第一篇：張學鋒同志在全省村鎮建設工作座談會上的講話

張學鋒同志在全省村鎮建設工作座談會上的講話

（2009年4月15日）

同志們：

這次我們在通山縣召開全省村鎮建設工作座談會，其目的是讓大家能現場觀摩和學習通山縣委、縣政府在村莊環境整治方面的好經驗、好做法和好機制，其主要任務是總結分析2008年全省的村鎮建設工作，研究部署進一步加快全省村莊和集鎮規劃編制進度，切實抓好整縣整鎮實施村莊環境整治與脫貧致富奔小康等試點工作，動員和組織全省建設系統將“百鎮千村”示范工程不斷向縱深推進，促進農村人居環境提升到一個新的水平。李廳長還將作重要講話，希望大家認真學習領會，并抓好貫徹落實。下面，我就2008年的工作情況和2009年的任務要求，先講幾點意見。

一、2008年全省村鎮建設工作的主要情況

2008年是我省推進“百鎮千村”建設和村莊環境整治，由點及面、向縱深推進的重要一年。地方各級黨委、政府及全省建設系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，在統籌城鄉發展上積極探索，較好地完成了村鎮建設的各項任務。主要表現在以下幾個方面：

（一）“百鎮千村”建設與村莊環境整治力度不斷加大。

2008年省委一號文件，繼續強調實施“百鎮千村”示范工程。在《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農村改革發展的實施意見》中，對“百鎮千村”示范工程建設提出了更高的要求，明確提出“每個縣（市）要抓好2-3個重點鎮的建設和發展。堅持走產業興鎮的路子，不斷增強小城鎮的經濟實力、綜合服務能力”；“切實辦好鄂州城鄉一體化試點，并選擇幾個條件較好縣（市）啟動城鄉一體化試點”；在村莊整治方面，要求科學制定和完善鄉鎮村莊建設規劃，辦好整縣整鄉推進村莊環境整治試點，探索農村社區環境衛生治理新機制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召開現場會和電視電話會議，安排部署了全省“百鎮千村”示范工程建設和村莊環境整治工作。省委書記羅清泉、省長李鴻忠、副省長田承忠出席會議，對推動“百鎮千村”示范工程建設和村莊環境整治工作提出了明確要求。各地認真落實會議精神，積極開展重點鎮、示范村建設和村莊環境整治活動。一些地方還出臺政策措施，不斷加大資金投入力度。2008年全省共投入17.6億元用于“百鎮千村”示范工程建設，其中重點鎮12.1億元，示范村5.5億元，確保了“百鎮千村”示范工程向縱深的發展。

（二）整縣整鎮村莊環境整治試點工作取得了初步成績。

在去年的老河口會議上，經省政府同意，省建設廳印發了《湖北省整縣整鎮開展村莊整治，推進“清潔工程”建設實施方案》，之后全省確定了10縣（市、區）和4鎮為第一批整縣整鎮推進村莊環境整治試點。各試點市縣把改善農村生態環境作為新農村建設的重要任務，注重整合資源，層層明確責任，村莊環境整治取得了較大進展。江夏區306個建制村全部編制了村莊規劃，并以107國道沿線為重點，完成了125個建制村的村莊環境整治，開展了100個自然村的長效管理試點，啟動農村危房改造試點，完成了5處樣板房建設及61棟危房改造任務。通山縣積極理順村鎮規劃建設管理體制，成立了6個鄉鎮建設分局，切實解決了村鎮規劃建設管理的缺位問題；大力整合新農村建設項目資金2100萬元，完成71個中心村的村莊環境整治任務，實施新農村建設項目267個；建設生活垃圾分類收集儲運系統，積極推廣“組保潔、村收集、鎮處置”的垃圾處理模式，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車，配套經費5萬元，建垃圾填埋場，在鎮、村、組分別建設垃圾中轉站、垃圾池、垃圾箱等設施；對公路沿線的122個建制村的282個自然村落實了“三個一”制度，即建一個垃圾池，定一名衛生保潔員，配一部垃圾手推車。全省各地都有一批示范村，戶戶門前干凈整潔，家家周圍綠樹掩映，一村一景，各具特色，既體現鄉土氣息和田園風情，又增加農民收入，實現了生態效應與經濟效益的“雙豐收”。村莊環境整治呈現出由點及線，由線及面的良好態勢。

（三）仙洪試驗區村鎮建設取得階段性成果。

按照省仙洪新農村建設試驗區領導小組的部署，根據《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》，我們制定了《省建設廳關于仙洪試驗區村鎮規劃建設實施方案》，重點抓了村鎮規劃、小城鎮建設、村莊環境整治、污水和垃圾處理、村鎮建設體制機制創新等方面的工作。

一是堅持高起點規劃，完成了年度規劃編制任務。組織編制了《仙洪新農村建設試驗區村鎮布局規劃》，指導試驗區14個鎮（辦事處、管理區）完成了總體規劃的編制或修編，先期啟動村莊環境整治的100個村，編制了村莊規劃或村莊整治規劃。二是加大環境整治力度，村鎮面貌逐步改觀。先期啟動的100個村的村莊環境整治初見成效，環境衛生有了較大的改善，涌現出了一批整治效果明顯的村莊。共建設村莊內道路150公里，建設垃圾池550個，垃圾中轉點110個，修建村莊排水溝渠120公里，植樹13000多株，拆除廢棄房屋、露天廁所、豬圈等50000多平方米。三是堅持城鄉統籌，合理配置公共服務資源。通過城鎮供水管網延伸、建區域性垃圾填埋場等形式大力推行城鎮基礎設施共建共享。到目前為止，試驗區已經通過城鎮供水管網延伸解決了169個村近20萬村民的飲水安全問題，管網長度達350公里。試驗區規劃了5座生活垃圾填埋場，每座垃圾填埋場均能吸納周邊一定區域內的村鎮生活垃圾。四是完善城鎮基礎設施功能，塑造小城鎮特色。試驗區小城鎮從產業支撐入手，力求一鎮一品，在風景旅游、濱水園林、歷史文化、古跡保護、商貿物流等方面加大創建特色鎮的力度。2008年，試驗區小城鎮鎮區道路改造22公里，建設下水道64公里，改造供水管網75公里，新增綠地面積8000多平方米。8個鄉鎮污水處理廠已完成可行性研究報告和初步設計的審查。

（四）村鎮規劃覆蓋面不斷擴大。

目前，全省730個建制鎮，有502個完成了總體規劃編制，占總數的69%；209個鄉集鎮，有150個完成了總體規劃編制，占總數的72%；2.6萬多個建制村有1.2萬個完成了村莊規劃編制，占總數的46%。武漢市完成了所有75個鄉鎮的總體規劃和村莊布局規劃。棗陽市完成了“村組合并”的全部546個中心村的規劃編制任務，共減少33個中心村和5203個自然村，形成546個中心村、1452個基層村的村莊格局，規劃實施后，可以擴大耕地7.6萬畝。全省119個重點鎮的重要地段基本上都編制了控制性詳細規劃，其中，大冶市靈鄉鎮、沙洋縣后港鎮等重點鎮實現了鎮區控制性詳細規劃的全覆蓋。

（五）“百鎮千村”示范綜合效益更加凸現。

重點鎮建設以推動城鎮化為主要目標，示范村整治以改善人居環境為主要任務，體現了科學發展觀的本質要求，受到人民群眾的擁護，參與熱情高漲，綜合效益凸現。在2008年公布的全省首批52個重點產業集群名單中，有11個是依托重點鎮支柱產業進行發展的。各地還大膽探索，積極創新，充分運用市場機制加快小城鎮建設，初步形成了工業主導型、市場帶動型、生態旅游型、農業產業基地型等不同類型的小城鎮發展模式。在首批啟動的10個旅游名鎮中，有9個是省重點鎮；在全省命名表彰的150個新農村建設示范村中，有102個村在“百鎮千村”示范村名單之中，占總數的三分之二以上。這充分表明，“百鎮千村”示范工程建設的穩步推進，為全省新農村建設進行了積極有效的探索。

二、2009年村鎮建設主要工作安排

根據省委鄂發[2009]1號文件精神，年初召開的全省建設工作會議確定了今年村鎮建設工作的主要目標任務，總體是繼續推進“百鎮千村”示范工程建設，促進村鎮建設健康發展。具體任務為：一是加快村鎮規劃編制，完成年度規劃編制任務；二是大力推進村莊環境整治，落實2000個村的年度整治任務；三是繼續抓好10個整縣推進村莊環境整治試點，啟動7個脫貧奔小康試點縣（市）的村鎮規劃與建設；四是加快仙洪新農村建設試驗區污水處理廠與管網、垃圾處理場項目建設；五是部署縣域內城鄉一體化試點工作；六是加強農房建設質量監管和農村危房改造試點工作。

（一）切實落實村鎮規劃編制任務。

按照省政府《關于進一步加快小城鎮建設的意見》（鄂政發[2005]42號）的要求，“到2007年年底以前，各建制鎮要全部完成新一輪總體規劃的修編工作，到2008年年底以前，全省所有鄉集鎮要全部完成總體規劃編制任務，2010年年底前，總體規劃確定要保留的中心村要完成建設規劃的編制任務”。2009年省委一號文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村莊規劃編制任務。但截至去年年底，我省還有31%的建制鎮，28%的鄉集鎮沒有完成總體規劃編制任務；54%的建制村沒有完成村莊規劃編制任務。顯而易見，我們的工作進展與落實省政府的任務要求還有很大的差距。各地務必要有緊迫感和責任感，切實把村鎮規劃編制工作擺在突出位置，積極爭取當地政府加大在規劃編制方面的經費投入力度，精心組織規劃編制隊伍，嚴格把握規劃編制質量，盡快完成各項規劃編制任務。今年100%建制鎮和90%的鄉集鎮要完成總體規劃的編制或修編，75%的建制村要完成村莊規劃編制，各級建設部門要認真制訂和實施好村鎮規劃編制工作方案，采取切實有效、針對性強的措施，確保規劃任務如期完成。

要優化縣域村鎮空間布局，完善村鎮體系規劃。各地應以縣域為基本單元，既可在城市或縣城總體規劃中具體細化村鎮體系規劃，也可單獨編制村鎮體系規劃。村鎮體系規劃應以推進城鄉一體化和提高城鎮化水平為著力點，從整體到局部，統籌考慮道路、給排水、公交、環衛、教育、醫療等基礎設施和社會公共服務設施的配置。要適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，在局部構建以鄉鎮為中心、以中心村為組團的村鎮空間格局。

要更新理念，提升小城鎮規劃水平。小城鎮規劃編制，要突出在促進城鄉協調發展中的地位和作用，要把小城鎮定位為連接城鄉的紐帶、提高城鎮化水平的載體、實現農村工業化的依托、培育農村市場體系的基地。各建制鎮在完善總體規劃的同時，要加緊編制規劃區控制性詳細規劃，為規劃區內各項項目工程建設提供規劃管理依據。

要提高村莊規劃質量，使村莊規劃成為指導新農村各項建設活動的綜合平臺。村莊規劃編制要在村鎮體系規劃的指導下，依據相關技術規范，明確村莊性質、規模和規劃區范圍，具體做好各項建設在空間上的落實。

（二）繼續抓好“百鎮千村”建設與村莊環境整治。

“百鎮千村”示范工程建設是我省推進社會主義新農村建設的重要平臺和工作抓手。為了將“百鎮千村”示范工程建設推向深入，今年，全省將在對第一批實施的百鎮千村工作情況、項目建設進行總結與收尾的基礎上，啟動第二批“百鎮千村”示范工程建設。各級建設部門要高度重視“百鎮千村”示范工程建設“點、線、面”的有機結合，精心準備、優選重點鎮建設和示范村整治項目，進一步推動“百鎮千村”示范工程建設由點及線、由線及面向縱深發展。

重點鎮建設要達到湖北省重點鎮建設考核標準，有條件的重點鎮，要以提高城鄉一體化水平為目標，向建設生態鎮邁進。今年，省廳將主要在資金上扶持有條件構建“以鄉鎮為中心、以中心村為組團”空間格局的重點鎮的村鎮共享基礎設施項目建設。同時，繼續扶持“10+2”旅游名鎮和新啟動一批旅游名鎮創建。

村莊環境整治是“百鎮千村”示范工程建設向縱深推進的系統工程，也是新農村建設的重要組成部分。今年，省委省政府確定了2000個村村莊環境整治的目標，我們初步確定：整縣整鎮推進試點的10縣（市、區）4鎮，在完成去年30%建制村的整治任務的基礎上，今年再完成30%的村莊整治計劃，計670個村；7個脫貧奔小康試點縣市今年要完成30%的村莊整治任務，計500個村；創建旅游名村100個村；優選鎮村城鄉一體化試點350個村；“兩圈一帶”安排380個村。各地要按照“一條線、一個面”進行布局，制定好實施方案和項目計劃。所有2000個村的村莊環境整治，要根據不同基礎條件，按《湖北省整縣整鎮開展村莊整治 推進“清潔工程”建設實施方案》設定兩級目標，積極探索各具特色的建設整治模式，采取先易后難、樹立樣板、以點帶面等方式，有重點、有步驟地推進，確保在區域范圍內起到示范作用。村莊環境整治要突出六個方面的重點。一是村內道路硬化；二是拆除亂搭亂建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干凈水，用衛生廁”；五是加強農居安全；六是增加院落死角綠化。

（三）啟動7個脫貧奔小康縣（市）的村鎮建設試點工作。

去年底，省委、省政府正式提出選擇7個貧困山區縣（市）開展脫貧奔小康試點，這是繼仙洪試驗區后的又一重大戰略決策。各試點縣（市）的建設部門要切實增強責任感和使命感，結合當地實際，精心組織部署，確保完成任務，抓出實效。

要抓住重點，突出特色。試點建設的重點是，加強小城鎮基礎設施配套，增強服務功能，改善景觀面貌和人居環境；優化村莊布局，推進村莊環境整治，保護生態環境，建立村莊管護長效機制。要針對試點地處山區、基礎薄弱、村落分散的特點，揚長避短，發揮山水資源和旅游資源優勢。

要堅持規劃先行，有序推進。建設部門要成立工作專班，制訂試點建設工作方案和分步行動計劃，抓緊編制各類規劃設計，嚴格按規劃實施各項整治和項目建設。村莊規劃將作為省定計劃分解的重要依據，項目跟著規劃走，資金跟著項目走，不搞平均分配。

要優先推進中心村的建設和環境整治，樹立樣板，典型帶動。7個試點縣市今年要完成500個村的整治任務。試點各縣市要整合各類涉農資金和支農項目，集中投入，發揮綜合效益。

要同步推進機制體制創新，建立鄉鎮規劃建設管理和衛生保潔等長效機制。

（四）進一步抓好仙洪試驗區村鎮規劃建設工作。

試驗區三縣市政府應切實落實規劃編制經費、加大技術力量投入，確保2009年7月底前完成剩余的307個村莊的規劃編制任務，同時，試驗區所在縣市的村莊規劃編制進度應走在全省前列。

要科學組織村莊規劃的實施。整合各類支農項目建設資金，統籌安排項目建設時序，引導農民自愿向中心村和小城鎮逐步集聚。

要切實推進污水、垃圾處理重點項目的實施。8個污水處理廠、5個垃圾處理場和3個污水管網項目要在今年5月底以前開工，在年底以前建成并投入運行。具備5月份開工、年底竣工條件的項目，進入本年度資金安排計劃；不具備條件的項目，待具備條件后再作安排。

要創新村鎮建設體制機制。建立和完善村鎮垃圾收集、運輸、處理的長效機制，保持農村清潔衛生；探索污水處理項目建設、營運、管理長效機制，逐步建立市場化的運行機制；進一步落實村鎮規劃建設管理機構，創新村鎮規劃建設管理模式，在試驗區先行先試探索城鄉規劃建設統一管理模式。

（五）開展縣域內城鄉一體化試點工作。

以推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設和鄂西生態文化旅游圈建設為契機，努力在城鄉規劃、基礎設施共建共享、體制機制創新等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、合理安排縣域城鎮建設、村落分布等空間布局，推動城鄉經濟社會協調發展。初步確定，在鄂州、潛江、宜都、老河口等地啟動縣域內城鄉一體化試點工作，以整鎮推進為原則，共安排350個村的計劃。

試點縣市首先在規劃上要以六個一體化統籌區域的社會經濟發展，即城鄉規劃一體化；城鄉產業布局一體化；城鄉基礎設施建設一體化；城鄉公共服務一體化；城鄉社會管理一體化；城鄉市場體系一體化。

其次，要建立完善城鄉一體的規劃建設管理機構。構建適應社會主義新農村建設發展需求的城鄉規劃建設管理體制。

要按照“以鄉鎮為中心、以中心村為組團”的要求，優選“一鎮+多村”或“多鎮+多村”的模式，編制年度項目建設計劃。

（六）積極探索村鎮建設管理的長效機制。

要積極探索農村村莊環境整治的長效機制。各地要積極解決農村垃圾無處傾倒的問題，在村莊根據實際需求配置垃圾容器，合理設置垃圾收集點，配置垃圾車，實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理；建立農村衛生保潔隊伍，聘請專職保潔員，負責村容環境的監督和垃圾清掃工作。積極推行“村收集、鎮轉運、分片處理”的垃圾收運處理模式。

要積極探索小城鎮污水處理運營監督管理工作機制。要加強小城鎮污水處理項目的科學建設、運營、管理，建立市場化的運行機制，保證污水處理設施的正常運行。可將小城鎮污水處理項目捆綁打包，面向社會公開招標，委托技術實力強、信譽度高的企業負責運行經營管理。制訂污水處理的收費政策，出臺相應的優惠辦法，建立污水處理運營監督管理工作機制。

（七）抓好農房建設質量安全監管和危房改造試點工作。

省廳下發了《關于加強農民住房建設質量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53號），同時編印了《湖北省農民住房建設質量控制管理導則》（試行），各級建設部門要嚴格按照文件要求，理順農房建設管理體制，積極推行縣級規劃建設及農房質量安全監管的垂直管理體制，切實擔負起村鎮建設工程質量安全管理的職責，抓好農村建房質量安全監管責任的落實，嚴格工程設計、施工條件的審查，加強施工許可管理，從源頭上把好村鎮建設工程質量安全關，不斷提高農村房屋的建設質量和抗災能力。

去年底以來，我廳根據住房和城鄉建設部《關于落實“擴大農村危房改造試點工程”項目的緊急通知》等文件精神，在實施全省農村危房改造方面做了一些前期準備工作，草擬了《湖北省農村危房改造技術管理導則》，還將編制《湖北省農村危房改造圖集》，下發各地使用。各縣市區建設部門要在當地政府統一領導下，開展農村危房改造摸底調查。按照《關于開展湖北省農村危房改造設計方案征集活動的通知》要求，組織設計部門深入農村調查研究，認真設計，及時上報各地農村危房改造設計方案。

三、強化工作措施，確保09年工作目標任務的順利完成

一是強化技術指導，提升服務水平。各地要加強村莊規劃建設管理法規及業務知識培訓的工作力度，不斷提高村鎮規劃建設管理隊伍的綜合素質，特別要根據村莊環境整治的進展情況，有針對性地對村組干部開展村莊整治方面知識的培訓。要組織技術力量，充分發揮專家的作用，加強對村莊環境整治、農房建設的技術方法提煉、總結和指導，在村莊環境整治上不斷探索并逐步形成地域特色。加強農村建筑工匠業務培訓，不斷提高村莊建設隊伍的整體素質和服務水平。各級建設部門及村鎮建設服務管理機構要結合當地實際，免費提供農房建設通用圖集，推廣使用新材料、新技術、新工藝，為農民群眾提供實實在在的服務。

二是強化組織領導，落實資金保障。各級建設部門要切實履行村鎮建設管理、協調工作職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農村人居環境的工作納入工作考核體系中，認真抓好落實。要積極爭取地方政府整合小城鎮建設資金和村莊環境整治資金的力度，完善小城鎮建設和村莊整治的資金籌措和投入機制。要加大對小城鎮基礎設施建設的財政投入，在小城鎮范圍內征收的城市維護稅、市場管理費、土地出讓金、排污費、水資源費、公用事業附加費等，除按規定上交部分外，可按不同比例返還給小城鎮，用于基礎設施建設。加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預算中爭取地方政府增加以獎代補資金用于農村人居環境治理。要明確縣鄉兩級政府、村集體組織及村民在村內基礎設施和公共服務設施建設中的責任，建立資金籌措與分攤機制，防止產生新的鄉村債務和加重農民負擔。有條件的地區，可按照“誰投資、誰受益，誰建設、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產權利益。積極探索建立鎮村垃圾、污水處理收費制度。

三是強化督辦檢查，確保年度工作任務的完成。省廳今年將分解下達鎮村規劃編制計劃和建設項目計劃，建立相應統計制度，不定期向省委、省政府上報各地規劃編制的情況，并在媒體上定期公布各地規劃編制的進度。各縣（市）建設主管部門要經常深入基層，加強對縣域鎮村規劃編制和村莊環境整治的指導，及時發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。要組織開展不定期檢查并進行評價，對于工作成效顯著的給予表彰和加大資金支持力度。

同志們，村鎮建設工作是推進全省新農村建設的重要載體，只有堅持在各級地方政府的領導和支持下，與當地農村的中心工作結合起來，與產業發展結合起來，與老百姓最需要解決的利益問題結合起來，與生態文明建設結合起來，與破解“三農”問題結合起來，才能夠把村鎮建設工作抓好抓實。我們要堅決按照省委、省政府統籌城鄉發展的要求，再鼓干勁，再加措施，強力打造具有湖北特色的“百鎮千村”建設與村莊環境整治示范與綜合效應品牌，為構建和諧湖北新農村做出應有的貢獻。

第二篇：同志在全市金融工作座談會上的講話

同志們：過去一年，我市金融工作成績突出，有力支持了地方建設。為此，市政府再次對金融系統予以了通報表彰。借此機會，我代表市委、市政府向一年來辛勤工作在全市金融戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們再接再厲、再創輝煌，為xx全面建設小康社會再立新功。下面，我就今年的經濟和金融工作講幾點意見，供同志們參考。

一、xx經濟已經步入快速發展期，金融業的發展空間會更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開工建設，祿思偉耐火材料項目開工建設，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點項目開工建設，工程進展順利，安景高速池州段進入施工設計。去年，全市實現GDp92.4億元，增長13.2%，高于全省平均水平0.7個百分點，首次突破了兩位數增速，全市經濟增長明顯提速；財政總收入9億元，增長34.6%，增幅位居全省第四；全社會固定資產投資56.2億元，增長54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長43.5%，其中引進省外資金增幅達到171.4%，居全省第二位。全市120家規模以上工業企業實現增加值15億元，增長23.4%。工業經濟效益綜合指數達170.3%，高于全省平均水平24.8個百分點。2005年是實施“十五”計劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計劃，為“十一五”的奮力崛起，實現跨越打下堅實的基礎，是市委、市政府今年各項工作的中心任務。為此，市委一屆九次會議和市人大一屆六次會議提出：要堅持以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，繼續堅持生態立市、工業強市和旅游興市發展戰略，著力實施“11641”工程，力爭實現地區生產總值100億元，財政總收入10億元，固定資產投資60億元，招商引資40億元，進出口總額1億美元。在基礎上使經濟結構進一步優化、人民生活水平進一步提高，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。近幾年來，市委、市政府始終堅持以經濟建設為中心，把大項目作為全市經濟發展的支撐點和助推器，大力培育新的經濟增長點。近年來池州經濟的迅速增長主要得益于大項目拉動。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺機組投產發電、銅九鐵路和兩條高速公路建設順利推進、祿思偉耐火材料項目完成主體廠房和礦山建設、英格瓷二期工程完成設備安裝；開工建設安景高速、皖寶礦業年產300萬噸石灰石、東方鈣業50萬噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點項目；同時，要穩步推進池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽核電、九華山旅游機場等重大項目前期工作。隨著這些大項目陸續上馬和投產見效，屆時我們的經濟不論在規模還是在質量上，都將會出現前所未有的大發展、大飛躍。同樣，由于地方經濟增長的不斷拉動作用，存貸款資源會大幅增加，金融可選擇的優質客戶會愈來愈多，金融不論在信貸總規模、信貸資產質量或是在經營效益上，也都將會有一個迅猛發展，金融業的發展空間會更加廣闊，前景會更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經濟，必須有效增加對地方經濟的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機遇、趁勢而上、奮力崛起”的振皖口號。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開金融等部門大力支持。當前，我市企業發展資金不足的共性問題仍沒有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問題的最有效辦法，如果我們的金融部門今后能夠在企業融資問題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對池州經濟的促進作用會更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經濟的發展而發展。金融部門要堅持用科學發展觀統領金融工作，進一步強化全心全意為地方經濟服務的經營宗旨，用足用好政策，努力爭取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠將池州以外的資金也吸引過來，用于我市發展，促進池州崛起。去年，我市存款規模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實現存貸款雙雙超百億。當然，資金是生產要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會向哪里集聚，這是市場經濟規律，我們要按經濟規律辦事，運用經濟手段引導資金流向。近年來，依托本地資源優勢，我們的一批在建和投產項目具有很好的經濟和社會效益，得到了金融部門青睞，成為信貸營銷的重點領域，信貸資金投放及時、足額，加快了項目進程，發揮了預期效益，改變了池州工業面貌，希望2005年金融部門在這方面會做得更好。

三、進一步加強綜合協調和配合，切實做到金融與經濟相互促進、實現共贏在金融工作方面：一是要正確落實“雙穩”政策，繼續堅持區別對待、有保有壓、有進有退的信貸方針。各金融部門要客觀分析池州經濟形勢，正確處理宏觀調控與經濟發展的關系，緊緊圍繞“861”行動計劃池州工程，認真貫徹市政府印發的《關于切實加強金融服務，支持中小企業發展的信貸指導意見》（池政辦〔2005〕4號），按照信貸政策和產業政策協調配合、控制信貸風險的有關要求，把握好信貸投放結構和投放節奏，在保證重點企業、重點項目信貸投入的同時，擴大對縣域經濟、中小企業和下崗失業人員的信貸支持，促進經濟均衡協調發展。要通過組織銀企項目對接等活動，搭建銀行與企業及項目主體之間的合作平臺，繼續做好銀企對接簽約項目貸款資金的落實到位工作，努力提高資金使用效益，增強銀企雙方的互信和互動。要努力爭取城市道路、旅游開發、清溪河綜合治理以及社會事業等重要基礎設施項目的國家開發銀行貸款，適時推動銀團貸款，強化銀企互動、銀銀合作效果，實現金融與經濟共贏。要發揮證券業的投融資功能，為企業開展證券業務知識輔導，助推池州企業上市進程。要發揮保險的保障與投資功能，努力為全市經濟社會發展化解風險、保駕護航。二是要進一步加強和改進金融監管，促進我市經濟和金融健康發展。當前，金融業存在的問題和潛在的風險仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產損失率較高；由于經濟結構不合理，大額授信和集中授信問題比較突出；農村信用社股權結構、治理結構不完善，內控效率不高，風險管理比較薄弱；金融業自身素質還不能真正適應形勢發展的要求等。因此，要進一步強化監管新理念，按照“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管要求，加強和改進金融業監管工作，建立和創新有效的監管制度，不斷提高監管工作的科學性和有效性。要進一步加大清收、轉化不良貸款工作，加大損失貸款核銷力度，促進全市不良貸款繼續實現“雙降”。要堅持風險防范和風險處置并舉，認真抓好現場檢查、非現場監管工作，提高風險發現、評估、預警和處置的能力，嚴肅查處違法違規行為。三是加強金融生態建設，改善區域金融環境。金融生態環境建設對創建金融安全區活動提出了更新、更高、更遠的目標，與建設和諧社會的奮斗目標高度統一。要建設良好的信用環境，繼續抓好信用社區、信用鄉鎮建設，面向公眾和企業開展征信知識和金融知識宣傳，提高全社會的金融意識和誠信意識。要建設良好的監管協作環境，人行要牽頭組織，加強金融、保險和證券部門之間的溝通與合作，建立健全工作聯系制度；人行、銀監局要密切協作，建立健全轄區內金融穩定協作機制和金融信息共享機制，提高監管工作效率，防范系統性金融風險。四是繼續發揮地方性金融機構的作用，規范農村信用社改革試點工作。國有商業銀行逐步從農村市場退出以后，農村信用社支持“三農”的主力軍地位要切實加強，今年的中央“一號文件”繼續強調金融對“三農”的服務與支持，提出“抓緊制定縣域內各金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例”，人行與銀監局要結合我市實際，抓緊制定各金融機構當年新增存款用于支持“三農”的比例，相關金融機構應適度增加對“三農”信貸投入，落實惠農政策，提高農村金融服務水平。同時，人行與銀監局要做好農村信用社改革的相關工作，嚴格執行專項中央銀行票據發行條件，認真開展對信用社專項票據發行申請的審核，確保專項票據發行工作順利進行；要督促農村信用社完善法人治理結構、轉換經營機制、建立良好的內控制度，促進農村信用社增資擴股和不良貸款下降，促進農村信用社健康發展。這項工作，省里已經作了專門部署，改革目標和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時間完成農村信用社改革任務。各縣區政府要高度重視，切實抓好改革方案的制定和實施，使農村信用社真正成為我市地方性金融機構的主體。在地方政府工作方面：一是各級政府要切實加強對金融工作領導，為金融部門提供政策保障。第一，要建設良好的政策環境。各級政府要將金融和經濟的發展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現代經濟中的地位和作用，把金融業作為地方的一個優勢行業，將支持金融業發展作為深化招商引資政策的新內容，制定支持金融業發展的相關優惠政策。第二，要進一步強化金融意識。經濟決定金融，金融促進經濟。不懂金融的領導就不是懂經濟的領導，不抓金融的領導就是不抓經濟的領導。要了解金融工作的特點，學會有效利用金融手段來促進經濟的發展，改變過去普遍存在的企業找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場經濟條件下，資源的配置主要靠市場。要通過加強項目建設、做大做強優勢企業、培育一批優良中小企業，合理引導信貸資金流向。二是各級政府部門要切實轉變作風，為金融部門提供周到便捷的服務。第一，要增強服務意識。要從維護金融穩定和支持地方經濟發展的高度出發，提高政府相關部門的服務質量和效率。工商、土地、房產等部門要進一步減少審批項目，簡化審批程序，降低收費標準，為企業辦理抵押貸款提供便利；發改委、中小企業局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門尋找新的信貸切入點和增長點。第二，要強化法制意識。借助地方黨委、政府的力量，公正執法，消除地方保護主義，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，加大案件執行力度，支持銀行保全債權。各級政府要按照省委、省政府《關于開展黨政機關事業單位及其工作人員拖欠農村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號）精神，積極主動地幫助農村信用社清收拖欠貸款，以實際行動支持農村信用社改革與發展。三是各級各部門要密切關注宏觀經濟走勢，切實抓好當前我市的經濟運行工作。各地各部門在當前扎實開展保持共產黨員先進性教育活動的同時，要集中精力，狠抓經濟運行和重點項目建設，切實做到“兩不誤”、“兩促進”，確保我市經濟發展的良好勢頭能進一步上升。從1—2月份全市經濟運行的各項主要指標完成情況來看，工業增加值同比增長了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個百分點，產銷率也下降了7.93個百分點；全社會固定資產投資下降15.1%，其中城鎮以上投資下降24.3%；財政總收入增長22.4%，比去年同期下降60.6個百分點；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機構籌款同比少增加1.4億元，金融機構貸款同比少增加4.66億元；外貿出口（1月份）也只比去年同期增長1.1%。這一組數據都充分說明我市的經濟運行情況出現局部下滑的苗頭，一些主要的經濟運行指數沒有達到我們的預期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門要針對這一情況進行全面分析，認真查找原因，研究對策措施，切實抓緊落實，確保經濟運行實現良好開局和保持上升勢頭，確保今年“11641”目標的順利實現。同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，池州的發展已經進入關鍵時期，今年的工作事關全局，意義重大，希望金融部門要搶抓機遇、趁勢而上，不斷做大做強，為池州崛起做出更大的貢獻。

第三篇：張振川同志在全市外經貿工作座談會上的講話

張振川同志在全市外經貿工作座談會上的講話

同志們：

市政府召開這次座談會，主要是總結回顧總結今年以來全市外經貿發展情況，動員大家認清形勢，找出差距，統一思想認識，加大工作措施，全面完成今年的工作任務。剛才，外經貿局春明局長總結了我市上半年外經貿的工作情況，對下一步的工作做出了具體部署，希望大家認真抓好落實。下面，我重點講三個問題。

一、肯定成績，正視差距，增強緊迫感

分析上半年我市外經貿運行情況，我認為可以用三句話來概括，即：成績不小，問題不少，壓力很大。

第一句話，成績不小,大家付出了很大的努力。今年以來，在國家宏觀調控政策趨緊、區域競爭不斷加劇、貿易摩擦不斷增多的復雜形勢下，經過各級各部門辛勤努力、奮力拼搏，我市外經貿保持了穩定快速發展的好勢頭。上半年，我市實際使用外資完成1.79億美元，增長85.4%，高出全省74個百分點，完成全年任務目標的51.1%，絕對額由上年全省的第8位，上升到第6位，增幅居第2位；我市的美國國際紙業液態包裝紙、華潤微山湖電廠、日本小松發動機等3個項目被列入了省政府領導聯系的范圍。外貿出口完成6.65億美元，增長32.8%，高出全省平均增幅11.4個百分點。對外承包工程新簽合同金額8670萬美元，完成營業額8070萬美元，居全省第6位，境外投資居全省第4位。全市涉外稅收完成46.66億元，增長32.8%。這個成績的取得，來之不易，難能可貴，滲透了同志們大量的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝!第二句話，問題不少，我們必須有清醒的認識。一是橫向比較差距較大。在全省17個市中，我市外經貿指標總量偏小，經濟外向度盡管有所提高，但也只有12.8%，低于全省平均水平20個百分點；實際利用外資占全省比重低，不到4個百分點。據省外經貿廳公布的數據，全省140個縣市區，前50名中，出口我市有2個，分別是中區、鄒城，外資有3個，分別是鄒城、兗州、曲阜；后100名中，出口我市有5個，外資我市占7個。當然，這里面還有一個統計口徑的問題，因為現在我們采取的是屬地統計，可能和省里的數據有些出入，但卻說明縣域外經貿發展仍是我們的薄弱環節。二是縣區之間發展差距大。今年上半年，按完成計劃進度，上半年實際利用外資最高的縣市區達7033萬美元，而最低的只有26萬美元，排在前三位的依次是：鄒城7033萬美元、兗州2214萬美元、曲阜1965萬美元；排后三位的依次是：金鄉26萬美元，梁山90萬美元，微山116萬美元，另外曲阜新區也只有82萬美元；實際外資增幅中鄒城、曲阜、嘉祥、魚臺超過1倍多，分別為252.1%、154.5%、197.1%、158.2%，金鄉、曲阜新區、微山、任城、高新區呈負增長，分別下降71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和12.3%。外貿出口中出口最高的11394萬美元，最低的只有61萬美元；排

前3位的分別是高新區、中區、鄒城，出口額超過了1億美元，而微山、曲阜新區分別下降37.9%和37.8%，另外，中區、任城、泗水、鄒城、魚臺、梁山低于全市平均增幅。三是園區仍是利用外資的短腿。開發區作為招商引資的平臺還沒有發揮應有的作用。目前，我市共有省級高新技術產業開發區1個，省級以上經濟開發區10個，還有3個經濟園區。但就現狀看，發展慢、規模小、特色不明顯的問題仍很突出。全市6個省級經濟開發區在全省的經濟總量排序居后，其中任城、梁山開發區還被省里亮了黃牌。開發區利用外資更是薄弱環節，全市6個省級經濟開發區上半年僅批辦外資項目9個，實際利用外資2261萬美元，進出口額8622萬美元，分別占全市總量的22.5%、12.6%和8.1%。這與其他市相比差距很大，也是我市利用外資規模小的重要原因。四是后續項目少，外資發展后勁不足。上半年，我市只批準了40個外資項目，資金到位率雖有所提高，但合同外資偏少，一些到位外資都是去年合同外資形成的，合同外資的減少造成了后續項目的缺乏，后勁明顯不足。另外，受換屆影響，一些縣市區和部門工作力度不夠，沒有能走出去開展招商活動，缺乏積極性和主動性，工作措施不力，任務完成情況不理想。

第三句話，壓力很大，需要我們更加振奮精神。年初，市政府按照加快發展的要求，下達了今年實際利用外資3.5億美元、外貿出口15億美元的任務目標，但從上半年實際完成情況看，外資進度超過一半，外貿出口序時進度與任務目標的要求有差距。分析

下半年利用外資的形勢，項目儲備不足、外資來源單一的問題仍顯突出，如果幾個大項目外資不能及時入帳，直接利用外資形勢就不容樂觀；而外貿出口方面，絕大多數的出口業務量仍局限在幾個傳統的產業，高新技術產品和機電產品出口增量、增幅不大。面對這么多的困難和問題，大多數單位和外經貿干部都能夠一如既往地加壓奮進，但一些單位和個人也出現了畏難發愁和畏首畏尾情緒，這與全市加快發展的形勢很不相稱。應當說，完成全年任務目標的壓力很大，不努力、不拼搏很難全面完成。

困難面前在于知難，挑戰之下貴在應對。招商引資作為我們加快發展的有效手段，作為對外開放的重大舉措，我們在任何時候都要緊緊咬住不放松，堅定信心不動搖，越是在復雜的形勢面前，在激烈的競爭當中，越要擔當重任，不辱使命，一條心、一股勁、一個目標地開拓前進，只要我們精神不滑坡，堅持貫徹落實市委、市政府“舉全市之力擴大開放招商引資”的戰略部署，就一定能夠突破困難，戰勝挑戰，開創外經貿工作的新局面。

二、咬緊目標，狠抓項目，加大工作力度

當前，外經貿工作千頭萬緒，任務十分繁重，但要突出重點抓關鍵，把工作的中心擺放到招商引資上來，有了項目，才會有外資到位，外貿出口就會擴大規模。在下步工作中，咬住重點項目不放松，緊緊盯住那些規模大、技術含量較高、對行業有強勁支撐力的龍頭項目和彌補我市產業斷層的大項目，從規劃論證、招商對接到開工建設和政策支撐等，抓緊推進落實，創新招商方式，抓出更大

成效。

（一）抓好重點項目的篩選論證。項目是利用外資的根本，既是前提基礎又是結果。與先進市比較，我市利用外資的落后，除了思想認識上的落后，很大程度上是項目策劃包裝和推介談判的落后。今年以來，根據“十一五”總體規劃，各級各部門圍繞五大產業鏈和現代服務業、基礎設施建設等重點領域，組織力量篩選論證和包裝推出了一批對我市發展具有全局帶動意義的、投資額上千萬、上億美元的大項目，著力在引進具有資金優勢、技術優勢、市場優勢的大型產業龍頭項目上下功夫，帶動配套項目跟進，力爭形成一批有規模、有競爭力的產品集群。下步各產業部門都要根據產業發展現狀和我市煤電水資源豐富的比較優勢，制定規范的整體產業招商計劃和切實可行的項目推進方案，依托一些大企業，在引進斷層項目、配套項目上下功夫，延長產業鏈、產品鏈和服務鏈，一環扣一環地把產業做大、做長、做強。要抓住新農村建設和服務業擴大開放的新機遇，發揮我市農林牧漁資源豐富、載體和平臺多的優勢，精心推介一批農業綜合開發項目、農副產品精深加工項目，推動農副產品由粗加工向精深加工發展，由低附加值到高附加值發展，讓老百姓在產業鏈延伸中得到更多的實惠。要加快生產性服務業、生活消費性服務業、知識性服務業和文化旅游業的發展，著力圍繞現代金融、現代物流、信息中介和管理咨詢等，加強與國際服務業巨頭的合作，提高產業競爭力。這里重點強調的是，儲備項目要切實杜絕一個項目名稱、一個電話號碼、一張紙說明材料的情況，要按照規范化的要求，扎實地搞好項目規劃、論證、立項等前期工作，形成完整齊備的項目材料。對列入儲備并對外推介的利用外資項目，要求完成項目建議書這一階段工作，對重要項目還要完成可行性研究報告和準備好招商洽談專案。對項目策劃包裝，各縣市區和市直有關部門要聘請專家對企業和相關人員進行指導和培訓。市外經貿局要在適當時候組織一期外資項目包裝專案制作培訓班。

（二）抓好重點項目的招商對接。一是要全力以赴搞好招商項目的對外推介。圍繞我市論證提出的重點招商項目，集中組織開展招商活動，充分利用境內外舉辦的各類經貿活動，全方位、多層次地對外招商，吸引客戶，成交項目。下半年，我市在境外將重點組織赴日韓和歐美等地的經貿活動，在國內重點組織參加第100屆廣交會、廈門投資貿易洽談會、深圳高交會、魯臺經貿洽談會，我市還將舉辦孔子文化節科技博覽會和儒商論壇等。各級各部門要精心籌備，嚴密組織，改進招商方法，以日韓區域性重點城市、歐美相關行業為方向，突出主題招商，做到月月有團組，季季有活動，通過招商活動結識一批新客戶、簽訂一批新項目,為下一步的外資發展奠定基礎。要針對當前臺灣當局對外投資的強硬態度和復雜手續，各產業招商部門和縣市區應更多地采用“曲線招商”方式，赴廣東、福建、蘇浙等地面向臺商協會及臺資企業，開展多種形式的對臺招商。二是認真做好在手項目的跟進落實。要建立完善客戶信息檔案，跟蹤一批意向項目。意向項目既解決當前，又解決長遠。對意向項目，各地各有關部門要實行跟蹤落實責任制，建立健全調

度督查制度，堅持不懈，緊盯不放，定人定責，竭力促成意向轉為協議，提高招商效率。三是加速推進在談項目，去年及今年上半年，我市先后在日本、韓國、德國、美國、新加坡等國家和地區進行了招商，一批項目已經進入實質性洽談階段。對去年以來已經簽約的外資項目，各地要組織專門班子，排出具體的項目推進工作計劃，確定專門人員強力推進。分管領導和項目推進人員要加強組織協調，每季通報項目工作進展情況，隨時掌握項目進度，及時解決出現的困難和問題，力促項目早日報批落地。

（三）抓好重點項目的開工建設。要徹底扭轉以往重前期引進、輕后期服務的問題，進一步加強重點項目的開工建設，杜絕外資項目審批后不聞不問，出現一些擱淺、半拉子項目現象。對在建項目，像前期招商一樣高度重視，深入企業現場辦公，加強調度和指導，切實幫助企業排憂解難，發揮以商招商的示范作用。對外資額500萬美元以上的54個重點項目，實行領導聯系責任制，對重大利用外資項目直接調度推進，使一批簽約項目下半年開工建設。10月份，全市要落實一批招商引資項目集體開工，各地、各有關部門要抓緊落實這項工作。對已投產企業特別是出口骨干企業重新進行調度梳理，實行逐級分包責任制，密切關注進出口動態變化及走勢，逐個企業盯緊抓實，擴大出口規模。對今年新涌現的出口“亮點”，進一步在市場開拓、出口退稅、進出口通關等方面加大扶持力度，使其成為我市外貿出口新的拉動力。

（四）抓好對重點項目的政策扶持。引進世界500強和行業

龍頭企業，必須要有優惠政策。有些項目沒有談成，關鍵因素是有些政策我們無法落實。今后，我們要認真研究引進大公司、大客商的工作措施，合理把握運作環節，使我們理想的招商對象，通過公平競爭能夠過來。對確實需要土地的好項目、關鍵性項目，必須給予重點支持。在土地供給上，外經貿部門要與國土部門建立聯動機制，協調國土部門先期介入，診斷供地條件，對引進的重點外資項目實行聯合會審，確保符合條件的外資大項目及時解決用地問題。在信貸資金上，市人民銀行要協調有關商業銀行，對我市重點外資項目在中方配套資金和項目流動資金方面給予優先保證。在勞動用工上，各類職業技術學校要根據勞動力需求情況設定專業，擴大招生，加強技能培訓，提高勞動者素質，為外資企業提供人力資源保障。在信息服務上，孔子經貿網、濟寧商務之窗要優先吸納重點項目單位為會員，及時提供各類政策服務。

（五）抓好招商方式的組合創新。一是大力推動園區招商。各開發區、園區是利用外資的主戰場。可以說，沒有開發區、園區利用外資的突破，就沒有全市利用外資的突破。各地要進一步明確開發區、園區的產業定位和功能定位，進一步降低開發區、園區的“投資門檻”。各開發區、園區應該招什么項目、招什么企業、用哪塊地去招、到哪里去招，都要有一個總體規劃，要有一個合理布局、有一個實施計劃。最近，省里批準海陽、蓬萊經濟開發區設立日本、韓國工業園，這對于區域招商、專業招商將起到很大的促進作用，我們要充分借鑒這些做法，按投資國別、按投資產業，將類

同的項目相對集中成片，入區建設，加快發展。今年，市委、市政府對市高新區、曲阜新區和各省級經濟開發區，分別下達了利用外資的指標，納入考核。對于各開發區利用外資工作，年底必須兌現獎懲。二是積極探索代理招商。重點要抓好兩個層面。一個層面是聘請境內外具有一定知名度的中介招商機構，開展有償代理招商；另一個層面，就是要結合駐點招商，加強與外資（重點是臺資、日資、韓資）密集與各開發區園區聯系，特別是與其內部人員建立協作關系，通過有償服務形式，開展園區委托代理招商，獲取利用外資信息及承接梯度轉移項目。三是大力開展“以外引外”。這幾年，我市“以外引外”“以商招商”的連帶效應十分明顯，山推集團、小松機械、如意科技、櫻花紡織、太陽紙業、銀河集團、雪花集團、菱花集團都是很好的例子。各級各部門要通過對外資企業的上門走訪，了解掌握企業動態，幫助解決困難問題，增強企業投資信心，促其增資擴股。同時，充分運用好“三外”企業的信息資源，實現以外引外、以貿引資。四是著力促進“以民引外”。“以民引外”、“與民合璧”是外企進入中國成本最低、障礙最小、條件最好的“綠色通道”。我市的民營企業，要實觀新的跨越，“以民引外”則是最佳捷徑。前段時間，外經貿局組織各縣市區赴專門赴寧波學習了“以民引外”的經驗，這一專題學習效果很好。下一步，市外經貿局、市民營委要聯手梳理出一批民營企業的重點投資項目，篩選一批民營企業的招商項目，建立民企招商項目庫，適時向外推介招商。通過組織多種有效的招商活動，把民營企業推上利用外資第

一線，更多地引進國外資金、技術、管理和品牌，爭取這方面成為我市利用外資的一個新亮點。五是做好網絡招商。充分發揮孔子經貿網的作用，安裝專業的洽談和信息搜集軟件，安排專人負責，收集項目信息，與國外客商互動交流，切實解決信息不對稱問題。同時，建立利用外資信息獎勵制度，安排專項資金對提供成功信息者進行獎勵，以充分拓展我市利用外資信息渠道。

三、加強領導，狠抓落實，確保完成指標

關于全年任務目標，市委、市政府確定，要堅持“三不變”，即：年初確定的任務目標不變，考核指標不變，獎勵政策不變。現在距離年底還有5個月的時間，可以說時間緊迫，形勢嚴峻。各縣市區、各部門必須進一步加大工作力度，采取扎實有效的措施，確保完成全年任務指標不動搖。

（一）拼精神，始終保持昂揚向上的精神狀態。困難時期是考驗意志和毅力的關鍵時期，面對困難和壓力迎難而上，奮發有為，就不僅能渡過難關，還會迎來“柳暗花明”的新境界。精神狀態決定工作狀態，決定發展水平，南方先進地區的發展經驗證明了這一點。今年，我省外經貿形勢十分嚴峻，張高麗書記、韓寓群省長對外經貿工作都作了重要批示和指示，我們要加強學習。面對新的挑戰，同志們要做足思想準備，把困難當機遇，當作鍛煉意志，信心和能力的一次機會，保持一種毫不氣餒、決不后退、不達目的誓不罷休的精神狀態，進一步塑造全市外經貿隊伍能打硬仗、善打硬仗的良好形象。要牢固樹立求真務實，腳踏實地的工作作風。領導干

部更要有良好的精神狀態，要帶頭抓工作，不僅要抓客觀，還要抓具體；不僅要出思路，拿主意；還要抓落實、看成效。要真心掌握你那個地區和單位外經貿情況和問題，切實做到胸中有數、見微知著，推動各項工作扎扎實實地展開，取得實實在在的效果。各有關部門特別是涉外經濟部門要充分發揮協調、服務職能，不斷轉變工作方式，提升工作水平，形成良好的工作氛圍，切實解決外經貿發展中的重點、熱點、難點問題，為外經貿工作的持續、快速發展提供有效保障。外經貿部門要深入基層，對外經貿發展中存在的突出問題開展調研，認真理清解決問題的對策思路；進一步完善預警機制，加強外經貿發展運行的動態監測工作。通過良好的精神狀態，促進全市外經貿工作的快速發展。

（二）拼作風，牢固樹立腳踏實地抓落實的工作作風。第一，要認真落實利用外資領導責任制。各級各部門、各單位一定要把利用外資工作作為加快發展的重要戰略任務擺上突出位置，進一步強化組織領導，實行重大項目領導負責制，對全市各層面的外資項目，特別是投資額500萬美元以上的項目，摸清底數，拉出單子，明確責任，進行分工，加強協調和跟蹤調度。第二，強化對利用外資的督導調度。堅持每月召開一次利用外資工作調度會，調度各縣區、各部門利用外資工作的進展情況，鼓勵先進，鞭策后進，促進平衡發展。第三，完善利用外資通報制度，定期將全市各縣區、各部門利用外資進展情況進行通報。市政府對各縣市區，高新區、曲阜新區，市級有利用外資的部門單位的督查，實行一月一通

報、二月一分析（由市外經貿局牽頭組織各縣外經貿局進行檢查分析）、季度一匯報（由市政府組織召開全市外經貿形勢分析會）、年末一考核（年底，由市政府統一組織考核），使全市上下利用外資這根弦繃得更緊，真正把利用外資工作想在心里、抓在手里、落實在行動上。這次會議之后，各縣市區、市級各有關部門都要把本地、本部門外經貿工作，尤其是利用外資工作向主要領導作一次匯報，切實推動利用外資工作取得突破性進展。

（三）拼創新，積極應對和化解當前的不利因素。當前，外經貿發展的環境正在發生深刻變化，新情況、新問題層出不窮，各項工作關聯度增強，各種矛盾錯綜交織。在這種情況下，必須用創新的思維，創新的方法，才能把握工作的主動權，應對各種復雜局面。要創新領導方法，各級、各部門要高度重視外經貿工作，把得力人員安排到外經貿，把有限的資源配置到外經貿，把優惠的政策傾斜到外經貿，充分調動干部群眾的積極性，切實增強合力，激發創造力，在“賽馬”中不斷推進外經貿工作。各級各部門要把“換屆”作為新的起點，換出壓力，換出士氣，換出水平。要創新工作機制，加強對國際國內新趨勢、新特點、新動向的研究，加強信息溝通和反饋，加強對重點地區、重點項目，重點企業的調度分析和跟蹤推進。要創新思維方式，善于采取新的方法解決外經貿發展中遇到的各種問題。

（四）拼服務，以一流服務打造最具競爭力發展環境。在國際資本選擇性增強、區域競爭日趨激烈的形勢下，我們必須高度重

視新一輪環境競爭對外經貿和招商引資的影響，把全方位的個性化服務，貫穿到工作的每一個環節，不斷提高綜合環境競爭力。近年來我市對外開放步伐加快，主要得益于發展環境的改善，在當前激烈的發展競爭中，關鍵還是在環境建設。因此，各級要高度重視環境問題，努力為外經貿創造一個優美的自然環境、舒適的生活環境、安定的社會環境，營造一個商務成本的盆地、資本聚集的洼地、人才向往的高地、干事創業的福地。第一，建設務實高效的政務環境。進一步深化行政管理改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。特別是各涉外服務部門，要建立健全崗位目標責任制、首問負責制等各項制度，樹立“馬上見、馬上談、馬上辦”的作風。進一步發揮關貿、檢貿、銀貿、稅貿等的協作機制的作用，定期召開外商座談會直接與外商對話，真心實意地為外商解決實際問題。第二，建設便捷優越的商務環境。要想營造一個良好的商務環境，必須提供更低的商務成本。把著力點放在市場化、法治化、信息化、國際化以及交通便捷程度、科技發展水平、人才綜合素質等方面，放在提高效率上，切實做到堵車少、信息通、少收費、有誠信、效率高，商務成本就會逐步降低，商務環境必然更好。第三，建設最具吸引力的人文環境。和諧向上的人文環境，能夠使外商形成強烈的歸屬感和認同感，在經濟社會發展中的作用無可替代。要進一步解決外商在子女教育、醫療衛生、社區服務等各項困難，規劃建設外商居住區，暢通外商就醫綠色通道，營造和諧安定的社會氛圍。進一步突出人才的作用，加大人才培養和培訓力度，引進更多高素質

專業人才，建設一支高水平的翻譯隊伍、一支專業化的招商隊伍、一支高素質的管理隊伍、一支高技能的技工人才隊伍。第四，建設適度超前的基礎設施環境。在新一輪對外開放競爭中，要取得新優勢，必須進一步加大以水利、交通、旅游、城建為重點的基礎設施建設力度，全方位完善城市功能，全面提高城市承載能力。

同志們，市委、市政府十分關心外經貿工作，下半年指標壓力大，任務十分艱巨，我們一定要堅定信心，振奮精神，扎實苦干，圓滿完成全年利用外資任務目標。

第四篇：張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設大會，具有特別重大的現實意義。當前，全市民生事業發展正處在一個新的起點上，可以說有基礎和傳統、有成就和經驗、有機遇和挑戰，也有責任和壓力。對民生建設，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調研，多次召開工作調度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務會都進行了認真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區開發建設指揮部、蘭山區衛生局、莒南縣政務大廳、沂南縣大莊鎮、市園林局7個單位的主要負責同志大會介紹了經驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務副市長代表市委、市政府與有關部門簽訂了民生建設責任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設作了重要講話。希望全市各級各部門認真學習領會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業的快速發展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業興的良好局面。在今年中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業退休人員基本養老金連續七年年均增長14%以上，“取暖費”補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區、開發區城鄉居民養老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉低收入家庭實現應保盡保，“十一五”期間累計發放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業健康發展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創建“全國無障礙建設城市”。就業形勢持續穩定。累計實現城鎮新增就業49.7萬人，農村勞動力轉移就業127.8萬人，“雙零”家庭實現動態消零，城鎮失業率連年低于全省平均水平。城鄉教育均衡發展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業院校在校生達9萬多人，溫家寶總理對我市創新發展職業教育的做法給予充分肯定；臨沂大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫療改革逐步深化。182個政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的“三無”目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉居民養老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮的農民群眾激動地說：“種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會”。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。“十一五”期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉基礎設施取得新突破。現代濱水生態城市特色日趨鮮明，城區蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮和新型農村社區加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、臨沂飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府“穩定恢復魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉環境綜合整治深入推進，82%的行政村實現“五化”達標，氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程加快實施，走出了一條“環境綠色生態、產業特色高效、鄉村生態文明”的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為“臨沂生態文明鄉村建設的經驗，在山東新農村發展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業得到新發展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國。“聯審聯批”和“代辦服務”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發全國；農村社區“大村莊制”創建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統“一網兩平臺”建設被稱為“莒南模式、臨沂現象、山東經驗”；“行風熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業”、新農合農民住院“一卡通”、北城新區“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創建工作先進市、全國文化體制改革先進地區、中國城鄉建設范例城市、中國宜居生態城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創建國家衛生城市工作順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示環節；全國文明城市創建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態文明鄉村建設、城市規劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創業的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發展、走向現代文明；老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優惠政策，理應更好地分享改革發展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執行國家中部地區有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區人民謀福祉，全力打造全國革命老區科學發展示范區。

第二，必須加快縣域經濟發展，夯實民生事業基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是“四新一高”戰略性新興產業項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業協調發展，“雙50”企業效益明顯提升。對我市縣域經濟發展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區優惠政策的機遇，加快縣域經濟發展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區域協調發展。姜大明省長在省委研究室《關于臨沂市加快縣域經濟發展情況的調研報告》上批示：“看了臨沂縣域經濟發展的調研報告很振奮。”當前，市縣鄉三級換屆正在積極穩妥地進行。我們要把換屆激發出來的熱情和干勁，用在加快科學發展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到換屆、發展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發干事創業熱情，不斷增強內生動力和發展活力。民生事業發展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢，把臨沂建設成為民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與”的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉居民更加富裕。要進一步強化“抓科學發展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發展綠色經濟帶民富。在資源、環境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發展方式、發展綠色經濟，對實現縣域經濟“三年翻一番、五年大跨越”的目標至關重要。蒙陰縣通過發展生態農業，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發展的部署要求，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培植優勢主導產業，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業創業保民富。就業是民生之本，創業是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創業帶動就業、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創促會扶持大學生自主創業，鼓勵農民工返鄉創業，取得了“一人創業、帶動多人就業”的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施，千方百計優化創業環境、激發創業活力、增加就業崗位，創建創業型城市。特別要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，優化就業服務，最大限度地使無業者就業、就業者樂業、有志者創業。爭取到2015年，建設3處市級大學生創業平臺，每個縣區至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創業服務中心；每年實現城鎮新增就業8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施“百萬農村勞動力就業技能和轉移培訓工程”、“金藍領”計劃，推進技能人才實訓基地和企業技師工作站建設，廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。“十二五”期間，培養高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人。四要調節分配促民富。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業者特別是農民工的合法權益，促進企業一線職工工資合理增長；推進機關事業單位收入分配改革，控制壟斷行業過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網”，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力構筑覆蓋城鄉居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉居民養老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業職工養老保險擴面征繳，完善機關事業單位養老保險制度，規范離退休人員社會化管理服務，落實企業基本養老保險關系轉移接續辦法，加快實現異地就醫結算和建立參保地委托就醫地管理協作機制；繼續擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉居民養老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。“錦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；大病醫療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優先發展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉美，建設宜居家園。要把新型城鎮化建設作為拉動經濟發展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉統籌。大力實施中心城區帶動戰略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區二期和涑河片區建設，加快蘭山區西部新城和鎮山風景區開發，推進羅莊區“一城五基地”和河東區“五區托一城”規劃建設，做大城市規模，做強城市功能，建設魯南蘇北區域中心城市，增強中心城區輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉的重要節點。集中力量抓好優先發展重點鎮，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施“鄉村文明行動”，采取“一部四辦”聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區建設功能配套-環境整治“三上工程”-創建生態文明“四步曲”，建設新型農村社區，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區的做法效果很好，各鄉鎮要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發促生態優化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩定達到3類以上。各縣區和林業、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設成生態綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區，集中整治主要道路、重點街區“露頭丑”，加強農貿市場規劃建設，全面推廣環衛保潔機械化，規范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環境面貌。2012年，空氣質量優良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉村，加快道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化“五化”工程建設，實施農村社區“氣上樓”、“水治污”、環衛保潔市場化物業化“三上”工程，建設生態文明鄉村。2012年，所有縣區要實現生活垃圾處理設施“一縣一場、一鎮一站”的目標，完成村居（社區）生活垃圾收集站點建設任務，鄉村“五化”工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環城快速公路和四河交界口隧道規劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區交通擁堵問題，各縣區均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉鎮均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發展社會事業，增強公共服務能力。堅持把社會事業發展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發展工程，整合放大優質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區中小學校“大班額”和進城務工人員子女就學問題；內涵發展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發展公辦幼兒園。改進職業教育，加快培養高素質技能人才。統籌發展高等教育、成人教育、繼續教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛生。要深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮醫療保險統籌層次，全面推行蘭山區“先診療、后付費”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對低保、“五保”對象推行醫療救助“一站式”即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區至少有1家醫院達到標準化，每個鄉鎮和社區至少有1所規范化衛生院和社會衛生服務中心，村衛生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區“兩館一中心”為骨干，鄉鎮綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續舉辦書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重要節會，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉10萬場。“十二五”期間，完成兵學城二期工程和臨沂大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉廣播電視全覆蓋，每個縣區至少新建一所城鎮數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；“十二五”期間，規劃建設北城新區體育中心，三區九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩定，推動和諧發展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會運行規律，有效協調關系、規范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區、“安全標準化企業”、“安全社區”等創建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業、重點區域、重點部位的隱患排查和安全監管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎建設年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發事件的預防處置能力；加快推進社會管理創新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監管，理順職責分工，建立從“農田”到“餐桌”各環節相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監管網絡。“十二五”期間，要在全市創建10個示范片區、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業，學習金鑼肉制品、盛能乳業和臨沂惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態補償政策，加快實施岸堤水庫環境保護規劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態環境安全。強化節地節能節水，大力發展循環經濟；合理開發礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優美環境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔當、風雨可渡、大業可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當成政府“要事”，把百姓的“關注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行“聯審聯批”、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉鎮全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉新型養老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區優惠政策的機遇，打好“老區”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。優化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方“籌”。市場的錢可以做促發展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續增長的基礎上，積極創新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序“管”。財政、民政、勞動、衛生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發放程序，確保專款專用，使有限資金發揮最大效益。對發放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發放到群眾手中。監察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環節都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發展的良好氛圍。

要全程監督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執行情況的日常調度和監督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監督為民事項實施；持續開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第五篇：吉慶同志在全市項目建設座談會上的講話

官吉慶同志在全市項目建設座談會上的講話（要點）

重 點 項 目

第7期

（總第33期）

寶雞市大項目辦公室 2010年3月16日

編者按：

3月10日至11日，市政府戴征社市長、上官吉慶常務副市長一行，帶領市政府辦和市發改、財政、國土、規劃、環保、工交、中小企業以及市建行、農行、工商銀行、信用聯社、市考核辦、市政府督辦室等部門，對扶風、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉、金臺、渭濱和高新區、蔡家坡開發區新開工重點項目、縣區工業園區新建項目進行了檢查和現場辦公。11日下午，市委常委、常務副市長上官吉慶主持召開了全市重點項目座談會。11個市級部門和金融單位，就如何加強項目建設環境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建議。上官吉慶副市長就進一步加快推進全市重點項目建設做了重要講話，提出了七點工作要求。現將講話要點予以整理印發，希望全市各級各部門能夠按照講話要求認真抓好落實。

上官吉慶同志在全市項目建設座談會

上的講話（要點）

一、加強領導。當前我市重點項目建設中存在的問題為什么遲遲不能解決？根本的原因就是領導重視程度不夠，組織力量薄弱。領導不重視是影響項目建設的首要因素。一些縣區和部門由于思想上不重視，就在行動上不積極，工作上不創新，落實上不得力，將一些本來很容易解決的問題拖成了難題。組織力量薄弱也是目前比較突出的問題。各縣區目前只有眉縣等4個縣區成立了縣區重點項目辦，大多數縣區政府沒有將重點項目建設擺在突出位置，沒有設立專門工作機構，就是成立重點項目辦，也只有一兩個人，有的還是兼職。在當前全市不斷加大重點項目建設力度的情況下，這樣的力量顯然不夠。各縣區一定要從思想上高度重視，加強機構建設，配強項目班子力量，充實精干工作人員，建立抓項目的長效機制。市發改委、市工交辦、市中小企業局等部門更要將工作的重點放在項目上，大力推動項目建設。市考核辦、市政府督辦室、市項目辦要把項目建設落實納入專項督辦內容，每季度要聯合進行一次巡回檢查，不重復看項目，檢查情況要進行通報。對各級領導包抓項目建設、部門單位服務項目建設的情況要作為考核述職的重要內容。

二、強化服務。各縣區政府和各有關職能部門在重點項目建設上，一定要解放思想，轉變觀念，樹立服務意識，變管理為服務，主動上門幫助項目實施單位解決具體困難和問題。要在服務大局中擺正位置，在項目建設中找準工作著力點，既要立足職能，但又不能囿于職能，既要規范管理，又要靈活運用政策、創新開展工作。要堅持在不違反有關法律法規和政策的情況下，能享受政策優惠的就要積極給予優惠，能減免的費用就要主動兌現減免，能簡化的辦事程序盡量做到方便民眾。發改、國土、規劃、財政、環保、公安消防等部門要切實加強組織協調，簡化工作程序，提高辦事效率，為項目立項審批和開工建設做好服務；規劃部門要超前服務，及時為項目落地做好布局定點；國土部門要按照新修編的城市總體規劃和土地利用規劃，繼續加大土地儲備力度，為項目及時落地、順利實施提供用地保障；環保部門要主動搞好項目環評；文物部門要積極配合項目單位搞好項目所在地文物勘察保護工作；城建、電力等部門要積極配合項目單位，認真做好項目建設的外圍道路、給排水、供電、供氣、綠化等有關配套服務工作。

三、提升園區自我發展能力。我市縣域工業園區發展目前存在著產業集聚度低、投資強度小、基礎設施薄弱等現實問題。一是要科學制定園區發展規劃。要在符合區域總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合本縣區資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，明確功能定位和發展方向，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間。同時，市縣規劃部門要對縣區工業園區的建筑、道路、綠化、通訊、水電氣熱、污水處理、中水回用、廢棄物處理等功能提出明確的規劃設計標準，并指導和幫助區縣編制好工業園區規劃設計，真正做到用高水平、有特色的規劃引領縣區工業園區的開發建設。二是搭建園區發展融資平臺。各縣區政府要盡快整合工業園區資本金投入資源，構建投融資建設平臺，建立園區投資建設公司，作為開發建設的投融資主體，賦予其資金籌措、項目建設、資金管理和債務償還等職能，并做到規范運作。市金融辦等部門要對各區縣組建工業園區投融資建設平臺（公司）給予具體指導；要幫助搭建“銀園“、“銀企“合作平臺，拓寬投融資渠道；要幫助工業園區內中小企業拓寬擔保融資渠道，鼓勵設立小額貸款公司。市政府為各縣區工業園區都注入了一定的資本金，各縣區也要按比例注入財政性資金，并要整合優質國有資產，劃入公司，作為公司信貸與償債信用資產。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心經營好項目，努力將公司做實、做大、做強，從根本上保證融資平臺的長期融資能力。金臺區成立了金河工業園投資公司，實行“三位一體”的管理模式：即金河鎮黨委書記兼任管委會主任，并擔任投資公司董事長，這既整合了行政資源，也整合了經濟資源。投資公司融資能力大大增強，作用得到了充分發揮，希望各縣區能夠研究和借鑒。

四、加大財政金融支持。市政府加大了對項目的財政支持力度。今年將安排3000萬元作為項目前期工作經費，推動重大項目順利實施。各縣區也要加大財政投入力度，設立項目前期工作專項資金，加強重大項目前期的調研籌劃、分析論證等工作。同時，市金融辦要繼續積極引進股份制銀行進駐寶雞，做實市投資集團、小額貸款擔保公司、文化旅游開發公司等融資平臺，進一步加強開發性金融合作，完善政銀企對接機制，爭取地方債券項目，探索信托、保險和BOT等融資方式。各銀行要不斷創新服務、創新產品，用足用活政策，積極釋放金融活力，加大放款力度，進一步擴大信貸規模，支持重點項目加快建設。各縣區政府和有關部門也要積極向金融機構推薦項目和企業，促進金融機構提前介入，為項目建設爭取更多的信貸資金支持。

五、加強環境保障。當前，許多項目在落地建設過程中，都會遇到因征地拆遷利益補償矛盾、強賣地材和強拉工程等問題引起的惡意阻撓施工現象，這些都會對重點項目建設的工期進度、工程質量造成較大影響，造成極為不好的社會影響。因此，各縣區政府和各職能部門都要切實承擔起項目建設環境保障的主體責任，真正把項目建設放在心上、抓在手上，切實轉變作風，敢于碰硬，拿出切實可行的措施，全力幫助項目建設單位及時化解項目建設中的各種社會矛盾。公安部門要主動為重點項目建設保駕護航，對項目建設周邊社會環境要加大管控力度，嚴厲打擊無理取鬧、故意刁難施工單位、阻擋施工、設置障礙等違規違法行為，為項目工程的順利建設提供良好的環境保障。

六、加強項目的爭取和引進。通過查看，總體感覺項目單體不大，項目數量不多，新增項目太少。一些縣區看來看去就那幾個項目，到現在有些還沒有開工，充分暴露出一些縣區項目工作的嚴重滯后性。一要精心包裝項目。要注重項目前期工作質量，精心做好項目前期包裝，深度做好項目前期可研，編制好項目建議書，使上報的項目既符合中省宏觀調控方向，又符合土地、環保、節能等政策要求，爭取有更多的項目能擠進國家項目建設盤子。當前，我們要圍繞我市“率先發展八大工程”和關天規劃實施意見，結合“十二五”規劃的編制，認真研究、科學論證，力爭在新興產業、結構調整、基礎設施、現代服務業、節能減排、民生改善等方面再超前謀劃一批重大前期項目。二要積極爭取項目。我市地方可支配財力有限，重大基礎設施建設主要依靠中省投資和通過金融機構融資。當前，雖然國家實施積極的宏觀調控調控政策基調未變，但政策調整的頻率和力度在不斷加大。我們要提早謀劃應對策略，盡量加快各類項目的策劃、儲備，確保在政策“收口”前，爭取更多重大項目，最大限度地減輕政策變化帶來的負面影響。市縣有關部門要上下協調，加強配合，該審批的項目要及時審批，需上報的項目，要加快上報，并要積極向中、省有關部門多匯報、多溝通，力爭早日獲準立項或開工建設。三要下大力氣引進項目。當前產業項目少的一個重要原因就是一些縣區的招商引資工作做的不扎實。看的一些新擴技改項目，多數是企業主動實施的內生性項目。各個園區要對自身產業給予準確定位，結合各自特色，加大后續和同類項目的招商引資，不斷壯大園區規模，增強集聚效應。招商時要有選擇，引進的項目要符合園區產業功能定位，不能什么項目都往進引，以免影響園區產業布局和特色。四是做好項目儲備。要根據國家政策和產業升級的趨勢，加快項目前期工作，盡快將產業規劃的藍本變成具體實實在在的項目，尤其在基礎設施、大城市建設、產業優化升級、新產業培育、民生等領域謀劃儲備一批項目，建立完善項目庫，做到謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批，滾動實施。

七、加快項目進展。從全市情況看進展很不平衡。各縣區、各有關部門一定要不斷增強緊迫感，堅持一個項目、一個法人、一套班子、一抓到底的工作機制，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，抓早動快，從速啟動和推進項目實質性建設工作。未開工建設項目中，對完成規劃選址、環評、用地預審、征地拆遷工作的，要力爭在3月下旬開工建設；對完成立項批復的，要加快初步設計的編制、規劃選址、環評、用地預審、征地拆遷和場地平整等前期工作，力爭4月初開工建設。對已開工建設項目，各縣區、各有關部門要制定詳細的項目推進計劃，按時間節點要求，倒排工期，有序有效地推動項目建設，同時要多深入項目工地，掌握項目進展情況，及時幫助項目單位解決項目建設中遇到的各類問題。對市發改委會上通報的19條具體問題和建議，各市級相關部門、單位要主動深入縣區和項目單位，面對面研究提出解決辦法和措施，落實情況要于3月底報市項目辦，由市項目辦匯總后報市政府。