第一篇：關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務建設指導意見

關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務建設指導意見 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化（經(jīng)濟和信息化、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進中小企業(yè)公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設，提出以下指導意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設

（一）服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。

（二）指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強服務，建立和 完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務與市場化服務相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結(jié)合。

（四）建設目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強。

二、服務平臺的基本條件和發(fā)展要求

（五）基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；大專及以上學歷專業(yè)服務人員的比例不低于50%；具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源能力；管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費合理，服務內(nèi)容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；服務收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

（六）加強能力建設。服務平臺要加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，提高服務人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強服務能力。要適時 2 更新儀器設備和設施，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業(yè)資質(zhì)認證，增強服務的可靠性和權(quán)威性。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務水平。專業(yè)機構(gòu)間要加強合作，建立協(xié)同服務機制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。

（八）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務平臺的主要功能

（九）針對當前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能：

1.信息查詢：加強網(wǎng)絡功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息服務。

2.技術(shù)創(chuàng)新：開展工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自 3 主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。

3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準。指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經(jīng)營管理能力。指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

5.創(chuàng)業(yè)輔導：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓，以及工商登記等政務代理和相關(guān)行政許可申報服務；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創(chuàng)業(yè)場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，應用電子商務，提高產(chǎn)品的市場占有率。

7.人員培訓：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、服務平臺建設的保障措施

（十）編制建設規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中 4 小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐服務。

（十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）完善工作機制。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。

（十三）加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大指導和服務力度，及時調(diào)查了解服務平臺建設運營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術(shù)部

財政部

人力資源和社會保障部

環(huán)境保護部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二〇一〇年四月六日

第二篇：關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見(工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號)

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科 學 技 術(shù) 部 財

政

部

人力資源和社會保障部 環(huán) 境 保 護 部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

文 件

工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號

關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化（經(jīng)濟和信息化、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進中小企業(yè)公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設，提出以下指導意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設

（一）服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。

（二）指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強服務，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作,面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè),資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務與市場化服務相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結(jié)合。

（四）建設目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強。

二、服務平臺的基本條件和發(fā)展要求

（五）基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；大專及以上學歷專業(yè)服務人員的比例不低于50%；具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源能力；管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費合理，服務內(nèi)容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；服務收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

（六）加強能力建設。服務平臺要加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，提高服務人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強服務能力。要適時更新儀器設備和設施，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業(yè)資質(zhì)認證，增強服務的可靠性和權(quán)威性。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務水平。專業(yè)機構(gòu)間要加強合作，建立協(xié)同服務機制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。

（八）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務平臺的主要功能

（九）針對當前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能：

1.信息查詢：加強網(wǎng)絡功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息服務。

2.技術(shù)創(chuàng)新：開展工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。

3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準。指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經(jīng)營管理能力。指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

5.創(chuàng)業(yè)輔導：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓，以及工商登記等政務代理和相關(guān)行政許可申報服務；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創(chuàng)業(yè)場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，應用電子商務，提高產(chǎn)品的市場占有率。

7.人員培訓：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、服務平臺建設的保障措施

（十）編制建設規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐服務。

（十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）完善工作機制。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。

（十三）加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大指導和服務力度，及時調(diào)查了解服務平臺建設運營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術(shù)部

財政部

人力資源和社會保障部

環(huán)境保護部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二○一○年四月六日

第三篇：益陽市中小企業(yè)公共服務平臺建設

為推進我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標和“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實現(xiàn)，迅速擴大我市工業(yè)經(jīng)濟總量，加快推進新型工業(yè)化進程步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，增強工業(yè)企業(yè)的綜合實力，增強就業(yè)再就業(yè)機制，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求，以及國家發(fā)改委關(guān)于加強全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設的精神，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設的實際，制定2007年至2010年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設工作方案。

一、現(xiàn)狀分析

1、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2006年底，我市共有中小企業(yè)29600家，從業(yè)人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業(yè)企業(yè)3140戶，從業(yè)人員14.2萬人，工業(yè)個體經(jīng)營戶17600戶，從業(yè)人員60539人。完成工業(yè)總產(chǎn)值254億元，同比增長30.8%，占全部工業(yè)的比重達87.8%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)436家，產(chǎn)值過3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)84家，過5000萬元的企業(yè)48家，過億元的工業(yè)企業(yè)27家，過億元企業(yè)比上年凈10家。益陽工業(yè)門類比較齊全，擁有機械、化工、建材、紡織、電力等36個行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產(chǎn)業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點。從業(yè)人員的分布，采礦業(yè)占4.4%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)占5.1%，而制造業(yè)占90.5%。2006年益陽中小工業(yè)企業(yè)對全市GDP的貢獻率為26.8%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財政收入的 %。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會經(jīng)濟的主力軍。

2、創(chuàng)業(yè)基地建設已進行了成功的探索。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進多就業(yè)”的良好氛圍，促進了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動作用，推進創(chuàng)業(yè)基地建設。目前，我市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資陽區(qū)長春工業(yè)小區(qū)、沅江市的工業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)科技園等省市級園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎設施建設，招商引資和引進高科技、大項目的基礎上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢采取多種方式，探索建立園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設用地180畝，投資10300萬元，現(xiàn)已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標準廠房及完成水、電、路等配套設施的建設，入駐機械制造和紡織工業(yè)23戶，畢業(yè)3戶，在孵企業(yè)20戶，配套建設了800—1000人居住的員工宿舍區(qū)和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”（湖南省高等院校科研成果轉(zhuǎn)化基地，國家火炬計劃先進制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學科技園）的品牌優(yōu)勢，充分利用生產(chǎn)力促進中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢資源，加大與金融機構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學生創(chuàng)業(yè)園建設項目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標準化廠房21萬m2，綜合服務區(qū)建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術(shù)孵化基地，引進50家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期5萬m2的現(xiàn)代化標準廠房已投入使用。桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批準的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標準廠房61000m2，形成固定資產(chǎn)2.7億元，落戶企業(yè)10家，已簽訂合作項目31個，總投資達25億元，成為了桃江縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；

二是利用國有企業(yè)閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。我市原有市屬國有企業(yè)111家，國有職工48444人，擁有資產(chǎn)總額308044萬元，資產(chǎn)負債率83.3%。自從2002年以來，國有企業(yè)實行“退二進三”，企業(yè)改制、破產(chǎn)等改革措施，有53家企業(yè)成功地實行了“兩個置換”改制。但還有51家企業(yè)由于種種原因既不能正常運行，又難以實現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門停產(chǎn)。面對這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟，而是想方設法利用現(xiàn)有閑置的廠房和設備，發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。益陽縫紉機廠，從2000年開始，盤點資源，利用135畝廠區(qū)面積，9萬平方米標準廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設備和設施，發(fā)揮原有機械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進和技術(shù)職工隊伍的優(yōu)勢，確定了對外引進，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)36家，共計租賃廠房面積73400m2，設備187臺，2006年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業(yè)崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)10多家，其中：產(chǎn)值1000萬元以上的有3家，產(chǎn)值2000萬元以上的有2家，產(chǎn)值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業(yè)。我市國有企業(yè)管理部門，在不斷深化國有企業(yè)改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進行改制的停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)，抓住益陽縫紉機廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現(xiàn)了象益陽市空壓機廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經(jīng)緯編廠、益陽電機廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。益陽市國有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來，統(tǒng)一管理、綜合服務，形成具有益陽特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進不斷發(fā)展壯大；

三是整合社會資源，開發(fā)就業(yè)崗位，推動創(chuàng)業(yè)工作。我市在實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會人才、技術(shù)、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。

3、全市就業(yè)壓力非常嚴重。2005年，全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動人約20萬人，下崗失業(yè)人員約6 萬余人，下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，每年分配的大學畢業(yè)生本地就業(yè)1900余人，據(jù)測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移勞動力9000余人，每年大學生畢業(yè)就業(yè)人數(shù)約2000人，要保持失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年需新增就業(yè)崗位1.7萬個。

4、創(chuàng)業(yè)工作步履艱難。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經(jīng)驗，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國有企業(yè)破產(chǎn)改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創(chuàng)業(yè)基地建設的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實到位。

二、建設創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設必要性

一是積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設是促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總量的50%以上，個體、私營企業(yè)年均增就業(yè)崗位5000個，占全社會年新增就業(yè)崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。益陽市工業(yè)基礎較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有34家，而大多數(shù)中小企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機械、紡織行業(yè)是益陽市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。機械制造加工產(chǎn)業(yè)誕生于二十世紀六、七十年代；紡織產(chǎn)業(yè)“達”字牌襪子早在19世紀20年代就享譽全國。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國有企業(yè)改制后進行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營企

業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業(yè)重點扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要。加強基礎設施建設和加快完善服務體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部優(yōu)良環(huán)境，推動國有企業(yè)改制和優(yōu)勢技術(shù)剝離，有效利用國家對中小企業(yè)重點扶持政策，促進中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。

2、我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢以及對創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)基地需求的預測

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要承接，優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應潮流振興實業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應運而生，絕大多數(shù)將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍，同時受高新技術(shù)和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸必將促進我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高潮，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。據(jù)估算，“十一五”期間，我市新生中小企業(yè)將在2000家以上，按一個創(chuàng)業(yè)基地保有孵化是量100家至少需20個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時，保證在孵企業(yè)的成活率，降低創(chuàng)業(yè)成本是創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)決條件，需要得到全方位的創(chuàng)業(yè)服務。

3、創(chuàng)業(yè)基地建設的可行性

根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟的具體情況和8個縣（市）區(qū)已形成的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產(chǎn)以及社會資源，調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，建設中小企業(yè)公共服務平臺，勢在必行。

三、建設思路和目標

1、建設思路：“十一五”期間，我市發(fā)展中小企業(yè)公共服務平臺建設要以科學發(fā)展觀為指針，“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業(yè)發(fā)展綱要》，全面實施中小企業(yè)成長工程，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接延伸高新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強和完善社會服務體系，降低創(chuàng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存和發(fā)展成活率和成功率，實現(xiàn)節(jié)約資源，保護環(huán)境和安全生相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標：到2010年，我市將建成十個與小企業(yè)基地配套的中小企業(yè)公共服務平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負責，突出重點，抓好上述十個中小企業(yè)公共服務平臺建設項目，體現(xiàn)了我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導思想和基本原則，同時結(jié)合我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)實基礎和條件，突出其地方特色和經(jīng)濟效益，以城鎮(zhèn)為中心，以現(xiàn)有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機械制造和紡織工業(yè)為特色，在中心城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，能及時就近引進原國有改制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)精英實現(xiàn)=創(chuàng)業(yè)，并能順利完成對原有優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源的重組和整合，益陽市機械裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)基地則充分利用閑置的改制國有企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)人才等優(yōu)質(zhì)資源，吸納民營企業(yè)靈活機制和管理模式，與之嫁接，留學生創(chuàng)業(yè)園則依托益陽市新區(qū)已形成的新材料、新能源和先進制造業(yè)等為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、項目等“洼地效應”，面向中小企業(yè)業(yè)主，特別是持有科研成果人員創(chuàng)辦的科研型企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)園，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射或延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

1、組織領導與工作機構(gòu)

為確保“十一五”期間我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設工作實現(xiàn)其總體目標，益陽市人民政府責成市新型工業(yè)化工作領導小組全權(quán)負責，市經(jīng)委為責任牽頭單位，政府組成部門的相關(guān)部門為協(xié)作單位，并成立了益陽市中小企業(yè)服務中心，負責全市中小企業(yè)服務體系，包括公共服務平臺建設工作和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設工作的日常工作，該中心的業(yè)務職能和工作重點已經(jīng)市編委批準（詳見附件）。

2、配套政策，財政支持措施

在用好用活國家對中小企業(yè)重點扶持政策的同時，市政府將配套制訂創(chuàng)業(yè)基地鼓勵政策，建立市級中小企業(yè)發(fā)展扶持基金和推進新型工業(yè)化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點扶持市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設項目。

3、建立責任制，嚴格實行考核獎勵

創(chuàng)業(yè)基地建設擬層層建立崗位責任制，對責任人實行嚴格考核，完成工作任務有獎，有功人員實行重獎。用崗位責任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設和中小企業(yè)公共服務平臺建設實現(xiàn)如期目標。

益陽市中小企業(yè)服務中心

第四篇：公共法律服務建設指導意見征求稿

關(guān)于征求重要文稿修改意見的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）司法局，市局各分管局領導、各部門：

為了加強對公共法律服務體系試點工作的指導，市局辦公室結(jié)合實際制定了《遵義市公共法律服務體系建設指導標準（征求意見稿）》，請各地各單位于2013年9月10日上午12點前將修改意見和建議書面反饋市局辦公室。

市司法局辦公室

2013年9月5日 遵義市公共法律服務體系建設指導標準

（征求意見稿）

為了切實推進我市公共法律服務體系建設，確保到2020年末，全面建立起以市、縣、區(qū)（市）法律服務中心為龍頭，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）和村（社區(qū)）法律服務站（室）為平臺，廣大法律服務工作者為主體，全面提供基本公共法律服務的覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，根據(jù)《遵義市公共法律服務體系建設實施意見》的要求，特制訂本標準。

一、公共法律服務網(wǎng)絡建設

（一）市和縣、區(qū)（市）法律服務中心。

1.服務平臺設在政務中心或者司法行政業(yè)務用房辦事大廳，服務面積不少于100平方米。

2.設立律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、信訪投訴等接待問詢服務窗口，并可根據(jù)具體條件進行整合。

3.全面建成法律服務綜合信息平臺，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線、在線調(diào)度。

4.設有“12348”法律服務熱線電話，有專門的法律服務工作者進行電話接聽和解答。

5.服務設施、辦公設備、服務臺賬、服務檔案齊全。

（二）法律服務工作站。1.在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）司法所加掛“法律服務工作站”牌子。

2.有獨立的辦公室、調(diào)解室，辦公座椅、文件柜、電腦、電話、傳真、打印機等基本辦公設備齊全。

3.在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）綜合服務中心設有法律服務窗口，有法律服務資料備索。

4.各類標識、掛牌、文書、臺賬、檔案規(guī)范，記錄準確（樣式附后）。

（三）法律服務工作室

1.服務點設在村委會或居委會，面積不小于20平方米。2.各類標識、掛牌、文書、臺賬、檔案規(guī)范，記錄準確（樣式附后）。

3.有必要的辦公用品。

（四）法律服務聯(lián)絡員

1.在村民組（居民小區(qū)）懸掛《公共法律服務指南》（樣式附后）。

2.在村民組（居民小區(qū)）選聘有法律服務聯(lián)絡員。

二、公共法律服務人員配備

（一）市級公共法律服務人員配備

1.市法律服務中心常駐管理人員至少1人，各服務窗口有專人值守，每日值班律師達到2人以上。

2.市級“12348”熱線電話接聽員達到2人以上。3.全市律師人數(shù)每年遞增15%，到2020年全市律師萬人比達到萬分之一。

3（二）縣級公共法律服務人員配備

1.縣、區(qū)（市）法律服務中心常駐管理人員至少1人，各服務窗口有人值守。

2.除中心城區(qū)外，其余各縣（市）律師人數(shù)每年凈增1人以上，2020年要達到10人以上。

3.2020年各縣、區(qū)（市）公證員萬人比達到十萬分之一。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務人員配備

1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）法律服務工作站常駐工作人員2人以上，常駐人員一般為司法所工作人員。

2.通過政府購買方式每個法律服務工作站派駐服務律師或基層法律服務工作者2人以上。

3.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個基層法律服務所，到2014年縣城所在地的基層法律服務工作者不少于10人，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層法律服務工作者不少于5人。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務工作者數(shù)量萬人比達到萬分之二。

（四）村（社區(qū)）公共法律服務人員配備

1.村（社區(qū)）法律服務工作室常駐工作人員1人以上，一般由村（社區(qū)）的政法專干、調(diào)委會成員兼任，可以通過政府購買方式聘請機關(guān)退休干部、教師或者有一定法律基礎 的志愿者擔任。

2.通過政府購買方式派駐服務律師或基層法律服務工作者1人以上。

3.法律服務工作室的服務律師和基層法律服務工作者采取電話預約、“定期坐診”的方式定期到村（社區(qū)）開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)處工作，每周到村（社區(qū)）開展工作至少1次。

（五）村民組（居民小區(qū)）法律服務人員配備 1.每個村民組（居民小區(qū)）設法律服務聯(lián)絡員1人。2.無住宅小區(qū)的地區(qū)每個社區(qū)管理網(wǎng)格范圍內(nèi)設法律服務聯(lián)絡員1人以上。

3.法律服務聯(lián)絡員負責收集、反饋轄區(qū)群眾的法律服務需求并與村（社區(qū)）法律服務室進行及時聯(lián)系。

三、公共法律服務產(chǎn)品提供

（一）法制宣傳

1.法律服務工作中心、法律服務工作站（室）積極參與“法治遵義”、法治縣（區(qū)、市）、法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）和“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動。

2.法律服務工作站（室）定期收集轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點法律問題，采取喜聞樂見的形式開展訂單式的法制宣傳教育活動。

3.派駐到法律服務工作站的法律服務工作者每季度在 村（社區(qū)）開展法治宣傳講座1次以上，并做好工作記錄。

（二）法律服務

1.2013年內(nèi)所有縣、區(qū)（市）政府均有律師擔任法律顧問。

2.派駐到法律服務工作站的律師或基層法律服務工作者一般同時兼任鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府法律顧問，確保2018年前所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府均有律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問。

3.落實“一村（社區(qū)）一顧問”工作機制，派駐到法律服務工作室的律師或基層法律服務工作者一般同時兼任村（社區(qū)）政府法律顧問。

4.法律服務工作站（室）負責為轄區(qū)群眾免費提供法律咨詢并做好工作記錄。

5.法律服務工作站（室）積極為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）、村（社區(qū)）黨委、政府重大決策提供法律建議。

（三）矛盾糾紛化解

1.村（社區(qū)）配備有專職調(diào)解員，村組（居民小區(qū)）明確有調(diào)解工作聯(lián)絡員。

2.法律服務工作站（室）負責調(diào)處轄區(qū)群眾的日常糾紛，口頭調(diào)解的有工作記錄，較為復雜的糾紛制作標準的調(diào)解卷宗，未化解的糾紛按程序逐級上報。

3.法律服務工作站（室）積極協(xié)助轄區(qū)黨委、政府排查 調(diào)處重大矛盾糾紛，處置突發(fā)性事件或群體性事件。

（四）法律援助

1.法律服務工作站（室）積極配合法律援助工作站（點）開展法律援助工作的宣傳。

2.法律服務工作站（室）在法律咨詢和糾紛調(diào)解工作中，對符合法律援助條件的當事人，積極幫助其申請法律援助，并做好工作記錄。

四、公共法律服務保障

（一）政府購買服務機制健全

1.黨委政府重大決策、經(jīng)濟體制改革、重大項目建設、征地拆遷、移民安置、突發(fā)事件處置等由同級政府采取招投標方式購買專項法律服務解決。

2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府與法律服務機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，為法律服務工作站（室）派駐的法律服務工作者，服務協(xié)議對派駐服務所提供的法制宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等工作任務有具體量化的要求。

3．政府購買法律服務，為法律服務工作站（室）配備法律服務工作者的費用不少于每年1萬元/站（室）。

4.同級政府每年投入一定資金解決公共法律服務網(wǎng)絡基礎設施建設。

（二）指導監(jiān)督機制健全

1.在各級小康創(chuàng)建示范點同步開展公共法律服務體系試 點工作，建立公共法律服務體系建設考核機制，由縣、區(qū)（市）司法局負責對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）一級和村（社區(qū)）一級公共法律服務體系建設實行統(tǒng)計監(jiān)測。

2.縣、區(qū)（市）司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對轄區(qū)內(nèi)的法律服務工作站（室）以及所派駐的法律服務工作者開展公共法律服務的工作進行指導、監(jiān)督和考核，法律服務工作者按照要求完成協(xié)議規(guī)定的法制宣傳、法律服務、法律援助和糾紛化解工作，臺賬、檔案齊全的，及時兌現(xiàn)服務報酬。

第五篇：中小企業(yè)公共服務平臺建設調(diào)研報告

中小企業(yè)公共服務平臺建設調(diào)研報告

為了進一步推進我X中小企業(yè)公共服務平臺建設，幫助中小企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快我X產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，X年X月，由XX、XX、XX組成考察調(diào)研組，對XX公司中小企業(yè)公共服務平臺建設情況進行了學習考察。考察組一行實地參觀了XX公司中小企業(yè)公共服務平臺建設情況，聽取了相關(guān)人員的情況介紹，并就有關(guān)問題與XX公司領導進行了座談交流。通過實地學習考察交流認為，XX公司中小企業(yè)公共服務平臺檔次高、政策好、前景廣闊，很多經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

一、XX公司中小企業(yè)公共服務平臺建設的基本情況 XX公司經(jīng)過積極準備，投入資金升級改造軟硬件設施，于XX年XX月通過國家工信部評審，成功申報XX中小企業(yè)服務網(wǎng)絡平臺。XX中小企業(yè)公共服務平臺通過評審開通，使得XX中小企業(yè)服務平臺成為XX經(jīng)信委在XX設立XX家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企業(yè)公共服務平臺。該平臺的服務宗旨是，整合工業(yè)園區(qū)及其他社會服務機構(gòu)資源，統(tǒng)一納入一個服務“窗口”，在平臺內(nèi)為石油技術(shù)服務中小企業(yè)及其他企業(yè)提供技術(shù)支持、政策法規(guī)、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、融資服務、市場開拓、招聘培訓等社會化服務。

二、XX建立中小企業(yè)公共服務平臺的必要性

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。為了幫助中小企業(yè)克服在其發(fā)展過程中面臨的技術(shù)創(chuàng)新能力不足、技術(shù)人才短缺、融資困難等缺乏競爭力的共性問題和難題，2010年為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進中小企業(yè)公共服務平臺建設。工信部、發(fā)改委以及人力資源等部門提出了相關(guān)指導意見。進一步明確了中小企業(yè)服務平臺應該為解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟形勢嚴峻，加快轉(zhuǎn)型升級的時代，幫助XX廣大中小企業(yè)解決實質(zhì)性難題，有效引導中小企業(yè)在整體經(jīng)濟形勢的大背景大環(huán)境下更好更快發(fā)展，成立XX中小企業(yè)服務平臺，是以政府為主導，整合各方社會資源，推進企業(yè)健康發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。

三、工作建議

建立XX中小企業(yè)服務平臺，推進企業(yè)健康發(fā)展，主要從以下四個方面來開展工作。

（一）窗口服務平臺定位。XX窗口服務平臺職責是服務于XX本地的中小企業(yè)。為企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資服務等內(nèi)容。通過呼叫中心、服務大廳、網(wǎng)絡平臺等方式為中小企業(yè)提供線上線下找得著、用得起、有保證的優(yōu)質(zhì)服務。

（二）平臺主要建設內(nèi)容。一是配合做好網(wǎng)絡平臺。在全區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的平臺網(wǎng)絡管理運營系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)中心的基礎上，結(jié)合XX中小企業(yè)實際需求建立和完善窗口平臺網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通和協(xié)同響應。二是規(guī)劃建設服務大廳。服務大廳建設包括服務接待區(qū)、信息體驗區(qū)、培訓室等功能區(qū)域，配備大屏幕電子顯示屏、觸摸屏、查詢一體機等。同時建立健全服務質(zhì)量、客戶回訪、評價等管理制度和保障措施，培育服務品牌，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，為給企業(yè)提供多渠道、多元化的服務。

（三）優(yōu)化平臺服務體系。一是服務體系建立。為更好的發(fā)揮窗口平臺的各項服務職能，引進和整合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務機構(gòu)、社會化服務資源,逐步形成以公益性服務為主導,市場專業(yè)化服務為補充的多層次、全覆蓋的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡,擴大中心服務的多元化。二是籌建服務聯(lián)盟。邀請信息咨詢、人員培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資服務等專業(yè)的機構(gòu)組建服務聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的服務,提高中小企業(yè)的競爭力和成長性。三是加大政策扶持。落實出臺促進服務機構(gòu)發(fā)展的政策措施,制定服務機構(gòu)評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的服務機構(gòu)，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務機構(gòu)規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強隊伍管理建設。一是加強人才保障。采取激勵、引進、培育的措施擴大專業(yè)服務隊伍規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)人員配置，要建立健全專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)服務人員的工作熱情和創(chuàng)造潛能。二是強化服務培訓。建立教育培訓機制，定期或不定期對平臺服務人員進行業(yè)務知識的培訓，統(tǒng)一服務規(guī)范、明確服務流程、規(guī)范服務行為提高服務人員的服務素質(zhì)和水平。三是組建專家隊伍。積極與知名院校、科研機構(gòu)等相關(guān)單位和部門進行廣泛合作，建立起一支專業(yè)性強的咨詢服務團隊。邀請經(jīng)濟學者、市場經(jīng)濟分析師、金融理財專家、律師等相關(guān)專家加入，并作為中小企業(yè)服務中心專業(yè)咨詢服務隊顧問。四是建全管理制度。制定出臺《XX中小企業(yè)服務機構(gòu)運營監(jiān)督管理制度》和《XX中小企業(yè)服務平臺人員考核管理制度》。通過服務跟蹤、企業(yè)回訪、績效考評等多種方式,形成優(yōu)勝劣態(tài)的制度,促進服務機構(gòu)提高服務質(zhì)量和水平。對服務人員建立評價考核機制，完善業(yè)績評價辦法，做好服務項目和內(nèi)容跟蹤、評價、考核。XXXX XX年X月X日