第一篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會(huì)上的講話(huà)

2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會(huì)上的講話(huà)

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才各縣市區(qū)人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)大家的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，貴生同志用“六個(gè)機(jī)制”，概括了市人大常委會(huì)今年代表工作安排，聽(tīng)了很受啟發(fā)。這次會(huì)議經(jīng)過(guò)了認(rèn)真準(zhǔn)備，原計(jì)劃在3月份召開(kāi)，后來(lái)省人大常委會(huì)又安排召開(kāi)全省人事任免工作座談會(huì)，我們想等省人大人事任免工作座談會(huì)后再召開(kāi)這次會(huì)議，一并傳達(dá)學(xué)習(xí)全省人事任免工作會(huì)議精神。4月份又開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，才推遲到今天召開(kāi)。這次會(huì)議開(kāi)了兩天，請(qǐng)縣市區(qū)人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起來(lái)研究全市代表工作，會(huì)議內(nèi)容豐富、形式新穎，特別從工作交流的情況看，大家思路清晰，重點(diǎn)突出，達(dá)到了預(yù)期目的。昨天上午，各縣市區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志，對(duì)市人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀如何解決工作“不適應(yīng)、不符合、不落實(shí)、不科學(xué)、不到位”的問(wèn)題，提了27條中肯的建議，市人大常委會(huì)將認(rèn)真吸納，在整改中落實(shí)。昨天下午，為了推進(jìn)人大工作科學(xué)發(fā)展，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)了10位同志就如何踐行科學(xué)發(fā)展觀作了經(jīng)驗(yàn)介紹。今天上午，大家冒雨到襄陽(yáng)區(qū)峪山鎮(zhèn)觀摩了區(qū)鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)和選民述職，這次述職活動(dòng)組織的場(chǎng)面大、影響好、輻射力廣，對(duì)于推動(dòng)全市民主法制建設(shè)具有重要意義。我在現(xiàn)場(chǎng)親眼目睹了群眾對(duì)代表述職活動(dòng)的熱情，很受教育。據(jù)介紹，參加會(huì)議的群眾全都是早上八點(diǎn)鐘之前到會(huì)場(chǎng)的。象這樣的會(huì)議，是我擔(dān)任縣委書(shū)記、市長(zhǎng)，參加過(guò)的群眾活動(dòng)中組織的最好，群眾的參與熱情最高的一次。我問(wèn)區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任郭忠和峪山鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他們說(shuō)參加今天代表述職會(huì)議的，百分之九十五是普通群眾，由此可見(jiàn)群眾對(duì)代表述職工作的關(guān)注。民主法制建設(shè)靠誰(shuí)？就是靠老百姓！教育對(duì)象是誰(shuí)？也是老百姓！服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，還是老百姓！所以，襄陽(yáng)區(qū)人大代表述職活動(dòng)對(duì)我們工作思路啟發(fā)很大。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，有兩個(gè)群眾向我反映情況，我問(wèn)他們今天的活動(dòng)怎么樣？他們說(shuō)非常好！群眾的評(píng)價(jià)就是最強(qiáng)烈的信號(hào)，說(shuō)明這種活動(dòng)抓對(duì)了，符合潮流、符合群眾的要求。今天述職的段德珍、趙書(shū)江、樊功寬三位代表，有兩個(gè)是農(nóng)民，一個(gè)是鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)，還有周志啟代表是文體局的黨組書(shū)記。他們的述職，內(nèi)容豐富、確實(shí)做了很多工作，如果全市8000多名代表都能這樣，人大工作將更富有生機(jī)和活力。剛才，貴生同志提綱挈領(lǐng)地傳達(dá)了全省人事任免工作座談會(huì)精神，光碧同志介紹了襄陽(yáng)區(qū)人大代表述職的情況；縣市區(qū)人大常委會(huì)代工委主任就今年的工作打算作了發(fā)言。各地的工作安排很有特色，很有借鑒價(jià)值。大家通過(guò)相互交流、相互借鑒，形成了有針對(duì)性、操作性的措施。我相信，通過(guò)這種交流，全市人事任免代表工作一定會(huì)收到事半功倍的效果。市人大和縣市區(qū)人大在工作上是聯(lián)系、在業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)、在法律上是監(jiān)督關(guān)系。在這樣的特定環(huán)境下，大家相互通報(bào)情況、交流作法，十分必要。下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、人事任免代表工作要在與時(shí)俱進(jìn)中有所作為 縣市區(qū)人大人事任免代表工作委員會(huì)在市和縣兩個(gè)層次中地位特殊，任務(wù)艱巨、使命光榮。它關(guān)乎著人大及其常委會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)是否存在。各級(jí)人大機(jī)關(guān)的存在來(lái)自代表這個(gè)主體。可以說(shuō)，沒(méi)有人大代表，就不會(huì)有人民代表大會(huì)。中華人民共和國(guó)成立之后，逐漸形成了根本的政治制度。它關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮。如今天上午4個(gè)代表的述職，如果沒(méi)有代工委來(lái)組織，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，就收不到這樣的效果。它關(guān)乎著每次代表大會(huì)的成功與否。我到人大工作13個(gè)月了，確實(shí)感到代工委工作對(duì)開(kāi)好人民代表大會(huì)的重要性。任務(wù)繁重，每天都有事做。同時(shí)，它也關(guān)系著人大及其人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的形象。人大工作離不開(kāi)代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力則力、一通百通、一活百活、一順全順。從事人大人事任免代表工作的同志應(yīng)該感到擔(dān)子重、責(zé)任大、有壓力，是非常光榮的事情。各位代工委的同志確實(shí)是行家里手，對(duì)工作是熱愛(ài)的，對(duì)權(quán)力的理解、責(zé)任的明確是到位的。下一步的工作，貴生同志講了建立“6種機(jī)制”，我重點(diǎn)講如何做好人事任免代表工作。

一是代表向選區(qū)、選民和選舉單位述職工作要有新突破。人大代表向選區(qū)和選舉單位述職符合地方組織法的要求。地方組織法規(guī)定，“人大代表要接受選舉單位的監(jiān)督，由人民選舉，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”也符合代表的職責(zé)。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這是代表的重要職責(zé)。1992年4月3號(hào)頒布的代表法規(guī)定，“代表要行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用。”更符合公民對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行量化、定性考評(píng)的期盼，有效解決“會(huì)議代表”、“榮譽(yù)代表”的問(wèn)題。同時(shí)，代表述職也符合我們?nèi)舜蠊ぷ靼l(fā)展的要求。當(dāng)前，各省市人大都在開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。湖南衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組織衡陽(yáng)出席湖南省人民代表大會(huì)的63名省人大代表進(jìn)行述職，在全國(guó)影響很大，在每年11月份，哪些代表要述職，安排得非常具體。襄陽(yáng)、樊城、襄城也開(kāi)展了代表述職工作，谷城、保康、宜城正在做準(zhǔn)備。可以說(shuō)，全市代表述職活動(dòng)正在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。

關(guān)于代表述職的內(nèi)容，大體分為兩個(gè)方面，即在人民代表大會(huì)期間和閉會(huì)后。一是人民代表大會(huì)會(huì)議期間履行職責(zé)情況。包括出席會(huì)議、審議“一府兩院”工作報(bào)告及提出議案、建議的情況；二是閉會(huì)期間履行職責(zé)的情況。包括列席人大常委會(huì)會(huì)議，列席選舉單位常委會(huì)會(huì)議及參加代表小組組織的活動(dòng)，參加座談會(huì)、視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參與督辦議案建議的情況；三是為群眾辦實(shí)事的情況。包括向人大及其常委會(huì)、“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)反映群眾的意見(jiàn)和要求，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的情況；四是執(zhí)行法律法規(guī)和黨和路線(xiàn)方針政策及貫徹人大常委會(huì)、人民代表大會(huì)決議決定的情況；五是本人不足及其改進(jìn)措施。襄陽(yáng)區(qū)搞了一本代表履職手冊(cè)，內(nèi)容很好，值得借鑒。

關(guān)于述職的形式，也是兩種，即書(shū)面述職和會(huì)議口頭述職。究竟是進(jìn)行會(huì)議述職還是書(shū)面述職，應(yīng)該由人大常委會(huì)來(lái)決定。一般述職的時(shí)間應(yīng)安排在當(dāng)年11月下旬或者12月上旬。關(guān)于對(duì)述職的評(píng)價(jià)。述職之后應(yīng)該由常委會(huì)組成人員和選民對(duì)其述職情況按稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職或按滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意基本進(jìn)行評(píng)價(jià)。襄陽(yáng)區(qū)按滿(mǎn)意，基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)得分都很高，滿(mǎn)意率最低的也是95%點(diǎn)多。這個(gè)成果如何運(yùn)用？對(duì)不稱(chēng)職的，可以用滿(mǎn)意率30%以下或者基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意占多少比例測(cè)評(píng)之后，由人大常委會(huì)提出告誡或進(jìn)行誡免談話(huà)；對(duì)那些不履行職責(zé)、損害代表形象、不出席會(huì)議的代表，要采取組織措施，違法亂紀(jì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要依法提出罷免案，嚴(yán)重的移交司法部門(mén)和組織部門(mén)進(jìn)行處理。述職評(píng)議之后，一定要把述職成果運(yùn)用好。在安排代表工作時(shí)，要把述職作為重點(diǎn)。至于述職的代表比例，要有一個(gè)基數(shù)。今年重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在市縣兩級(jí)代表中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表如何搞，由各縣市區(qū)人大常委會(huì)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大意見(jiàn)確定。市縣兩級(jí)安排多少代表述職？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城區(qū)已經(jīng)安排了8名；襄陽(yáng)區(qū)也安排了兩名，還是市人大常委會(huì)委員。市人大常委會(huì)人代工委已經(jīng)發(fā)了通知，要求所有的代表做好準(zhǔn)備，服從選舉單位的安排，一定要把這項(xiàng)工作做好、做到位。今年，高齡是大代表述職最少要有60人，請(qǐng)人代工委與各縣市區(qū)搞好銜接。縣市區(qū)的人大代表，棗陽(yáng)和襄陽(yáng)多一點(diǎn)，有300多名，要搞到五分之一；保康縣相對(duì)少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么搞？成熟之后推廣。時(shí)間如何安排，建議各縣市區(qū)的試點(diǎn)借鑒襄陽(yáng)區(qū)的做法，錯(cuò)過(guò)農(nóng)忙季節(jié)，在7月底之前試點(diǎn)工作要進(jìn)行完畢。今年500名左右的代表向選民或選舉單位述職，在12月上旬前全部結(jié)束。要把這個(gè)時(shí)間安排好，組織好，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)人大代表述職活動(dòng)，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履職的新業(yè)績(jī)。因此，今天參加會(huì)議的縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，無(wú)論分管的還是代會(huì)的，回去后都要把這個(gè)事安排好，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。7月底，在各地開(kāi)展活動(dòng)之前，各縣市區(qū)代工委的同志請(qǐng)上來(lái)，交流一下準(zhǔn)備情況，進(jìn)行互動(dòng)。也希望媒體關(guān)注這個(gè)活動(dòng)，做好輿論引導(dǎo)。此前，我向市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任唐良智匯報(bào)代表述職工作，唐書(shū)記很重視，要求我們一定要把這件事抓好。

二是在完善代表小組活動(dòng)的措施上要有新突破。剛才，各縣市區(qū)人大代表工作委員會(huì)主任介紹情況時(shí)，都提到過(guò)代表小組活動(dòng)情況。全市有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表8588名，一定要把編組活動(dòng)搞好。要通過(guò)組織代表活動(dòng)和加強(qiáng)代表小組建設(shè)，代表的意識(shí)，把所有代表組織起來(lái)，開(kāi)展有效的活動(dòng)，展現(xiàn)代表的智慧和能力。谷城縣人大常委會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了“三個(gè)健全”，即健全活動(dòng)組織、健全活動(dòng)陣地、健全活動(dòng)制度，提及很好。但要扎實(shí)有效地開(kāi)展代表小組活動(dòng)，還要具備十個(gè)條件，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有固定場(chǎng)所、有活動(dòng)制度、有活動(dòng)計(jì)劃，有活動(dòng)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)資料，有履職守責(zé)、有活動(dòng)記錄、有活動(dòng)成效和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。組織活動(dòng)也要“四個(gè)為主”，以就近為主、活動(dòng)方便為主、合適場(chǎng)地為主，能人牽頭為主。去年，我和耀春同志參觀了谷城城關(guān)鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)的代表小組建設(shè)，很受啟發(fā)。去年市人大常委會(huì)人代工委組織了檢查，九個(gè)縣市區(qū)都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家進(jìn)一步解放思想，整合好資源。有條件的可以專(zhuān)設(shè)一個(gè)。沒(méi)有條件的，和黨員活動(dòng)室、培訓(xùn)基地一起掛個(gè)牌子也行。代表小組建設(shè)是人大代表工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年初冬，在代表述職之前，人代工委再組織檢查一次，有時(shí)間我也參加，不定期地觀摩學(xué)習(xí)，可以相互促進(jìn)。代表小組活動(dòng)一定要有經(jīng)費(fèi)。南漳一個(gè)活動(dòng)室給2000元錢(qián)，為代表小組活動(dòng)提供了保障。對(duì)今年檢查評(píng)比出來(lái)的先進(jìn)代表活動(dòng)小組，我們一定要給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大家的責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。各縣市區(qū)人大要切實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

三是在議案建議辦理上要有新舉措。辦理議案和建議就是落實(shí)代表的民主權(quán)力、就是尊重民意。議案建議是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是維護(hù)和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益、維護(hù)黨委中心工作的具體舉措。今年的市十五屆人大二次會(huì)議提出了2件議案、7件重點(diǎn)建議，一共167件。除了辦2件議案、7件重點(diǎn)建議外，還要拿出近六分之一的建議也就是30件進(jìn)行督辦。借用常委會(huì)的力量、借用代表的力量、借助輿論的力量和人民群眾的力量，督促承辦單位辦好辦實(shí)。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，議案建議在逐年減少。可能是新一屆第一次會(huì)議提的比較多，辦得比較好，第二次會(huì)議沒(méi)有再提的了，這是一個(gè)好的現(xiàn)象。可能還有另外一個(gè)原因，就是代表提了沒(méi)人理，也就不想提了，提了建議“回娘家”，誰(shuí)提誰(shuí)來(lái)辦，沒(méi)事找事干，最傷代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件議案建議，都辦理完也不可能，要重點(diǎn)地來(lái)督辦。

四是在專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議上要有新招數(shù)。去年，我們?cè)诶虾涌谑姓匍_(kāi)全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，大家都要求，市縣人大如何搞好上下聯(lián)動(dòng)？今年，市人大常委會(huì)將選擇10個(gè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，對(duì)沒(méi)有列入評(píng)議的，具有執(zhí)法主體的直管部門(mén)和“一府兩院”組成部門(mén)，要實(shí)行年度綜合評(píng)價(jià)，上下聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)工作要做到五個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，上下一致。比如市人大常委會(huì)評(píng)價(jià)國(guó)稅局，縣市區(qū)也要評(píng)價(jià)國(guó)土局。這項(xiàng)工作安排在下半年，希望縣市區(qū)人大常委會(huì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要一起聯(lián)動(dòng)，在市委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把這項(xiàng)工作做好。

五是在“四爭(zhēng)”活動(dòng)上要有新起色。要用先進(jìn)和激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)代表和人大工作者的積極性。今年開(kāi)展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀人大代表、爭(zhēng)提優(yōu)秀議案建議、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)代表小組，爭(zhēng)做先進(jìn)人大工作者活動(dòng)，過(guò)去做過(guò)，但今年要做得更好。希望大家給予重視、支持，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。同時(shí)，還要用制度來(lái)規(guī)范、用紀(jì)律約束代表的言行。對(duì)代表的困難，要理解他們，幫助他們解決問(wèn)題。

六是在開(kāi)展“五聯(lián)”活動(dòng)上要有新效果。“五聯(lián)”活動(dòng)，就是主任聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表、上級(jí)代表聯(lián)系下級(jí)代表、代表聯(lián)系選民和上級(jí)人大機(jī)關(guān)聯(lián)系下級(jí)人大機(jī)關(guān)。縣市區(qū)人大要有選擇地聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。谷城這方面的工作做得比較好，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)去調(diào)研時(shí)，給予了很高的評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展五聯(lián)活動(dòng)，密切市人大常委會(huì)與縣市區(qū)人大的關(guān)系，密切代表之間的關(guān)系，密切代表與選民的關(guān)系。要保證“五聯(lián)”活動(dòng)正常開(kāi)展，就要實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、人員組織化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)常化。同時(shí)，還要落實(shí)好代表接待日、主任值班日制度，機(jī)關(guān)要研究，常委會(huì)主任、副主任什么時(shí)候值班、接待，要形成制度。關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何量化考核，促其有辦公場(chǎng)所、有規(guī)范管理、有工作計(jì)劃、有活動(dòng)安排、有詳細(xì)記載、有經(jīng)費(fèi)保障，真正做到有章理事、有人管事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題，大家提了很好的意見(jiàn)，我們還要就此向省人大提出建議，基層人大解決點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)地寄希望省委人大工作會(huì)議解決這一問(wèn)題，包括代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。關(guān)于對(duì)困難代表、人大工作者的幫扶問(wèn)題。困難的人大代表、人大工作者，尤其是農(nóng)民代表和下崗工人代表，對(duì)他們的困難關(guān)注、關(guān)心照顧怎么搞，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種機(jī)制。特別是優(yōu)秀的人大代表子女就業(yè)、子女上學(xué)問(wèn)題，要幫助操心。身體有病的，要組織醫(yī)生幫忙檢查。冬季溫飽問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)考慮。通過(guò)具體的關(guān)心，不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事人受冷漠，不讓老黃牛受罪。去年，我們對(duì)24名困難的人大代表進(jìn)行了走訪(fǎng)慰問(wèn)，在社會(huì)上引起了良好反響。關(guān)于適時(shí)組織外出參觀學(xué)習(xí)問(wèn)題。希望縣市區(qū)積極提出建議，哪些地方值得學(xué)習(xí)，好的典型在哪里。關(guān)于對(duì)任免干部的考核管理問(wèn)題。述職這個(gè)做法值得探討。宜城讓五名任命的局長(zhǎng)述職，現(xiàn)在正在了解情況。關(guān)于宣傳報(bào)道工作。谷城人大常委會(huì)辦公室在經(jīng)驗(yàn)交流中說(shuō)，“有活動(dòng)就有信息，有工作就有新聞”。說(shuō)得很好。我再加一句，有思考就有文章。在這方面要加大力度，也要上一個(gè)新臺(tái)階。關(guān)于宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，去年7月16日召開(kāi)宣傳調(diào)研工作會(huì)議后，有的縣市區(qū)搞了人大網(wǎng)站，有的搞了網(wǎng)頁(yè)，要提檔升級(jí)。

二、要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，做好人大工作

市委提出，襄樊市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要以“八抓八促”為載體，利用四年時(shí)間GDP再翻一番，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，增強(qiáng)省域副中心城市綜合實(shí)力。昨天，唐書(shū)記講，去年實(shí)現(xiàn)了“三千”歷史跨越、縣域經(jīng)濟(jì)全線(xiàn)進(jìn)位、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政治安定有序。總結(jié)的很好。市縣人大工作的同志，要圍繞科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作好人大工作。要做到：第一，政治堅(jiān)定，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建議大家學(xué)習(xí)吳邦國(guó)同志在今年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的報(bào)告。吳邦國(guó)同志提出了“兩個(gè)絕不”。絕不搞西方那一套，絕不搞“兩院制”、“三權(quán)分立”和“多黨輪流執(zhí)政”。做到“兩個(gè)堅(jiān)定”，一個(gè)是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，一個(gè)是堅(jiān)定正確的政治方向。前天，我講了“五個(gè)體現(xiàn)”，也是講如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。第二，刻苦學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)不懈怠。胡錦濤同志講，我們每個(gè)干部要有知識(shí)的恐慌感、能力的危機(jī)感和名利的滿(mǎn)足感。要有壓力意識(shí)，不斷更新知識(shí)，使之適應(yīng)形勢(shì)的需要。第三，努力工作，求實(shí)創(chuàng)新不落后。過(guò)去講，天地生人，有一人，應(yīng)有一人之事；人生在世，生一人，應(yīng)當(dāng)一人之功，應(yīng)盡一人之情。所以，我們從事人大工作的同志們，有這個(gè)“業(yè)”，就要干好這個(gè)“事”，盡好這個(gè)“情”；論語(yǔ)里也有一句話(huà)，已欲立，而立人，已欲達(dá)，而達(dá)人。還有一句話(huà)，已所不欲，勿施于人，我們都不愿意搞的事，讓別人搞是不可能的。我們應(yīng)當(dāng)立人、立志、達(dá)人、達(dá)志。昨天我講做人大工作要自尊、自信、自強(qiáng)、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你說(shuō)人大工作怎么不重要呢？民主法制建設(shè)是個(gè)艱巨的任務(wù)，加快民主化、法制化進(jìn)程，需要人大工作者來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，搞經(jīng)濟(jì)工作有經(jīng)濟(jì)工作的難處，我們比這、比那，都是比自已不想搞事。所以要盡心盡力、勤奮工作。昨天郭富清同志說(shuō)到人大開(kāi)始有失落感，有清閑感，現(xiàn)在搞事有緊迫感、有責(zé)任感。今天，郭忠同志又安排他去談一個(gè)大項(xiàng)目，說(shuō)明有領(lǐng)導(dǎo)找你，有群眾找你，你存在還有點(diǎn)價(jià)值。第四，嚴(yán)格要求，勤政清廉不掉隊(duì)。對(duì)人大工作者要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理。還應(yīng)“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他們，特別是從事代表工作的同志，工作很累，有時(shí)出力不討好。希望各縣市區(qū)人大常委會(huì)給黨委分管的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委書(shū)記、縣委書(shū)記提個(gè)建議，代表工作機(jī)構(gòu)多安排幾個(gè)人。不要老是單槍匹馬、光桿司令，一人說(shuō)了算。要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，加強(qiáng)代工委的力量

第二篇：高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話(huà)

高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話(huà)

（2008年10月29日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議是經(jīng)主任會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)市委同意召開(kāi)的。會(huì)議的任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，傳達(dá)全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)精神，研究當(dāng)前人大工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流各地人大工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，共同在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好新形勢(shì)下的人大工作。前天下午和今天下午，9個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)主任介紹的經(jīng)驗(yàn)和作法都很好，建議意見(jiàn)、工作思路比較可行，有指導(dǎo)性、針對(duì)性、借鑒性和操作性。召開(kāi)這次會(huì)議，也為大家提供了互相交流、互相借鑒、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)，很有必要，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，將會(huì)對(duì)我市人大工作起到積極的推動(dòng)作用。

從座談交流情況看，自2007年元月?lián)Q屆以來(lái)，各縣市區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真行使法定職權(quán)，在監(jiān)督工作、決定重大事項(xiàng)和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各縣市區(qū)人大的工作概括起來(lái)，主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治方向;二是思路清晰，圍繞大局，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)；三是措施得力，求真務(wù)實(shí)，調(diào)查研究，依法履職；四是開(kāi)拓創(chuàng)新，各有特色，成效明顯。五是對(duì)2009年工作安排務(wù)實(shí)，頭腦清醒，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神的措施具體，對(duì)市人大工作的建議和意見(jiàn)可操作性強(qiáng)。希望各縣市區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)，不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)做好人大工作，共同促進(jìn)我市人大工作向前發(fā)展，邁上新臺(tái)階。

下面，我通報(bào)一下市人大常委會(huì)換屆以來(lái)的主要工作和做法，并就如何做好新形勢(shì)下的人大工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、市人大常委會(huì)半年多來(lái)的主要工作。

市十五屆人大常委會(huì)于今年4月12日選舉產(chǎn)生，到今天是6個(gè)多月了；換屆以來(lái)，在省人大的具體指導(dǎo)、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)人大的主動(dòng)配合和社會(huì)各界的大力支持下，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新崗位的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在歷屆努力工作、打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，常委會(huì)機(jī)關(guān)整體形象有了新提高。

1、圍繞黨委工作中心，積極促進(jìn)發(fā)展。今年，市委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)，抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。換屆后，市人大常委會(huì)本著“圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，研究確定了今年工作的重點(diǎn)。主要開(kāi)展了三項(xiàng)活動(dòng)：一是組織開(kāi)展視察活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化。4月14日，市委召開(kāi)了優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程動(dòng)員大會(huì)，對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行了部署。為保證市委決策落到實(shí)處，市人大常委會(huì)于6月下旬至7月初，組織市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表，邀請(qǐng)?jiān)诜珖?guó)人大代表和部分省人大代表，組成5個(gè)視察組，分別由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，對(duì)市直涉及工業(yè)項(xiàng)目審批流程的15個(gè)主要部門(mén)進(jìn)行了視察。視察結(jié)束后，專(zhuān)題向市委作了匯報(bào)，又向市政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)。市委對(duì)市人大常委會(huì)的視察活動(dòng)很重視，要求具體，大力支持，有求必應(yīng)，要求市政府、市紀(jì)委積極配合，對(duì)視察中反映的問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅處理。市紀(jì)委于10月14日對(duì)4起典型案件、11名違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了公開(kāi)處理，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極效應(yīng)。11月底以前，我們還將組織檢查組，對(duì)視察中反映問(wèn)題的整改情況進(jìn)行檢查，以保證企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題落到實(shí)處。二是組織開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，向市委提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議。市人大常委會(huì)于5月下旬到6月中旬，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)委室負(fù)責(zé)人，深入到9個(gè)縣市區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題和亟待解決的矛盾，向市委提出了8點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議，為市委決策提供了依據(jù)，受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各委室還圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)展了安全生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目、代表活動(dòng)、農(nóng)村規(guī)劃等調(diào)研活動(dòng)，提出了一些促進(jìn)發(fā)展的建議和意見(jiàn)。三是開(kāi)展聯(lián)企活動(dòng)，幫助企業(yè)解難題。按照市委的安排和要求，市人大常委會(huì)副主任分別聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和億元企業(yè)。為了幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，各位副主任經(jīng)常深入到各個(gè)聯(lián)系企業(yè)，共同研究發(fā)展問(wèn)題，幫助跑招商、找銀行、尋市場(chǎng)，解決了企業(yè)的一些難題，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

還按照市委的要求，組織常委會(huì)委員，對(duì)村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行巡視，對(duì)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)行了檢查，對(duì)機(jī)關(guān)扶貧點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶。

2、圍繞樹(shù)立人大權(quán)威，注重制度建設(shè)。人大要想有地位，就必須做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)權(quán)威，塑造人大及其機(jī)關(guān)應(yīng)有的形象。換屆后，我們首先抓制度建設(shè)。從5月份開(kāi)始，用了一個(gè)多月的時(shí)間，要求機(jī)關(guān)各室、工委，對(duì)人大及其常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)現(xiàn)有的制度進(jìn)行了全面清理，有的進(jìn)行修改，有的補(bǔ)充完善，有的重新制定，先后修改完善了38項(xiàng)制度，首期18項(xiàng)制度已印制成冊(cè)，正在施行。其它待通過(guò)一定會(huì)議形式審定后印發(fā)。按照《監(jiān)督法》的有關(guān)要求，結(jié)合監(jiān)督工作的實(shí)際，為了強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和審查查出問(wèn)題整改的監(jiān)督，常委會(huì)新出臺(tái)了《襄樊市預(yù)算審查暫行辦法》，并對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告制度作出了決定，規(guī)范了預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。這種作法在全國(guó)和全省為數(shù)不多。主任會(huì)議要求，人大機(jī)關(guān)要在建設(shè)學(xué)習(xí)型、制度型、創(chuàng)新型、團(tuán)結(jié)型、節(jié)約型、落實(shí)型上下功夫。人大及其機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作應(yīng)該在全市乃至全省有位次。人大工作要在同級(jí)人大中爭(zhēng)首位，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作為，就會(huì)有地位，只要有地位，才會(huì)有權(quán)威。

3、圍繞法律賦予職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)。一是開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。先后聽(tīng)取和審議市政府貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》情況的報(bào)告，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)評(píng)法》、《環(huán)保法》、《代表法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省僑屬條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，對(duì)群眾來(lái)信反映的涉法信訪(fǎng)案件跟蹤督辦，保障了法律法規(guī)順利實(shí)施。為了貫徹好《監(jiān)督法》，開(kāi)展了《監(jiān)督法》宣傳月活動(dòng)，市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任唐良智發(fā)表了署名文章，各縣市區(qū)人大常委會(huì)主任也談了學(xué)習(xí)體會(huì)，組織了“移動(dòng)杯”《監(jiān)督法》知識(shí)競(jìng)賽，舉辦市政府組成人員和“兩院”干警參加的《監(jiān)督法》講座，促進(jìn)了《監(jiān)督法》的實(shí)施。二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。先后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“一府兩院”辦理代表議案和建議情況、市中院行政訴訟案件執(zhí)行情況、全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況、財(cái)政決算情況、網(wǎng)吧監(jiān)管和惠民醫(yī)院建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房管理等情況進(jìn)行了調(diào)查，并審議了“一府兩院”的相關(guān)報(bào)告，促進(jìn)了“一府兩院”的工作。三是充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對(duì)政府建設(shè)內(nèi)環(huán)路、大李溝工程等貸款項(xiàng)目的議案進(jìn)行了認(rèn)真審議并作出了決定。四是依法做好人事任免工作。對(duì)市委推薦、“一府兩院”提請(qǐng)任命的人員，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和政府組成人員供職發(fā)言制度，增強(qiáng)了任命人員的法律意識(shí)。為了增加對(duì)政府組成人員的了解，今年市政府組成部門(mén)班子調(diào)整時(shí)，市人大常委會(huì)黨組向市委建議，抽調(diào)部分常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)委室負(fù)責(zé)人，參加市委考察組，對(duì)政府組成人員進(jìn)行考察，市委采納了這一建議。由于提前介入，了解了被任命人員情況，在市人大常委會(huì)任命中，絕大多數(shù)順利通過(guò)。對(duì)個(gè)別未獲任命的部門(mén)負(fù)責(zé)人，市委和市人大常委會(huì)主任會(huì)議高度重視。市委決定，提名權(quán)由人大調(diào)研結(jié)果定。按照市委的要求，我們組織部分常委會(huì)委員和市人大代表，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行重新調(diào)查，并向市委作了專(zhuān)題匯報(bào)。市委采納了重新調(diào)查的結(jié)論意見(jiàn)。在第二次會(huì)議進(jìn)行的表決中，該同志獲得通過(guò)。市人大常委會(huì)還完善了不屬市委提名的兩院擬任人員考察了解辦法，加強(qiáng)考察了解工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不予提名，為常委會(huì)做好任免工作當(dāng)好參謀，健全了任免制度，促進(jìn)了人事任免監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

4、圍繞人大代表主體，加強(qiáng)代表工作。人大工作主體是代表，人大監(jiān)督活力在代表。代表工作是人大的基礎(chǔ)工作。代表作用發(fā)揮的如何，直接影響人大工作的成效。換屆后，我們重視抓好代表工作。一是先抓代表小組建設(shè)，健全活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。把市直的全國(guó)、省、市三級(jí)代表122人混合編為10個(gè)活動(dòng)小組，又將全市8582名五級(jí)人大代表組建成了300多個(gè)活動(dòng)小組，形成上下貫通的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。并要代表小組做到“活動(dòng)有場(chǎng)地、工作有制度、活動(dòng)有主題、履職有記錄、考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)”。為保證“五有”要求落實(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議要求人事任免代表工作委員會(huì)，組織縣市區(qū)人大代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)人大的代表小組活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行評(píng)比，促進(jìn)了代表小組建設(shè)。二是暢通代表知政渠道。進(jìn)一步完善了主任會(huì)議成員聯(lián)系代表制度、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度、參加視察檢查活動(dòng)制度等，讓代表更多的了解和掌握市情民意。半年來(lái)，共邀請(qǐng)了63名市人大代表參加視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，30多名市人大代表旁聽(tīng)了常委會(huì)會(huì)議。三是加大代表議案和建議督辦力度，采取現(xiàn)場(chǎng)交辦、上門(mén)督辦、組織視察等形式，促進(jìn)了代表議案和建議的辦理。到目前為止，市十五屆人大一次會(huì)議2件議案和213件建議辦理順利，收到了較好的效果。四是及時(shí)召開(kāi)了全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流了全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作平衡發(fā)展。五是加大了對(duì)代表履職的宣傳。今年以來(lái)，在與市直新聞單位聯(lián)辦的欄目和《襄樊人大》雜志上，宣傳了60多名代表，展示了代表風(fēng)采，樹(shù)立了代表形象，提升了代表的的影響力。

5、圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)，重視練好內(nèi)功。一是抓好培訓(xùn)。換屆后，我們集中對(duì)新一屆常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。請(qǐng)專(zhuān)家講課，請(qǐng)?jiān)瓉?lái)人大常委會(huì)的老主任介紹工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了大家的法律知識(shí)水平，增加了人大工作經(jīng)驗(yàn)，為做好人大工作打下了基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)還采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃等多種形式，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)人大宣傳調(diào)研工作，提高人大的地位和干部的調(diào)研能力。要求機(jī)關(guān)每個(gè)委室有調(diào)研選題，整體搞調(diào)研，人人會(huì)調(diào)研。還順應(yīng)形勢(shì)的要求召開(kāi)了全市人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議，總結(jié)了近年來(lái)我市人大宣傳調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，表彰了宣傳調(diào)研工作的先進(jìn)，樹(shù)立了典型，市人大常委會(huì)辦公室與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳調(diào)研工作的意見(jiàn)》，對(duì)人大宣傳工作進(jìn)行了具體部署，及時(shí)通報(bào)了貫徹會(huì)議精神的情況，促進(jìn)了全市人大宣傳調(diào)研工作的深入開(kāi)展。三是相互支持，步調(diào)一致。換屆后，在按照講政治、講學(xué)習(xí)、講大局、講原則、講程序的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持以老帶新，新老互尊，傳幫學(xué)教，共同提高，上下配合，團(tuán)結(jié)共事。機(jī)關(guān)同志之間關(guān)系融洽，委室之間相互協(xié)助，整個(gè)機(jī)關(guān)和諧發(fā)展。四是完善工作機(jī)制。主任會(huì)議定期聽(tīng)取各委室和機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，每月召開(kāi)一次工作安排會(huì)，適時(shí)召開(kāi)主任碰頭會(huì)，研究重要日常工作，通報(bào)和研究落實(shí)市委的一些重大部署安排。還采取一些措施，加強(qiáng)市人大機(jī)關(guān)建設(shè)。

6、圍繞人大工作特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系交流。人大工作的顯著特點(diǎn)是縱向聯(lián)系多，橫向交流廣。今年以來(lái)，我們積極配合做好全國(guó)人大、省人大來(lái)樊視察、調(diào)查和檢查工作，先后接待了20多批次，加強(qiáng)了聯(lián)系。除配合檢查、視察、搞好服務(wù)工作外，還落實(shí)了上級(jí)人大交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。接待了外省市人大客人60多批，交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了做法，改進(jìn)了工作。我們還密切了和縣市區(qū)人大的聯(lián)系。主任會(huì)議成員先后走訪(fǎng)了縣市區(qū)人大。常委會(huì)有關(guān)工委還召開(kāi)了縣市區(qū)人大相關(guān)工委的對(duì)口聯(lián)系會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，交換思路，研究創(chuàng)新人大工作的措施。還積極向省人大和市委反映縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的矛盾和問(wèn)題，圍繞基層人大工作需求，做好聯(lián)系服務(wù)，落實(shí)工作。圍繞人大代表和人民群眾的呼聲，及時(shí)做好個(gè)案和社會(huì)問(wèn)題的督辦協(xié)調(diào)工作。

二、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大工作

今年是市人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年，打基礎(chǔ)之年。明年是全市人大工作共同創(chuàng)新、全面提高的一年，我們要形成“基礎(chǔ)工作求規(guī)范，重點(diǎn)工作求突破，特色工作求成效，具體工作求發(fā)展”的共識(shí)。這些開(kāi)局基礎(chǔ)和共識(shí)，對(duì)做好今年乃至今后幾年的人大工作，具有十分重要的意義。

1、必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作不但法律性強(qiáng)，而且政治性、政策性也很強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)人大工作的要求也越來(lái)越高。我們做人大工作的同志，在政治方向這個(gè)重大原則問(wèn)題上，必須要頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。在人大工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體講，就是要圍繞黨的中心開(kāi)展人大工作，自覺(jué)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，自覺(jué)落實(shí)黨委的重大部署，處理好與“一府兩院”的關(guān)系，把黨委的主張和意圖貫穿于人大依法履職的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)方面，通過(guò)人大的工作，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，我們不但要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，還要積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大的重要工作、重大安排、重要活動(dòng)，要主動(dòng)向黨委報(bào)告、請(qǐng)示，爭(zhēng)取黨委的支持；人大的優(yōu)秀干部，要積極向黨委或黨委組織部門(mén)推薦，爭(zhēng)取黨委提拔重用或交流使用；人大工作的困難要積極向黨委反映，請(qǐng)求黨委幫助解決。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的重視，人大工作才能科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

2、必須履行好法定的職責(zé)，進(jìn)一步做好人大工作。按照法律規(guī)定，不是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和自治州、自治縣的人民代表大會(huì)都沒(méi)有立法權(quán)。我們市和縣市區(qū)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。我們要不斷的創(chuàng)新人大工作，用好這些職權(quán)，履行好法律賦予的職責(zé)，不辜負(fù)人民重托。要行使好監(jiān)督權(quán)。要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，用好用活監(jiān)督權(quán)力。只要不違反法律規(guī)定，有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，都可以大膽地嘗試、創(chuàng)新。《監(jiān)督法》已于2007年1月實(shí)施，今年5月，省人大常委會(huì)又通過(guò)了《湖北省〈實(shí)施監(jiān)督法〉辦法》。《監(jiān)督法》是規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律依據(jù)，也是人大常委會(huì)做好監(jiān)督工作的法律保證。人大常委會(huì)是執(zhí)行監(jiān)督法的主體。市委和市人大常委會(huì)對(duì)市和縣市區(qū)人大學(xué)習(xí)貫徹這部法律和法規(guī)下發(fā)了通知，作出了安排，各縣市區(qū)人大常委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，貫徹實(shí)施好《監(jiān)督法》和我省實(shí)施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要抓好《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)宣傳，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《監(jiān)督法》及其實(shí)施辦法的精神和規(guī)定上來(lái)。過(guò)去市和縣市區(qū)人大制定的文件，與《監(jiān)督法》精神和規(guī)定不一致的，該修改的要修改，該細(xì)化的要細(xì)化，該廢除的要清理廢除。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大監(jiān)督工作涉及“一府兩院”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)方面，如果面面俱到，往往力不從心，也不利于提高“一府兩院”的工作效率。因此，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，看病就醫(yī)、食品安全、社會(huì)保障、民心工程、重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、案件執(zhí)行等關(guān)系民生的問(wèn)題，要作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督。三要強(qiáng)化監(jiān)督手段。要運(yùn)用法律賦予的各種監(jiān)督手段開(kāi)展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督效果。要不怕得罪人、得罪部門(mén)，確保問(wèn)題落實(shí)，一督到底。只有這樣，才能把監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。要行使好決定權(quán)。凡屬由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，都要求政府報(bào)告，審議審查后作出決定。不能政府不報(bào)告就不決定，要主動(dòng)溝通，提前介入，履行好法律賦予的權(quán)力。對(duì)于如何界定重大事項(xiàng)，各級(jí)人大可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。要依法行使好任免權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部原則，反映客觀實(shí)際，符合民意要求。對(duì)黨委推薦的人選，要充分相信黨委，相信組織，要講黨性，講原則，講程序，既要依法任免，又要確保實(shí)現(xiàn)黨委的人事安排意圖，實(shí)現(xiàn)黨管干部與依法任免的高度統(tǒng)一，選好配強(qiáng)人民群眾信賴(lài)的干部。

3、必須切實(shí)發(fā)揮代表主體作用，抓好代表工作。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。要努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，提高人大工作整體水平。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。市人大常委會(huì)擬在11月上旬，用兩天時(shí)間培訓(xùn)市人大代表。縣市區(qū)人大換屆后沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)的，要安排培訓(xùn)，讓代表掌握人大知識(shí)，熟悉法律，了解工作程序，更好的發(fā)揮作用。要拓寬代表知政渠道，讓代表知情知政。要為代表履職提供多方面的信息和服務(wù)，健全代表約見(jiàn)、咨詢(xún)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，定期為代表通報(bào)情況等，為代表知情知政創(chuàng)造條件。要抓好代表小組活動(dòng)，為代表履職搭建平臺(tái)。要有計(jì)劃的安排代表小組定期開(kāi)展視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮代表小組作用，把代表組織起來(lái)，活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，作用發(fā)揮出來(lái)，優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。要督辦好代表建議，保障代表的民主權(quán)利落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)督辦，保證辦理進(jìn)度。對(duì)辦理結(jié)果代表不滿(mǎn)意的，必須重新辦理；對(duì)有條件辦而借故推托的，必須堅(jiān)決督辦落實(shí)，確保議案和建議件件有交待，事事有結(jié)果，防止有些部門(mén)“忽悠”代表和媒體。要建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。市人大常委會(huì)擬在市十五屆人大三次會(huì)議上表彰優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表小組，兩年評(píng)比一次，對(duì)那些執(zhí)行代表職務(wù)和為人民群眾辦實(shí)事、成績(jī)突出的予以表彰。明年初市十五屆人大二次會(huì)議上將出臺(tái)評(píng)比條件。縣市區(qū)人大可采取多種形式，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。市和縣市區(qū)人大常委會(huì)要關(guān)心代表的工作和生活，經(jīng)常走訪(fǎng)看望基層代表，及時(shí)解決代表的實(shí)際困難，真正把人大常委會(huì)建成“代表之家”。

4、必須支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。市和縣市區(qū)人大常委會(huì)，都要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況、新問(wèn)題。要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難，特別是當(dāng)前存在的體制不理順、組織不健全、活動(dòng)不正常、經(jīng)費(fèi)不到位、會(huì)議走形式、名稱(chēng)不規(guī)范、不能依法履行職責(zé)等問(wèn)題，使其依法發(fā)揮作用。明年，要在配好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、協(xié)調(diào)各級(jí)政府、增加市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大正常經(jīng)費(fèi)和代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上下功夫。要以適當(dāng)?shù)男问娇偨Y(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新的作法，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

5、必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，要以此為契機(jī)，開(kāi)展歌頌“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好”的“三好”活動(dòng)，引導(dǎo)人大工作的同志繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)和諧發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，特別要學(xué)好《監(jiān)督法》，這是做好監(jiān)督工作的依據(jù)。二是要加強(qiáng)人大宣傳和調(diào)研。要采取多種形式，開(kāi)辟多個(gè)欄目，宣傳好人大，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批好榜樣，提高人大的地位，發(fā)揮人大的作用。要深入調(diào)查研究，為常委會(huì)決定重大事項(xiàng)、實(shí)施有效監(jiān)督提供依據(jù)。三是要抓好機(jī)關(guān)建設(shè)。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的總體要求，造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。要關(guān)心機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)、培養(yǎng)和使用，對(duì)優(yōu)秀的年青干部，要積極向黨委推薦、提拔或交流使用。對(duì)機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)和必要開(kāi)支，要主動(dòng)和政府溝通，爭(zhēng)取得到政府的大力支持，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要關(guān)心干部職工的工作和生活，保護(hù)他們的積極性，盡可能地解決政治待遇，改善福利，激發(fā)干部職工的工作熱情。

三、關(guān)于市人大常委會(huì)近期工作安排的通報(bào)

人大與人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但我理解，它存在四種關(guān)系：即法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系，感情上的聯(lián)誼關(guān)系。所以，有必要把市人大常委會(huì)的近期工作安排給大家通報(bào)一下，便于上下銜接，協(xié)調(diào)落實(shí)。

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，要按照中央和省市委的要求，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，切實(shí)落實(shí)好。

2、組織市人大代表、邀請(qǐng)?jiān)诜珖?guó)和省人大以及縣鄉(xiāng)部分代表開(kāi)展視察活動(dòng)。這次視察是五級(jí)人大代表共同視察，目的是了解市縣兩級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委指示精神、創(chuàng)造性開(kāi)展工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況及人民群眾的意見(jiàn)和要求等，為代表分別出席各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、提出議案或建議作準(zhǔn)備。視察時(shí)間安排在11月底或12月初，視察時(shí)間5天左右。主要視察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、億元項(xiàng)目建設(shè)情況、招商引資情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)情況、市政府承諾的2008年10件實(shí)事完成情況及縣市區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等7項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)視察招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、億元項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況。這次視察采取視察與走訪(fǎng)選舉單位相結(jié)合、視察與準(zhǔn)備人代會(huì)議案建議相結(jié)合、視察與檢查落實(shí)市委要求相結(jié)合三種形式。視察打破以往的分組方式，共分三個(gè)組，即三個(gè)區(qū)、三個(gè)縣、三個(gè)市選舉的市人大代表各為一個(gè)組，既走訪(fǎng)選舉單位，又交叉進(jìn)行視察。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次活動(dòng)很重視，請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)接到通知后，協(xié)調(diào)本級(jí)政府做好充分準(zhǔn)備，迎接視察。視察后要認(rèn)真總結(jié)視察情況，確保實(shí)效。

3、舉辦市人大代表培訓(xùn)班。經(jīng)請(qǐng)示市委同意，定于11月5日對(duì)全體市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間2天，主要學(xué)習(xí)法律知識(shí)、人大知識(shí)、代表履職知識(shí)等。除市直代表外，駐縣市區(qū)的市人大代表都要參加培訓(xùn)。屆時(shí)請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)分管副主任、代工委認(rèn)真組織，把參加培訓(xùn)的人員落實(shí)到位。

4、督促市十五屆人大一次會(huì)議議案、建議和市政府10件實(shí)事的落實(shí)。市十五屆人大一次會(huì)議兩件議案和213件建議，要按照督辦分工，抓緊督辦，以便向代表報(bào)告。特別是政府報(bào)告中承諾的10件實(shí)事，要組織市人大常委會(huì)委員和部分市人大代表進(jìn)行視察，督促政府兌現(xiàn)承諾，總結(jié)其好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

5、督促檢查視察經(jīng)濟(jì)環(huán)境中反映問(wèn)題的整改情況。市人大常委會(huì)對(duì)視察中反映的30多個(gè)問(wèn)題，要分頭督促整改，然后在12月份召開(kāi)一次常委會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取市政府優(yōu)化環(huán)境報(bào)告和各被視察部門(mén)的整改報(bào)告，結(jié)合檢查情況，對(duì)被視察部門(mén)進(jìn)行票決，分出好中差，對(duì)社會(huì)公布。

6、抓好人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議和代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的落實(shí)。市人大常委會(huì)有關(guān)委室將對(duì)此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

7、市、縣兩級(jí)人大認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展課題的調(diào)研工作，為市委明年工作重大決策當(dāng)好參謀，提供切實(shí)可行的依據(jù)。

8、籌備好市十五屆人大二次會(huì)議。從省人大常委會(huì)辦公廳獲悉，省十一屆人大二次會(huì)議擬安排在2009年元月中旬召開(kāi)，會(huì)議時(shí)間和議程將在11月下旬召開(kāi)的省人大常委會(huì)上作出決定。根據(jù)市委書(shū)記唐良智同志的要求和他在中央黨校學(xué)習(xí)的特殊情況，市十五屆人大二次會(huì)議將擇時(shí)召開(kāi)。近期開(kāi)始著手籌備市十五屆人大二次會(huì)議，請(qǐng)各縣市區(qū)人大根據(jù)這個(gè)時(shí)間安排好你們的工作，并協(xié)助我們做好市十五屆人大二次會(huì)議的代表補(bǔ)選等有關(guān)準(zhǔn)備工作。建議各縣市區(qū)的人民代表大會(huì)安排在元月上旬開(kāi)完。

關(guān)于2009年的工作，我們還在醞釀?dòng)懻摵脱芯恐校€沒(méi)有向市委和唐書(shū)記報(bào)告。初步安排是：把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位；圍繞黨委的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，選擇二到三部法律的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；聽(tīng)取部分政府部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行評(píng)議；貫徹好2005年中央9號(hào)文件和省委15號(hào)文件精神，繼續(xù)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)；探討代表回選舉單位述職、接受選舉單位監(jiān)督、發(fā)揮好代表作用的作法，把人大代表小組活動(dòng)扎實(shí)的開(kāi)展起來(lái)，推向新的高潮。

同志們，當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入新的階段。新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新的要求。站在新的歷史起點(diǎn)上做好地方人大工作，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力做好人大工作。我相信，有對(duì)人大工作的熱情，有搞好人大工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們?nèi)舜蠊ぷ骺隙〞?huì)搞得更好。讓我們?cè)谑形透骷?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，向黨和人民交一份滿(mǎn)意的答卷。

第三篇：高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)

高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)

同志們：

全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議時(shí)間雖然很短，但開(kāi)得非常成功。為了開(kāi)好這次會(huì)議，襄陽(yáng)區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府做了充分的準(zhǔn)備，不但為這次會(huì)議提供了很多方便，還給我們介紹了經(jīng)濟(jì)工作、人大工作的一些成功做法和思路。會(huì)上，縣市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、全市具有代表性的代表活動(dòng)小組和先進(jìn)代表介紹了好經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)前，市人大常委會(huì)代工委帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會(huì)代工委主任，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)的代表小組活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察，為會(huì)議提供了很好的材料。

剛才，市人大常委會(huì)研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對(duì)全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見(jiàn)，我就全市人大代表工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、代表工作具有地方特色，值得學(xué)習(xí)借鑒

昨天上午，與會(huì)同志利用3個(gè)小時(shí)參觀了襄陽(yáng)區(qū)的一些典型，大家深受啟發(fā)，看到了襄陽(yáng)的發(fā)展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學(xué)習(xí)。棗陽(yáng)二郎代表小組介紹的“周登記、月通報(bào)、季總結(jié)、年評(píng)比”；平林鎮(zhèn)的“周記載、月例會(huì)、季督辦、年述職”和鹿頭鎮(zhèn)的“記實(shí)簿”做法；宜城市人大常委固定聯(lián)系人大代表制度；南漳縣提出爭(zhēng)當(dāng)“三大員”、發(fā)揮三大作用、構(gòu)建三大體系；老河口市的抓基礎(chǔ)，抓多種活動(dòng)，抓三個(gè)相結(jié)合，制定了15個(gè)方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城區(qū)五抓的工作措施，抓的較實(shí)，并且?guī)?lái)了五個(gè)方面需要研究探討的問(wèn)題，還針對(duì)性的提出了三個(gè)方面措施，我看都很好；樊城區(qū)人大常委會(huì)在發(fā)揮代表作用、反映民意、參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督、重視制度建設(shè)等方面都比較成功。書(shū)面材料上的5個(gè)單位6個(gè)典型，都各有特色。二是代表小組建設(shè)和活動(dòng)扎實(shí)。棗陽(yáng)、老河口、襄陽(yáng)區(qū)、保康縣、谷城縣介紹的經(jīng)驗(yàn)都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是注意發(fā)揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現(xiàn)出一批典型。有依法監(jiān)督，一心為民的；有帶頭致富的；有參政意識(shí)強(qiáng)的，等等。四是注重典型引路和經(jīng)驗(yàn)推廣，使典型和經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)實(shí)效，出成果。五是代表激勵(lì)和約束規(guī)范機(jī)制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實(shí)制度、臺(tái)賬制度等。六是各地代表工作機(jī)構(gòu)的同志和人大分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有良好的精神狀態(tài)，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，回去后要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，推動(dòng)各地代表工作上新臺(tái)階。

二、切實(shí)把代表工作擺在重要位置

憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委與人大關(guān)系上，黨的主張，通過(guò)人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過(guò)人大來(lái)決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免。我理解就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，人大由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)制度。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，政治協(xié)商是基本的政治制度，還有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。

從人大所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是各級(jí)人大的根本任務(wù)。人大處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線(xiàn)，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，任務(wù)繁重，要成為擔(dān)負(fù)起憲法賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，人大就要密切聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機(jī)構(gòu)。

從人大代表權(quán)利和責(zé)任來(lái)看，人大代表應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，沒(méi)有人大代表，何談人大組織、人大機(jī)構(gòu)？人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是間接或直接選舉產(chǎn)生出來(lái)的，是大多數(shù)意見(jiàn)的體現(xiàn)。人大代表具有先進(jìn)性、代表性。

從人大代表執(zhí)行職務(wù)來(lái)看，人大代表是集體行使職權(quán)，會(huì)議期間和閉會(huì)期間行使職權(quán)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表執(zhí)行職務(wù)的特點(diǎn)，一是政治性很強(qiáng)，它是國(guó)家職務(wù)；二是法定的職務(wù)，是依法選舉的；三是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個(gè)概念從法律上、職務(wù)上、承擔(dān)的任務(wù)上弄清楚。概括地講，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民利益，行使的是國(guó)家權(quán)力。

三、代表工作要突出重點(diǎn)，有所作為

人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎(chǔ)。各級(jí)人大代表、代工委應(yīng)在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒(méi)有人大代表就沒(méi)有人大組織，沒(méi)有代表這個(gè)主體，就沒(méi)有人大存在的價(jià)值，代表工作應(yīng)該在創(chuàng)新上、落實(shí)上、有所作為上下功夫。目前存在的問(wèn)題是動(dòng)力不足，監(jiān)督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：一是重視提高代表素質(zhì)，一定要使我們?nèi)舜蟠碛姓_的政治方向，良好的參與活動(dòng)素質(zhì)，較強(qiáng)的監(jiān)督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能為人民當(dāng)家作主。二是重視對(duì)代表激勵(lì)和約束，激勵(lì)他們正確行使權(quán)力，不能只舉舉手，戴個(gè)政治光環(huán)。今后，對(duì)連續(xù)兩次無(wú)故不參加人代會(huì)的代表，人大常委會(huì)可以通過(guò)法定程序終止其代表資格。人大及其常委會(huì)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先要自覺(jué)接受方方面面的監(jiān)督。三是重視代表組織建設(shè)。要把代表組織好，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，規(guī)范代表活動(dòng)。四是重視對(duì)代表典型的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。

代表工作要想有作為，還應(yīng)從五個(gè)方面抓好落實(shí)：一是要認(rèn)真抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。在場(chǎng)所的建設(shè)上，不要另起爐灶，要把各地現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室利用起來(lái)，加掛個(gè)牌子。在此基礎(chǔ)上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載；在活動(dòng)內(nèi)容的安排上，力求實(shí)效，應(yīng)在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展視察要與中心工作一致，開(kāi)展調(diào)研要與民心相連，進(jìn)行監(jiān)督要與黨委要求相一致；在活動(dòng)效果上要體現(xiàn)民意，有新的突破，著重體現(xiàn)在人民受益上，人民關(guān)注上，黨委政府工作重點(diǎn)上；在活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和組織健全上要有所提高。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)代表可以參加下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的一些活動(dòng)。但關(guān)鍵要選好小組長(zhǎng)。活動(dòng)小組有了活動(dòng)陣地以后，除了制度保障外，小組長(zhǎng)至關(guān)重要。作為召集人，要熱愛(ài)人大工作，對(duì)代表、對(duì)人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時(shí)間；在活動(dòng)上要有所要求。人大代表分布在各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線(xiàn)，各個(gè)方面，來(lái)自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時(shí)還應(yīng)具備先進(jìn)性。各級(jí)人大常委會(huì)和代表工作部門(mén)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主的原則下，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，建好代表之家，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，把代表組織起來(lái)，把代表小組活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，把代表作用發(fā)揮出來(lái)，把代表的政治優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。

四、市縣兩級(jí)人大要著重研究亟待解決的問(wèn)題 目前人大工作實(shí)際中，有幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：

第一，要理順建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與健全人民代表大會(huì)組織的關(guān)系。一是組織上名稱(chēng)要統(tǒng)一。《地方組織法》第一條明確規(guī)定；“各省自治區(qū)、直轄區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。”而我們現(xiàn)在掛的牌子是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)”，這個(gè)名稱(chēng)不對(duì)，應(yīng)該是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”。縣以上設(shè)立人大常委會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)稱(chēng)“委員長(zhǎng)”，省到縣（市）區(qū)為“主任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)應(yīng)該為人民代表大會(huì)“主席”。規(guī)定主席一人、設(shè)副主席1-2人，主席和副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，各地應(yīng)規(guī)范。二是組織設(shè)施要健全。從人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)都配有主席，有的地方?jīng)]有副主席和工作人員。三是召開(kāi)會(huì)議要規(guī)范。有個(gè)別地方反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)是上午報(bào)到，中午吃飯，會(huì)議舉舉手，就算結(jié)束了，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)當(dāng)了很長(zhǎng)時(shí)間，還沒(méi)經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)可。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表六千多人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全市整個(gè)代表總數(shù)95%，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更有權(quán)利在重大問(wèn)題上行使決定權(quán)。如筑路、修水庫(kù)、建街道、山林改革等，都應(yīng)通過(guò)法定程序作出決定。這些涉及民生重大問(wèn)題，不經(jīng)過(guò)法定程序就是違法，也是對(duì)人大代表不尊重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)要保障。保證代表活動(dòng)必要的開(kāi)支。希望各縣（市）區(qū)認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓好代表活動(dòng)，把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，抓好抓實(shí)。

第二，要研究基層代表小組和代表的活動(dòng)問(wèn)題。一是要建好代表之家，代表活動(dòng)站，使各個(gè)代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)。二是要組織代表開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。三是要組織代表開(kāi)展向選區(qū)選民述職活動(dòng)。代表向選區(qū)選民述職，樊城有成功的經(jīng)驗(yàn)，今年縣市區(qū)人大安排拿出1/4的代表小組，組織開(kāi)展這樣的活動(dòng)，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進(jìn)行述職。四是對(duì)代表提出的議案、建議要進(jìn)行評(píng)選。議案、建議是代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，要切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。五是總結(jié)推廣代表小組活動(dòng)的先進(jìn)典型。今年底，市人大常委會(huì)與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會(huì)刊》，以縣（市）區(qū)為單位搞專(zhuān)頁(yè)，優(yōu)秀的人大代表、先進(jìn)的代表小組、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請(qǐng)縣（市）區(qū)人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭(zhēng)取上大報(bào)、大刊、大臺(tái)，使人大工作報(bào)紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進(jìn)性、代表性在社會(huì)上輻射出去。第三，要探討解決代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)保障問(wèn)題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯(lián)系代表，幫助他們解決困難，有些具體問(wèn)題，縣里可以給民政部門(mén)反映。市人大代表的困難，縣市區(qū)不好解決的，向上反映，我們跟相關(guān)部門(mén)搞好銜接。要多走訪(fǎng)看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責(zé)。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各縣市區(qū)人大常委會(huì)2009年的工作安排，各工作委員會(huì)2009年的工作要點(diǎn)，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點(diǎn)在求實(shí)上下功夫。

五、通報(bào)我市人大常委會(huì)近期的工作安排

市人大與縣市區(qū)人大不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，概括講是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。我認(rèn)為還有感情上的紐帶關(guān)系。所以，有必要把我們市人大常委會(huì)工作通報(bào)一下，便于上下銜接。一是認(rèn)真做好人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議精神的落實(shí)和督辦工作。通過(guò)會(huì)議精神的貫徹，要推出一批典型，總結(jié)一批典型，樹(shù)立一批典型。通過(guò)宣傳，彰顯人大的政治優(yōu)勢(shì)。二是縣以上人大常委會(huì)要把《監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動(dòng)，縣市區(qū)書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的，個(gè)別區(qū)沒(méi)有人大常委會(huì)主任的，如襄陽(yáng)區(qū)、襄城區(qū)的代理主任，都要寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)文章刊登在襄樊日?qǐng)?bào)上。我們近期還組織一次“移動(dòng)杯監(jiān)督法及實(shí)施辦法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，各級(jí)人大要積極參與，認(rèn)真組織。10月上旬，市人大常委會(huì)還要舉辦《監(jiān)督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區(qū)人大參加聽(tīng)講座。三是按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進(jìn)行視察，同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)、省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與市人大代表一起進(jìn)行視察，視察結(jié)果向市委報(bào)告。四是11月上旬，對(duì)全市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，一次性培訓(xùn)，兩天時(shí)間。這次培訓(xùn)規(guī)模大，相當(dāng)于開(kāi)了一次代表大會(huì)，各縣市區(qū)人大要切實(shí)組織好、安排好。五是市人大常委會(huì)在今年6月下旬至7月上旬，對(duì)市直的15個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視察。視察后，在認(rèn)真核實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了匯報(bào)。9月18日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了視察情況通報(bào)會(huì)，對(duì)視察發(fā)現(xiàn)的30多個(gè)問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽(tīng)整改情況匯報(bào)，搞評(píng)議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會(huì)議，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間，待與省里銜接后，提前跟大家通報(bào)。準(zhǔn)備在會(huì)議期間，出臺(tái)一個(gè)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表的評(píng)比辦法，具體辦法出來(lái)后，再跟大家通報(bào)。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書(shū)記要求很高，周堅(jiān)衛(wèi)副主任抓的很實(shí)，基本上是一個(gè)星期一次碰頭會(huì)，每個(gè)月有具體安排。省人大常委會(huì)從今年元月1日開(kāi)始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個(gè)月搞一次工作計(jì)劃，還要學(xué)習(xí)省里的作法。

同志們，熱愛(ài)是事業(yè)成功的一半，只要熱愛(ài)這項(xiàng)工作，有搞好工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們的人大工作、代工委工作肯定會(huì)搞的好。前幾天，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任會(huì)議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭(zhēng)首位，在市里各項(xiàng)工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會(huì)有位，有為就會(huì)有威。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，共同把人大工作做的更好。

謝謝大家。

第四篇：同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：過(guò)去一年，我市金融工作成績(jī)突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對(duì)金融系統(tǒng)予以了通報(bào)表彰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向一年來(lái)辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉賲枴⒃賱?chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會(huì)再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開(kāi)工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，池州電廠(chǎng)一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長(zhǎng)13.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯提速；財(cái)政總收入9億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅位居全省第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長(zhǎng)54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長(zhǎng)43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長(zhǎng)23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會(huì)議和市人大一屆六次會(huì)議提出：要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)主要得益于大項(xiàng)目拉動(dòng)。今年，我們要確保池州電廠(chǎng)一期兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠(chǎng)房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開(kāi)工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬(wàn)噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠(chǎng)二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽(yáng)核電、九華山旅游機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見(jiàn)效，屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會(huì)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷拉動(dòng)作用，存貸款資源會(huì)大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)會(huì)愈來(lái)愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營(yíng)效益上，也都將會(huì)有一個(gè)迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更加廣闊，前景會(huì)更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上、奮力崛起”的振皖口號(hào)。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開(kāi)金融等部門(mén)大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問(wèn)題的最有效辦法，如果我們的金融部門(mén)今后能夠在企業(yè)融資問(wèn)題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對(duì)池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門(mén)要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，用足用好政策，努力爭(zhēng)取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過(guò)來(lái)，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會(huì)向哪里集聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來(lái)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到了金融部門(mén)青睞，成為信貸營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時(shí)、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門(mén)在這方面會(huì)做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門(mén)要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》（池政辦〔2005〕4號(hào)），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)組織銀企項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺(tái)，繼續(xù)做好銀企對(duì)接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動(dòng)。要努力爭(zhēng)取城市道路、旅游開(kāi)發(fā)、清溪河綜合治理以及社會(huì)事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，適時(shí)推動(dòng)銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動(dòng)、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開(kāi)展證券業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險(xiǎn)的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問(wèn)題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷(xiāo)力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開(kāi)展征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和證券部門(mén)之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國(guó)有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)信用社專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)的審核，確保專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專(zhuān)門(mén)部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時(shí)間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門(mén)提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)有效利用金融手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過(guò)去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場(chǎng)。要通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門(mén)提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門(mén)要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線(xiàn)搭橋，傳遞信息，幫助金融部門(mén)尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識(shí)。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級(jí)政府要按照省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號(hào)）精神，積極主動(dòng)地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級(jí)各部門(mén)要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門(mén)在當(dāng)前扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來(lái)看，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)率也下降了7.93個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，比去年同期下降60.6個(gè)百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長(zhǎng)1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門(mén)要針對(duì)這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局和保持上升勢(shì)頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門(mén)要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：?jiǎn)戊V翔同志在全國(guó)文博教育培訓(xùn)工作座談會(huì)上的講話(huà)

單霽翔同志在全國(guó)文博教育培訓(xùn)工作座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次全國(guó)文物博物館教育培訓(xùn)工作座談會(huì)，是國(guó)家文物局召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)文物博物館教育培訓(xùn)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“十二五”期間文物博物館教育培訓(xùn)工作的主要任務(wù)，使教育培訓(xùn)工作更好地為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保證。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)文博教育培訓(xùn)工作的回顧

黨的十六大以來(lái)，國(guó)家文物局認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，著眼于新世紀(jì)新形勢(shì)下，文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的需要，采取有效措施開(kāi)展大規(guī)模文物博物館教育培訓(xùn)工作。

在2002年12月召開(kāi)的全國(guó)文物工作會(huì)議上，國(guó)家文物局把加強(qiáng)文博教育培訓(xùn)列為四項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一，提出大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，逐步實(shí)施資格認(rèn)定、持證上崗制度，造就一支思想好、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)、作風(fēng)硬的文博干部隊(duì)伍的目標(biāo)。2003年1月在上海召開(kāi)的文博教育培訓(xùn)工作座談會(huì)和2004年10月在江西南昌召開(kāi)的全國(guó)文物宣傳教育工作會(huì)議，進(jìn)一步部署了教育培訓(xùn)工作任務(wù)。面對(duì)事業(yè)發(fā)展的需求，面對(duì)師資隊(duì)伍、培訓(xùn)設(shè)施的緊缺，面對(duì)人力財(cái)力的不足，國(guó)家文物局與各地文物部門(mén)、高等院校、科研部門(mén)通力協(xié)作、迎難而上，推動(dòng)文博教育培訓(xùn)工作取得新成績(jī)。

（一）文博管理干部培訓(xùn)深入開(kāi)展。

2003年至2008年，國(guó)家文物局與北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、四川大學(xué)、西北大學(xué)和中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院密切合作，連續(xù)六年舉辦了全國(guó)省級(jí)文物局局長(zhǎng)、博物館館長(zhǎng)、考古研究所所長(zhǎng)、古建保護(hù)所所長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)管理干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)省級(jí)文博管理干部443名。我們緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的新要求，《文物保護(hù)法》對(duì)各級(jí)政府和文物部門(mén)賦予的新職責(zé)，大規(guī)模城鄉(xiāng)基本建設(shè)給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的新課題，組織學(xué)員學(xué)習(xí)法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理科學(xué)，增強(qiáng)依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的能力。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我局與各省、自治區(qū)、直轄市文物局合作，開(kāi)展了地市文博干部和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，已經(jīng)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共3300多人參加了培訓(xùn)，有效提高了基層文博管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，從2004年起，連續(xù)六年舉辦了7期世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，共同研討有關(guān)管理體制、保護(hù)措施等問(wèn)題，提高依法管理、科學(xué)管理世界文化遺產(chǎn)的水平。

2008年四川汶川大地震中，災(zāi)區(qū)文博干部奮不顧身保護(hù)搶救文化遺產(chǎn)的壯舉，震撼著全國(guó)文博系統(tǒng)干部職工的心。我局與北京大學(xué)文博學(xué)院合作，兩次舉辦地震災(zāi)區(qū)文博干部培訓(xùn)班，為抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中文物保護(hù)工作提供智力和技術(shù)支持。

近年來(lái)，我局積極配合中央組織部在中央黨校舉辦地市領(lǐng)導(dǎo)干部文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)題研討班，與解放軍總后勤部聯(lián)合舉辦軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)與管理培訓(xùn)班，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的能力。局領(lǐng)導(dǎo)還親自到中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)防大學(xué)以及部分省區(qū)市黨委中心組，分別作《城市化進(jìn)程中的文化遺產(chǎn)保護(hù)》、《增強(qiáng)法制觀念，提高文物執(zhí)法水平》、《世界遺產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)》等題目的講座，與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共同研討如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系、依法履行政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)取得實(shí)效。

近年來(lái)，國(guó)家文物局為解決文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，舉辦了古建維修、考古發(fā)掘、博物館藏品保護(hù)修復(fù)、文物鑒定等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這些培訓(xùn)注重提高學(xué)員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和操作技能，很多學(xué)員已經(jīng)在各自的崗位上迅速成長(zhǎng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。同時(shí)，圍繞長(zhǎng)城資源調(diào)查、第三次全國(guó)文物普查、博物館免費(fèi)開(kāi)放、數(shù)字信息化技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)工作、重大工程開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施和人才培養(yǎng)的雙豐收。

（三）文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)取得成果。

加強(qiáng)文物行政執(zhí)法是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作。我局不斷加大文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的力度，特別是今年以來(lái)開(kāi)展文物行政執(zhí)法人員片區(qū)集中輪訓(xùn)，集中力量培訓(xùn)文物行政執(zhí)法人員800多人，促進(jìn)了文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了文物行政執(zhí)法能力和水平。

（四）少數(shù)民族地區(qū)文博培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。

近年來(lái)，國(guó)家文物局在培訓(xùn)力度上積極向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。西藏文物保護(hù)工程培訓(xùn)班將藏式建筑簡(jiǎn)史、傳統(tǒng)工藝和材料的運(yùn)用列入培訓(xùn)課程。圍繞抗震救災(zāi)文化遺產(chǎn)保護(hù)，舉辦藏羌碉樓保護(hù)維修培訓(xùn)班，在利用當(dāng)?shù)氐娜肆Α⒉牧虾凸に噷?duì)藏羌碉樓進(jìn)行保護(hù)搶救的同時(shí)，也保護(hù)傳承了碉樓建造維修的傳統(tǒng)工藝。新疆坎兒井文物保護(hù)培訓(xùn)班將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民列入培訓(xùn)對(duì)象，在探索依靠人民群眾的力量保護(hù)文化遺產(chǎn)新路子的同時(shí)，也使坎兒井建造保護(hù)的傳統(tǒng)工藝得到有效傳承。

（五）各地文物部門(mén)開(kāi)展教育培訓(xùn)的積極性普遍提高。

各省、自治區(qū)、直轄市緊緊抓住人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展文博教育培訓(xùn)工作。例如新疆維吾爾自治區(qū)文物局與北京大學(xué)、南京大學(xué)和蘭州大學(xué)等高校合作舉辦研究生專(zhuān)修班，培養(yǎng)了120名文博干部。貴州省文物局委托北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)研究生進(jìn)修班和研討班，培養(yǎng)了47名文博干部。陜西省文物局、河南省文物局積極配合省委組織部，舉辦市縣領(lǐng)導(dǎo)干部文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。各地區(qū)還結(jié)合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦多種形式的專(zhuān)題培訓(xùn)班，為事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）科技成果得到推廣。

近年來(lái)，我局舉辦了5期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)班和2期館藏文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班，推廣33項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陶質(zhì)彩繪、金屬文物保護(hù)的科研成果，培訓(xùn)了 600余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究、成果推廣與人才培養(yǎng)的有效結(jié)合。

（七）涉外培訓(xùn)取得突破。

近年來(lái)，我局與ICCROM合作舉辦了亞太地區(qū)博物館藏品預(yù)防性保護(hù)培訓(xùn)；中意合作文物保護(hù)修復(fù)培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)了140名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；中日韓合作絲綢之路沿線(xiàn)文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)人員培養(yǎng)計(jì)劃培養(yǎng)了102名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；與美國(guó)梅隆基金會(huì)、蓋蒂保護(hù)研究所、法國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)了一批高層次的博物館管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院還四次承擔(dān)國(guó)家援外培訓(xùn)項(xiàng)目“亞非文化遺產(chǎn)保護(hù)官員培訓(xùn)班”和“阿拉伯地區(qū)文物修復(fù)技術(shù)人員培訓(xùn)班”，促進(jìn)了我國(guó)在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作。

應(yīng)該看到，近年來(lái)開(kāi)展的文博教育培訓(xùn)規(guī)模之大、投入之多、覆蓋面之廣、內(nèi)容之豐富、效果之顯著，在我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。國(guó)家文物局和各地文物部門(mén)克服機(jī)構(gòu)和編制不足，安排專(zhuān)門(mén)人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)；各高校和科研機(jī)構(gòu)挖掘潛力，積極承擔(dān)文博教育培訓(xùn)任務(wù)；各基層文博單位在工作繁忙的情況下，派出人員參加培訓(xùn)，都給予這項(xiàng)工作有力支持。

大規(guī)模的文博教育培訓(xùn)，有效地提高了文博干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，初步形成了由各級(jí)文物行政部門(mén)、高等院校和科研部門(mén)組成的文博教育培訓(xùn)體系，涌現(xiàn)出一批科研成果和學(xué)術(shù)論文，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。回顧近年來(lái)教育培訓(xùn)工作，我們深深體會(huì)到：

（一）要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保證文博教育培訓(xùn)的正確方向。要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的文物工作方針，緊密?chē)@文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)中心，服務(wù)于推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局，結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)、安排培訓(xùn)項(xiàng)目，保證文博教育培訓(xùn)沿著正確的方向發(fā)展。

（二）要堅(jiān)持按需施教、學(xué)以致用，提高文博教育培訓(xùn)的實(shí)效。按照文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，按照干部成長(zhǎng)的規(guī)律，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的能力、謀劃事業(yè)發(fā)展的思路、落實(shí)事業(yè)發(fā)展的舉措。

（三）要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)，探索聯(lián)合辦教育培訓(xùn)的新模式。在文博教育培訓(xùn)中，我們更多地把依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班作為主渠道，充分發(fā)揮這些單位在教學(xué)資源、科研資源、信息資源等方面的優(yōu)勢(shì)。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)大力支持文博教育培訓(xùn)工作，不僅提高了培訓(xùn)質(zhì)量，也促進(jìn)了自身學(xué)科建設(shè)，走出一條相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展的新路子。

（四）要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、開(kāi)闊視野，拓寬涉外培訓(xùn)的有效途徑。我們采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，請(qǐng)國(guó)外高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)華講課，同時(shí)組織一批干部走出國(guó)門(mén)進(jìn)修深造，學(xué)習(xí)國(guó)際上文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)；也利用各種涉外培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，將我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念、準(zhǔn)則、技術(shù)和成果介紹給世界，提高我國(guó)在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的地位。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，文博教育培訓(xùn)還存在覆蓋面不全，承辦培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人力和財(cái)力不足，培訓(xùn)課程和教材尚未形成系統(tǒng)等問(wèn)題。這些都需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷探索文博教育培訓(xùn)的規(guī)律，采取積極措施改進(jìn)工作，使教育培訓(xùn)工作與文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。

二、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展文博教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從弘揚(yáng)中華文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的高度，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)、建設(shè)中華民族共有精神家園的重要性，出臺(tái)了一系列保護(hù)文化遺產(chǎn)的重大政策措施。最近召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)提出：“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。”這也為“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展明確了方向。在今年6月12日我國(guó)第五個(gè)文化遺產(chǎn)日之際，李長(zhǎng)春同志發(fā)表題為《保護(hù)發(fā)展文化遺產(chǎn) 建設(shè)共有精神家園》的重要文章，闡述了許多新思路、新論斷、新舉措，對(duì)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。

當(dāng)前，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下進(jìn)行的，是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下進(jìn)行的，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的進(jìn)程中進(jìn)行的，是在深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的過(guò)程中進(jìn)行的。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到：

——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，與增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、提高國(guó)民素質(zhì)密不可分。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，不僅要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也要有文化的發(fā)展進(jìn)步。我們擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，要通過(guò)有效保護(hù)和合理利用，提高文化遺產(chǎn)的影響力和感召力，才能增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力。同時(shí)，要將文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵，融于社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，傳承中華文化，建設(shè)共有精神家園，成為全體人民樹(shù)立共同理想、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的文化力量。

——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧密不可分。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要使人民過(guò)上富裕的生活，還要滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。因此在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們必須竭盡全力保護(hù)文化遺產(chǎn)，挖掘和展示城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，創(chuàng)造溫馨的文化生態(tài)環(huán)境。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一密不可分。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，中華民族形成了追求國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀。在近代，在這種價(jià)值觀的感召下，各族人民攜手抵御外侮，共同維護(hù)了中華民族的利益和尊嚴(yán)。大量歷史文化遺存，是全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展、共同進(jìn)步的歷史見(jiàn)證，也是海峽兩岸人民同祖同根、血肉相連的情感紐帶。保護(hù)好文化遺產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)民族認(rèn)同感、國(guó)家認(rèn)同感，維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一，具有不可替代的作用。

——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整密不可分。我們祖先遺留下來(lái)的大量珍貴文化遺產(chǎn)，是中華民族世世代代辛勤耕耘、苦苦求索的結(jié)晶，是他們?cè)诹魈手腥A血脈的土地上生活繁衍的忠實(shí)記錄，也是歷朝歷代中央政權(quán)實(shí)行有效管轄、昭示國(guó)家主權(quán)的錚錚鐵證。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、研究和利用，以無(wú)可辯駁的史料和文物史跡揭示我國(guó)歷史上的版圖、疆域等事實(shí)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整作不懈的斗爭(zhēng)，這不僅是一份文化責(zé)任，更是一份重大的政治責(zé)任。

推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由文化遺產(chǎn)大國(guó)向文化遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是人才。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，是培養(yǎng)人才、提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文博教育培訓(xùn)，把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作推向一個(gè)新階段。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)文博教育培訓(xùn)工作，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要求的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重大決策，黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年，黨中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作試行條例》，今年中央辦公廳又印發(fā)了《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出新的要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)，著眼推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下文博教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)文博教育培訓(xùn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、各級(jí)黨委政府大力支持、全社會(huì)積極參與，使文化遺產(chǎn)事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾凸現(xiàn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，竭盡全力推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)向前發(fā)展。通過(guò)教育培訓(xùn)工作，組織各級(jí)文博干部認(rèn)真研究解決新時(shí)期新形勢(shì)下文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的新情況新問(wèn)題，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，使我們制定的政策、采取的舉措更加符合文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的客觀規(guī)律，更加符合人民群眾的需求，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)文博教育培訓(xùn)工作，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和能力的迫切需要。近年來(lái)，我們?cè)诖罅ν菩懈?jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘，通過(guò)深化人事制度改革選拔優(yōu)秀人才的同時(shí)，把素質(zhì)和能力建設(shè)放在十分重要的位置。應(yīng)該看到，目前文博干部隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占27％，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的占7.1％，從業(yè)人員流動(dòng)性大、就業(yè)門(mén)檻低，使現(xiàn)有人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)事業(yè)不相適應(yīng)。長(zhǎng)期制約文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的保護(hù)資金問(wèn)題，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下逐步緩解，而人才問(wèn)題、隊(duì)伍的素質(zhì)與能力問(wèn)題成為凸現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要面向社會(huì)廣納人才，更多的是需要挖掘自身潛力，強(qiáng)化文博教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)文博干部在思想理論水平、依法行政能力、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)、解決問(wèn)題本領(lǐng)等方面都有較大的提高，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)門(mén)人才。

三、進(jìn)一步明確文博教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期文博教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，緊緊圍繞文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需求，落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線(xiàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的文博教育培訓(xùn)工作新格局，為文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人才保證。

文博教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新機(jī)制的原則，突出時(shí)代性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注重實(shí)踐性，增強(qiáng)創(chuàng)新性。

在“十二五”期間，要針對(duì)當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)面對(duì)的新形勢(shì)新情況，重點(diǎn)抓好以下幾方面的文博教育培訓(xùn)：

（一）加強(qiáng)縣級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。縣級(jí)文物行政部門(mén)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家的文物工作方針政策、保護(hù)法規(guī)，歸根結(jié)底要靠基層來(lái)落實(shí)。要在鞏固地市級(jí)文博干部培訓(xùn)的成果的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開(kāi)展縣級(jí)文物部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)訓(xùn)，每年調(diào)訓(xùn)500人，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間全部調(diào)訓(xùn)一遍，著重提高依法行政、依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的能力，提高履行崗位職責(zé)的能力。

（二）加強(qiáng)配合重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。當(dāng)前世界文化遺產(chǎn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也不斷增多。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員克服世界文化遺產(chǎn)工作中存在的重申報(bào)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象，提高保護(hù)管理水平。二是加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。“十二五”期間，國(guó)家文物局規(guī)劃形成以文化片區(qū)、文化線(xiàn)路、重要大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員創(chuàng)新大遺址保護(hù)理念和模式，提高大遺址研究、保護(hù)、管理和利用水平。三是加強(qiáng)博物館管理人員培訓(xùn)。博物館免費(fèi)開(kāi)放，是推進(jìn)文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)的重要內(nèi)容，是保障人民基本文化權(quán)益的重要舉措。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)博物館深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。四是圍繞第三次全國(guó)文物普查開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)。“十二五”期間，國(guó)有可移動(dòng)文物普查將納入第三次全國(guó)文物普查的重要內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)有可移動(dòng)文物的登記、建檔和認(rèn)定工作的開(kāi)展，擴(kuò)大第三次全國(guó)文物普查的成果。

（三）加強(qiáng)文博專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。當(dāng)前，大量的不可移動(dòng)文物亟待搶救保護(hù)，大量的館藏文物亟待保養(yǎng)修復(fù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足成為迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。要繼續(xù)辦好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，其中包括不可移動(dòng)文物保護(hù)維修、館藏文物保護(hù)修復(fù)、文物鑒定、博物館建設(shè)、數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干力量。要繼續(xù)探索推行師承制，培養(yǎng)一批掌握傳統(tǒng)文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)、工藝的中青年專(zhuān)業(yè)人員。

（四）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。大力宣傳貫徹文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)，嚴(yán)肅糾正違法行為，是各級(jí)文物行政部門(mén)的一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。目前文物行政執(zhí)法隊(duì)伍體制不盡一致，有的設(shè)立在文物行政部門(mén)，有的是專(zhuān)職文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，有的則是依托文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作，但是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)該是統(tǒng)一的。我們要加大文物行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，確保文物安全。

（五）加強(qiáng)西部和少數(shù)民族邊疆地區(qū)文博教育培訓(xùn)。按照中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和支援西藏建設(shè)、支援新疆建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合西部文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地舉辦西部地區(qū)、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)各類(lèi)培訓(xùn)班，把加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)列入培訓(xùn)課題。積極協(xié)調(diào)高等院校舉辦少數(shù)民族地區(qū)文博干部專(zhuān)修班。在培訓(xùn)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)員名額等方面向西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才的支持力度。

（六）加強(qiáng)學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)干部職工樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，自主選學(xué)各種學(xué)歷教育，在學(xué)習(xí)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)方面創(chuàng)造條件給予支持。通過(guò)“專(zhuān)升本”、進(jìn)修研究生、選擇適當(dāng)高等院校開(kāi)展文化遺產(chǎn)管理方向的公共管理碩士（MPA）學(xué)位和文物博物館專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位教育等形式，拓寬干部職工接受學(xué)歷教育、提高自身素質(zhì)的途徑，努力改善文博干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（七）加強(qiáng)涉外培訓(xùn)。要樹(shù)立世界眼光，密切與國(guó)外文博培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作交流關(guān)系，一方面與國(guó)外、境外文博培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)華講學(xué)，另一方面有計(jì)劃地選派文博干部赴國(guó)外進(jìn)修深造，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，培養(yǎng)一批外向型人才，在更深程度、更高水平上參與文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成文博教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)文博教育培訓(xùn)工作，需要全國(guó)文物系統(tǒng)的共同努力。各級(jí)文物行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文博教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把更多的精力和財(cái)力投入到教育培訓(xùn)工作，列入發(fā)展規(guī)劃、列入崗位職責(zé)、列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把這項(xiàng)事關(guān)事業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，努力建立起更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的文博教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）編制好“十二五”文博教育培訓(xùn)規(guī)劃。一是適應(yīng)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，著眼于人才總量的增長(zhǎng)和隊(duì)伍素質(zhì)的提高，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。二是進(jìn)一步明確培訓(xùn)的方向目標(biāo)和任務(wù)措施，建立覆蓋全員的培訓(xùn)體系。三是加大對(duì)高層次的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是中青年學(xué)科帶頭人和行政執(zhí)法骨干的培養(yǎng)力度。四是實(shí)施聘用制和崗位管理制度，在文博行業(yè)逐步推行崗位資格制度，優(yōu)化隊(duì)伍，提高能力，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的文博干部培訓(xùn)新格局。一是發(fā)揮中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)文物信息咨詢(xún)中心擔(dān)負(fù)的培訓(xùn)職能作用，積極承擔(dān)重大培訓(xùn)任務(wù)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是依托高等院校開(kāi)展培訓(xùn)工作。國(guó)家文物局將繼續(xù)與北京大學(xué)合作，建設(shè)好中國(guó)文物博物館學(xué)院，發(fā)揮這一培訓(xùn)基地的教學(xué)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)繼續(xù)依托各高校文博專(zhuān)業(yè)院系有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班，實(shí)行項(xiàng)目管理。有條件的省區(qū)市也要與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎ㄔO(shè)培訓(xùn)基地。在過(guò)去一個(gè)階段，各個(gè)高校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為文博教育培訓(xùn)作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育有所不同，需要更加注重實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性，倡導(dǎo)研究式、案例式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，努力做到教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，提高培訓(xùn)效果。我們將進(jìn)一步鞏固與各高校的密切合作關(guān)系，在文博教育培訓(xùn)方面取得更多的成果。三是鼓勵(lì)和規(guī)范文博社會(huì)組織參與培訓(xùn)工作。要將文博社會(huì)組織的培訓(xùn)納入文博教育培訓(xùn)規(guī)劃，合理安排培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范培訓(xùn)課程、培訓(xùn)對(duì)象和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)工作健康有序進(jìn)行。

（三）建好文博教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。在長(zhǎng)期的文博教育培訓(xùn)實(shí)踐中，我們已經(jīng)初步形成一支由高等院校教師、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)行政管理干部相結(jié)合的專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍，在今后的工作中仍然要發(fā)揮他們的重要作用。同時(shí)，要在教學(xué)實(shí)踐中注重培養(yǎng)中青年兼職教師，幫助他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)范課題、編好講義，形成相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，豐富師資庫(kù)，適應(yīng)文博教育培訓(xùn)發(fā)展的需要。

（四）編印好文博教育培訓(xùn)參考書(shū)籍。組織文物出版部門(mén)編輯出版文博教育培訓(xùn)參考資料，本著先易后難的原則，首先從文化遺產(chǎn)保護(hù)基本法律規(guī)章和方針政策書(shū)籍編起，逐步形成文博教育培訓(xùn)系列叢書(shū)。同時(shí)注意將老師和學(xué)員在培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐中撰寫(xiě)發(fā)表的理論學(xué)術(shù)文章收集整理，編印成冊(cè)，豐富和擴(kuò)大教育培訓(xùn)成果。

同志們，黨的十七屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)中華民族共有精神家園。文化遺產(chǎn)事業(yè)正在快速發(fā)展，前景充滿(mǎn)希望。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好文博教育培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們共同承擔(dān)重任，攜手共進(jìn)，真抓實(shí)干，努力提高文博干部隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，為推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！