培養等各類實訓任務，進一步提升公共實訓基地的服務效能。

四是進一步規范國家級基地認定工作。隨著各地公共實訓基地建設步伐的加快，數量的日益增多，一些地方積極申請將基地納入國家級基地。針對這一情況，按照部領導要求，我們研究制定了《國家高技能人才公共實訓基地標準（試行）》，重點從實習基地的功能、實訓質量、師資隊伍水平、實訓條件、運行管理機制等方面提出了具體標準。今后，我們將嚴格規范掛牌認定程序，對于各省申報的實訓基地要按照相應標準進行審核，達到條件的才能冠以“國家”或“中國”字樣，以保障國家級公共實訓基地的建設質量。

五是積極爭取財政資金支持。積極與國家發改委、財政部等部門協調，爭取中央財政對公共實訓基地建設的支持力度。目前，中組部正在研究制定國家人才隊伍建設中長期發展規劃，高技能人才隊伍建設是其中重要內容，在規劃文稿中，已經吸納我部意見，將公共實訓基地建設作為一項重要內容。我們將通過多種渠道，積極協調相關部門，爭取將公共實訓基地建設納入國家支持的項目，獲得中央財政專項經費支持。

總之，公共實訓基地建設是一項具有戰略性的工作任務，需要各級人力資源社會保障部門積極探索、勇于創新、大膽實踐，我相信，只要我們上下一心、共同努力，一定能夠推動這項工作不斷取得新進展。

第二篇：人力資源和社會保障部副部長張小建：在公共實訓基地建設工作座談會上的講話

人力資源和社會保障部副部長張小建：在公共實訓基地建設工作座談會上的講話（圖）

人力資源和社會保障部副部長張小建

這次座談會的主要任務是交流公共實訓基地建設和運行管理工作經驗，研討工作中存在的問題及解決途徑。今天，大家圍繞這一主題，進行了充分交流和深入探討，相信一定會對做好公共實訓基地建設工作起到重要的推動作用。

這次會議在廣東深圳召開，具有特別的意義。大家知道，百年一遇的金融危機沖擊了我們的就業和培訓工作，職業培訓和高技能人才培養工作都面臨著重大挑戰。上一次全球金融危機期間，我國的職業培訓和技能人才培養工作都走過一個下坡路，當時很多職工都下崗失業了，企業處于半停產狀態，很多培訓被放棄，技校停辦，技能人才出現斷帶。十年以后，更大的金融危機來了，我們確實又面臨著新的挑戰，是走老路還是面對挑戰走出一條新路？這次在深圳，我們感受到廣東并沒有放松培訓，深圳仍在努力推進。我們所面臨的挑戰，正在通過廣東、深圳等地推進實施特別職業培訓計劃而轉化為機遇，把所面臨的人才危機等變成了加強技能人才工作的機遇。這個信號，應該通過這次會議向東部地區、向全國傳出去：我們有決心也有信心，把挑戰變成發展事業的新機遇。

下面，結合各地公共實訓基地建設進展和會議研討情況，我講以下幾點意見：

一、建設公共實訓基地是我國職業培訓的重大創新，通過東部工程率先實現了突破

我曾經講過，從近十年的實踐來看，我國職業培訓事業經歷了三次創新。第一次是創立職業技能鑒定體系，從而建立健全了職業資格制度。第二次是建立了政府購買培訓成果機制，使職業培訓真正成為政府為廣大勞動者提供服務的公共產品。第三次就是創建公共實訓基地，這是與大力推進校企合作相結合的，強化了培訓的針對性和有效性。每一次創新都為職業培訓事業開拓了廣闊的發展前景，也促使職業培訓事業提升新水平步入到新階段。

公共實訓基地的建設，走了一條通過實踐探索到推動政策創新再到指導形成工作突破的道路。2005年，根據中央人才工作新要求，在總結東部地區工作實踐的基礎上，原勞動保障部啟動實施國家高技能人才東部地區培訓工程，開始推動公共實訓基地建設在東部地區率先啟動。五年來，東部工程結合我國國民經濟和社會發展進行重點推動，先后在上海、深圳、青島、廣州組織探討和交流，討論新問題，碰撞新思路，研究新舉措，交流新經驗，推動實現新進展。隨著東部工程的深入實施，素質就業、公共實訓、校企合作的新理念已經普遍被我們培訓戰線理解和接受，公共實訓基地建設已經由上海到深圳、青島再到東部地區大中城市生根發芽、開花結果。

2006年，中辦國辦制定《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，首次提出有條件的城市建設公共實訓基地的明確要求。這是中央的一個決策。隨后，建設50個公共實訓基地的任務被列入國務院批準的勞動保障事業發展“十一五”規劃。2007年，原勞動保障部頒布了《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》，推動了東部重點城市工作步伐，帶動了其他有條件的地區積極跟進，并形成多元建設和多元發展模式。如：上海、深圳勞動保障部門主導主管，建設獨立運行的公益性、公共性的實訓基地；青島、無錫、蘇州依托現有資源，建設與技校一體運行、兼顧社會培訓與學制教育的公共實訓基地；紹興等地發揮勞動保障部門的引領作用，依托高職院校等社會資源建立公共實訓基地。此外，福建、黑龍江、新疆、天津、北京等地積極推進區域性和中心城市公共實訓基地建設，已具備了雛形，開始發揮作用。

幾年的實踐證明，公共實訓基地建設瞄準地方經濟發展人力資源建設急需技能人才的需要，抓住高技能人才實訓的核心，取得了重要進展。這項工作符合政府引領促進培訓提供公共服務的方向，樹立了職業培訓和高技能人才培養新的旗幟，也是我國職業培訓事業的一項重大創新。從政府部門來講，為提高職業培訓和技能人才培養水平提供了新的平臺，也為今后人力資源社會保障部門推動培訓促進就業建立起了新的陣地。

二、建設公共實訓基地是我國職業培訓的全新探索，需要東部地區結合新形勢新任務率先破解新問題

由于公共實訓基地建設是一項開創性工作，很多問題需要我們在實踐中進行探索。從剛才大家的發言和討論中，我感到對建設公共實訓基地的必要性與可行性的認識還有待進一步加深。目前要重點研究以下幾個問題：一是公共實訓基地建設模式；二是綜合服務功能的發揮；三是公共實訓基地的運行管理機制；四是公共實訓基地的可持續發展。與此相適應的是配套政策、資金安排、人員配置、設施設備等問題。

當前，我們正處在新的經濟社會宏觀背景之下。一是由于遭遇世界金融危機導致我國經濟增速下滑，目前尚未見底。這種經濟發展態勢對產業結構調整提升提出了新的要求，對技能人才需求從類型、結構和層次上也提出了新的要求。二是要解決經濟增速放緩背景下的就業問題，對職業培訓提出了新挑戰，需要我們實施特別職業培訓計劃。而實施特別職業培訓計劃，需要政府在培訓方面提供更具針對性的、切實有效的服務。三是社會職業培訓在當前還存在很多空白，很多技能培訓項目雖然經濟需要、就業急需，但企業和學校限于自身條件不能或不愿組織，如：面向就業重點群體的培訓，“高、新、長、前”的培訓，需要政府這只有形的手加以引導推動、示范和帶動。四是政府職能轉變速度加快，比以往更加關注民生，強化公共服務已經成為政府強化職能的一個重要方面。公共實訓基地作為政府培訓領域公共服務的體現，它的工作定位和作用發揮，非常值得我們進行積極探索。

這里我想特別強調兩個理念：一是有效培訓，二是終身培訓。

有效培訓是以市場需要、企業需求為導向的，以強化實際技能的操作訓練為主線的培訓。這主要體現在培訓過程中。在這方面我們曾經對職業院校、技工學校進行改造，強化這方面的功能，但由于舊體制、舊觀念的影響太大，事倍功半。既然在舊體制上進行改造這么難，我們不如在現有格局中找到一個更有利的突破口，創新一個有效培訓陣地，與技工院校的改革發展結合起來，來解決培訓同企業需求的對接問題，既能滿足市場需求又能強化操作技能。我覺得應該通過建立公共實訓基地進行創新，從一開始就做到與企業相結合以實際操作技能為主，從面上來解決大多數群體面臨的問題。通過這個突破口，真正把職業院校引領到這條路上來。

關于終身培訓，這是政府部門的重要任務。目前所有的技工學校、職業院校主要職責是在校的三到四年的學制教育，這種教育培養不出像許振超、李斌這樣的十大技能楷模和現有的一大批高級技師那樣的人。這些人的培養靠的是終身培訓，靠不斷的學習和鉆研，他們的學歷雖然是初中、高中畢業，但他們拿出的是世界一流的技能。因此，終身培訓是我們今后的努力方向。我們的技工學校在改革中也開始走向既重視學制教育又重視社會培訓的道路，爭取將學校培訓和社會培訓兩訓并舉，將我們的培訓貫穿勞動者的整個職業生涯。公共實訓基地正是服務和解決好終身培訓這一問題的重要平臺。上海的公共實訓基地里既有學校學生也有社會、企業的工人，后者的比例在一半以上。因此，一方面我們要加強技工院校面向社會開展培訓的力度，同時還要開拓公共實訓基地這一陣地，用這一新的陣地，引領舊的學制轉換。所以，公共實訓基地從一開始就應該找到與職業院校不同的地方，同時找到相應的結合點，才能真正做好工作。

對公共實訓基地的評估，不能簡單的從職業培訓機構的角度評價，要從完善地區人才結構和滿足企業發展對高技能人才的需求來評價。基于這一點，首先要強調開放性。公共實訓基地面向社會，服務對象包括企業、職業學校、勞動者，無論公共實訓基地是建立在企業或者學校，都必須具有面向社會提供服務的功能，能夠解決當地急需的高技能人才培養問題、能夠為當地重點就業群體服務。其次是公益性。公共實訓基地是獨立于職業院校的專業化實訓場所，其功能定位決定了它與職業院校是互補而不是競爭、是引領而不是復制的關系。政府財政支持項目要始終體現公平，不能以營利為目的，要體現出公益性、強調公益性。第三是多元性。公共實訓基地建設要不拘模式，人力資源社會保障部門的工作重點是規劃引領和組織推動。要把強調開放性、公益性作為衡量公共實訓基地的基點，在此基點上去探索公共實訓基地的投入機制問題、公共實訓基地引入市場機制問題和公共實訓基地的持續發展問題。實際建設中，以結合運用現有技工院校的資源來起步效果較好，但一定要注意建立新的機制。確有必要又有條件的，可以考慮獨立建設，但一定要考慮大格局安排和實用性，防止盲目重復建設。

探索這些問題，不要離開本源，希望大家在這些方面繼續開拓創新。比如在項目規劃上，要搞好設計，做到高起點，體現先進與適用的結合；要注意發揮政府主導和專家參與作用。項目規劃要與當地支柱產業結構調整、技能人才規劃相配套，特別要注意梳理出企業需求，把企業的需要體現到項目設置和實訓過程中。關于發揮主要功能，要注意體現開放性。首先要注重綜合功能的培育和發揮，比如核心功能是實訓和鑒定，同時結合當地實際延伸擴展，比如，師資培養、技能競賽、實訓裝備研發、現代培訓技術交流、示范性培訓、職業展示等工作都可以開展。利用實訓基地可以做很多我們培訓部門需要對社會做的工作，既有利于深化培訓也有利于普及知識。在實訓基地，既有培養學生的平臺，也有提高師資的平臺。關于運行管理，要注重創新，最終目標是提高運行效率和基地的使用效率。大家可以根據各地不同情況進行探索，找到一個好的運行模式，探索出一套適合自己發展的模式和方法。關于可持續發展，要有一個長遠的考慮。這也是大家非常關注的問題。過去我們面臨的主要問題是怎樣建實訓基地，現在是建起來了，是怎樣實現可持續發展的問題。重要節點是體制機制和政策保障，只有這些做到了，才可以真正實現可持續發展。

三、著眼實際，切實解決好公共實訓基地建設的條件保障問題

一是資金保障的長效性。實訓基地的政府一次性投入已經解決了，后續投入保障不夠，今后的管理運行和可持續發展怎么辦？從上層來講，我們已經制定了新的人才規劃，列出了很多工程，實訓基地建設也列入了工程之一，這使實訓基地建設有了一定的資金保障。同時我們要落實15號文件精神，向政府說明我們已經按要求建立了公共實訓基地，怎樣可持續發展？怎樣發揮引領作用？都需要資金的支持，要讓政府將對公共領域的投入，多投入到公共實訓基地上來。由此，我們還要注意解決實訓基地相應的運行管理問題。從資金來源上來說，一是要爭取財政支持，繼續推進建設。二是充分利用就業再就業資金、失業保險金。目前，國務院已同意東部地區擴大失業保險金的使用范圍。東部地區可以探索利用失業保險金加強公共實訓工作的路子。還有一個就是要動用社會資源，和企業共建共進。今后還可以開拓更多的資金項目，比如國家貸款等等。這些都需要大家更多的努力，積極探索多渠道、多元化的資金支持，并使其變成長效機制。

二是充分利用政策。目前在公共實訓基地建設上，我們可以利用的政策主要有高技能人才培養政策、職業培訓政策、相關就業政策等，包括當地的土地等政策，大家都要善于把它們變成基地的保障條件，將可用的政策都變成支持公共實訓基地建設的保障條件。

三是人員配備上要有突破。人員主要是三個層次：一是管理人員配置；二是服務人員配置；三是實訓教師的配備。管理人員目前大家都已經配置好，關鍵是要有一定的配套支持來穩定住管理人員。服務人員可以考慮招投標、委托管理等。教育人員、實訓教師方面怎樣才能做好，可以依靠學校的同時進行自行培養。這些都需要大家共同探討。

四是抓科學管理。要完善管理機制，包括經費管理、招投標管理、人員管理、設備管理、實訓管理等，軟硬件建設都要實行科學管理，確保服務質量和使用效率。因為實訓基地建設是大投資項目，要防止腐敗現象出現，要建設一個好的防腐敗機制，確保透明干凈，做一個好的樣板。

總之，今后公共實訓基地的建設工作還寄希望于大家的共同努力，有賴于東部地區的率先突破，使我們的實訓工作上升到一個新的水平。

第三篇：總結講話-人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作座談會上的總結講話

人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作座談會上的總結講話

在全體與會代表的共同努力下，全國創建創業型城市工作座談會圓滿地完成了各項議程。我覺得為這個會做總結比創業還難，會議的模塊多、發言代表多、代表單位多、要做的事情多，會議時間又很少。全國兩會剛剛結束，我們借著市長培訓班的有利時機，召開這個會，就是要高效率、高質量地開展工作。特別在是當前的形勢下我們不能以年、季、月來安排工作，小建副部長要求我們要按周、日來安排工作，時不我待，我們必須要在一天中完成更多的工作。今天上午，小建副部長作了重要講話，10位市長、4位廳長、4位局長作了大會發言，7位指導小組成員作了精彩點評，銀川馬市長代表到會的30位市長，宣讀了《努力創建創業型城市倡議書》。剛才，亞棟副司長、劉康主任分別就創建創業型城市工作中的有關問題作了說明，錫贊秘書長向大家介紹了籌建中國就業促進會創業專委會的有關情況。下面，我受小建副部長委托，對會議作簡要總結。

一、會議特點

這次會議主要有以下三個特點：

一是高規格的專題會。雖然只是一個專題座談會，但國務院領導同志專門為這次會議作了重要批示。小建副部長和我們的老部長林用三會長都出席了會議。各地參加會議的有30位市長，20位廳局長，82個創建城市勞動保障部門負責同志，許多都是一把手，這充分說明了各地對這項工作的重視程度。

二是高效率的專題會。雖然這次會議時間只有一天，但信息量很大，內容很充實，10位市長介紹本市創建創業型城市工作方案要點、7位司局長對其進行點評、銀川市副市長代表30位市長宣讀《努力創建創業型城市倡議書》、4位省廳廳長介紹本省創業促就業工作情況、4位創建城市市局局長介紹本市創建工作具體措施、成立中國就業促進會創業專委會，可以說，這是一次務實、高效的會議。

三是高質量的專題會。雖然會議議程多，但并不雜，一條主線就是全力做好創建創業型城市工作。創業雖然是體現市場活動的個人行為，但作為政府，有責

任為個人創業提供環境和條件。創業很艱難，創業更光榮，要崇敬創業成功，寬容創業失敗。創業型城市應該是一個使想創業、能夠創成業、創好業的城市，一個充滿激情的城市，一個充滿活力的城市，一個充滿發展潛力和充滿希望的城市，一個實現比較充分就業、人人安居樂業的城市，一個和諧穩定的城市。開展創建創業型城市工作，就是落實實施促進創業帶動就業方針的一項重要舉措，是落實國辦發111號文件的具體工作。可以說，這是一個統一思想、明確任務、堅定信心、鼓舞斗志的會議。

二、會議收獲

這次會議主要有以下三個方面的收獲：

一是統一了思想，明確了方向，進一步增強了做好創建工作的責任感。張德江副總理批示：促進以創業帶動就業，是實施積極就業政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩定我國就業形勢的有效途徑。要大力推動創業帶動就業，著力完善創業政策措施，著力加強創業培訓服務，著力營造有利于創業的社會氛圍，充分發揮政策引導效應，充分發揮政府部門職能作用，充分調動社會各界力量，積極探索，開拓創新，密切配合，扎實工作，努力創建創業型城市，促進增加就業，促進社會和諧穩定。張小建副部長的重要講話，以黨的十七大精神為指導，從貫徹落實科學發展觀出發，客觀分析了當前形勢，闡明了促進以創業帶動就業的重要性和緊迫性，充分肯定了各地在促進以創業帶動就業工作中所做工作和取得成效，明確提出了創建創業型城市的工作方向和重點。這項工作我們從十七大以來一直都在研究理清思路中，從去年的天津會議到國辦發111號文件出臺，再到今天的創建創業型城市工作座談會，一步一步積極穩妥、扎扎實實地推動這項工作。特別是在當前應對國際金融危機的形勢下，召開這樣的會議，加大工作推動的力度，具有特殊的意義，充分顯示了其穩定就業的重要作用。我們必須進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，努力推進創業帶動就業工作取得新進展。

二是學到了經驗，受到了鼓舞，進一步堅定了做好創建工作的信心。會上，10位市長、4位廳長和4位局長的發言，從各自角度介紹了本地創建工作的基本思路、工作重點和創建措施，經驗生動具體，具有很好的示范作用。指導小組成員的點評，起到了畫龍點睛的效果，讓大家對10個城市的創建工作要點有了更

深刻的了解。大家要向他們學習，努力把創業促就業工作做好。其實在會前各地爭當創業型城市熱情空前高漲，原計劃一個省三個城市，抓典型來推動工作，很多地方上報四、五個城市、有的七、八個城市，甚至全省所有城市都報上來。我們認為，各地工作不可能整齊劃一，創建工作也要分步走。2007年全球創業觀察中國報告指出，中國的創業指數位于第11名，希望能通過創建創業型城市工作將這一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是創業活躍地區，所以這次我們選擇了除了市之外的省、自治區所轄的城市，共82個。這次會議又邀請了30位城市市長，10位市長發言，30位市長聯合發出倡議，旗幟鮮明，令人振奮，進一步堅定了我們做好創建創業型城市工作的信心。

三是明確了任務，布署了工作，為進一步做好創建工作打下了堅實的基礎。小建副部長在講話中對下一步創建工作提出了三個率先的具體要求，具有很強的指導性。亞棟、劉康的工作說明，回答了大家關心的問題，具有很強的針對性和操作性。

三、貫徹會議的要求

這次會議非常重要。希望大家回去之后，把這次會議的部署、要求以及各地的經驗及時向本單位主要領導同志匯報，并提出貫徹落實會議精神的具體安排。結合學習張德江副總理的批示和小建副部長的講話精神，對下一步工作我再提四點要求：

一是要結合本地實際認真研究制定下一步深入開展創業促就業工作計劃。完善創建創業型城市的工作方案，進一步明確任務，突出重點，制定措施，細化責任，抓好落實。需要強調的是各地一定要結合本市的實際，創造性地開展工作，做到八仙過海，各顯神通。

二是狠抓各項促進創業帶動就業政策的落實。去年以來，國務院在新一輪積極就業政策基礎上，又連續出臺了一系列應對當前國際金融危機的就業政策，其中也包括促進創業的政策，各地要進一步抓好落實，切實發揮這些政策的積極效應，把促進創業帶動就業工作抓好、抓實。

三是把促進大學生和農民工創業作為當前的工作重點。大學生和農民工是受這次國際金融危機影響最大的兩個就業群體，同時，又是比較適合自主創業的群體。所以，當前的創業促就業工作，一定要以這兩個群體為重點，這既是推進創業促就業工作的需要，也是穩定就業局勢的需要。

四是切實加強組織領導，加強協調配合，加強溝通交流。充分發揮工青婦等群團組織和社會各界積極性，動員社會各方力量共同參與，真正形成齊心協力、齊抓共管、聯手推進的工作局面，共同把這項工作做好。

二○○九年三月十四日