第一篇：總結講話-人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作座談會上的總結講話

人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作座談會上的總結講話

在全體與會代表的共同努力下，全國創建創業型城市工作座談會圓滿地完成了各項議程。我覺得為這個會做總結比創業還難，會議的模塊多、發言代表多、代表單位多、要做的事情多，會議時間又很少。全國兩會剛剛結束，我們借著市長培訓班的有利時機，召開這個會，就是要高效率、高質量地開展工作。特別在是當前的形勢下我們不能以年、季、月來安排工作，小建副部長要求我們要按周、日來安排工作，時不我待，我們必須要在一天中完成更多的工作。今天上午，小建副部長作了重要講話，10位市長、4位廳長、4位局長作了大會發言，7位指導小組成員作了精彩點評，銀川馬市長代表到會的30位市長，宣讀了《努力創建創業型城市倡議書》。剛才，亞棟副司長、劉康主任分別就創建創業型城市工作中的有關問題作了說明，錫贊秘書長向大家介紹了籌建中國就業促進會創業專委會的有關情況。下面，我受小建副部長委托，對會議作簡要總結。

一、會議特點

這次會議主要有以下三個特點：

一是高規格的專題會。雖然只是一個專題座談會，但國務院領導同志專門為這次會議作了重要批示。小建副部長和我們的老部長林用三會長都出席了會議。各地參加會議的有30位市長，20位廳局長，82個創建城市勞動保障部門負責同志，許多都是一把手，這充分說明了各地對這項工作的重視程度。

二是高效率的專題會。雖然這次會議時間只有一天，但信息量很大，內容很充實，10位市長介紹本市創建創業型城市工作方案要點、7位司局長對其進行點評、銀川市副市長代表30位市長宣讀《努力創建創業型城市倡議書》、4位省廳廳長介紹本省創業促就業工作情況、4位創建城市市局局長介紹本市創建工作具體措施、成立中國就業促進會創業專委會，可以說，這是一次務實、高效的會議。

三是高質量的專題會。雖然會議議程多，但并不雜，一條主線就是全力做好創建創業型城市工作。創業雖然是體現市場活動的個人行為，但作為政府，有責

任為個人創業提供環境和條件。創業很艱難，創業更光榮，要崇敬創業成功，寬容創業失敗。創業型城市應該是一個使想創業、能夠創成業、創好業的城市，一個充滿激情的城市，一個充滿活力的城市，一個充滿發展潛力和充滿希望的城市，一個實現比較充分就業、人人安居樂業的城市，一個和諧穩定的城市。開展創建創業型城市工作，就是落實實施促進創業帶動就業方針的一項重要舉措，是落實國辦發111號文件的具體工作。可以說，這是一個統一思想、明確任務、堅定信心、鼓舞斗志的會議。

二、會議收獲

這次會議主要有以下三個方面的收獲：

一是統一了思想，明確了方向，進一步增強了做好創建工作的責任感。張德江副總理批示：促進以創業帶動就業，是實施積極就業政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩定我國就業形勢的有效途徑。要大力推動創業帶動就業，著力完善創業政策措施，著力加強創業培訓服務，著力營造有利于創業的社會氛圍，充分發揮政策引導效應，充分發揮政府部門職能作用，充分調動社會各界力量，積極探索，開拓創新，密切配合，扎實工作，努力創建創業型城市，促進增加就業，促進社會和諧穩定。張小建副部長的重要講話，以黨的十七大精神為指導，從貫徹落實科學發展觀出發，客觀分析了當前形勢，闡明了促進以創業帶動就業的重要性和緊迫性，充分肯定了各地在促進以創業帶動就業工作中所做工作和取得成效，明確提出了創建創業型城市的工作方向和重點。這項工作我們從十七大以來一直都在研究理清思路中，從去年的天津會議到國辦發111號文件出臺，再到今天的創建創業型城市工作座談會，一步一步積極穩妥、扎扎實實地推動這項工作。特別是在當前應對國際金融危機的形勢下，召開這樣的會議，加大工作推動的力度，具有特殊的意義，充分顯示了其穩定就業的重要作用。我們必須進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，努力推進創業帶動就業工作取得新進展。

二是學到了經驗，受到了鼓舞，進一步堅定了做好創建工作的信心。會上，10位市長、4位廳長和4位局長的發言，從各自角度介紹了本地創建工作的基本思路、工作重點和創建措施，經驗生動具體，具有很好的示范作用。指導小組成員的點評，起到了畫龍點睛的效果，讓大家對10個城市的創建工作要點有了更

深刻的了解。大家要向他們學習，努力把創業促就業工作做好。其實在會前各地爭當創業型城市熱情空前高漲，原計劃一個省三個城市，抓典型來推動工作，很多地方上報四、五個城市、有的七、八個城市，甚至全省所有城市都報上來。我們認為，各地工作不可能整齊劃一，創建工作也要分步走。2007年全球創業觀察中國報告指出，中國的創業指數位于第11名，希望能通過創建創業型城市工作將這一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是創業活躍地區，所以這次我們選擇了除了市之外的省、自治區所轄的城市，共82個。這次會議又邀請了30位城市市長，10位市長發言，30位市長聯合發出倡議，旗幟鮮明，令人振奮，進一步堅定了我們做好創建創業型城市工作的信心。

三是明確了任務，布署了工作，為進一步做好創建工作打下了堅實的基礎。小建副部長在講話中對下一步創建工作提出了三個率先的具體要求，具有很強的指導性。亞棟、劉康的工作說明，回答了大家關心的問題，具有很強的針對性和操作性。

三、貫徹會議的要求

這次會議非常重要。希望大家回去之后，把這次會議的部署、要求以及各地的經驗及時向本單位主要領導同志匯報，并提出貫徹落實會議精神的具體安排。結合學習張德江副總理的批示和小建副部長的講話精神，對下一步工作我再提四點要求：

一是要結合本地實際認真研究制定下一步深入開展創業促就業工作計劃。完善創建創業型城市的工作方案，進一步明確任務，突出重點，制定措施，細化責任，抓好落實。需要強調的是各地一定要結合本市的實際，創造性地開展工作，做到八仙過海，各顯神通。

二是狠抓各項促進創業帶動就業政策的落實。去年以來，國務院在新一輪積極就業政策基礎上，又連續出臺了一系列應對當前國際金融危機的就業政策，其中也包括促進創業的政策，各地要進一步抓好落實，切實發揮這些政策的積極效應，把促進創業帶動就業工作抓好、抓實。

三是把促進大學生和農民工創業作為當前的工作重點。大學生和農民工是受這次國際金融危機影響最大的兩個就業群體，同時，又是比較適合自主創業的群體。所以，當前的創業促就業工作，一定要以這兩個群體為重點，這既是推進創業促就業工作的需要，也是穩定就業局勢的需要。

四是切實加強組織領導，加強協調配合，加強溝通交流。充分發揮工青婦等群團組織和社會各界積極性，動員社會各方力量共同參與，真正形成齊心協力、齊抓共管、聯手推進的工作局面，共同把這項工作做好。

二○○九年三月十四日

第二篇：人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作研修班上的講話

人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作研修班上的講話

同志們:

大家上午好！

非常高興看到82個創建創業型城市的同志們，陣容龐大、精神抖擻、生機勃勃，確實有一股創業的氣勢，我們這支隊伍是整個就業戰線在創業這個主戰場上的領軍隊伍，是我們的骨干隊伍。今年3月份我們召開了全國創建創業型城市工作座談會，拉開了創建創業型城市工作的序幕，30位市長、82位創建城市勞動保障部門負責人參加會議，把部里安排部署的創建創業型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天，我們又把大家集中在這里進行工作研修，提高大家創建工作能力，這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區勞動保障部門和82個創建城市的同志都非常重視，有些廳長、局長親自帶隊，足以見得大家對這期研修班的重視程度。

一、創建工作的重大意義

黨的十七大首次提出要實施擴大就業的發展戰略，促進創業帶動就業；溫總理在政府工作報告中把創業帶動就業又一次作為方針提出來。這使我們的就業工作進入了一個新的階段，也是解決我國就業問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數大，我國有13億人口，占全世界人口的1/5；勞動力資源基數大，16歲以上的勞動力10億4千萬，占全世界勞動力總量的1/4；農村勞動力轉移數量大，轉移勞動力有2億4千萬，還有1億多在農村隨時有可能轉移，整個農村勞動力需要轉移的數量占全世界的1/3；就業困難群體數量大，上個世紀末到本世紀初，成千上萬的國有企業釋放了大量的下崗職工和失業人員，1997年國有企業職工存量最高峰是7500萬人，再加上3800萬的集體企業職工，職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。2008年國家統計局的統計數據顯示，職工的存量已經降到了3300萬。原來國有、集體企業作為解決中國就業的主渠道，現在已經變成排放的主渠道，我們經過五年的艱苦努力，基本上把歷史遺留問題緩解了，但還不能說是解決，因為國有企業改革還在繼續，新的節能減排、結構調整還在深化，涉及到的職工隊伍存量現在初步測算還要有200—300萬人，我們的工作任重而道遠。除此之外，我們還有5000萬的失地農民。這次金融危機首當其沖的是農民工，7000萬農民工在短短的兩、三個月內從城鎮回到了農村，這個規模在任何一個國家都是難以承受的，我們一方面依靠黨中央、國務院的英明決策，迅速出臺了一系列的政策措施來應對危機；另一方面依靠我們勞動就業戰線的同志積極出主意、想辦法，為領導決策提供最準確的數據。在這個過程中，媒體只是報道農民工返鄉潮到來了，但是這個返鄉潮流速和流量有多大，開始大家并不清楚，為此我們建立了快速調查制度，在村里設立調查點，十天向中央報一次，最后在67次國務院常務會上，我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數我相信”，這一句話凝聚著我們勞動就業戰線上同志們的心血。中央把底數摸清楚了，決策就科學了，針對性就強了。我們原

來最擔心的是這批人回到農村春節以后怎么辦，經過我們會同有關部門共同努力，在春節后這些人又平穩地回到了城市。除此之外，我們還有更大的一個群體，就是靈活就業人員，數量太大，東三省搞并軌試點，雖然并軌很成功，但是留下的隱患值得我們去思考，遼寧、吉林、黑龍江并軌結束后的靈活就業人員已經占到了80%以上，全國的平均值是30%，相當于一個億的就業人員，國家統計局的統計數字已經驗證了這一點，在這種國情下要解決好中國就業問題的根本出路不是依靠現有的崗位。我國就業工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業是民生之本，所以溫總理在國務院67次常務會上講了一個新的觀點，就業在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜，后是一驚，真是喜憂參半，如此天大的事放在了我們的肩上，我們是不是承擔了天大的責任！這確實是歷史的重任，非常的光榮。要解決好中國的就業問題，解決好這件天大的事，完全靠現有崗位比登天還難，只有另辟蹊徑，所以黨的十七大提出要走創業帶動就業的道路，要讓我們的勞動者到市場中自主創業，自謀職業，政府要為創業者提供良好的政策體系、服務環境，創建創業型城市就是部里對十七大提出的創業帶動就業的戰略方針的貫徹落實。在座的82個城市有幸成為第一批創建城市，工作目標就是努力創建成創業型城市。

二、創建工作進展

82個創建城市是在創業帶動就業工作中脫穎而出的，部里下發文件，要求每個省上報三個城市，但地方對創建工作熱情高漲。比如：寧夏全區五個地市都已經提出全區開展全民創業促就業活動；吉林是全國第一個提出全民創業促就業的省份；江西不僅提出了創業促就業，而且在創業政策上有了很大突破。各地在落實十七大精神，貫徹十七大要求上行動非常迅速，有些地方在中央文件還沒有出臺時，省級創業帶動就業的文件就已經制定出來了，有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協調11個部委后，最終國務院辦公廳于去年9月底轉發了《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作的指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）文件，全國更是一呼百應，到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創業促就業文件。各地在推動創業帶動就業上下了很大功夫，進行了深入的思考，做了大量的協調工作，制定出真正有用的好政策，一定要把這些政策落實在實際工作中去，尤其是要用這些政策體系來為創建創業型城市創造出良好的政策環境。從我們掌握的情況來看，各地出臺的文件進一步細化和分解了國辦發[2008]111號文件，而且在這基礎上進行了大膽的擴展和充實，無論在工作的目標任務、創業的政策扶持、創業培訓、創業服務和組織領導等各個方面都有了新的突破，產生了很多的亮點。82個創建型城市已經有46個城市出臺了促進以創業帶動就業政策。促進創業帶動就業的主體是政府，這里面充分體現了政府在創業帶動就業方面的責任，就像《就業促進法》中規定了各級政府具有六大職責，在創業帶動就業方面，政府就要制定好政策，提供好服務，搭建好平臺，82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創業的平臺。各地都已經做了很多工作，從目前看，我們收到首批國家級創建創業型城市中的66個城市上報的摸底調查。從上報的數據看，各項指標都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵，我想通過這次研修班，你們能更上一個層次，把全國創業帶動就業工作真正帶動起來，共同來筑造好“創業中國”的金字招牌。

三、對研修班的四點希望

一是端正態度，認真學習。希望各位代表珍惜這兩天半的時間，大家都是業務骨干，平時工作非常忙，我們必須把黨中央、國務院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜兩天半的時間，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到學習當中，把你們的問題帶來，把解決的方法帶走。二是加強交流，深入研討。對一些重點、難點、熱點問題大家能夠暢所欲言，各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧，對這些問題進行深入的分析和探討，通過這種深入的交流和探討把更好的經驗在82個城市中廣泛傳播，使我們通過這次研修班更加明確我們的思路，更加完善我們的目標，更加清晰我們將來評價的標準。三是聯系實際，學以致用。希望大家在會上緊密結合當前的實際工作，深入思考，找準本地區、本單位在創建工作中的問題，一定要把學習成果落實在創建工作中，完善改進創建方案，制定出一份實實在在、符合實際、能出成效的創建方案。四是嚴守紀律，保證效果。這次工作研修班機會難得，希望大家集中精力學習，這次研修班也制定了比較嚴格的學習紀律，大家一定要嚴格遵守。

最后，希望大家學有所獲，真正地把全國促進以創業帶動就業工作通過82個創建城市帶動起來。謝謝大家。

第三篇：在全市創業型城市創建工作會上的講話

在全市創業型城市創建工作會上的講話 市委常委、常務副市長 徐 進

就業是民生之本，創業是就業之基。抓創業就是抓民生，抓創業就是抓發展，開展省級創業型城市創建工作，對于促進就業、加快發展，既有重大的戰略意義，又有積極的現實意義。

下面，我強調四點意見：

一、認真分析市情，提高對創業型城市創建工作的認識

第一，適應經濟結構調整和增長方式轉變對我市就業和創業工作提出的新課題。席卷全球的金融危機在使我國經濟受到創傷的同時，也凸顯了我國更加突出的就業供求矛盾尤其是結構性矛盾。對此，我們必須保持清醒的認識，見微知著、防患未然，努力把負面的影響控制到最低限度，防止在危機面前茫然失措、束手無策。長期以來，宜賓在市場經濟發展過程中逐步形成了以資源開發、加工制造、出口導向為主的粗放型經濟結構，其在支撐經濟高速增長、提供大量就業崗位的同時，負面的效應也逐漸積累：傳統的加工制造、出口導向型經濟，在國際金融危機之下受到嚴重擠壓，過去強勁的發展勢頭受到很大抑制；而新興的服務業、第三產業所占比重較低，支撐發展和就業的能力相對有限。面對強大的國際競爭和市場保護壓力，以及突出的環境約束和可持續發展壓力，經濟轉型和結構調整勢在必行。當前，新形勢下的就業矛盾充分顯露：一方面低素質勞動力資源嚴重過剩，另一方面市場急需的人才資源十分匱乏。各級政府、各職能部門要深入研究這些基本情況，要高度重視提升勞動者就業技能和創業能力，努力把勞動力資源轉化為創業人才資源。大力開展創業型城市創建工作，進一步強化市場就業、素質就業理念，特別要突出勞動者在就業中的主動地位，變被動等待為主動迎前，變被動就業為主動創業。積極營造創業人才輩出、創業氛圍濃厚的良好局面，促進經濟社會健康、可持續發展。

第二，創建省級創業型城市是解決我市發展和就業問題的現實途徑。創業促就業是轉變就業理念的關鍵，也是新時期促進和擴大就業的重要實現方式，具有革命性意義。創業需要理性和冷靜，更需要激情和沖動。如果沒有激情和沖動，就邁不開創業的步伐。改革開放初期，溫州一無資源、二無優勢、三無基礎，但目前超過1／4的溫州人在國內外創業，溫州商人、溫州街、溫州城遍布世界各地。溫州人不但創造性地解決了本地的就業問題，而且為大量外地的打工者創造了大量的就業機會。這些，靠的就是溫州“每一寸土地都有銅板在跳動，每一根發絲都有商業思維在躍動”的創業精神。多年以來，溫州人臥薪嘗膽、百折不撓，孜孜以求、不遺余力，著力構建創業的體制機制，傾力營造創業的濃厚氛圍，大力弘揚創業的先進文化，使主動創業、積極創業成為一種社會常態，成為溫州人發展、致富的源泉。溫州人的成功之路昭示我們：積極開展創業型城市創建，強化創業促就業的載體和平臺，正是解決宜賓發展和就業矛盾和問題的現實途徑和必要選擇。

二、把創業型城市創建工作與打造川滇黔經濟強市結合起來，增強創建工作針對性

隨著成渝經濟區建設的加快啟動，省委、省政府明確提出，要推動四川發展格局由成都經濟圈“獨力支撐”向川南、攀西和川東北等經濟區“多頭牽引”轉變。四川發展戰略格局的調整優化，為加快川南經濟區建設帶來了重大機遇，搭建起了宜賓加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的更高平臺。創業型城市創建工作要與市委、市政府借勢成渝，聯動川南，進一步融入國家、省上重大發展規劃，創造發展條件，提升戰略地位，發揮比較優勢，增強區域競爭實力，培育新的發展優勢的總體戰略相統一、相促進。

一要堅持創業促就業與創業促發展并重。創業型城市創建的根本落腳點是擴大就業、促進發展、改善民生。要在鼓勵創業中培植增長因素，把推進創業型城市創建與促進經濟發展結合起來，在積極創業中孕育發展動能，努力形成創業與發展良性互動的局面。面對經濟和就業形勢的新變化,政府促進就業的責任更加重大，要把促進大學生、返鄉農民工、被征地農民和扶持下崗失業人員創業就業作為工作重點，特別要鼓勵具有創業沖動和創業能力的大學生群體創業，發揮大學生創業的示范效應，推動全民創業出氛圍、上層次、掀高潮。

二是堅持創業數量與創業質量并重。目前,我市全民創業和創業型城市創建活動正在逐步興起,但仍處于初始階段,參與人數雖有增加,但總體層次不高、穩定性和生命力不強。為此，必須堅持“數質并進”，鼓勵擴大創業數量、提高創業質量,提升創業成功率、穩定性,努力形成“創業、富民、興市”的濃厚氛圍。

三是堅持針對性和有效性并重。當前，宜賓正面臨國家擴大內需的現實機遇、深入實施西部大開發的戰略機遇和成渝經濟區、川南經濟區加快建設的重大機遇，正在進入提速趕超的新階段、科學發展的關鍵期。全市經濟總量自2000年以來一直穩居全省第4位和云貴川三省結合部城市第1位，人均GDP超過2000美元，工業經濟占GDP的比重已近50%。城鎮化進程加快推進，縣域經濟蓬勃興起，沿江經濟帶建設初見成效，一批重大基礎設施和產業項目加快推進，經濟發展的協調性、持續力進一步增強。這些也預示著我市同時進入了創業發展的重要機遇期，為此，我們必須科學謀劃，乘勢而上，以創業型城市建設為重要抓手，努力走出針對性強、實施效果好的創業促就業、創業促發展之路。

三、理清思路，構建機制，打好創建省級創業型城市攻堅戰 按照我市創建省級創業型城市的總體安排，要努力建立健全創建工作組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系、工作考核體系，基本實現省級創業型城市創建的體制、機制目標，奠定全面實施創業促就業戰略的社會基礎。要通過創建創業型城市大力推進創業，使一大批勞動者在創業中發家致富，一大批個體經營戶在創業中發展壯大，一大批能人在創業中成就事業，一大批企業在創業中做強做大。要圍繞抓體系，建機制，強抓手，造氛圍，見成效的基本要求，全力推進創業型城市創建工作。

（一）狠抓體系和機制建設，奠定創業型城市創建基本工作格局。首先，要建立健全五大工作體系。圍繞創建創業型城市的體制機制目標，要突出五個創建重點：一是健全組織領導體系。成立市創建省級創業型城市領導小組，領導小組下設辦公室。各區縣應建立和完善相應的組織體系，協調推動當地的創建工作。市創建領導小組各成員單位要分別組建創建工作機構，明確工作職責，齊抓共管，形成合力。二是健全政策支持體系。要立足創建工作的社會性、系統性、全局性特點，圍繞經濟社會發展的總體要求，進一步整合各相關部門創業促就業的政策，打破條塊分割，做細做實政策支撐體系，真正發揮各項創業促就業的政策效應。各區縣、各部門要認真貫徹落實市政府辦公室《關于創建創業型城市促進以創業帶動就業工作的通知》，制定完善配套政策措施，出臺放寬市場準入、改善行政管理、拓寬融資渠道、落實稅收優惠、場地規劃的具體操作辦法。三是健全創業培訓體系。要充分發揮市、縣兩級現有創業培訓體系和平臺的作用，廣泛開展創業培訓“進社區、進校園、進鄉鎮、進企業”活動，引導和鼓勵普通高等院校、職業院校、技工學校、就業訓練中心和各類民辦教育機構，積極開展創業教育，開設創業指導課程。同時，要加強對創業培訓學員的后續服務和跟蹤指導，把培訓的重點向大中專（技）院校畢業生、被征地農民和返鄉農民工傾斜，幫助他們不斷提高創業就業技能。四是健全創業服務體系。市、區縣兩級政府要把公共就業服務機構工作經費、人員經費納入財政預算，切實建立健全市、縣、鄉、村四級創業服務體系。各街道和中心鎮要普遍建立創業服務中心，社區的勞動保障服務站也要強化創業服務功能，實現信息聯網，資源共享。通過創業指導服務體系，為創業者提供財會、法律以及融資指導等服務。五是健全工作考核體系。建立完善全民創業考核體系和考核指標，把創建創業型城市工作目標完成情況，作為考核各級各部門政績的一項重要內容，定期督查，及時通報，實施獎懲。其次，要構建“三位一體”的工作機制。要在全民創業工作機制的基礎上，構建“政策扶持、創業培訓、創業服務”三位一體的工作機制，促進非公企業和個體經濟組織迅速發展，幫助更多的人成功創業并帶動更多的勞動者實現就業。

（二）突出主要抓手，推進重點工作。一是不折不扣兌現創業扶持政策。各區縣政府、各有關部門要不斷完善并認真落實創業扶持的各項政策，降低創業門檻，完善注冊登記、稅費優惠等具體辦法，降低創業成本，提高創業成功率，實現創業帶動就業的“倍增”效應。市、區縣兩級要設立創業扶持基金，重點用于支持創業孵化基地建設、創業項目開發、政策補貼和政府獎勵等。今后，市級配套的就業專項資金要調整用途、結構和補助辦法，主要用于鼓勵、引導創業型城市創建和創業促就業工作。二是狠抓小額擔保貸款工作，破解創業資金瓶頸。按照市政府出臺的扶持政策要求，用足用活小額擔保貸款政策，全市小額貸款擔保基金要新增1000萬元以上，充分發揮小額擔保貸款扶持創業的“撬動”作用。最近，我調查了一下，發現有的區縣小額貸款擔保基金沒有到位，希望大家回去認真過問一下，如果還沒有到位的，要盡快督促到位。今年，我們要進一步增加小額貸款的發放總量，力爭突破5000萬元，加大對創業成功人員的“二次扶持”，加大對高校畢業生、農民工的創業支持，擴大“創業信用社區”的建設成果，為城鎮創業人員、大學生自主創業提供擔保支持。要積極探索“再次創業”企業的融資擔保新途徑，大力支持工業園區的科技型、成長型、外向型和勞動密集型企業發展壯大，主動幫扶返鄉創業的農民工入駐工業園區領辦、創辦企業。對于市場發展前景看好，吸納安置就業人數較多，發展潛力較大的園區企業，要給予貸款貼息支持。三是加強創業培訓教育，提升創業能力。堅持把技能培訓作為促進就業的重要措施，完善政府統一安排、勞動保障部門協調指導、街道（鄉鎮）組織實施、依托各類培訓機構和用人單位開展培訓、按照政策規定給予培訓補貼的工作機制，廣泛開展多層次、多形式的創業培訓。加大對創業培訓的投入和支持，擴大創業培訓對象范圍，將創業培訓向大學生、被征地農民、返鄉農民工、復員退伍軍人等各類城鄉創業者延伸和拓展。積極開發具有宜賓特色、符合宜賓實際的創業項目，探索適合不同對象需求的培訓模式，使更多的勞動者通過創業培訓提高創業能力。四是加強創業服務，改善創業環境，拓寬創業“綠色通道”。市、區縣兩級行政服務中心、街道（鄉鎮）公共就業服務機構要開辟“創業綠色通道”，為創業提供“零障礙、低成本、高效率”服務。進一步放寬市場準入條件，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，堅決制止對中小企業、個體工商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕創業者負擔和企業運營成本，營造良好的“綠色創業就業”環境。五是搞好創業孵化，精心打造全民創業的主陣地和產業集聚的大載體。各區縣政府要高度重視、積極跟進、主動作為，充分發揮工業園區和特色園區的優勢，利用城鄉各類園區、閑置廠房和場地，以及專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，結合當地產業特色，建立創業孵化基地和創業示范街；發展改革、勞動保障、城鄉規劃建設、城管、旅游等部門和工商聯、總工會、團委、婦聯、殘聯等組織，要認真研究社情民意，針對不同群體的創業意愿、創業需求，大力推進創業孵化基地建設，落實創業孵化優惠政策，為創業者提供一段時期的孵化和扶持。

（三）廣泛宣傳引導，營造創業促就業濃厚氛圍。市創建辦要會同宣傳、團委、婦聯等部門組織開展創業項目推薦會、創業帶頭人先進事跡報告會、創業明星評選等各類活動，營造全社會支持創業、服務創業的良好氛圍，鼓勵青年創業、婦女創業和殘疾人創業，引導城鄉勞動者轉變就業觀念，走自主創業、自謀職業之路。要重視創業教育，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境，大力弘揚敢于創新的開拓精神、苦干實干的務實精神、百折不撓的進取精神。要加強宣傳和輿論引導，及時總結創業促就業的好經驗、好做法，樹立一批創業典型，不斷弘揚創業精神，在全市上下形成尊重創業、支持創業的良好氛圍，推動創業型城市創建工作取得實效。

四、把創業促就業作為重大戰略舉措，納入發展規劃，落實工作措施，強化工作保障

創業型城市創建的落腳點是構建創業的體制、機制，弘揚創業的文化和氛圍，使創業促就業成為長期堅持的戰略舉措和社會常態。為此，要立足大局，著眼長遠，把創業型城市建設和創業促就業工作納入“十二五”規劃，理清發展思路，細化工作舉措，全面落實創業型城市創建工作任務，加快創建、科學創建、形成機制、取得實效，努力實現創建省級創業型城市總體目標。

（一）加強領導，形成合力。全市上下要把創建創業型城市列入重要議事日程，自覺把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來，增強創建工作的責任感和緊迫感，加強統籌協調，密切協作，形成工作合力。要建立健全責任制，做到事事抓、有人負責，確保取得實實在在的成效。各區縣要按照市政府的部署，結合各自特點，發揮各自優勢，找準工作定位和工作切入點，進一步細化目標任務、思路對策、工作措施，不斷取得創建成效。市級有關部門要按照本次會議精神，加強協調配合，加大對區縣的服務和指導力度，創造性地開展工作。

（二）不斷探索，完善機制。創業本身具有創新性、開拓性,創業型城市創建又是一項嶄新的工作，既要突出重點對象,又要全面落實優惠扶持政策。各級各部門要針對創業過程中普遍存在的資金難、場地難、辦事難和政策、服務、能力等方面的瓶頸制約,深入研究，不斷完善政策體系和工作機制。要及時、準確把握國家、省上的政策取向，加強對接，積極爭取和創造更加符合市情、更加有利于創業的政策和服務環境。

（三）明確責任，嚴格獎懲。各級各部門要層層落實創建責任制，建立公正的績效考核評價體系，加大督查督辦力度，切實逗硬獎懲，按照既定的工作安排認真做好省級創業型城市創建工作。

——摘自《市委常委、常務副市長徐進在全市創業型城市創建工作會上的講話》（2010年8月26日）

第四篇：在全國農村精神文明建設工作座談會上的總結講話

一、關于這次會議的總體評價

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記在中央思想政治工作會議上的重要講話精神，認真分析農村精神文明建設形勢，總結交流農村精神文明建設經驗，研究部署農村精神文明建設工作。三天來，大家圍繞會議主題，聽取了中宣部常務副部長、中央文明辦主任劉云山所作的報告，遼寧開原以及河北衡水市、內蒙古錫林郭勒盟、黑龍江綏化市、江蘇張家港楊舍鎮、福建省文明辦、山東濟南天橋區北園鎮、湖北襄樊市、廣東東莞市、重慶榮昌縣、四川犍為縣、陜西耀縣孫原村、吉林省文明辦等12個單位在大會上介紹了經驗，實地參觀考察了開原電信局、馬圈子村、高家窩棚村、商業步行街、農村信用合作聯社、三道溝子村等共建先進單位，分三組進行了熱烈討論。大家解放思想，實事求是，開動腦筋，暢所欲言，會上會下，切磋探討，氣氛十分活躍。經過與會同志的共同努力，會議取得了圓滿成功，達到了預期的目的。大家一致認為，這是一次統一思想、提高認識的會議，一次交流經驗、互相學習的會議，一次總結過去、規劃未來的會議，一次研究新情況、探索新辦法的會議，一次振奮精神、團結鼓勁的會議。概括起來，這次會議主要有以下幾個特點：

1.時機很好。我們這次會議是在中央思想政治工作會議結束不久、人類即將進入新世紀、我國即將進入全面建設小康社會的重要歷史時刻召開的。總書記在中央思想政治工作會議上的重要講話，既是開創思想政治工作的綱領性文件，也是加強和改進農村精神文明建設的強大思想武器，為這次會議指明了正確方向。我們抓住全黨深入學習貫徹中央思想政治工作會議精神的有利時機，及時召開這個會議，集中研究加強和改進農村思想政治工作和精神文明建設的問題，符合中央的要求，符合農村廣大干部群眾的愿望。經過20年的改革和發展，我國農業和農村已經進入一個新的發展階段。這次會議，大家以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞新階段農業和農村發展面臨的新形勢、新任務，深入思考事關農村精神文明建設全局的重大問題，這對推進新世紀農村精神文明建設具有重要意義。

2.主題鮮明。中央思想政治工作會議結束后，關根同志反復強調，當前宣傳思想戰線第一位的工作，就是認真學習、宣傳、貫徹、落實中央思想政治工作會議精神，把思想統一到總書記重要講話上來。要深入學習、吃透精神，融會貫通，結合實際，把會議提出的各項任務落到實處。為此，中宣部先后召開了全國宣傳部長會、理論工作座談會、網絡工作座談會、部分省區市宣傳部長座談，中央文明委召開了第八次全體會議。我們這次會議也是按照關根同志的要求，認真貫徹落實中央思想政治工作會議的一個重要舉措。這次會議的主題十分鮮明，就是緊密結合農村精神文明建設的實際，深入學習貫徹落實總書記在中央思想政治工作會議上的重要講話精神。劉云山同志的工作報告，緊緊圍繞著這個主題，系統總結了黨的十五屆三中全會以來農村精神文明建設的新進展、新經驗，深刻分析了農村精神文明建設的新情況、新問題，全面部署了當前和今后一個時期農村精神文明建設的主要任務，明確提出了做好工作的具體要求。大家一致反映，講話內容豐富，切合實際，具有很強的針對性、指導性和可操作性，是指導農村精神文明建設的一個好文件。

3.領導重視。中央文明委始終高度重視農村精神文明建設工作，在年初安排工作時，就決定召開全國農村精神文明建設工作座談會。關根同志對這次會議非常重視，會前，專門聽取了會議準備工作的匯報，對開好會議作了重要指示，提出明確要求。遼寧省委對農村精神文明建設非常重視，并堅持從遼寧的具體省情出發，積極探索加強農村精神文明建設的大思路。省委書記聞世震同志鮮明地提出，精神文明建設要整體推進，就必須適應城市化的社會發展趨勢，充分發揮城市的示范作用，走一條以城帶鄉，以鄉促城，城鄉一體，共同發展的路子。1998年，開原城鄉共建精神文明的活動開始不久，省委就敏銳地抓住這個新生事物給以熱情支持和充分肯定，并在全省進行推廣。今年，又把城鄉共建寫進了省委加強和改進思想政治工作的決定，明確提出精神文明建設“城市學大連、農村學開原”，全省形成了城鄉共建的良好勢頭。省委宣傳部、文明辦多次向中宣部、中央文明辦推薦開原的經驗。昨天，吉林重要會議一結束，聞世震同志馬上趕到開原，同全體代表一起，進行現場參觀考察，今天下午，又出席我們的會議作重要講話，這充分表明了遼寧省委的高度重視。所有這些都為我們這次會議取得圓滿成功創造了良好條件。

4.準備充分。去年12月31日，總書記對宣傳思想工作和精神文明建設作出重要批示，強調宣傳思想工作和精神文明建設，事關建設有中國特色****事業的大局，越是深化改革、擴大開放，越是發展****市場經濟，越要重視和加強這方面的工作。這一點，要在全黨特別是領導干部中經常講、反復講。今年年初，中央決定在“七一”前后召開全國思想政治工作會議，研究加強和改進新形勢下黨的思想政治工作問題，實際上也是研究加強和改進新形勢下精神文明建設工作問題。為了準備這個會議，中央有關部門和各省、區、市，圍繞加強和改進思想政治工作和精神文明建設進行了一系列深入的調查研究，其中包括對農村精神文明建設的調查研究。為開好這次會議，各地宣傳部、文明辦又專門對農村精神文明建設情況作了系統總結。這些都為這次會議作了充分準備。此外，遼寧省委、鐵嶺市委、開原市委對這次會議非常重視，省委書記聞世震同志、省委副書記張行湘同志、省委常委、宣傳部長張錫林同志先后到開原實地考察，檢查指導。鐵嶺市委、開原市委把這次會議作為當地的一件大事來抓，認真做好各項籌備工作。這次會議所以能夠開得有虛有實，有聽的，有看的，內容豐富，生動活潑，與遼寧省委、鐵嶺市委、開原市委做的大量工作是分不開的。

5.經驗實在。這次會議在開原召開，既是工作座談會，又具有現場會性質。開原以城帶鄉、城鄉共建精神文明的做法，適應了廣大農民致富奔小康，全面提高物質文化生活質量的迫切需要；適應了用****思想占領農村文化陣地，提高農民思想道德和科學文化素質的迫切要求；適應了轉變機關作風和行業風氣，密切黨群關系、干群關系的迫切要求，有效地促進了城鄉兩個文明建設的協調發展，得到了廣大干部群眾的衷心擁護，具有深厚的群眾基礎和旺盛的生命力，為我們提供了一條大面積整體推進精神文明建設的新思路，具有普遍意義和推廣價值。河北衡水市、內蒙古錫林郭勒盟、黑龍江綏化市、江蘇張家港楊舍鎮、福建省文明辦、山東濟南天橋區北園鎮、湖北襄樊市、廣東東莞市、重慶榮昌縣、四川犍為縣、陜西耀縣孫原村、吉林省文明辦等12個單位的經驗，從不同角度、不同側面，反映了農村精神文明建設的新進展，值得各地借鑒和學習。

二、關于這次會議的主要收獲

這次會議時間不長，但大家感到收獲不小，特別是在事關農村精神文明建設的一些重大問題上進一步形成了共識。概括起來說，主要有以下幾個方面：

1.進一步認清了農村精神文明建設的形勢。改革開放20多年來、特別是黨的十三屆四中全會以來，以##同志為核心的黨中央，認真吸取過去由于“一手硬、一手軟”釀成大禍的嚴重教訓，采取一系列重大舉措，從多方面加強精神文明建設。宣傳思想戰線認真貫徹落實中央的精神，高度重視農村精神文明建設，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。盡管在實際工作中，還存在這樣那樣的問題，但從總體上、宏觀上、主流上和發展趨勢上看，全國農村精神文明建設取得了長足的進步，呈現出前所未有的可喜局面。中國農民的精神面貌發生了重大而深刻的變化，愛國主義、集體主義、****思想，科學文明、開拓進取、健康向上以及其他與改革開放和現代化建設相適應的思想觀念、道德風尚，成為當代中國農民精神世界的主流。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在農村精神文明建設中，還存在著不少問題，有的還相當嚴重。一些地方拜金主義、享樂主義、極端個人主義發展蔓延；邪教、非法宗教活動和封建迷信活動猖獗；黃賭毒等社會丑惡現象屢禁不止，甚至越演越烈；“一手硬、一手軟”的問題在一部分領導干部中依然嚴重存在，有的甚至對邪教、非法宗教活動和封建迷信活動，對黃賭毒等社會丑惡現象見怪不怪，聽之任之，以至縱容支持。這些問題，如果任其發展蔓延，不僅會影響農村精神文明建設，而且會影響農村改革發展穩定的大局。

另外，我們還清醒地看到，農村精神文明建設是在國際國內形勢正在發生復雜而深刻變化的情況下進行的，不可避免地要受到這兩個大環境的影響。從國際上看，世界政治多極化、經濟全球化和信息網絡化進一步發展，特別是隨著我國加入wto以后，既為我們抓住機遇，發展自己，提供更加有利的條件，但由于國際力量對比總體上西強我弱的局面短期內無法根本改變，我們也將長期面對西方意識形態、思想觀念和文化產品的巨大沖擊、滲透和影響。從國內來看，隨著****市場經濟的深入發展，社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式多樣化趨勢日益明顯，這既為經濟和社會發展注入新的生機與活力，也不可避免地會產生一些負面影響。農村精神文明建設從環境到內容，從對象到渠道，都發生了很大變化，面臨的形勢將更加復雜，任務將更加繁重，工作將更加艱巨。對此，我們一定要有一個清醒的認識和足夠的思想準備。

2.增加了做好農村精神文明建設工作的信心。大家一致認為，在新的國際國內形勢下，推進農村精神文明建設，的確遇到了許多前所未有的復雜情況，但是，正如dxp同志在國內發生“89政治**”，國際上蘇東劇變、****運動出現嚴重曲折時指出的：“對國際形勢還要繼續觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一團漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位。”“對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。”應該看到，現在同10年前相比，總的形勢發生了有利于我國的重大變化，但仍然是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。機遇和挑戰、希望與困難是辯證的、相對的，在一定條件下是可以互相轉化的。面對機遇和希望，抓得住、抓得好，可以變被動為主動；抓不住、抓不好，有機遇和希望也會喪失。面對挑戰和困難，善于應對，可以變挑戰為機遇，變不利為有利。尤其應該看到，馬列主義、毛澤東思想、dxp理論，為我們統一思想、凝聚力量提供了強大思想武器；以##同志為核心的黨中央具有駕馭復雜形勢的能力，為我們戰勝任何風險提供了根本保證；日益強大的經濟實力，為加強農村精神文明建設提供了物質條件；在實踐中形成的一系列正確的方針政策和行之有效的工作機制，為我們繼續前進提供了堅實的工作基礎；廣大農民群眾參與精神文明建設的積極性和熱情，為我們做好工作提供了強大的內在動力。只要我們保持一個良好的精神狀態，堅定信心，知難而進，抓住機遇，開拓進取，就一定能夠開創農村精神文明建設的新局面。

3.進一步明確了農村精神文明建設工作的主要任務。大家一致認為，云山同志的講話，立足農村改革和發展的全局，立足提高農民的思想道德素質和科學文化素質這一根本任務，立足培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民這一根本目標，提出了今后一個時期農村精神文明建設的六項主要任務。全面完成這六項任務，需要從多方面努力，其中最重要的：

二是要在大面積整體推進上下功夫。城市是經濟、政治和人們精神生活的中心，是現代社會發展的主要動力。從某種意義上說，實現現代化的過程，也是農村城市化的過程，是城市文明向農村輻射和擴散的過程。這是人類社會發展的共同趨勢，是不以人的意志為轉移的客觀規律。但是在不同社會制度下，這一自然歷史過程的長短，完全可以有所不同。我們應該充分發揮****制度可以集中力量辦大事的優越性，更加自覺地走出一條以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、共同發展的新路子。開原的經驗，已經充分證明了這一點。同時，還要看到，****思想道德集中體現著精神文明建設的性質和方向，加強農村精神文明建設必須把提高農民的思想道德素質放在首位。但是加強思想道德建設決不能靠空洞說教，要求做到生動活潑，群眾喜聞樂見。多年來，我們開展的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，既是滿足廣大農民提高物質文化生活水平的迫切需要，也是對農民潛移默化進行思想道德教育的有效載體。開原和全國各地的經驗，也充分證明了這一點。這次會議的一個重要共識，就是要在全國有領導、有組織、有計劃、有步驟地推廣開原的經驗，堅持以提高農民素質、提高農民生活質量、提高農村文明程度為目標，以“三下鄉”、“三扎根”為主要內容，以城鄉共建為基本思路，把農村精神文明建設大面積地整體推向前進。

同時，還要看到，經過20年改革開放，我國農村城鎮化的趨勢日益明顯。十五屆三中全會明確提出了發展小城鎮的大戰略，最近中央又發出了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。我們一定要配合發展小城鎮戰略的實施，不失時機地把創建文明小城鎮活動擺上重要議事日程，力爭經過10年左右的時間，將一批基礎較好的小城鎮建設成規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，成為農村精神文明建設的新的亮點。

三是要在強化陣地意識、加強陣地建設上下功夫。總書記多次指出，思想文化陣地，馬克思主義、無產階級的思想不去占領，各種非馬克思主義、非無產階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領。強調，從上到下的一切文化陣地，一切群眾教育文化娛樂場所，一切精神文化產品，都應該成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的陣地。我們一定要按照總書記的要求，進一步強化陣地意識，下功夫建設好農村廣播電視網、村鎮文化站、圖書室、電影放映點以及農民夜校、鄉鎮黨校等各種思想文化陣地，逐步形成覆蓋農村各個層面的陣地網絡，用健康向上的思想文化占領農村陣地，為農民提供良好的精神食糧，決不給錯誤的東西、危害人民特別是青少年身心健康的東西提供傳播渠道。

四是要在多辦實事上下功夫。總書記指出，精神文明建設工作著眼點，一定要放在與群眾利益密切相關、為群眾所歡迎的事情上。每年要辦幾件作用大、影響大的實事。這樣才能動員廣大人民群眾積極參與，也會有利于密切黨和政府同人民群眾的關系，增強人民群眾對黨和政府的信任和擁護。這要成為我們加強農村精神文明建設的座右銘。要始終不渝地把精神文明建設的目標、任務同農民群眾的切身利益結合起來，從群眾最關心的事情做起，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。對符合農民意愿、受到農民歡迎的事情，要狠狠地抓，一天也不放松地抓，把好事辦實，實事辦好。

五是要在建立健全機制上下功夫。農村精神文明建設是一項系統工程，涉及到農村經濟和社會生活的各個方面，必須建立健全黨委統一領導，黨政各部門和工會、共青團、婦聯等人民團體齊抓共管、各負其責的領導體制和工作機制。同時，還要適應發展****市場經濟的新形勢，注意研究農村精神文明建設中的利益機制問題，堅持以共同需要為前提，以共同提高為目的，以共同利益為動力，使農村精神文明建設始終保持旺盛的生機和活力。

4.進一步增強了農村精神文明建設必須改進和創新的緊迫感。會議期間，大家認真總結了近年來的農村精神文明建設工作的基本經驗，比如：農村精神文明建設必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和dxp理論為指導，決不能在指導思想上搞多元化；必須堅持以經濟建設為中心，為農村改革發展穩定的大局服務；必須堅持從農村的實際出發，把先進性要求與廣泛性要求結合起來；必須堅持一靠教育二靠法制，把思想道德教育和依法加強對農村各個方面的管理結合起來；必須堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，為農民群眾辦好事、實事；必須充分調動社會各方面的積極性，堅持齊抓共管等。繼續堅持豐富和發展這些經驗對于加強和改進農村精神文明建設有重要意義。同時，必須清楚看到，隨著改革的深化，我國農村經濟和社會生活已經和正在發生深刻的變化。農村精神文明建設如果不能適應這種變化，只是簡單地重復過去的老方式、老辦法，就難以收到好的效果，甚至適得其反。要堅持解放思想、實事求是，緊密結合農村經濟社會文化生活的新發展，在內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創新和改進，努力增強工作的時代感和針對性、實效性、主動性。這要成為我們今后加強和改進農村精神文明建設的重點。

5.進一步提高了做好農村精神文明建設工作的責任感和使命感。總書記關于“三個代表”的重要思想，不僅是在新的歷史條件下全面加強黨的建設的偉大綱領，也是做好新形勢下農村精神文明建設各項工作的行動指南。在農村，代表先進生產力的發展要求，不但要繼續深化農村改革，自覺調整生產關系同生產力發展不相適應的部分，而且必須要看到人是生產力中最活躍最革命的因素，大力加強精神文明建設，努力提高農民的思想道德和科學文化素質。代表先進文化的前進方向，不僅要用先進的思想文化占領農村陣地，堅持不懈地對廣大農民群眾進行愛國主義、集體主義、****教育，而且要努力營造積極向上的文化氛圍，教育和引導農民群眾移風易俗，逐步形成科學健康文明的生活方式。代表最廣大人民的根本利益，不僅要不斷滿足農民群眾日益增長的物質生活需要，而且要不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需要。在新的歷史條件下，能不能建設高度的物質文明，關系到黨與農民群眾的關系和黨的事業興衰成敗；能不能建設高度的精神文明，同樣關系到黨與農民群眾的關系和黨的事業興衰成敗。我們必須從“三個代表”的高度，充分認識農村精神文明建設的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和使命感，切實把農村精神文明建設工作做得更好。

三、關于這次會議精神的傳達貫徹

1.要及時向當地黨委負責同志匯報會議精神。主要是匯報好云山同志在會議上的講話精神，同時，要匯報好遼寧開原的經驗和各地的經驗，使各地黨委進一步加強對農村精神文明建設的領導。

3.要加大對農村精神文明建設的投入。當前，不少地方農村精神文明建設投入偏低，制約了工作的開展。要隨著經濟的發展逐步增加投入，力爭在幾年內，使農村精神文明建設投入不足的狀況有較大改善。要適應****市場經濟的要求，建立規范有效的籌資機制，逐步形成對農村精神文明建設多渠道投入體制。同時，要注意防止加重農民和企業負擔。

4.要加強對農村精神文明建設的調查研究。從事農村精神文明建設的同志，要經常深入農村基層，深入農民群眾，了解農村兩個文明建設的實際狀況，了解農民群眾的思想動態。要關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，尊重群眾的首創精神，注意發現、善于總結、及時推廣他們創造的好經驗、好做法，增強工作的主動性、針對性、實效性。

5.要認真抓好這次會議精神的貫徹落實。各地宣傳部和文明辦要結合當地實際情況，及時把這次會議精神傳達下去，并提出具體措施和方案，加強對基層工作的指導和督促檢查，狠抓落實。請各地在年底前把貫徹落實會議的情況報中宣部、中央文明辦。

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第五篇：市委書記在創建國家級創業型城市動員大會暨創業促就業現場會上的講話

市委書記在創建國家級創業型城市動員大會暨創業促就業現場會上的講話

同志們：

全市創建國家級創業型城市動員大會暨創業促就業現場會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是全面分析我市當前就業形勢，總結交流經驗，對進一步推動我市創業促就業工作及創建全國首批國家級創業型城市進行全面動員和部

署。今天上午，大家參觀考察了開發區的創業園區、培訓基地及社區創業服務平臺等現場。剛才，任局長傳達了全國創建創業型城市工作座談會精神，省人力資源和社會保障廳廳長邵漢生同志、市委書記應代明同志還將作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，高度重視國家級創業型城市創建工作

去年全球爆發金融危機以來，經濟增長速度明顯放緩，就業矛盾更加突出。當前國內經濟雖有回升跡象，但在農民工返鄉滯留、城鎮新增就業人口、大中專畢業生激增的“三重疊加”情況下，形勢仍然十分嚴峻。從全市的情況看，去年下半年以來，gdp增速由上半年的13.2%下降到三季度的12.7%，年底又下探0.1個百分點，部分企業經營困難，就業工作面臨著更大的挑戰。一是勞動力供給持續增加。城鎮就業轉失業人員和新增勞動力不斷增加，其中大中專畢業生近2萬人，目前有近6萬返鄉回流農民工滯留。二是新增就業崗位減少。在多種不利因素影響下，部分企業處于停產、半停產狀態，尤其是紡織、輕工等傳統行業成本不斷上升，銷售收入和利潤率增速明顯減緩，企業吸納就業能力降低，部分職工待崗或失業。三是就業形勢不容樂觀。去年9月份以來，每月新增就業人員總體呈遞減趨勢，平均月降幅超過25%。

就業是民生之本，創業是促進就業的有效途徑。近年來，各地廣泛開展創業促就業全民行動，去年沙市區“百姓創家業”、區“雙創雙帶”、松滋市“11233”創業服務、洪湖市“四進”計劃等工作都取得了初步成效，積累了一定經驗，國家人力資源和社會保障部副部長張小健同志和省委書記羅清泉同志給予充分肯定和高度評價。，共發放小額擔保貸款865筆3472萬元，幫助3140人實現創業，并帶動10870人就業再就業，創業帶動就業比率達到1：3.46，倍增效應十分明顯。今年我市被確定為全國首批國家級創業型城市，國家將進一步在創業帶動就業方面給予小額擔保貸款、稅費減免及就業培訓等政策傾斜。這是一個難得的機遇，既有利于開拓新的經濟增長點，又有利于帶動就業，確保社會和諧穩定，是一件對促進經濟發展、擴大就業具有戰略意義的大事，我們必須站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識創建國家級創業型城市的重大意義，加大全民創業的政策扶持和服務力度，最大限度地激發全社會的創造活力和全民創業熱情，大力支持自主創業、自謀職業，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、明確創建工作的總體要求

國家對創業型城市建設提出了“率先建樹、率先突破、率先取得成效”十四個字的要求。“率先建樹”就是要率先建立健全組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務和工作考核五個體系;“率先突破”就是要在引導農民工返鄉創業、鼓勵高校畢業生自主創業和扶持復轉軍人、下崗失業人員創業三個重點難點方面實現突破;“率先取得成效”就是要求參加創業服務、創業培訓、自主創業的人員數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數量有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對創業環境和創業工作的滿意程度不斷提高。

根據國家創業型城市建設總體要求，結合實際，我市創建國家級創業型城市的指導思想是：以創新促進創業，以創業帶動就業，切實加強創業服務和創業培訓，積極落實創業扶持政策，不斷改善創業環境，動員社會各方積極參與，力爭用兩年時間在全市范圍內基本建立市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區四級創業指導服務網絡和以公共就業實訓為主導、各類職業技校為補充的創業培訓網絡，努力形成人人參與創業、人人支持創業、各行各業為創業提供良好服務的良好局面。具體目標是：幫助5000城鄉勞動者實現創業，并帶動2萬人就業，發放小額擔保貸款900筆，提供小額貸款擔保1.5億元;幫助6000城鄉勞動者實現創業，并帶動2.3萬人就業，提供小額貸款擔保2億元;到末，全市全員創業活動指數達到19%以上，創業初始成功率達到90%以上，創業帶動就業人數達到新增就業人數的25%以上，創業培訓后創業成功率、創業服務滿意率達到95%以上。各地各部門要按照總體要求和工作目標，堅定信心，加大力度，夯實基礎，強化服務，充分發揮國家級創業型城市的示范帶頭作用。

三、采取得力措施扎實推進創建工作

抓好國家級創業型城市創建工作，必須要有創新的機制、過硬的舉措，集聚各方力量合力推進。各地各部門要認真貫徹

落實去年以來國務院辦公廳下發的《關于促進以創業帶動就業工作指導意見》和做好當前就業工作的26項工作措施，以創業服務為著力點，加強平臺建設，加大政策扶持力度，努力破解創業中出現的“融資難、場地缺、能力低、服務弱”等瓶頸問題，扎實推動創建工作的順利開展。

(一)創新組織領導機制，形成創建活力。各地要成立創建工作領導小組，政府領導要把創建工作擺在重要位置，切實負起責任，加強組織協調。各成員單位要在就業工作聯席會議的機制下，各司其職，相互配合，組建下崗失業職工、農民工、大學生和復退軍人等創業工作專班，引導不同群體開展創業活動。勞動保障、總工會、共青團、婦聯、工商聯等部門和組織要充分發揮橋梁紐帶作用，動員各方力量，形成工作合力，開展創業促就業全民行動。要及時總結交流，以典型引路，以點帶面，把創建工作不斷引向深入。日報、電視臺等媒體要開辟《創業在》專版、專欄，全方位、多角度地宣傳鼓勵創業的優惠政策、創業成功典型和創業幫扶經驗。要大力培育群眾的創業意識，弘揚勇于創業、善于創業的精神，鼓勵百姓創家業、能人辦企業、干部幫創業，形成“政府創新主導、部門聯動幫扶、百姓積極創業”的工作格局。

(二)創新政策扶持機制，優化創業環境。要在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。一是要加大財稅扶持力度。財政部門要積極籌措資金建立創業扶持基金，支持百姓創家業、能人創企業。各有關部門要認真落實稅費減免和創業補貼政策，用財稅政策激勵各類勞動者創業。二是加大金融扶持力度。要協調金融機構認真落實國家出臺的金融支持政策，積極爭取貸款授信額度和信貸資金，加大對初次創業和二次創業者的信貸投入，確保貸款增幅高于全省平均增幅、高于全市gdp增幅、高于貸款增幅。三是放寬市場準入。要按照“非禁即入”的原則，放寬創業主體資格、經營范圍、出資期限等準入條件，降低創業門檻。四是對創業項目實行跟蹤服務。按照“一門受理、轉告相關、并聯審批、限時辦結”的要求，高效辦理審批服務，優化創業環境。

(三)創新平臺建設機制，拓展創業空間。完善服務體系，是促進就業的重要基礎，要重點抓好以下平臺建設。一是搭建產業項目平臺，依托產業促創業。要依托農業產業化項目，發展農村專業合作經濟組織和農副產品加工領域開展創業;依托機械汽配、電子信息、石化裝備、食品加工和森工造紙等產業集群，延伸上下游產品協作配套開展創業;圍繞實施“鄂西生態文化旅游圈”戰略，開發旅游市場推動創業;大力發展商貿、餐飲、社區服務開展創業，形成“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的創業發展格局。二是夯實小額擔保平臺，解決融資難問題。市就業擔保公司要在已籌資5000萬元的基礎上，再籌資5000萬元擔保金，逐步擴大擔保基金規模，逐步加大放貸額度，不斷實現發放范圍、貸款額度、擔保條件的新突破，形成既方便融資又防范風險的擔保機制。三是優化創業基地平臺，解決創業場所問題。要依托長江大學等大專院校和開發區，建立科技孵化中心，為科研人員創業創造條件，建設博士創業園、大學生創業園，將創業園建成高新技術成果轉化與輻射帶動基地、產學研結合示范基地;依托街道社區，建設專業市場、特色商業街、失業職工創業園，充分利用現有條件和閑置資源，為百姓創業提供場所。四是完善基層服務平臺，方便百姓創業。要在街道、社區勞動保障服務所(站)設立一站式創業服務平臺，學習借鑒開發區的做法，推廣沙市區“三包”(包項目、包服務、包監管)、“五幫”(幫項目申報、幫資金籌集、幫證件辦理、幫解決經營困難、幫規劃發展)服務和區“雙聯雙創”活動(科局聯系社區、機關干部聯系創業戶，創充分就業社區、創信用社區)服務等工作經驗，加強創業服務隊伍建設，建立健全創業服務指導組織。

(四)創新培訓指導機制，提升創業能力。扎實開展創業培訓活動，是推進創業的重要方面。一是整合培訓資源，提高培訓質量。要充分發揮技工學校、就業訓練中心的培訓主體作用，采取面向社會培訓機構公開招標形式，開展創業培訓和創業見習，將有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者納入創業培訓范圍，努力擴大培訓服務，重點抓好大中專畢業生、返鄉農民工和城市就業困難群體的培訓。二是創立培訓品牌，打造培訓特色。要根據創業者的自身需求，本著缺什么補什么的原則，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓。要進一步抓好石首南口防水、監利毛市面點、洪湖螺山印刷工、松滋沼氣工等勞務品牌的技能培訓，形成培訓特色。三是加強創業指導，提高創業實效。要建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員組成的創業服務專家隊伍，加強創業服務體系建設，開展一對一創業指導服務，提供政策咨詢、項目推介和創業見習服務，指導制定項目計劃書、協辦開業登記，引導、幫助創業者成功創業。四是堅持典型引路，發揮帶動作用。要在全市范圍內積極開展十佳創業之星、十大創業女星、壟上創富英雄、青年創業之星等評選活動，分層分類樹立各類創業典型，發揮典型的示范激勵作用，提高創業人員的創業能力。

(五)創新督辦考核機制，提高工作實效。加強督辦考核，是做好創建工作的重要保證。市委、市政府已將創業促就業工作納入對縣(市、區)黨政一把手的目標責任管理考核體系，各地要加快建立“市、區、街道、社區”四級目標管理和創業效果評估指標體系，簽訂目標責任書，加強督辦檢查，嚴格獎懲結賬。市直各部門要整體聯動，進一步明確責任，制訂本部門推進創業促就業工作具體辦法。對成績突出、服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵;對工作推諉、效率低下，影響全民創業促就業工作的單位和個人，要通報批評。

同志們，創建國家級創業型城市意義重大。我們要以對人民群眾的深厚感情，以克難奮進的精神狀態，以真抓實干的工作作風，努力做好我市創業型城市創建工作，努力開創我市創業促進就業工作的新業績，為加快發展作出應有的貢獻。