第一篇：人社部發〔2009〕116號關于進一步加強公共就業服務體系建設的指導意見

關于進一步加強公共就業服務體系建設的指導意

見

人社部發〔2009〕116號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、機構編制委員會辦公室：

為貫徹落實黨中央、國務院關于應對金融危機穩定就業局勢的一系列政策措施，指導各地結合機構改革大力加強公共就業服務，做好當前局勢下穩定就業和擴大就業工作，根據《中華人民共和國就業促進法》有關規定，現就進一步加強公共就業服務體系建設有關問題提出如下指導意見：

一、縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，加強公共就業服務機構建設。公共就業服務體系的職能是實施就業政策和人才政策，對城鄉所有勞動者提供公益性就業服務，對就業困難群體提供就業援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業與失業進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

二、公共就業服務機構和公共就業服務體系由各級政府人力資源社會保障行政部門統籌管理。各地在整合人才市場和勞動力市場過程中，要進一步加強各級公共就業服務機構，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現有公共就業服務資源，發揮原有服務機構的優勢，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，充實人員力量，規范機構名稱，統一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

三、原地方人事、勞動保障部門的就業（人才）服務管理機構進行合并，理順職能，明確職責，強化對公共就業服務機構網點的統籌規劃，推進各項公共就業服務制度的落實和服務流程、服務體系的統一，統一規劃建設公共就業服務信息網絡，落實財政保障等問題，統籌組織指導轄區內各類公共就業（人才）服務實體開展服務活動。

四、原縣級以上人事、勞動保障部門以就業服務和人才服務為主要職能的各類工作機構和服務實體進行整合加強，按照資源整合、統籌管理的要求，以現有機構和服務場所為基礎，理順工作職能，方便勞動者求職就業和用人單位招聘用人。其中，綜合性服務機構可稱為公共就業（人才）服務中心。新建、改建服務場所的，應努力統一到一個場所中，實行專業化分工和一體化運作。區、縣級公共就業（人才）服務機構應整合，建立統一的綜合性服務機構。

五、進一步加強街道、鄉鎮、社區基層公共就業服務工作平臺建設。各地已經建立的街道、鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障工作站，要進一步提高人員素質，完善服務功能，切實承擔起基礎性人力資源社會保障服務、就業援助和人力資源動態管理等工作職能。沒有建立相應機構的要按照工作職責要求，指定專門人員負責，保障基層人力資源社會保障工作的順利開展。

六、各級公共就業服務機構應全面執行公共就業服務各項制度，包括免費服務制度、統籌管理制度、就業與失業登記管理制度、就業援助制度和專項服務制度等。要進一步加強公共就業服務機構功能建設，規范服務流程，建立健全服務崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優質高效的就業服務。各級公共就業服務機構統一實行由人力資源和社會保障部制定的公共就業服務標準和服務場所標識。

七、全面推進公共就業服務信息網絡建設，實行統一規劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉的公共就業服務信息網絡，實現就業服務經辦信息化和就業扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業服務信息網絡。進一步完善公共就業服務信息服務制度，加強公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布，并不斷擴展就業信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

八、地方各級政府要高度重視公共就業服務體系建設工作，將其作為服務型政府建設的重要內容，加強領導，在機構改革過程中使公共就業服務體系得到進一步加強，發揮其在積極應對金融危機穩定就業和促進就業方面的重要作用。地方各級人力資源社會保障部門和機構編制委員會辦公室要在當地黨委、政府的統一領導下，根據本地區促進就業工作發展需要，明確公共就業服務機構的性質和職能，按照規范名稱、統籌管理、全面保障的原則，全面推進公共就業服務體系建設工作。

關鍵字： 關于 加強 就業 服務體系文號： 人社部發〔2009〕116號 發文時間： 2009-10-09 生效時間： 2009-10-9 文件分類： 行政法規與部門規章 文件類別： 服務體系

發文部門： 人力資源和社會保障部 二○○九年十月九日

建設 指導意見

第二篇：就業失業登記管理辦法(人社部發〔2014〕97號)

人力資源社會保障部

關于進一步完善就業失業登記管理辦法的通知

人社部發〔2014〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

就業失業登記管理是掌握勞動者就業與失業狀況的重要手段，是提供公共就業服務、落實就業扶持政策的基礎工作。按照?國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見?（國發〔2014〕25號）和?國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見?（國發〔2014〕40號）要求，為進一步完善就業失業登記管理辦法，方便用人單位和勞動者辦理就業失業登記，現就有關事項通知如下：

一、認真落實放寬失業登記條件的有關要求

各地要落實?人力資源社會保障部關于修改〖就業服務與就業管理規定〗的決定?（人力資源社會保障部令第23號）要求，允許法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員在常住地的公共就業和人才服務機構進行失業登記。對符合失業登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。

各地要建立健全公共就業服務提供機制，保障城鎮常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業權利，并有針對性地為其免費提供就業政策法規咨詢、職業指導、職業介紹等基本公共就業服務。對進行失業登記的城鎮常住人員，要按規定落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。在此基礎上，各地要按照國務院推進戶籍制度改革的部署，統籌考慮本地區綜合承載能力和發展潛力，以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶籍人員同等的就業扶持政策。

二、做好就業失業登記證明更名發放工作

根據促進就業創業工作需要，將?就業失業登記證?更名為?就業創

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業證?。各地可新印制一批?就業創業證?先向有需求的畢業內高校畢業生發放。畢業內高校畢業生在校期間憑學生證向就業創業地（直轄市除外）公共就業和人才服務機構申領?就業創業證?，或委托所在高校就業指導中心向當地（直轄市除外）公共就業和人才服務機構代為其申領?就業創業證?；畢業內高校畢業生離校后直接向就業創業地（直轄市除外）公共就業和人才服務機構申領?就業創業證?。?就業創業證?的樣式、欄目解釋、填寫辦法、印制技術及發放管理等要求繼續按照?關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）執行（封面和內頁第1頁（暗碼）的“就業失業登記證”字樣變更為“就業創業證”）。

各地已發放的?就業失業登記證?繼續有效，不再統一更換。有條件的地區，可以加快推進社會保障卡在就業領域的推廣應用工作，以其加載的就業失業登記信息電子記錄，逐步替代紙質的就業失業登記證明。

三、拓寬就業登記信息采集渠道

各地要結合本地實際，進一步改進和優化業務流程，建立就業登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業務協同和信息共享機制，做好相關信息的比對核驗，不斷創新和拓寬就業登記信息采集渠道。要鞏固窗口單位改進作風專項行動成果，在“一站式”服務的基礎上逐步向“一柜式”服務轉變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”的工作模式。對用人單位為勞動者實名辦理社會保險登記或勞動用工備案的，以及勞動者以個體工商戶或靈活就業人員身份辦理社會保險登記的，相關信息經確認后錄入公共就業服務管理信息系統。

四、加強就業失業登記信息動態管理

各地要進一步加強街道（鄉鎮）、社區（行政村）基層勞動就業和社會保障工作平臺建設，及時掌握轄區內勞動者的就業失業狀態，運用信息化手段，做好對勞動者就業失業登記信息的動態管理。要按照?關于建立全國就業信息監測制度的通知?（人社部發〔2010〕86號）要求，建立健全就業失業登記信息采集錄入質量管理制度，做好?。▍^、市）內就業失業登記信息的比對整理。我部將進一步完善全國就業信息監測系統的功能，開

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展就業失業登記信息跨地區核驗工作，逐步實現同一勞動者相關信息的唯一性。要以實名制就業監測數據為基礎，做好與就業失業統計報表數據的比對分析工作（為保持統計口徑的一致性和可比性，對農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員進行失業登記的，在統計上繼續按照現行制度執行），及時查找相同指標數據不一致的原因，并有針對性地予以解決，為加強人力資源管理、支持宏觀決策奠定扎實基礎。

各地要根據本地實際情況，按照“操作程序便捷高效、登記信息完整準確、數據標準統一規范”的要求，制定完善全省（區、市）范圍內統一的就業失業登記操作辦法。要以方便群眾為原則，簡化登記程序，取消重復和不必要的表格、單據等填寫內容和證明材料，為用人單位和勞動者辦理就業失業登記提供便利。工作中出現的新情況、新問題，要及時向我部報告。

人力資源社會保障部 2014年12月23日

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第三篇：人力資源社會保障部關于加強留學人員回國服務體系建設的意見-人社部發〔2011〕46號

人力資源社會保障部關于加強留學人員

回國服務體系建設的意見

人社部發〔2011〕46號 各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障（人事）局，國務院各部委、各直屬機構人事部門，中國僑聯、中國科協、共青團中央、歐美同學會人事部門：

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是現代化建設的特需人才資源。做好留學人員回國服務工作，對于解決留學人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環境，吸引更多留學人才回國（來華）參與現代化建設具有重要意義。近年來，隨著留學回國人數逐年增加，各地各部門不斷加大留學人員回國服務工作力度，逐步形成了以留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站為主體的一批服務機構。同時，有關群團組織、社會團體和中介服務機構，以及海外華人華僑、留學人員團體相互聯系、密切配合，為留學人員回國工作、為國服務、回國創業提供服務和支持。但是，現有服務工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產品缺乏等突出問題。針對留學人員回國工作的新形勢，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，為加大吸引海外留學人員回國工作力度，更好地為廣大留學回國人員服務，經中央人才工作協調小組備案同意，現就加強留學人員回國服務體系建設提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

加強留學人員回國服務體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，以方便廣大留學人員為基礎，以服務高層次留學人才為重點，以推動留學人員回國服務政策的全面落實為著力點，為留學人員回國工作、為國服務和回國創業提供高效便捷的公共服務，鼓勵和支持更多優秀留學人才為祖國的現代化建設貢獻力量。

加強留學人員回國服務體系建設的目標任務是：把留學人員回國服務體系作為人才公共服務體系的重要組成部分，以統籌資源、提高效率、方便個人、服務社會為宗旨，按照政府推動、市場運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務政策，壯大服務機構，構建服務網絡，搭建服務平臺，開發服務產品，逐步形成理念先進、政策完善、信息通暢、功能齊全、質量過硬、環境優良，面向廣大留學人員的服務網絡，為吸引留學人員提供服務支持。

二、主要措施

（一）完善留學人員回國服務政策。積極創新有關服務政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業、子女上學等生活待遇，以及職業資格、項目申請、經費資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產權保護、創辦企業、投融資等工作條件方面創新完善有關優惠政策，不斷完善“回國工作、回國創業、為國服務”三位一體的留學人員回國服務工作政策體系。各級留學人員回國工作部門要根據中央政策精神，結合本地本部門實際，進一步完善相關領域配套政策措施，努力為吸引留學人員回國工作、創業和為國服務營造良好政策環境。

（二）推進留學人員回國服務網絡建設。以各地區各部門留學人員服務機構為主體，充分發揮國內外各類留學人員組織、社會團體的作用，形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的留學人員回國服務網絡，統籌服務資源，實現資源共享，形成服務合力。

建立留學人員回國服務聯盟。按照協商自愿的原則，以有關留學人員服務機構或留學人員組織共同倡議、簽署合作協議的方式，建立包括留學人員服務中心、留學人員工作站、留學人員創業園、留學人員聯誼會以及其他為留學人員提供服務的社會中介服務機構或群團組織在內的留學人員回國服務聯盟。服務聯盟作為一個開放性的協作組織，各成員單位以合作協議為紐帶，發揮各自優勢，互相配合開展服務工作。

充分發揮海外有關團體組織的作用。服務聯盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學生組織和留學人員、華人華僑專業團體的聯系與溝通，支持他們向海外留學人員提供信息和咨詢，為留學人員回國服務牽線搭橋。根據需要和條件在留學人員相對集中的國家和地區設立海外留學人員回國服務工作站，加強與留學人員的聯系。

（三）加強留學人員回國服務信息平臺建設。在現有基礎上，充分利用先進網絡技術加強留學人才信息系統建設。不斷完善留學人才統計、調查機制，暢通發布和反饋的渠道，鼓勵各方面建立留學人員信息庫、留學人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家庫等各類數據庫并聯網，按照分級分類、動態管理、定期更新的原則，實現數據庫共建共享。以中國留學人才信息網為依托，與各地區各部門留學信息網相互貫通，充分利用互聯網便捷高效的特點，構建面向社會和廣大海外留學人員的留學回國工作信息平臺，促進留學人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學人才信息網打造成聯系和服務海內外廣大留學人員的重要窗口和橋梁。

（四）建立完善留學人員回國服務體系運行機制。完善留學人才回國服務的市場運行機制。積極暢通留學人才供需渠道，規范留學人才人事代理辦法，開展面向留學人才的專項中介服務，促進人才、項目和資金相結合，形成以市場配置為主體的留學人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場、人才中介機構共同參與開發留學人才市場。

強化留學人員回國服務機構的合作機制。以留學人員回國服務聯盟為依托，加強各地區各部門留學人員回國服務機構的協調合作，建立分工合作、資源共享、優勢互補、互利互惠的合作機制，實現留學人員回國服務體系運轉協調、服務周到、快捷高效的目標。

健全留學人員回國服務工作部門間協調機制。充分發揮各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強人力資源社會保障部門與教育、科技、財政、外交、發展改革、公安、商務、人口計生、人民銀行、國資、海關、稅務、工商、僑務、外專、外匯等留學人員回國服務工作相關職能部門的溝通協調，切實落實政策、加強服務。

三、服務內容

（一）落實回國政策。建立“千人計劃”專門服務窗口，負責落實“千人計劃”等專項計劃引進人才的各項優惠政策。對引進的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務。要研究探索將“千人計劃”服務方式逐步拓展到其他各類高層次留學回國人員，建立常態化的高層次留學人員回國服務機制。同時要切實落實面向廣大留學人員的回國安置、經費資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗通關、配偶就業、子女上學、工齡計算、職稱評定、戶籍管理、知識產權保護、社會保險、計劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創業和為國服務提供便利和支持。要加強各項政策落實情況的檢查評估與監測，不斷研究解決政策執行中的新情況、新問題，解決好各項政策間的銜接與配套。在政策落實過程中，要特別注意聽取留學回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（二）開展就業指導。充分發揮市場的基礎性配置作用，開展面向留學人員的就業中介服務。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動、向用人單位推薦等方式，有計劃、有重點地組織開展各種留學人才科技示范交流，暢通留學人員與用人單位交流渠道。利用留學人才信息網、留學人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學人員提供個性化、專業化就業信息服務。加強對廣大新回國留學人員的就業指導，通過組織留學人員開展形式多樣的聯誼、座談、交流等活動，聯絡感情、交流信息、介紹政策、展示成果，幫助留學人員熟悉國情，加深對國內單位的了解，幫助解決就業中遇到的困難和問題，實現充分就業。

（三）支持回國創業。積極吸引回國創業的留學人員進入留學人員創業園從事新技術、新產品開發，科技成果轉化等活動。鼓勵各地和留學人員創業園加強包含法律、金融、人才項目中介、市場開拓、公共技術服務（公共中試平臺、樣品檢驗平臺等）等內容的創業平臺建設，落實各項鼓勵留學人員回國創業措施，為留學人員創新創業提供便捷服務。鼓勵支持留學人員公開、公平、公正地申報各類政府資助項目和科技計劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助留學人員解決資金困難，促進其科研成果產業化、商品化。對優秀的科研或創業啟動項目，人力資源社會保障部通過留學人員科技活動項目擇優資助、留學人員回國創業啟動支持計劃、高層次留學人員回國資助等項目給予支持，各相關部門和地區通過多種渠道給予經費資助和配套支持。人力資源社會保障部建立中國留學人員回國創業專家指導委員會，為留學人員回國創業提供必要的創業輔導支持，幫助他們成功實現從“科學家”向“科技企業家”的轉變。

（四）吸引為國服務。組織辦好多種形式的留學人才和項目交流會、成果展示會、留學人員為國服務團等活動。支持鼓勵在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、合作研究、回國講學、學術技術交流、考察咨詢、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設。經人力資源社會保障部審批的服務項目，列入“海外赤子為國服務行動計劃”予以支持。

四、切實保障留學人員回國服務體系建設的順利實施

留學人員回國服務體系建設是一項長期、艱巨的任務。各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進留學人員回國服務體系建設。

（一）深化思想認識，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要從戰略和全局的高度充分認識構建留學人員回國服務體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略的重要內容，作為加強人才隊伍建設的重要措施和建設人才公共服務體系的重要組成部分，切實抓緊抓好。進一步加強組織領導，統籌考慮，統一規劃，同步推進，充分發揮人力資源社會保障部門職能和各級留學人員回國服務工作聯席會議的作用，加強部門間的溝通協調，形成工作合力。

（二）加強制度建設，提高服務水平。探索建立各級留學人員服務機構的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務能力和水平。各級留學人員服務機構要結合留學回國工作發展，不斷充實壯大服務機構，加大培訓力度，增強服務功能，完善服務政策，健全規章制度，研究制定配套服務措施，進一步規范辦事程序，不斷提高服務水平和效率。要堅持以人為本，積極開發滿足留學人員需要的服務產品，提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務。

（三）加強宣傳表彰，營造良好環境。通過媒體廣泛宣傳報道留學人員的先進事跡，大力弘揚廣大留學人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌。同時，對在回國工作、創業和為國服務中做出突出成績的留學人員、留學人員回國服務先進單位和工作人員及時按國家有關規定給予表彰和獎勵，努力營造留學人員回國服務工作的良好環境，不斷推進留學人員服務體系建設，為吸引留學人員回國工作提供優質的服務和保障。

人力資源社會保障部

二〇一一年四月十九日

第四篇：人社部發〔2011〕63號關于進一步推進醫療保險付費方式改革的意見

關于進一步推進醫療保險付費方式改革的意見

人力資源和社會保障部

關于進一步推進醫療保險付費方式改革的意見

人社部發〔2011〕63號

各省、自治區、直轄市、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：

基本醫療保險制度建立以來，各地積極探索有效的醫療保險付費方式，在保障參保人員權益、規范醫療服務行為、控制醫療費用增長和促進醫療機構發展等方面發揮了重要作用。隨著醫藥衛生體制改革的深化，對完善醫療保險付費體系提出了更新更高的要求。按照黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的總體部署，為進一步推進醫療保險付費方式改革，現提出如下意見：

一、推進付費方式改革的任務目標與基本原則

當前推進付費方式改革的任務目標是：結合基金收支預算管理加強總額控制，探索總額預付。在此基礎上，結合門診統籌的開展探索按人頭付費，結合住院門診大病的保障探索按病種付費。建立和完善醫療保險經辦機構與醫療機構的談判協商機制與風險分擔機制，逐步形成與基本醫療保險制度發展相適應，激勵與約束并重的支付制度。

推進付費方式改革必須把握以下基本原則：一是保障基本。要根據醫療保險基金規模，以收定支，科學合理確定支付標準，保障參保人員的基本醫療待遇。二是建立機制。要建立醫療保險經辦機構和醫療機構之間的談判協商機制和風險分擔機制。三是加強管理。要針對不同付費方式特點，完善監督考核辦法，在費用控制的基礎上加強對醫療服務的質量控制。四是因地制宜。要從實際出發，積極探索，勇于創新，不斷總結經驗，完善醫療保險基金支付辦法。

二、結合基金預算管理加強付費總額控制

付費方式改革要以建立和完善基金預算管理為基礎。各統籌地區要按照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）文件要求，認真編制基本醫療保險基金收支預算。對基金支出預算要進行細化，將支出預算與支付方式相結合，進行支出預算分解。

要根據基金收支預算實行總額控制，探索總額預付辦法。各地要按照基金支出總額，確定對每一種付費方式的總額控制指標，根據不同定點醫療機構級別、類別、特點以及承擔的服務量等因素，落實到每一個定點醫療機構，以及每一結算周期，并體現在醫保經辦機構和定點醫療機構的協議中。醫保經辦機構要根據協議的規定，按時足額向定點醫療機構支付費用。同時，根據基金能力和結算周期，明確預撥定點醫療機構周轉金的條件和金額。

要將定點醫療機構總額控制指標與其定點服務考評結果掛鉤，在按周期進行醫療費用結

算的基礎上，按照“結余獎勵、超支分擔”的原則實行彈性結算，作為季度或最終結算的依據。

三、結合醫保制度改革探索相應的付費辦法

門診醫療費用的支付，要結合居民醫保門診統籌的普遍開展，適應基層醫療機構或全科醫生首診制的建立，探索實行以按人頭付費為主的付費方式。實行按人頭付費必須明確門診統籌基本醫療服務包，首先保障參保人員基本醫療保險甲類藥品、一般診療費和其他必需的基層醫療服務費用的支付。要通過簽訂定點服務協議，將門診統籌基本醫療服務包列入定點服務協議內容，落實簽約定點基層醫療機構或全科醫生的保障責任。

住院及門診大病醫療費用的支付，要結合醫療保險統籌基金支付水平的提高，探索實行以按病種付費為主的付費方式。按病種付費可從單一病種起步，優先選擇臨床路徑明確、并發癥與合并癥少、診療技術成熟、質量可控且費用穩定的常見病、多發病。同時，兼顧兒童白血病、先天性心臟病等當前有重大社會影響的疾病。具體病種由各地根據實際組織專家論證后確定。有條件的地區可逐步探索按病種分組（DRGs）付費的辦法。生育保險住院分娩（包括順產、器械產、剖宮產）醫療費用，原則上要按病種付費的方式，由經辦機構與醫療機構直接結算。暫不具備實行按人頭或按病種付費的地方，作為過渡方式，可以結合基金預算管理，將現行的按項目付費方式改為總額控制下的按平均定額付費方式。

各地在改革中要按照不增加參保人員個人負擔的原則，根據不同的醫療保險付費方式，適當調整政策，合理確定個人費用分擔比例。

四、結合談判機制科學合理確定付費標準

付費標準應在調查測算的基礎上確定。可以對改革前3年定點醫療機構的費用數據進行測算，了解掌握不同醫療機構參保人員就醫分布以及費用支出水平。在此基礎上，根據醫?；鹂傮w支付能力和現行醫保支付政策，確定醫保基礎付費標準。要以基礎付費標準為參照，通過經辦機構與定點醫療機構的談判協商，根據定點醫療機構服務內容、服務能力以及所承擔醫療保險服務量，確定不同類型、不同級別醫療機構的具體的付費標準。同時，綜合考慮經濟社會發展、醫療服務提供能力、適宜技術服務利用、消費價格指數和醫藥價格變動等因素，建立付費標準動態調整機制。

統籌地區要遵循公開透明的原則，制定醫保經辦機構與定點醫療機構進行談判的程序和辦法，在實踐中對談判的組織、管理、方式、糾紛處理辦法等方面進行積極探索。

五、建立完善醫療保險費用質量監控標準體系

要建立健全醫療保險服務監控標準體系。要在基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫療服務設施標準基礎上，針對不同付費方式特點分類確定監控指標。應明確要求定點醫療機構執行相應的出入院標準，確定住院率、轉診轉院率、次均費用、參保人自費項目費用比例以及醫療服務質量、臨床路徑管理、合理用藥情況等方面的技術控制標準，并將此納入協議，加強對醫療機構費用的控制和質量的監管，切實保障參保人權益。

要針對不同付費方式明確監管重點環節。采取按人頭付費的，重點防范減少服務內容、降低服務標準等行為；采取按病種付費的，重點防范診斷升級、分解住院等行為；采取總額預付的，重點防范服務提供不足、推諉重癥患者等行為。

要加強對定點醫療機構的監督檢查。通過引入參保人滿意度調查、同行評議等評價方式，完善考核評價辦法。要充分利用信息管理系統，通過完善數據采集和加強數據分析，查找不同付費方式的風險點并設置閾值，強化對醫療行為和醫療費用的監控，并總結風險規律，建立誠信檔案。要將監測、考評和監督檢查的結果與醫保實際付費掛鉤。

六、統籌規劃，精心組織，以點帶面推動實施

推動醫療保險付費方式改革是一個長期的、不斷完善的過程，各地要統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，抓好組織工作。在推進醫療保險付費方式改革中，要按照有利于提高醫療保險基金使用效率，有利于調動醫療機構及其醫務人員的積極性，有利于提高醫保管理服務水平，有利于維護參保人員的基本醫療保障權益的指導思想，主動改革，敢于創新，針對改革中遇到的新情況、新問題，不斷調整完善付費政策和辦法。

各省級人力資源社會保障部門要按照本意見要求，在認真調研的基礎上制定本?。▍^、市）推進付費方式改革總體規劃。要通過建立重點聯系城市制度，發現、培育、樹立典型，通過搭建交流工作平臺，充分發揮典型城市的示范帶頭作用，以點帶面加強對所轄統籌地區的指導。

各統籌地區人力資源社會保障部門要按照?。▍^、市）的統一部署，制定本地區推動付費方式改革的工作方案，明確改革目標、改革思路以及推進步驟。統籌地區工作方案應報送省級人力資源社會保障部門備案。

付費方式改革涉及各方利益的調整，在改革中要注意維護政策的連續性和穩定性，妥善處理改革與穩定的關系。要加強與其他部門的溝通協調，充分聽取社會各方意見建議，形成改革的合力。遇有重大事項要及時報告。

二○一一年五月三十一日

第五篇：人社部-關于加快推進就業信息公共服務網絡建設的通知(人社部發[2011]101號)

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：

為加強公共就業和人才服務，落實溫家寶總理《政府工作報告》提出的“加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通”和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“全國就業信息聯網”的要求，現就加快推進就業信息公共服務網絡建設有關事項通知如下：

一、工作目標

按照就業信息服務工作“統一標準、互聯互通、覆蓋全國、優質高效”的總體要求，建立部、省、市三級組成的全國就業信息公共服務網絡，實現全國各級公共就業和人才服務機構招聘信息互聯互通和共享發布，為各類求職人員免費提供“信息真實、內容完整、崗位有效、查詢便利”的就業崗位信息服務。一是各級公共就業和人才服務機構招聘信息服務全部達到全國統一的規范要求，全面提升信息服務質量；二是以地級城市或?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位，實現轄區內招聘信息的聯網共享和統一發布；三是建立全國招聘信息公共服務網，實現招聘信息“一點登錄，全國查詢”，為社會公眾提供招聘信息服務，為各級政府掌握就業形勢和進行科學決策提供支持。

二、工作任務

（一）統一服務規范，確保信息服務質量

制定實施《全國招聘信息公共服務基礎業務規范》（附件1，以下簡稱《基礎業務規范》）和《全國招聘信息公共服務數據指標規范》（附件2，以下簡稱《數據指標規范》），作為各級公共就業和人才服務機構提供招聘信息服務的統一規范要求。

各級公共就業和人才服務機構要依據上述規范，健全本單位招聘信息服務質量保證制度。要按照《基礎業務規范》要求，加強信息質量管理，拓展信息服務功能，提高信息服務的整體水平；要根據《數據指標規范》，對所使用的互聯網信息系統（以下簡稱互聯網系統）或業務專網信息系統（以下簡稱專網系統）的數據指標進行核對，逐步形成遵循全國統一規范的招聘信息指標體系，為跨地區或全國招聘信息聯網奠定基礎。

（二）實現省、市信息聯網共享，擴大信息服務范圍

以地級城市或有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位，建立招聘信息共享發布平臺，實現不同機構間、系統間招聘信息的互聯互通和全轄區的共享發布。

要以積極發展互聯網信息服務為基礎，整合現有專網系統信息資源，建立市級或省級統一的招聘信息公共服務互聯網站，支持全市、全?。ㄗ灾螀^、直轄市）和省際的招聘信息共享發布。要延伸信息網絡，做到勞動者在街道（鄉鎮）、社區（行政村）基層勞動就業社會保障公共服務平臺就可以查詢全省或全市的招聘信息。要進一步豐富信息服務內容，在發布招聘信息和招聘會信息的基礎上，逐步將信息服務范圍延伸到職業供求分析信息、市場工資指導價位信息、職業培訓信息和相關政策信息。要不斷拓展信息發布渠道，逐步形成互聯網系統發布與服務場所發布相結合、專網系統查詢與其他媒介（公告欄、廣播電視、報紙雜志、移動通訊等）宣傳相結合的全方位就業信息發布服務的工作格局。

（三）建立全國招聘信息公共服務網，實現全國互聯互通

我部建立全國招聘信息公共服務網（以下簡稱全國公共招聘網，域名為），分批次逐步實現與全國各級公共就業和人才服務機構間的聯網貫通和信息共享（附件3），提供覆蓋全國的招聘信息服務。各級公共就業和人才服務機構應按批次安排與全國公共招聘網實現聯網上傳數據（附件4），同時鼓勵安排在后續批次的單位創造條件提前聯網。首批完成與全國公共招聘網聯網的公共就業和人才服務機構應按照統一要求加強數據質量管理和數據上傳工作，為后續批次單位提供示范。

我部組織開發“全國招聘信息公共服務網管理系統軟件”，包括全國公共招聘網管理系統和招聘信息采集程序。其中，全國公共招聘網管理系統在部端安裝，招聘信息采集程序由我部負責在地方聯網單位安裝。招聘信息采集程序每個工作日定時從地方聯網單位獲取數據，并上傳至全國公共招聘網面向全國進行共享發布。

（四）建立跨地區信息共享對接平臺，形成工作合作機制

按照部分地區間勞務對接和人才流動工作的實際需求，以共享招聘信息為基礎，搭建一批省際勞務對接和人才交流的工作對接信息平臺，推動形成區域性和對接性省際就業工作合作機制。

在我部和相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）協商的基礎上，依托全國公共招聘網管理系統或通過建立專門的信息共享系統，建設省際信息共享工作對接平臺，支持跨地區流動就業和人才交流服務工作。

（五）建立信息服務質量評估制度，提高公共服務水平

根據全國統一的《基礎業務規范》和《數據指標規范》，我部和各省（自治區、直轄市）建立招聘信息公共服務質量評估制度，對各級公共就業和人才服務機構招聘信息服務質量進行檢查評估，定期通報評估結果，推動各級公共就業和人才服務機構不斷提高招聘信息的采集、發布、更新和維護等環節的管理質量和服務水平。

招聘信息質量評估內容主要包括信息服務范圍、信息內容質量、信息發布方式等方面，質量評估主要采用定期質量抽檢與接受社會監督相結合的方法，并根據評估結果建立用人單位招聘信息信用等級評定制度。招聘信息質量評估的具體方法另行制定。

三、工作步驟

（一）2011年

1．制定全國統一的招聘信息公共服務基礎業務規范和數據指標規范，指導各級公共就業和人才服務機構按全國統一要求提供招聘信息服務。

2．建立“全國招聘信息公共服務網”，在10月底前實現第一批50個聯網地區公共就業和人才服務機構聯網上傳數據，11月中旬開始試驗性面向社會提供免費的招聘信息服務。

3．省級和市級公共就業和人才服務機構起草制定本地區就業信息公共服務網絡建設工作方案，并報我部備案。

（二）2012年

1．第一批和第二批共130個聯網地區的省級和市級公共就業和人才服務機構全部實現與全國公共招聘網聯網上傳數據。

2．各地省級和市級公共就業和人才服務機構按照制定的工作方案開展就業信息公共服務網絡建設工作。

3．組織開展招聘信息公共服務質量評估試點和省際招聘信息共享合作試點工作。

（三）“十二五”末

1．全部省級和市級公共就業和人才服務機構全部實現與全國公共招聘網聯網上傳招聘信息。

2．全面實施招聘信息公共服務質量評估制度，各級公共就業和人才服務機構招聘信息服務全部達到全國統一的規范要求。

四、工作要求

（一）組織領導

我部組成全國就業信息公共服務網絡建設工作領導小組，部就業司、規劃司、市場司、職業能力司、專技司、事業管理司、農民工司、失業司、信息中心、技術指導中心和人才中心共同參加，領導小組辦公室設在就業司，相關單位參加，負責全國相關工作指導，并對各地參加全國公共招聘網聯網情況進行定期工作調度。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會保障廳（局）要成立專門的領導小組或工作組，主管領導要親自掛帥，加強組織領導，落實責任單位和責任人。

（二）保障措施

各地要提前做好招聘信息的數據整理和質量保證工作，與部端聯網單位要提前做好本單位信息系統與全國公共招聘網聯網傳輸數據的技術準備工作，每日批量上傳單位要提前做好按規定時間上傳數據的人員和制度安排工作。根據《關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（財社[2011]64號），公共就業和人才服務機構的就業信息公共服務網絡信息化建設經費（具體包括計算機及網絡硬件、軟件購置以及開發應用支出）可按規定在就業專項資金中列支。

（三）近期工作

1．省級人力資源社會保障部門要及時將本文件轉發給地級城市人力資源社會保障部門，組織省級和市級公共就業和人才服務機構及時上報相關材料（本通知正文及其附件可在中國就業網上下載）。

2．第一批聯網地區的公共就業和人才服務機構應于9月30日前以傳真和電子郵件方式填報《全國公共招聘網聯網單位登記表》（附件5），并及時做好招聘信息的采集、發布、更新、維護和數據上傳等準備工作。第二批和第三批聯網單位應于2012年2月底前上報《全國公共招聘網聯網單位登記表》。

3．各省（自治區、直轄市）要結合本地區公共就業和人才服務信息化建設情況，按照本通知的統一要求，制定本地區就業信息公共服務網絡建設工作方案，于2012年2月底前以傳真和電子郵件方式報我部。

聯系方式

電話：010-84208463，84202266，84661167，84215604

傳真：010-84201538

郵箱：zhaopinfuwu@mohrss.gov.cn

附件：1．全國招聘信息公共服務基礎業務規范

2．全國招聘信息公共服務數據指標規范

3．全國公共招聘網聯網地區與聯網批次

4．全國公共招聘網數據上傳技術規程

5．全國公共招聘網聯網單位登記表

二○一一年九月十六日