第一篇：人力資源和社會保障部副部長張小建：在公共實訓基地建設工作座談會上的講話

人力資源和社會保障部副部長張小建：在公共實訓基地建設工作座談會上的講話（圖）

人力資源和社會保障部副部長張小建

這次座談會的主要任務是交流公共實訓基地建設和運行管理工作經驗，研討工作中存在的問題及解決途徑。今天，大家圍繞這一主題，進行了充分交流和深入探討，相信一定會對做好公共實訓基地建設工作起到重要的推動作用。

這次會議在廣東深圳召開，具有特別的意義。大家知道，百年一遇的金融危機沖擊了我們的就業和培訓工作，職業培訓和高技能人才培養工作都面臨著重大挑戰。上一次全球金融危機期間，我國的職業培訓和技能人才培養工作都走過一個下坡路，當時很多職工都下崗失業了，企業處于半停產狀態，很多培訓被放棄，技校停辦，技能人才出現斷帶。十年以后，更大的金融危機來了，我們確實又面臨著新的挑戰，是走老路還是面對挑戰走出一條新路？這次在深圳，我們感受到廣東并沒有放松培訓，深圳仍在努力推進。我們所面臨的挑戰，正在通過廣東、深圳等地推進實施特別職業培訓計劃而轉化為機遇，把所面臨的人才危機等變成了加強技能人才工作的機遇。這個信號，應該通過這次會議向東部地區、向全國傳出去：我們有決心也有信心，把挑戰變成發展事業的新機遇。

下面，結合各地公共實訓基地建設進展和會議研討情況，我講以下幾點意見：

一、建設公共實訓基地是我國職業培訓的重大創新，通過東部工程率先實現了突破

我曾經講過，從近十年的實踐來看，我國職業培訓事業經歷了三次創新。第一次是創立職業技能鑒定體系，從而建立健全了職業資格制度。第二次是建立了政府購買培訓成果機制，使職業培訓真正成為政府為廣大勞動者提供服務的公共產品。第三次就是創建公共實訓基地，這是與大力推進校企合作相結合的，強化了培訓的針對性和有效性。每一次創新都為職業培訓事業開拓了廣闊的發展前景，也促使職業培訓事業提升新水平步入到新階段。

公共實訓基地的建設，走了一條通過實踐探索到推動政策創新再到指導形成工作突破的道路。2005年，根據中央人才工作新要求，在總結東部地區工作實踐的基礎上，原勞動保障部啟動實施國家高技能人才東部地區培訓工程，開始推動公共實訓基地建設在東部地區率先啟動。五年來，東部工程結合我國國民經濟和社會發展進行重點推動，先后在上海、深圳、青島、廣州組織探討和交流，討論新問題，碰撞新思路，研究新舉措，交流新經驗，推動實現新進展。隨著東部工程的深入實施，素質就業、公共實訓、校企合作的新理念已經普遍被我們培訓戰線理解和接受，公共實訓基地建設已經由上海到深圳、青島再到東部地區大中城市生根發芽、開花結果。

2006年，中辦國辦制定《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，首次提出有條件的城市建設公共實訓基地的明確要求。這是中央的一個決策。隨后，建設50個公共實訓基地的任務被列入國務院批準的勞動保障事業發展“十一五”規劃。2007年，原勞動保障部頒布了《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》，推動了東部重點城市工作步伐，帶動了其他有條件的地區積極跟進，并形成多元建設和多元發展模式。如：上海、深圳勞動保障部門主導主管，建設獨立運行的公益性、公共性的實訓基地；青島、無錫、蘇州依托現有資源，建設與技校一體運行、兼顧社會培訓與學制教育的公共實訓基地；紹興等地發揮勞動保障部門的引領作用，依托高職院校等社會資源建立公共實訓基地。此外，福建、黑龍江、新疆、天津、北京等地積極推進區域性和中心城市公共實訓基地建設，已具備了雛形，開始發揮作用。

幾年的實踐證明，公共實訓基地建設瞄準地方經濟發展人力資源建設急需技能人才的需要，抓住高技能人才實訓的核心，取得了重要進展。這項工作符合政府引領促進培訓提供公共服務的方向，樹立了職業培訓和高技能人才培養新的旗幟，也是我國職業培訓事業的一項重大創新。從政府部門來講，為提高職業培訓和技能人才培養水平提供了新的平臺，也為今后人力資源社會保障部門推動培訓促進就業建立起了新的陣地。

二、建設公共實訓基地是我國職業培訓的全新探索，需要東部地區結合新形勢新任務率先破解新問題

由于公共實訓基地建設是一項開創性工作，很多問題需要我們在實踐中進行探索。從剛才大家的發言和討論中，我感到對建設公共實訓基地的必要性與可行性的認識還有待進一步加深。目前要重點研究以下幾個問題：一是公共實訓基地建設模式；二是綜合服務功能的發揮；三是公共實訓基地的運行管理機制；四是公共實訓基地的可持續發展。與此相適應的是配套政策、資金安排、人員配置、設施設備等問題。

當前，我們正處在新的經濟社會宏觀背景之下。一是由于遭遇世界金融危機導致我國經濟增速下滑，目前尚未見底。這種經濟發展態勢對產業結構調整提升提出了新的要求，對技能人才需求從類型、結構和層次上也提出了新的要求。二是要解決經濟增速放緩背景下的就業問題，對職業培訓提出了新挑戰，需要我們實施特別職業培訓計劃。而實施特別職業培訓計劃，需要政府在培訓方面提供更具針對性的、切實有效的服務。三是社會職業培訓在當前還存在很多空白，很多技能培訓項目雖然經濟需要、就業急需，但企業和學校限于自身條件不能或不愿組織，如：面向就業重點群體的培訓，“高、新、長、前”的培訓，需要政府這只有形的手加以引導推動、示范和帶動。四是政府職能轉變速度加快，比以往更加關注民生，強化公共服務已經成為政府強化職能的一個重要方面。公共實訓基地作為政府培訓領域公共服務的體現，它的工作定位和作用發揮，非常值得我們進行積極探索。

這里我想特別強調兩個理念：一是有效培訓，二是終身培訓。

有效培訓是以市場需要、企業需求為導向的，以強化實際技能的操作訓練為主線的培訓。這主要體現在培訓過程中。在這方面我們曾經對職業院校、技工學校進行改造，強化這方面的功能，但由于舊體制、舊觀念的影響太大，事倍功半。既然在舊體制上進行改造這么難，我們不如在現有格局中找到一個更有利的突破口，創新一個有效培訓陣地，與技工院校的改革發展結合起來，來解決培訓同企業需求的對接問題，既能滿足市場需求又能強化操作技能。我覺得應該通過建立公共實訓基地進行創新，從一開始就做到與企業相結合以實際操作技能為主，從面上來解決大多數群體面臨的問題。通過這個突破口，真正把職業院校引領到這條路上來。

關于終身培訓，這是政府部門的重要任務。目前所有的技工學校、職業院校主要職責是在校的三到四年的學制教育，這種教育培養不出像許振超、李斌這樣的十大技能楷模和現有的一大批高級技師那樣的人。這些人的培養靠的是終身培訓，靠不斷的學習和鉆研，他們的學歷雖然是初中、高中畢業，但他們拿出的是世界一流的技能。因此，終身培訓是我們今后的努力方向。我們的技工學校在改革中也開始走向既重視學制教育又重視社會培訓的道路，爭取將學校培訓和社會培訓兩訓并舉，將我們的培訓貫穿勞動者的整個職業生涯。公共實訓基地正是服務和解決好終身培訓這一問題的重要平臺。上海的公共實訓基地里既有學校學生也有社會、企業的工人，后者的比例在一半以上。因此，一方面我們要加強技工院校面向社會開展培訓的力度，同時還要開拓公共實訓基地這一陣地，用這一新的陣地，引領舊的學制轉換。所以，公共實訓基地從一開始就應該找到與職業院校不同的地方，同時找到相應的結合點，才能真正做好工作。

對公共實訓基地的評估，不能簡單的從職業培訓機構的角度評價，要從完善地區人才結構和滿足企業發展對高技能人才的需求來評價。基于這一點，首先要強調開放性。公共實訓基地面向社會，服務對象包括企業、職業學校、勞動者，無論公共實訓基地是建立在企業或者學校，都必須具有面向社會提供服務的功能，能夠解決當地急需的高技能人才培養問題、能夠為當地重點就業群體服務。其次是公益性。公共實訓基地是獨立于職業院校的專業化實訓場所，其功能定位決定了它與職業院校是互補而不是競爭、是引領而不是復制的關系。政府財政支持項目要始終體現公平，不能以營利為目的，要體現出公益性、強調公益性。第三是多元性。公共實訓基地建設要不拘模式，人力資源社會保障部門的工作重點是規劃引領和組織推動。要把強調開放性、公益性作為衡量公共實訓基地的基點，在此基點上去探索公共實訓基地的投入機制問題、公共實訓基地引入市場機制問題和公共實訓基地的持續發展問題。實際建設中，以結合運用現有技工院校的資源來起步效果較好，但一定要注意建立新的機制。確有必要又有條件的，可以考慮獨立建設，但一定要考慮大格局安排和實用性，防止盲目重復建設。

探索這些問題，不要離開本源，希望大家在這些方面繼續開拓創新。比如在項目規劃上，要搞好設計，做到高起點，體現先進與適用的結合；要注意發揮政府主導和專家參與作用。項目規劃要與當地支柱產業結構調整、技能人才規劃相配套，特別要注意梳理出企業需求，把企業的需要體現到項目設置和實訓過程中。關于發揮主要功能，要注意體現開放性。首先要注重綜合功能的培育和發揮，比如核心功能是實訓和鑒定，同時結合當地實際延伸擴展，比如，師資培養、技能競賽、實訓裝備研發、現代培訓技術交流、示范性培訓、職業展示等工作都可以開展。利用實訓基地可以做很多我們培訓部門需要對社會做的工作，既有利于深化培訓也有利于普及知識。在實訓基地，既有培養學生的平臺，也有提高師資的平臺。關于運行管理，要注重創新，最終目標是提高運行效率和基地的使用效率。大家可以根據各地不同情況進行探索，找到一個好的運行模式，探索出一套適合自己發展的模式和方法。關于可持續發展，要有一個長遠的考慮。這也是大家非常關注的問題。過去我們面臨的主要問題是怎樣建實訓基地，現在是建起來了，是怎樣實現可持續發展的問題。重要節點是體制機制和政策保障，只有這些做到了，才可以真正實現可持續發展。

三、著眼實際，切實解決好公共實訓基地建設的條件保障問題

一是資金保障的長效性。實訓基地的政府一次性投入已經解決了，后續投入保障不夠，今后的管理運行和可持續發展怎么辦？從上層來講，我們已經制定了新的人才規劃，列出了很多工程，實訓基地建設也列入了工程之一，這使實訓基地建設有了一定的資金保障。同時我們要落實15號文件精神，向政府說明我們已經按要求建立了公共實訓基地，怎樣可持續發展？怎樣發揮引領作用？都需要資金的支持，要讓政府將對公共領域的投入，多投入到公共實訓基地上來。由此，我們還要注意解決實訓基地相應的運行管理問題。從資金來源上來說，一是要爭取財政支持，繼續推進建設。二是充分利用就業再就業資金、失業保險金。目前，國務院已同意東部地區擴大失業保險金的使用范圍。東部地區可以探索利用失業保險金加強公共實訓工作的路子。還有一個就是要動用社會資源，和企業共建共進。今后還可以開拓更多的資金項目，比如國家貸款等等。這些都需要大家更多的努力，積極探索多渠道、多元化的資金支持，并使其變成長效機制。

二是充分利用政策。目前在公共實訓基地建設上，我們可以利用的政策主要有高技能人才培養政策、職業培訓政策、相關就業政策等，包括當地的土地等政策，大家都要善于把它們變成基地的保障條件，將可用的政策都變成支持公共實訓基地建設的保障條件。

三是人員配備上要有突破。人員主要是三個層次：一是管理人員配置；二是服務人員配置；三是實訓教師的配備。管理人員目前大家都已經配置好，關鍵是要有一定的配套支持來穩定住管理人員。服務人員可以考慮招投標、委托管理等。教育人員、實訓教師方面怎樣才能做好，可以依靠學校的同時進行自行培養。這些都需要大家共同探討。

四是抓科學管理。要完善管理機制，包括經費管理、招投標管理、人員管理、設備管理、實訓管理等，軟硬件建設都要實行科學管理，確保服務質量和使用效率。因為實訓基地建設是大投資項目，要防止腐敗現象出現，要建設一個好的防腐敗機制，確保透明干凈，做一個好的樣板。

總之，今后公共實訓基地的建設工作還寄希望于大家的共同努力，有賴于東部地區的率先突破，使我們的實訓工作上升到一個新的水平。

第二篇：人力資源社會保障部職業能力建設司副司長張斌：在公共實訓基地建設座談會上的講話(圖)

人力資源社會保障部職業能力建設司副司長張斌：在公共實訓基地建設座談會上的講話（圖）

人力資源社會保障部職業能力建設司副司長 張斌

各位領導、同志們：

大家上午好！

此次國家高技能人才東部工程深圳會議，專門圍繞公共實訓基地建設這一主題進行研討，充分表明部里對公共實訓基地建設工作的重視。此次座談會主要有三個目的：一是交流各地特別是東部省市在建設公共實訓基地的經驗；二是針對目前公共實訓基地在軟硬件建設、運行機制、日常管理等環節存在的問題進行深入研討；三是部署安排下一步推進公共實訓基地建設的有關工作。按照會議安排，我向大家介紹一下公共實訓基地建設有關情況和下一步工作打算，供大家討論時參考。

一、全國公共實訓基地建設工作取得積極進展

為充分發揮政府在職業培訓上社會管理和公共服務的職能，上海在全國率先進行了公共實訓基地建設的探索。2005年12月召開的東部工程上海會議，第一次專題研究公共實訓基地建設工作，提出了公共實訓基地建設的指導思想、功能定位、規劃布局和運作模式。2006年4月，中辦、國辦印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發[2006]15號）提出，“有條件的城市，可以多方籌集資金，根據本地區支柱產業發展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地”，這是中央文件第一次對公共實訓基地建設工作提出明確要求。為落實15號文件的要求，原勞動保障部于2007年1月下發了《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》（勞社廳發［2007］1號），進一步明確了公共實訓基地建設的指導思想、目標任務、功能定位、建設模式和資金來源等問題，為各地開展公共實訓基地建設工作提供了依據。幾年來，全國各地特別是東部地區在公共實訓基地建設方面進行了有益探索，取得了積極進展。截至目前，全國各地已建立各類公共實訓基地30余個，在開展高技能人才技能培訓和技能鑒定等方面發揮了重要作用。這些基地大部分分布在東部地區，是實施東部工程的重要成果，工作中培育的新理念、探索的新經驗、取得的新突破都值得全國借鑒，主要體現在以下幾個方面。

一是培育了職業培訓公共服務的新理念。公共實訓基地建設的初衷，就是要充分發揮政府在資源和資金方面的優勢，建立面向社會的公益型的實訓平臺，為全社會提供“高（高端職業和技能）、新（新興職業和技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）”技術的實習實訓機會，滿足企業對于高技能人才的需求，解決單個職業培訓機構和企業培訓能力有限的問題，同時實現提高勞動者素質的目標。這是職業培訓事業的一項重大創新，已經成為人力資源社會保障部門轉變職能，增強公共服務能力和水平的重要內容。

二是探索了公共實訓基地建設的新模式。從目前東部地區公共實訓基地建設和運行情況看，主要探索出了三種建設方式：一是政府單獨出資建設，由政府管理，面向社會（包括各類職業院校）開展職業培訓、技能鑒定等實訓活動。二是政府依托院校或培訓機構，由政府與院校、培訓機構共同出資（或政府單獨出資）、共同管理，院校、培訓機構具體負責實施運行，面向社會開展實訓與技能鑒定。三是經過政府認定，確定現有的職業院校或培訓機構為公共實訓基地，政府給予一定補貼。通過這三種方式建設的公共實訓基地功能相似，但在運行管理等方面卻差異很大，東部地區在基地建設方面的探索為全國各地提供了多種參考借鑒的版本。一會兒各地還要進行詳細介紹，相信大家在聽了之后能夠有所借鑒。

三是積累了推進公共實訓基地事業發展的新經驗。公共實訓基地建設是一個嶄新的課題，東部地區率先探索，積累了一定經驗，但隨著工作的推進，在布局規劃、運行管理、資金籌集等諸多方面會不斷出現新的問題。面對新問題，東部地區積極研究解決辦法，為全國不斷提供新鮮經驗。比如，在布局規劃方面，上海市成立了由發改委、教委、財政、人力資源社會保障等部門為成員單位的“公共實訓基地規劃建設協調小組”，負責確定規劃布局等問題，改變了以往由勞動保障部門為主的模式；在運行管理方面，蘇州市建立了一體化的運作體系，完善基地使用管理制度，規范運營流程。這些都是各地根據出現的新情況進行的有益探索，為全國公共實訓基地建設事業提供了新經驗。

四是擴展了面向全社會提供服務的新功能。與普通辦學實體相比，公共實訓基地具有先進示范性、公共公益性和復合功能性等特點。從各地運行情況看，公共實訓基地重點開展單個學校和企業無法承擔的高新技能培訓和鑒定工作，充分發揮了自身作用和價值。上海市天山路公共實訓基地自建成投入使用以來累計提供培訓服務280萬人次，全市1/3的鑒定任務在基地完成。深圳、蘇州等地實訓基地還承擔了技能競賽、師資培訓等任務，無錫、上海等地還利用公共實訓基地開展創業實訓服務，進一步拓展了公共實訓基地的功能，使公共實訓基地在更廣泛的范圍發揮作用。

總的來看，通過各地的努力，公共實訓基地建設工作取得了積極的進展，對于促進高技能人才建設、創新職業培訓工作模式、推動高精尖職業的培訓和鑒定工作發揮了重要作用，大大提升了人力資源社會保障部門面向社會公眾的服務能力和服務水平。但是也存在一些困難和問題，制約了公共實訓基地建設工作的推進速度：一是受地方經濟發展水平影響，公共實訓基地建設發展不平衡，東部地區發展較快，中西部地區發展較慢；另外，由于工作推動力度和推動工作的思路不同，東部省份之間發展也不平衡。二是資金問題仍是制約各地公共實訓基地建設的主要瓶頸。公共實訓基地建設對資金的需求量比較大，政府專項資金對公共實訓基地建設的支持有限，開辟資金渠道是各地普遍面臨的一個難題。三是運行管理機制需要進一步完善。雖然全國已建成30余個基地，積累了一定的運行管理規范，但據我們了解，公共實訓基地在大部分地區還處在探索、摸索階段，基地的運行管理的制度、規范、程序以及基地的人、財、物等方面依然存在許多亟待解決的問題，如果解決不好，勢必影響今后的發展。

二、進一步明確公共實訓基地建設的工作方向

４月底召開的全國職業能力建設工作會議，在全面總結近年來職業能力建設工作取得的經驗、認真分析職業能力建設工作面臨的形勢和任務基礎上，提出了職業能力建設工作“四個必須堅持”的原則，即：必須堅持服務就業的需要，以培養就業能力為核心，不斷增強職業培訓的針對性和有效性；必須堅持服務經濟發展的需要，通過高端引領，帶動技工教育的發展和技能人才隊伍建設；必須堅持以市場需求為導向，強化校企合作，培養技能人才；必須堅持開拓創新，不斷拓寬職業培訓的發展領域。同時提出，要著力構建高技能人才培養網絡體系、面向全體勞動者的職業技能培訓制度體系、推動技工教育事業發展的政策支持體系、加快技能人才成長的選拔激勵和技術支持體系，以及有利于規范管理的法規規章和信息化管理體系等“五大體系”的總體思路，進一步明確了今后一個時期職業能力建設工作的指導思想和目標任務。我們認為，推進職業能力建設工作，一方面，要站在實施擴大就業的發展戰略的高度，通過加強技工教育和職業培訓，努力提高勞動者的職業素質和就業能力，為穩定就業局勢提供有力支持；另一方面，要站在實施人才強國戰略的高度，通過加強技工教育和職業培訓，加快技能人才隊伍建設，為經濟平穩較快發展提供人才保障。東部地區要按照全國職業能力建設工作座談會提出的“四個堅持”和構建“五大體系”的要求，以及東部工程啟動時提出的“四個率先”的要求，繼續實施好東部工程，促進職業培訓取得新發展。

在公共實訓基地建設方面，要進一步明確發展方向，推進工作不斷取得新進展。一是在制度上要進一步創新。根據工作發展要求和地區實際，在公共實訓基地建設規劃設計、建設模式、運行機制、資金籌集等方面，進一步完善相關制度，探索多種模式。二是在管理上要進一步規范。加強內部人財物和運行機制的管理，明確人員職責，完善設備資產管理制度，規范運營流程，把公共實訓基地建設成管理規范、運行高效的公共服務平臺。三是在功能上要進一步拓展。在完成好培訓和鑒定任務的基礎上，進一步發揮公共實訓基地在承擔訂單式培訓、創業實訓、師資培訓等方面的功能。四是在定位上要進一步明確。明確公共實訓基地的布局和建設必須與區域產業發展相吻合，設置的培訓專業和項目必須與企業用人需求相對接，配備的師資和設備必須與“高新長前”的要求相適應。五是在服務上要進一步提升。不斷改進服務手段，建立公眾滿意度調查機制，進一步提升公共服務的水平和質量。

三、下一步工作打算

為進一步推進公共實訓基地建設，我司將會同部內指導中心等相關單位，從以下幾個方面加大工作力度。

一是做好統籌規劃。根據經濟發展和產業結構調整的需要，按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則，指導規劃在全國有條件的地區（主要是依托地市級城市），建設200個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，逐步形成公共培訓鑒定服務網絡，使之成為人力資源社會保障部門公共服務窗口，開展高技能人才培養和實訓服務，為實現素質就業探索道路，為經濟發展輸送合格技能人才。

二是加強分類指導。在統籌規劃的基礎上，根據各地區域產業布局和現有技工教育資源狀況，在全國不同地區，分類指導建立功能定位不同的實訓基地，重點建設數控、模具、機電一體化、現代服務業和高新技術產業等高水平、多層次、功能齊全、利用率高的公共實訓基地，引導社會培訓和各類教育培訓資源整合，為高技能人才培養和促進就業服務。

三是推動各地加強實訓基地的規范管理和有效運行。指導各地在做好公共實訓基地硬件建設的同時，加強公共實訓基地自身的組織管理，促進公共實訓基地師資隊伍和管理人員能力建設。同時，積極搭建相互交流的平臺，推動各公共實訓基地積極承擔全國職業培訓、技能鑒定、技能競賽、就業服務和高技能人才培養等各類實訓任務，進一步提升公共實訓基地的服務效能。

四是進一步規范國家級基地認定工作。隨著各地公共實訓基地建設步伐的加快，數量的日益增多，一些地方積極申請將基地納入國家級基地。針對這一情況，按照部領導要求，我們研究制定了《國家高技能人才公共實訓基地標準（試行）》，重點從實習基地的功能、實訓質量、師資隊伍水平、實訓條件、運行管理機制等方面提出了具體標準。今后，我們將嚴格規范掛牌認定程序，對于各省申報的實訓基地要按照相應標準進行審核，達到條件的才能冠以“國家”或“中國”字樣，以保障國家級公共實訓基地的建設質量。

五是積極爭取財政資金支持。積極與國家發改委、財政部等部門協調，爭取中央財政對公共實訓基地建設的支持力度。目前，中組部正在研究制定國家人才隊伍建設中長期發展規劃，高技能人才隊伍建設是其中重要內容，在規劃文稿中，已經吸納我部意見，將公共實訓基地建設作為一項重要內容。我們將通過多種渠道，積極協調相關部門，爭取將公共實訓基地建設納入國家支持的項目，獲得中央財政專項經費支持。

總之，公共實訓基地建設是一項具有戰略性的工作任務，需要各級人力資源社會保障部門積極探索、勇于創新、大膽實踐，我相信，只要我們上下一心、共同努力，一定能夠推動這項工作不斷取得新進展。

第三篇：在全國人力資源市場建設工作座談會上的講話

在全國人力資源市場建設 工作座談會上的講話

信長星

（2013年5月30日）

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大精神，總結過去工作，分析當前形勢，安排部署今年人力資源市場建設的重點任務。蔚民部長對人力資源市場建設工作高度重視，對此次會議作了重要批示，我們要認真學習貫徹。剛才8位同志作了經驗交流，講得都很好。下面，我講四點意見：

一、過去五年工作回顧

過去五年，我們圍繞民生為本、人才優先工作主線，以建立統一規范靈活的人力資源市場，更好發揮市場在人力資源資源配置中的基礎性作用為目標，以服務就業優先戰略、人才強國戰略為己任，積極推進市場整合，完善公共就業和人才服務體系，健全人力資源市場，取得明顯成效。

（一）注重制度建設和誠信建設，人力資源市場管理水平有所提升。各地積極推進市場立法，完善政策規定，提高了市場管理的制度化、規范化水平。實施人力資源服務許可制度，實現了對職業中介機構和人才中介機構的統一管理。加強日常監管，定期開展清理整頓專項行動，市場秩序逐步規范。開展 誠信體系建設活動，增強了人力資源服務機構依法經營、誠信服務意識。加強標準化建設，北京、上海、四川、山東等地人力資源服務標準化工作穩步開展。

（二）注重整合改革和強化服務，公共就業和人才服務不斷加強。各地結合實際，積極穩妥推進公共服務的整合融合，積累了一些各具特色的經驗做法：如遼寧、北京、黑龍江、寧夏、新疆等地以機構整合為切入點，設立綜合性公共服務機構，統籌規劃公共就業和人才服務體系建設；甘肅、河北等地以招聘服務場所整合為抓手，建立一體化的招聘市場；許多省區市整合服務業務，推進政策咨詢、供求信息發布、就業失業管理、檔案管理等服務的貫通，實現了服務資源的共享。緊緊圍繞公共服務均等化要求，加強面向高校畢業生、農民工、就業困難人員、急需緊缺人才等重點群體的服務，形成了一組具有影響力的公共服務品牌。人力資源市場服務設施建設力度加大，市場信息化水平逐步提升。全國就業信息公共服務網運行良好，已成為我們這個系統公共服務的一個重要窗口。

（三）注重政策扶持和環境營造，人力資源服務業取得較快發展。人力資源服務業作為服務業獨立門類正式列入國家“十二五”規劃、服務業發展“十二五”規劃和國家鼓勵類發展行業目錄。江蘇、浙江、遼寧等地出臺專門文件，明確了發展目標和政策措施。天津、安徽、貴州等地緊密結合經濟交流 與人才引進，促進服務供求對接。實施人力資源服務產業園區項目，上海園區已入駐企業70多家，2012年營業收入70多億元，重慶、河南園區籌建工作進展順利。截止2012年底，全國縣級以上公共就業和人才服務機構及各類人力資源服務企：上達28萬家，從業人員336萬人，行業全年產值5700多億元，共為1888萬家次用人單位、43億人次人員提供了各類人力資源服務。人力資源服務行業協會建設逐步加強，成為促進行業發展的重要力量。

（四）注重宏觀引導和項目推動，人才流動配置機制不斷健全。建立健全區域人才交流合作機制，京津冀、長三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才聯盟等區域人才一體化進程不斷加快。深入實施“三支一扶”計劃，五年共招募14.5萬名高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務，同時，加強了對相關基層服務項目的統籌協調。啟動人力資源市場“一線觀察”項目，加強供求信息監測，相關數據為就為就業形勢分析和決策提供了重要參考。認真做好人員調配工作，通過高層次人才引進綠色通道、重點工程項目專項支持、人才工作居住證制度等措施，逐步形成多層次的人才流動服務工作格局。積極主動地做好相關人員的調配服務，努力解決人才流動的后顧之憂。配合黨委組織部門共同實施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。同時也要清醒地看到，人力資源市場整合改革進展不夠快，發展不平衡；市場監管水平有待提高，市場秩序有進一步規范；人力資源服務業整體實力偏小，與經濟社會發展需求仍有較大差距；市場管理工作職能分散，體系不健全。對這些問題，要予以高度重視，采取措施認真加以解決。

二、人力資源市場建設工作面臨的新形勢、新任務 黨的十八大提出“健全人力資源市場，完善就業服務體系”，為人力資源市場改革發展指明了方向。我們要切實增強工作的責任感和緊迫感，找準工作定位，推動事業發展。

（一）加快轉變經濟方式要求不斷優化人力資源配置。黨的十八大強調加快轉變經濟發展方式是關系發展全局的戰略抉擇，新一屆政府作出打造中國經濟“升級版”的重大部署，這些都對進一步優化人力資源配置提出了新要求。轉變發展方式，人力資源是決定性因素；經濟升級，關鍵是“技術升級”、“人才升級”。只有不斷健全人力資源市場機制，更大程度更廣范圍發揮市場基礎性作用，才能激發市場主體活動，增強發展內生動力，釋放蘊藏性在人才創業創新中的巨大人口紅利。

（二）實施就業優先戰略要求更加充分地發揮人力資源市場的基礎性作用。黨的十八大報告提出要推動實現更高質量的就業，國務院對做好高校畢業生就業工作作出新部署。各級公共就業和人才服務機構要把高校畢業生就業擺在首位，加大工 作力度，落實政策措施，加強就業指導，做好就業服務。其他各類人力資源服務機構也都要積極圍繞促進高校畢業生就業發揮作用，履行社會責任。

（三）實施人才強國戰略要求進一步完善人才流動配置機制。黨的十八大確立了到2020年進入人才強國和人力資源強國行列的目標。這就要求我們不斷深化改革，進一步完善人才流動配置機制；要求我們在建設統一規范、更加開放的人力資源市場基礎上，合理發展專業性、行業性人才市場；要求我們圍繞國家區域經濟發展戰略布局，加強區域人才合作；要求我們加強和發行人員調配工作，加大人才引進力度，為重大戰略和項目的實施提供人才支持。

（四）轉變政府職能要求不斷深化人力資源市場體制機制改革。轉變政府職能是新一屆政府開局的第一件大事。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會上強調，要切實推進政府職能轉變，該放的一定要放，該管的一定要管住管好。這要求我們進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，把重點放到加強市場監管和提供基本公共服務上來；要求我們改進管理方式，健全公共服務體系，為市場主體營造公平的發展一干二凈；要求我們創新公共服務提供方式，更多地發揮市場和社會組織作用。

基于上述要求，今后一個時期人力資源市場建設工作的總 體思路是：緊緊圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，深入貫徹實施就業優先戰略和人才強國戰略，以健全統一規范靈活的人力資源市場為目標，以健全人力資源市場、完善服務功能為重點，以推動人力資源服務產業發展為抓手，以加強人員隊伍建設為保障，大力推進人力資源市場建設事業的科學發展，進一步發揮市場基礎性作用，促進人力資源全理流動和有效配置。

三、扎實做好2013年人力資源市場建設重點工作

（一）大力深化改革，全面推進市場整合。加快推進人力資源市場整合改革，是行政管理體制改革、構建大部制的一項重要任務，也是健全人力資源市場、完善就業服務體系的內在要求。今年3月，部里印發了《關于加快推進人力資源市場整合的意見》，對今后一個時期市場整合改革工作進行了全面部署。貫徹落實這個文件，要把握好以下幾點：

第一，準確把握整合改革的目標思路。目標是建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系，提升公共就業和人才服務水平；重點是整合資源、提高效率、深化改革、促進發展；核心是界定政府與市場的關系，更大程度更廣范圍發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用；步驟是循序漸進、因地制宜；原則是實現管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。第二，突破整合改革的重點難點。文件從統籌市場管理、完善公共服務體系和推進分離改革三個方面提出了任務安排。完善公共服務體系是重點，也是難點。2009年和2012年，部里分別聯合中編辦、財政部下發專門文件，對加強和完善公共服務體系建設進行了部署。三機構設置上，要求理順公共就業和人才服務的管理職能，有條件的地方可設立公共就業和人才服務局，但考慮到不同地區、不同層級間的實際情況，又留有一定靈活空間。其中，區、縣一級一般應建立統一的公共就業和人才交流綜合性服務機構，這是統一要求；地市及以上可以因地制宜，在經濟比較發達、人才流動比較活躍、人才服務需求旺盛的地方，可以設立綜合性的服務機構，也可分設專門性服務機構。不論哪種模式，都要按照“五統一”的要求，理順管理職能，完善服務功能，優化服務流程，提升服務水平。

第三，積極穩妥地推進分離改革。各地要按照文件要求，科學厘定基本公共服務項目，逐步把經營性業務分離出來，做到職能分開、機構分設、人員分離、分類管理。對于分離轉企的形式，鼓勵各地積極探索。已經分離的，要推行產權制度改革，完善法人治理結構。對具有經營優勢的要注意保持服務品牌，繼續做大做強。

各地要抓緊制定落實這個文件的具體實施方案。今年年底，部里將開展人力資源市場整合改革工作的專項督查。

（二）加強制度建設，全面提升市場管理水平。市場管理是人力資源市場建設的核心內容，基本要求就是把該管的事管住管好。當前，要重點做好四方面的工作：一要加強制度建設。加快人力資源市場管理條例研究起草工作，著手制定相關配套規章。鼓勵各地結合實際出窗口市場管理的地方性法規。二要加強日常監管。依法實施人力資源服務準入，加強對各類服務機構統一管理。監管的重點要放在市場供求主體反映強烈、對市場建設和行業發展有危害的方面，如就業歧視、違法收取求職者費用、非法中介等。三要加強服務機構誠信體系建設。進一步健全服務公示、服務承諾、服務窗口帳、服務反饋等誠信服務制度。今年部里將開展誠信服務機構遴選工作，確定一批“全國人力資源誠信服務范圍單位”。四要加快服務標準體系建設。做好人力資源服務標準的研究制定，抓好標準的宣傳、推廣、評估等工作。

（三）抓住歷史機遇，促進人力資源服務業快速發展。今年的重點是落實服務業發展“十二五”規劃等文件的部署，加快行業發展步伐。一要制定促進行業發展政策措施。部里正在研究制定促進人力資源服務業發展的政策文件，各地也要結合實際，加快出臺扶持政策。二要實施人力資源服務業發展推進計劃。做大做優人力資源服務產業園項目，實施人力資源服務品牌戰略，引導社會資本進入人力資源服務領域，培育一批行 業龍頭企業。三要夯實行業發展基礎。提升從業人員職業水平，培養行業發展領軍人才，完善行業統計指標體系，如大服務新產品研發和推介力度，加快行業協會建設步伐。

（四）完善流動政策，促進人才資源合理配置。健全流動配置機制是人力資源市場領域的一項重要任務。一要完善人員流動調配制度。結合干部人事、勞動用工和戶籍管理制度改革，配合有關部門，就檔案管理、流動調轉過程中存在的問題提出解決方案，進一步消除人員流動中的制度性障礙。創新調配工作思路，規范工作流程，提高工作效率。二要加強市場監測體系建設。探索建立統一的人力資源市場信息分類指標體系，完善市場供求信息發布制度，引導人力資源全理流動。三要推進區域人才合作。按照區域發展戰略和國家主體功能區建設要求，充實合作內容，豐富合作形式，出窗口指導區域人才合作的文件。四要統籌做好高校畢業生基層服務項目。加強在計劃研究、組織選聘、崗位安排、優惠政策制定等方面的協調，形成引導高校畢業生到基層服務的合力。做好“三支一扶”計劃的組織實施工作，加快制定管理辦法，擴大“三支一扶”大學生參保覆蓋面，確保今年新招募人員全面參保，落實工作生活補貼標準，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

四、以良好的精神狀態抓好全年任務落實

人力資源市場建設涉及面廣，政策性強，難度不小。我們 要知難而進，開拓進取，以良的工作作風抓好落實。

（一）統一思想，增強責任意識。要把思想和行動統一到部黨組對人力資源市場建設的決策部署上來，增強大局意識，克服本位主義，站在全局和戰略的高度謀劃和推進工作。要加強領導，精心部署，周密安排，部里相關司局和地方相關處室間要加強工作溝通，相關部門與各類服務機構要積極配合，共同推動人力資源市場建設各項事業發展。

（二）突出重點，抓好貫徹落實。要聚焦重點，明確當前市場建設主攻方向，特別是對事關全局的重點工作，如市場整合、市場立法、發展服務業等方面，要列出時間表和路線圖，發揚“釘釘子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高執行力和工作效率。

（三）改革創新，增強發展動力。在完善公共就業和人才服務體系、推進經營性業務分離改革和促進人力資源服務產業發展等方面，要立足當前，著眼長遠，勇于創新，對于好的經驗做法要及時總結推方。同時，要加強與發改委、財政、工商、稅務等部門的聯系，爭取更大的支持。

（四）轉變作風，加強隊伍建設。要加強調查研究，加強基礎工作，把握工作規律，全面深入地掌握本地區市場建設和行業發展情況。要注重隊伍能力建設，開展市場管理人員、從業人員的培訓工作，全面提高工作隊伍素質和業務能力。要加 強作風建設，樹立清下廉潔、干事創業的良好風尚。

第四篇：張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話

張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話

（2006年5月25日）

貫徹落實15號文件 強化質量管理 全面推進高技能人才評價工作

同志們：

這次高技能人才評價工作視頻會議，是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》發布后，勞動保障系統召開的第一個全國性工作會議。主要任務是學習中央15號文件精神，分析高技能人才工作面臨的新形勢，明確高技能人才評價重點，交流經驗，部署任務，推動工作。今天上午，中組部人才局時玉寶副局長介紹了中央關于加強高技能人才工作的有關要求，對我們深入學習和理解15號文件精神很有幫助。培就司于法鳴同志、鑒定中心劉康同志分別就技能人才評價和加強鑒定質量管理做了工作報告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工業、中國石化、中國二重以及北京工貿技師學院等7家單位分別從地方、行業、企業、院校等不同角度介紹了工作，這些經驗都來自實踐，各有特點，相信對大家都有啟發。下面，圍繞學習中央文件精神，做好高技能人才評價工作，我講幾點意見。

一、認真學習領會中央15號文件精神

《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，即中辦發15號文件，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務院對加強高技能人才工作做出的一項重大決策，是今后一個時期指導和推動高技能人才工作的綱領性文件，標志著高技能人才工作走上快車道，必將對高技能人才隊伍建設產生巨大的推動力。當前，要認真學習領會15號文件精神，明確做好高技能人才工作的重要意義。這里著重從以下三個方面談談我們學習的體會。

（一）15號文件將高技能人才工作提到一個新的高度

15號文件特別強調了在本世紀頭20年，我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期中，大力加強高技能人才工作的重要意義，把它作為加快推進人才強國戰略、提升產業工人隊伍整體素質、增強我國核心競爭力和自主創新能力、建設創新型國家的重要舉措；作為新的歷史條件下鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求；把這項工作的意義深化到促進人的全面發展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍的程度，提升到關系全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度。15號文件曾先后經過中央人才工作協調小組、國務院常務會議和中央政治局常委會三次會議研究審議，是中央最高層的重大決策。在審議過程中，中央領導和國務院有關部門負責同志都再三強調了高技能人才工作的重要性，對解決這項工作中存在的問題，以及加強高技能人才工作提出了更高的要求。15號文件對加強高技能人才工作所做的部署，充分體現了黨中央、國務院對高技能人才的高度重視以及對做好這項工作的殷切期望，必然帶動各級黨委政府加強重視程度，加大支持力度。我們要從這個角度學習和理解文件精神，把思想認識和工作理念提高到中央文件的高度上來，統一到中央文件的精神上來。

（二）15號文件對高技能人才工作提出新要求

中央領導同志在審議15號文件時，曾明確指出，加強高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培養，教育是基礎，尤其要辦好職業教育。要按照市場需求改革職業教育，培養目標是適合市場需求，培養內容要結合生產實際。第二，要研究如何加強崗位培訓，真正的技師、高級技師是在崗位工作中培養出來的。我國加工制造業的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，嚴格考核鑒定評價工作。因為技能人才是在企業工作的，要充分發揮企

業作用，同時又要嚴格管理，防止把這件事搞亂，避免水平沒提高，比例卻上去了。中央領導的要求，切中當前高技能人才工作實際，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重點和方向。15號文件圍繞加強高技能人才工作的總目標，對政府、企業、學校和勞動者分別提出了新的工作要求。文件強調政府的重視和引導作用，要求各級政府要把高技能人才工作納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程；要加強領導，建立工作協調機制，加大政策和資金支持力度；要探索建立多渠道培養、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的高技能人才工作體系。文件強調企業行業的參與和支持作用，要求企業在高技能人才工作中，要發揮培養主體的作用，積極進行評價機制改革，充分發揮高技能人才的關鍵作用，完善能力業績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法。文件強調院校的教育和培養作用，要求職業院校緊密結合企業崗位要求，對照國家職業標準，確定和調整培養目標和課程設置，積極開展校企合作，充分發揮培養技能人才的基礎作用。文件還強調勞動者的能動作用，鼓勵技能勞動者參加培訓和考核、開展技術交流、參與技術革新和攻關，為勞動者實現技能成才開辟了廣闊空間。我們一定要按照中央領導同志指示，理解15號文件精神實質，明確新要求，掌握新政策，扎扎實實地做好高技能人才各項工作。

（三）貫徹15號文件必將開創高技能人才工作新局面

“十一五”期間，我國經濟發展和就業形勢，都對高技能人才隊伍提出了新挑戰。一是經濟發展、產業優化升級、企業提高競爭力，迫切需要提高技能勞動者特別是高技能人才整體素質。當前，我國技能勞動者占從業人員總量比重較低，全國技能勞動者總量占全國城鎮從業人員的33%，與發達國家技能勞動者占從業人員總量的比重在50%以上的情況相比，有很大差距。技能勞動者結構不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級工以上包括技師和高級技師占技能勞動者總量的21%，與發達國家高技能勞動者比例一般為30%的情況相比，更存在較大差距。特別是制造、加工等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。解決這方面問題，必須加大力度，加快速度，使高技能人才隊伍建設實現跨越發展。二是嚴峻的就業任務，對勞動者實現素質就業提出了更高的要求。當前，我國正面臨勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業人員再就業的攻堅期、農村富余勞動力轉移的加速期，就業再就業壓力非常集中。一方面是就業供大于求矛盾仍嚴重存在：國有企業下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，高校畢業生、退役軍人以及農村富余勞動力轉移就業、失地農民等新的就業矛盾進一步突出。另一方面是勞動力素質和就業能力已越來越成為就業關鍵因素：新成長勞動力要實現市場主導就業和自主就業，必須具備相應就業技能和創業能力；下崗失業人員要實現再就業，必須具備轉換職業的能力；而農村勞動者要實現轉移和進城就業，就必須具備打工的技能。因此，我國就業的根本出路，在于提高勞動者素質能力，這就需要結合就業崗位的開發，大力加強職業培訓，實現由數量就業向素質就業的轉變。

針對“十一五”時期形勢發展的需求，15號文件在總結各地、各部門和有關行業企業的實踐基礎上，對高技能人才工作提出了新的目標任務：從總體目標來說，到“十一五”末，高級技工（職業資格三級）水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例要達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍的梯次發展；從工作任務來說，要培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才；建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制。按照中央的統一部署和要求，切實抓好15號文件政策措施的貫徹落實，我們就一定能動員全社會力量，開創高技能人才工作的新局面。我們也一定能克服困難，努力完成既定的目標任務。

二、進一步加強高技能人才評價工作

我們所指的高技能人才評價，是對高級工以上技能人才的考核和評定，是職業技能鑒定的一個重要組成部分，是根據中央人才會議和人才文件的統一要求，在現有職業技能鑒定工作基礎上進一步明確下來的。對高技能人才的培養要有一個周期，從現在抓起，兩三年后才能見效；對高技能人才的評價，則是即時的工作，從現在抓起，馬上就可見效。因此，我們貫徹落實15號文件在做出全面部署的同時，首先抓評價這個環節。

（一）充分認識高技能人才評價工作面臨的新形勢

經過這十幾年的發展，職業技能鑒定工作制度不斷健全，鑒定網絡遍布全國，標準題庫形成一套系統，全國城鄉勞動者中已有6000萬人（次）取得了職業資格證書。職業資格證書得到企業、院校和勞動者廣泛認可，在求職就業上的“通行證”作用、在帶動培訓工作上的“牛鼻子”作用進一步顯現出來，同時也為搞好高技能人才評價奠定了堅實的工作基礎。這幾年來，通過組織實施國家高技能人才培訓工程和“三年五十萬新技師培養計劃”，高技能人才年均增長8%左右，評價工作在高技能人才培養、使用過程中發揮了重要作用。大量新技師的成長，有多年來培養積累的基礎，更有評價工作改革突破、大力加強的促進作用。這方面的進展和成績，也是與各地區、各部門、各有關行業企業的艱苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同時，我們還必須清醒地認識到，與經濟社會發展和勞動就業工作的需求相比，高技能人才評價工作還存在許多不足，主要表現在以下幾個方面：一是從整體上說，高技能人才評價能力跟不上社會對鑒定工作的需要，影響了高技能人才的成長。用人單位普遍反映，許多勞動者在企業工作崗位中，技能已經達到高級工以上水平，但由于評價工作沒有及時跟上，他們還不能被認定相應的職業資格，其能力和才干沒有得到應有的體現，成長受到制約，他們的積極性、主動性和創造性受到嚴重影響。二是就一些鑒定機構而言，對高技能人才評價質量不高，影響了評價工作的科學性、規范性和權威性。一些地區、行業的鑒定機構存在著嚴重的質量問題，造成鑒定質量的“假、次、低”，即：以假亂真，以次充好，以低頂高。鑒定工作的質量問題也集中表現在高技能人才評價工作，直接影響到高技能人才的社會聲譽。各地呼吁必須從高端開始，嚴格質量管理，強化鑒定質量，保證高技能人才評價工作走上一個健康的發展軌道。三是從機制上說，高技能人才評價與培養、使用、激勵等環節沒有形成有效聯動，導致評價在高技能人才工作中難以發揮應有的作用。高技能人才評價應該作為崗位使用與待遇的依據，并能夠引導勞動者積極參加培訓、提高技能，但在實際工作中，評價工作還沒有做到這一點，致使評價工作難以發揮作用。社會各方面和廣大技能勞動者都強烈呼吁要加快建立評價與培養、使用、激勵聯動的機制，以促進廣大勞動者立足崗位、技能成才。

面對新的挑戰，我們還應該看到，15號文件的貫徹實施將使高技能人才工作步入蓬勃發展的新階段，高技能人才工作面臨最好的發展機遇，具備了許多有利條件。一是黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視，高技能人才工作的領導和支持力度得到進一步加強。二是各地方、各部門形成了協調配合、相互支持的工作機制。三是國家和地方層層制定相關政策，明確目標任務，并安排了相應的資金投入。四是行業、企業、院校和培訓機構、廣大勞動者等各方面積極性空前高漲，工作主動性不斷增強。五是各地、各有關部門積極探索推動高技能人才工作，創造了許多成功的經驗。因此，我們要堅定信念、再接再厲，推動高技能人才工作實現新的突破和新的發展。

（二）進一步明確高技能人才評價工作任務

搞好評價工作，并使之與培養、使用、激勵等工作進一步有機結合，是實現高技能人才工作新發展的關鍵環節和重要保證。“十一五”期間，高技能人才占技能勞動者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4個百分點，總量要凈增890萬人。其中，技師、高級技師由4%提高到5%，提高1個百分點，數量要凈增190萬人。任務是相當繁重的，同時也是經過努力奮斗可以實現的。根據工作基礎和培養能力分析，最近兩年，高級工和技師、高

級技師年均增長8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通過加大工作力度，推動高技能人才年均增長率提高到9%左右，是能夠實現工作目標的。這其中，評價工作的任務首當其沖，不僅現有達到相應技能水平的勞動者，要通過評價產生出來；還要把正在培訓的后備勞動者，通過評價送上成長通道，以此來保證高技能人才不斷涌現，為社會發展和經濟建設做出貢獻。

當前，搞好高技能人才評價工作要在五個方面下功夫：一是要落實四個突破，實現制度創新。15號文件明確要求，要進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。要落實這一要求，對于符合國家職業標準規定的申報條件的后備高技能人才，要及時組織考核鑒定。對于在崗工作多年并具有相應技能水平和實踐經驗的核心骨干職工，要普遍開展技能評價。對于在職業技能競賽中涌現出來的優秀技能人才，要按規定直接晉升和優先組織參加技師、高級技師考評。要從技師、高級技師考評開始，積極創新高技能人才評價制度。要探索建立社會化、企業、院校等多元評價機制，使各職業領域、各類群體中的高技能人才都能得到科學、規范、及時的評價，為他們實現就業和職業生涯發展鋪平道路。

二是要規范社會鑒定，確保評價質量。高技能人才評價是社會化鑒定工作的形象和標志。上海等城市的經驗做法，值得總結推廣。他們對高技能人才評價建立了一整套管理和程序化模式，加強考、評、督、巡質量監控，并結合公共實訓基地的建設，為社會提供公共鑒定服務，使高技能人才評價得到社會的廣泛好評。各地特別是中心城市，都要學習借鑒這些做法。我們要從規范社會鑒定、強化高技能人才評價質量和建設公共實訓鑒定基地三個方面，進一步嚴格制度，加強質量管理和公共服務，搞好高技能人才評價工作。

三是結合企業生產，注重業績考評。大批高技能人才是從企業中產生的，企業在評價中承擔了重要任務。企業的評價工作要突出生產現場的能力考核和工作成果的業績評定。一些企業的經驗做法值得總結推廣。中國石化探索的“過程寫實評定法”、“典型工件抽樣法”，重點對員工生產工作業績進行考察。中國二重結合生產崗位要求，綜合考核員工的工作能力、業績及表現。各地、各行業要認真學習借鑒，大膽探索，建立適合企業特點的評價方式，提高企業競爭力和職工隊伍素質。

四是要強化校企結合，開發技師資源。高級技工學校、技師學院和高等職業院校是后備高技能人才培養的重要基地。高技能人才培養要實現校企結合，評價工作也要及時跟上。一些院校的經驗做法值得總結推廣。北京工貿技師學院等學校在高技能人才培養過程中，注重根據國家職業標準要求，深化教學內容，突出技能訓練，強化校企結合，實現高技能就業。我們要在更多的職業院校推廣這種做法，對院校培養高技能人才作好引導、支持和服務。同時，要按照15號文件的要求，在職業院校中組織開展預備技師試點。這項試點工作的目標，是進一步發揮院校培養高技能人才的基礎作用，推動校企合作，強化企業對高技能人才培養和評價的責任，縮短人才成長周期，實現高技能人才成長的規模化。要在總結的基礎上，由點及面，逐步推開。

五是要通過高端帶動，提升整體水平。職業技能鑒定工作為高技能人才評價制度奠定了基礎，高技能人才評價也要為職業技能鑒定樹立標桿和樣板。高技能人才評價是一項技術含量高、質量要求嚴、社會影響廣的工作。要通過做好高技能人才評價工作，實現高端帶動，在評價技術基礎、組織實施、質量管理等方面下功夫，創建出一整套科學嚴謹規范的評價模式，并發揮示范效應，提升職業技能鑒定工作的整體水平。

三、進一步做好職業技能鑒定工作

（一）突出抓好職業技能鑒定質量

當前，職業技能鑒定工作中存在的質量問題，已對鑒定工作和職業資格證書的權威性和公信力產生較大負面影響，必須引起高度重視并切實加以解決。要認真貫徹落實中央領導指

示和15號文件要求，把質量作為職業技能鑒定工作的重中之重，堅持公開、公平、公正的原則，進一步強化標準，健全程序，加大質量管理工作力度，對重點職業領域和重點工作環節進行督導和檢查，嚴肅查處違紀違規行為，堅決地、有效地防止不正之風。

首先，要進一步明確責任，強化制度的執行。各級勞動保障行政部門和國務院有關部門，要在明確質量管理要求、制定質量管理制度、做好監督檢查三方面履行職責，落實責任。市級以上職業技能鑒定指導中心，要在具體落實執行鑒定質量管理要求和執行制度上嚴格把關，實行質量保證責任制。各地各行業職業技能鑒定所（站），要從基層基礎工作抓起，并實行鑒定考評全過程質量管理，切實做到嚴格執行制度規范，嚴格貫徹質量要求，及時查處質量問題。

第二，要明確重點，強化對社會、企業、院校鑒定質量問題的治理。要對容易產生質量問題的環節進行重點治理，達到保證鑒定質量的目標。對社會職業技能鑒定，要抓住考培不分、考場作弊、考務管理不嚴等問題進行重點整治。對企業職業技能鑒定，要以規范鑒定工作程序，加強督導，嚴格管理為重點，避免企業鑒定無序操作，盲目攀比，一哄而起。對院校職業資格認證，要根據職業標準要求，重點強化教學過程中的職業技能鑒定，保證實際操作技能的考核要求。

第三，要始終貫徹公開、公平、公正原則。堅持公開原則，要做到凡屬職業技能鑒定對象應該了解的信息，凡屬職業技能鑒定機構在組織鑒定過程中應該讓群眾了解的信息，一定要通過多種方式向社會公布，讓群眾知情，讓社會監督。堅持公平原則，要做到嚴格執行國家職業標準，嚴肅考場紀律，規范考評行為，杜絕弄虛作假、考場作弊和違規評判，堅決制止職業技能鑒定中的不正之風。堅持公正原則，要保持鑒定過程和鑒定結果的公正，使其經得起時間考驗和社會監督。要對鑒定質量問題按規定進行嚴肅查處，增強鑒定的公信度。第四，要加強制度規范、技術保證和人員管理。在制度規范方面，要堅持用制度來保證質量。要在加強鑒定工作各個環節制度化規范化的基礎上，建立專門的質量督導制度，通過加強督導使鑒定質量得到進一步提升。要在對職業技能鑒定所（站）進行全面質量普查的基礎上，建立質量通報制度和鑒定所（站）質量管理紅黑名單。對列入紅名單的予以表彰，對列入黑名單的，限期整改直至取消資格依法制裁。在技術保證方面，要加強以技術手段強化質量保證。如提高證書防偽的技術含量、開展網上證書鑒別、組織鑒定考場遠程監控，強化標準題庫工作，保證鑒定質量等等。在人員管理方面，要加強對影響鑒定質量關鍵人的管理，實行質量保證承諾和紀律制約。對考評人員和管理人員要嚴格資質準入，嚴格考評過程監督，使質量管理真正落實到人。

（二）做好下崗失業人員、農民工職業技能鑒定工作

下崗失業人員和農民工是就業工作的重要群體，也是需要職業技能鑒定工作做好服務的重點群體。各地要落實國務院關于進一步加強就業和再就業工作的36號文件要求，做好對下崗失業人員的職業技能鑒定工作。要根據當地就業需求，結合下崗失業人員培訓情況，引導其參加職業技能鑒定。要積極爭取當地財政部門的支持，落實國家規定的鑒定經費補貼政策。要通過對下崗失業人員提供及時的職業技能鑒定服務，引導他們通過參加培訓提高技能，實現再就業。各地要根據國務院關于解決農民工問題的5號文件要求，研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策，支持農民工參加職業技能培訓，掌握進城就業技能。要根據農村勞動力的特點和就業需求，在勞動力輸入數量較大的地區，重點開展專項職業能力考核試點。要結合勞動力市場需求，在加工制造、建筑環衛、飲食服務等就業領域，選擇就業需求量大、操作技能簡單易學的就業技能，組織專項職業能力考核，對合格人員免費頒發專項職業能力證書。

（三）加強職業技能鑒定基礎工作

職業技能鑒定基礎工作在鑒定工作中的地位十分重要。基礎工作主要涉及職業標準開發、題庫建設、教材開發、考評技術研究和信息化建設等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質量的先決條件。做好基礎工作，部里主要承擔標準、題庫等技術開發、教材服務和信息化推動工作，其中有些工作要與各地、各有關行業共同進行。在這方面，一定要做到加快開發速度，保證工作質量，滿足實際需求。各地各行業在開展職業技能鑒定工作過程中，要高度重視基礎工作，要認真執行國家職業標準，運用國家題庫，選用推薦教材，搞好信息網底層建設，要通過加強基礎工作，不斷提高職業技能鑒定工作技術含量和整體水平。

（四）加強職業技能鑒定工作隊伍建設

職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和鑒定專家工作在鑒定第一線，是鑒定工作的生命線，他們的素質和專業化水平，直接關系到職業技能鑒定的質量和水平。要根據鑒定工作對他們的職責要求，有重點、有計劃地加強這四支隊伍建設。對于管理人員，要重點加強依法行政教育和培訓就業政策培訓，使之熟悉了解鑒定工作的宏觀管理政策和具體工作要求，明確職責任務，提高管理水平。對于考評人員和質量督導人員，要重點加強專業化建設，要建立定期培訓、資格管理和誠信檔案制度，不斷提高他們的專業素質，提高工作要求，使之在職業技能鑒定工作中更好地發揮質量把關的核心作用。對于鑒定專家，要重點培育一支具備較高素質、專業覆蓋面廣、結構合理的職業分析分類和考評技術研究專家隊伍，要通過多種形式組織開展各種培訓交流活動，切實提高他們的政策業務水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的幾點要求

剛才，我重點圍繞評價工作談了幾點想法。下面，就做好高技能人才整體工作，提出以下要求：

（一）通過貫徹落實15號文件，進一步落實工作責任，加強對這項工作的組織指導。當前，落實15號文件精神，加強高技能人才工作，首先要從任務分解和制定配套政策兩個方面做好工作。從任務分解方面，中組部正在研究15號文件工作分解落實方案；下一步，高技能人才工作協調小組各成員單位將根據分工，進一步明確責任，分頭抓好落實。各地勞動保障部門要結合落實高技能人才工作任務，強化責任，并積極爭取各級黨委政府的高度重視、加強領導和大力支持。從制定配套政策方面，有關部門將制定配套文件，各地也要根據15號文件的總體要求，制定實施意見，細化操作辦法。部門和地方文件，一方面要不折不扣地貫徹中央要求，另一方面，還要結合實際，進行擴展和充實。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐項抓好落實。

（二）通過做好高技能人才工作，進一步推動“5＋1”計劃行動的深入實施，促進培訓與就業工作緊密結合。

根據黨中央、國務院的要求，按照全國職教會的部署，勞動保障部圍繞加快培養專業化高技能人才和提高勞動者素質能力，在全國組織實施“5＋1”計劃行動。一是實施“新技師培養帶動計劃”，加快高技能人才培養，帶動技能勞動者素質的整體提高。二是實施“下崗失業人員技能再就業計劃”，深入推動再就業培訓，以培訓促就業。三是實施“能力促創業計劃”，廣泛開展創業培訓，發揮其促進就業的倍增效應。四是實施“農村勞動力技能就業計劃”，積極開展農村勞動力轉移培訓，提高轉移就業效果。五是實施“國家技能資格導航計劃”，全面推進職業技能鑒定工作，促進勞動者技能就業和技能成才。最后是一項行動，就是“技能崗位對接行動”，進一步完善就業服務，為技能勞動者培訓后的就業提供更好的服務。“5＋1”計劃行動突出通過職業培訓，提高勞動者就業能力、職業轉換能力和崗位工作能力，從而實現更多更好的就業。這是根據我國國情實際，在幾個領域中加強職業培訓的一攬子計劃，不僅對職業培訓做實、做細有明確要求和指導，并且突出了培訓與就業緊密結合、培訓促就業特點，符合我國就業工作從數量就業向素質就業、技能就業轉化的大趨勢。

實施“5＋1”計劃行動，各地可根據本地實際，突出重點，抓住關鍵，帶動總體推進。當前，要以加強高技能人才工作作為著力點，推動“5＋1”計劃行動的深入實施。要把高技能人才培養與提高就業素質更好地結合起來，推動培養、評價、使用、激勵等項工作得到普遍加強。

（三）通過實施部門間的聯合行動，進一步加強協調配合，擴大高技能人才工作影響力。目前，在部級層面上，我們已經建立了高技能人才工作協調機制，由組織、勞動保障、發展改革、教育、科技、國防科工、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團、婦聯等人民團體參加，負責對高技能人才工作的宏觀指導、政策協調和組織推動。部里也專門成立了高技能人才工作辦公室，集合部內有關司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基礎上，我們將會同有關部門，繼續搞好正在進行中的各項高技能人才培訓計劃項目，并以“新技師培養帶動計劃”為統領，加強與有關部門的協調配合和聯合行動。各地勞動保障部門要在當地黨委和政府統一領導下，盡快商請組織部門聯合其他相關部門和團體建立高技能人才工作協調機制。要在組織部門的宏觀指導下，加強統籌協調，形成工作合力，共同推動高技能人才工作在更大范圍實現更大發展。

（四）通過組織高技能人才評選表彰和競賽等活動，做好宣傳工作，營造良好社會氛圍。15號文件頒布后，在中組部、中宣部的統一領導下，勞動保障部、教育部、國防科工委、國資委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等七個部門在全國聯合組織開展了學習中國高技能人才楷模先進事跡活動。今年下半年，我們和中組部初步商定，擬召開全國高技能人才工作會議，組織第八屆中華技能大獎獲得者和全國技術能手評選表彰活動，把高技能人才工作推向一個新高潮。此外，勞動保障部還會同有關部門組織系列職業技能競賽活動，主辦高技能人才主題論壇等。各地在配合組織開展工作過程中，要注意做好宣傳工作，要突出重點，分主題、分階段宣傳15號文件的有關內容，宣傳十大高技能人才楷模先進事跡，宣傳各地、各部門和有關行業企業加強高技能人才工作的具體行動；要采取多種方式，如組織宣傳周、張貼宣傳畫，組織征文比賽、讀書演講活動等，形成宣傳高潮，培育有利于高技能人才工作的好環境好氛圍。

同志們，加強高技能人才工作，是黨中央國務院的重要戰略部署，是實施人才強國戰略的重要內容，讓我們以高度的責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，努力開創高技能人才工作的新局面，為促進經濟發展，創建社會主義和諧社會和建設創新型國家而做出應有的貢獻。

第五篇：人力資源社會保障部副部長張小建在中國蘇州技能人才校企合作博覽會上的講話

人力資源社會保障部副部長張小建在中國蘇州技能人才校企合作博覽會上的講話

尊敬的林用三會長、江蘇省徐郭平廳長、蘇州市譚穎副市長： 同志們、朋友們：

上午好！

非常高興出席中國職協、蘇州市人民政府、江蘇省人力資源社會保障廳共同舉辦的中國蘇州技能人才校企合作博覽會。在此，我代表人力資源和社會保障部，向博覽會的舉辦表示熱烈的祝賀！向來自全國各地的150所骨干技工院校和蘇州地區的廣大用工企業表示衷心的歡迎！

這次博覽會的主題是“校企合作，共建共贏，加強技能人才培養，助推產業結構轉型升級”。中國職協聯合蘇州市政府，運用社團活動這一平臺，組織全國骨干技工院校的校長，與蘇州地區先進制造行業和現代服務行業的企業開展直接對話，通過展覽展示、溝通對接、合作洽談、專家論壇等方式，搭建多功能的服務載體，組織強有效的交流活動。剛才，蘇州市政府譚穎副市長的致辭，表達了地方政府對促進校企合作培養人才的大力支持；西安技師學院李長江院長的倡議得到部分技工院校和企業代表簽名支持，標志著校企合作新的推進和校企緊密聯接的新雛形；而10家校企進行合作項目簽約，更反映出校企合作進展的最新成果。今天下午，還將舉辦專題論壇，探討校企合作的新需求和新模式。博覽會立足地區，輻射全國，作為深化和擴展校企合作的一個大規模的專項活動，在技工院校和用工企業的積極響應和參與支持下，一定會為校企合作提供新的推力，為企業用人提供更多支持，為技校培養人才提供更好服務。

當前，我國經濟一方面要繼續應對國際金融危機、保持平穩較快發展，另一方面要切實加快轉變發展方式、促進產業轉型升級。我國就業在一個較長時期內面臨總體壓力持續增加和結構性用工短缺并存的矛盾。技能人才特別是高技能人才供不應求的問題，在當前復蘇過程中，通過長三角、珠三角招工難的現象，體現得更加突出；在下一步轉變經濟發展方式中，更會形成重大的挑戰。因此，提高勞動者素質以促進充分就業，加強技能人才培養以促進產業轉型升級，已經成為我國下一步發展過程中必須加以著力解決的重大戰略問題。

正因為如此，黨中央、國務院更加高度重視技能人才隊伍建設工作。去年12月21日，胡錦濤總書記視察廣東省珠海市高級技工學校時指出，“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。中央領導同志的一系列重要指示，充分肯定了技能人才在經濟社會發展中的重要作用，為我國技能人才隊伍建設工作指明了方向。今年4月，中央制定了第一個國家中長期人才發展規劃綱要。將高技能人才作為人才隊伍的重要組成，提出了明確的發展目標和任務措施，并部署實施國家高技能人才振興計劃。規劃綱要的實施和振興計劃的落實，必將對高技能人才隊伍建設起到強大的推動和支持作用。

我們要站在經濟社會發展全局的高度，充分認識在人才強國戰略中加快培養技能人才的重大意義，進一步采取措施、完善政策、優化服務，推進技能人才培養工作取得新的拓展和突破。一是要大力倡導和不斷深化校企合作的理念。在人才規劃中已明確將大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習作為全國職業教育辦學模式改革的重點和方向。實踐證明，校企合作是連接學校與企業、理論與實踐、培養與成才的有效模式，是更多更好更快地培養技能人才的必由之路。必須更好地堅持、不斷地深化和全面地加強校企合作。二是要努力提升和創新擴展校企合作的效能。在總結實踐的基礎上，部里提出校企合作要大力普及基本形式，推進延伸形式和探索拓展形式。實踐表明，技能人才的成長，不僅要由學校進行系統養成、企業提供崗位實踐；并且要由學校和企業之間開展點對點、點對面合作，當前更迫切需要進一步提升和拓展：在合作環節上，要指導推動學校與企業共同把握住需求預測、技能訓練、能力評價等環節，實行人才培養全流程合作；在合作范圍上，要積極推進學校與企業多元化合作，探索形成區域性、行業性合作聯盟，明確人才培養的重點和類型，共享技能教學訓練成果，擴大培養規模；在合作關系上，要進一步明確相應的職責權利，突出企業主導，落實學校基礎，做到學校與企業責任到位，互利共贏。三是要形成廣泛動員和指導支持校企合作的推力。校企合作需要政府和社會方方面面的支持，政府要強化政策引導和支持，解決校企合作中的難題。社會團體、社會組織也應從不同角度發揮作用，宣傳校企合作的優勢，幫助校企合作取得實效。這次博覽會就是一次社會各方廣泛參與，資源優勢充分互補，企業與學校共同受益的實踐活動。我們要沿此方向繼續探索推進，進一步完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系，加快培養產業發展急需的高技能人才。

蘇州作為高速發展的現代制造業基地和技術創新基地，正在大力推進產業結構轉型升級，全力打造新產業新城市，也將會成為各類新型人才集聚的大平臺。因此，在這次博覽會上，一方面可以更好實現服務校企對接、促進合作洽談；另一方面還可以通過這個平臺，集中介紹區域經濟新的發展、新行業新企業新技術新職業的發展趨勢，向技工院校發出明確的人才需求信號，從而為促進校企形成長期合作、支持培訓就業緊密結合發揮積極作用。希望類似的活動能夠更加貼近企業和技工院校，更加切實推進校企合作，并且能夠長期堅持，形成機制，做成品牌，更為全國校企合作帶個好頭。

最后，預祝中國蘇州技能人才校企合作博覽會取得豐碩成果！預祝參會院校和企業借此平臺實現更廣泛更深入的合作！

謝謝大家！