第一篇：北京市基層公共體育設施規范性建設指導意見

北京市基層公共體育設施規范性建設指導意見

（試行）

為貫徹落實《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中“實現人均0.6~0.7平方米公共體育設施用地的目標”，進一步推動和諧社會建設，滿足人民群眾日益增長的健身鍛煉需求，創建國際化體育中心城市，落實《北京市公共體育用地專項規劃（2006~2020年）》發展目標，北京市體育局、北京市發展和改革委員會決定組織開展本市基層公共體育設施規范建設工作，指導支持各地公共體育設施建設。

一、工作目標

促進社會主義和諧社區、和諧村鎮建設，落實體育工作“以人為本”，全面建設小康社會。從當地經濟和社會發展的實際出發，堅持因地制宜，協調發展，創建規范有序的健身環境，以體育設施規范化建設促進體育事業的發展。加快制定科學的公共體育設施建設指標體系和相關政策，促進我市體育事業的可持續發展，為國際化體育中心建設創造條件。全面落實《北京城市總體規劃》公共體育設施用地專項指標06~0.7平方米/人建設任務。積極探索和建立公共體育設施建設和管理的長效工作機制。

二、工作任務

組織開展全市公共體育設施建設，力爭新建和完善全市27個區域性公共體育中心、278個街道、鄉鎮全民健身活動中心公共體育設施建設。

（一）公共體育設施建設規模

1．面積規模

（1）區縣級體育中心：區縣體育中心是服務本區域范圍的功能相對綜合的體育場所，占地面積應達到15~20萬平方米；各區縣根據實際情況進行調整，可集中建設，也可分散布局，按照規劃的核定建設指標組織實施。

（2）街道、鄉鎮全民健身活動中心：分為室內和室內外相結合兩種類型。

①城區街道室內體育活動中心，使用面積應不少于 2000平方米；室內外相結合的體育活動中心，其室內使用面積應不少于1500平方米，室外群眾性健身場地設施面積不少于 1000平方米。

②有條件的鄉鎮，建設室內體育活動中心，使用面積不少于 2000平方米；建設室內外相結合的體育活動中心，其室內使用面積不少于1000平方米，室外群眾性健身場地設施面積不少于 2000平方米。

2、規劃設計建設

（1）區域性體育中心布局規劃設計應堅持相對集中的原則，結合區域面積及人口分布特點可安排適當分散的體育設施布局。

（2）街道、鄉鎮全民健身活動中心場地建設應相對集中，活動項目設置應符合本地區群眾健身活動特點。

（二）基本配置

1、區縣級區域性體育中心

（1）體育場：觀眾席位不少于8000個，至少有8條400米標準競賽跑道，內設開展符合足球項目競賽使用的標準場地。

（2）體育館：觀眾席位不少于3000個，按照國家級單項競賽規則要求建設室內使用場地，中心場地規格不低于45米（長）×24米（寬）×7米（高）。

（3）游泳館場：觀眾席位不少于500個，室外游泳場應建設不少于有8條50米長標準泳道的競賽池及不少于6條25米長標準泳道熱身池各1個，并有夜間使用的照明設備；室內游泳池規格應建設有不少于8條50米長標準泳道的競賽池。

（4）網球場地：建設不少于2片帶燈光的標準網球項目競賽場地，有條件的區縣可以建設室內場地。

（5）室外籃（排）球場：建設2片以上帶燈光的標準籃球（或排球）項目競賽場地。

（6）室外乒乓球臺：不少于10張用于乒乓球項目活動的場地。

（7）室外全民健身標準場地：占地規模符合全民健身標準工程的場地1個。

（8）適合本地區群眾健身運動特點的專項場地。

（9）有必要的附屬服務管理設施空間。

2、街道、鄉鎮體育活動中心

（1）室內健身設施

①健身房不少于500平方米

②乒乓球活動室不少于200平方米

③體測、醫務區50平方米

④培訓教室200平方米

⑤有條件地方可設室內25米標準泳道的游泳池1個。

（2）室外健身設施

①標準籃球場2個；

②室外乒乓球臺不少于10張；

③籠式足球場（或根據當地人群年齡結構建設門球場）； ④全民健身設施

（3）有必要的附屬服務管理設施空間

（三）管理人員配置

建立科學合理的區縣體育中心現代管理制度，履行體育設施管理職能，改革用人機制，實行人員聘用制、從業資格認證制。通過公開招聘、競爭上崗、簽訂目標責任書、嚴格獎懲辦法等管理措施，明確公共體育設施管理部門必須完成的工作內容和項目，提高從業人員的素質、促進服務意識加強，逐步改變政府投入方式，確保充分發揮公共體育設施的公益性服務功能。

街道、鄉鎮體育活動中心要按照有關標準規定，配備有專（兼）職的人員負責公共體育設施管理工作。

（四）活動工作組織經費

區縣體育中心和街道、鄉鎮體育健身俱樂部的業務工作組織經費應當納入本地財政預算，并隨著經濟和社會的發展逐年遞增。

少數民族及邊遠山區的體育活動設施建設，市、區縣要予以優先以專項體育經費扶持，當地政府應給予必要的資助。

2010年，全市街道、鄉鎮基本建有體育活動中心，有條件改造的地區，市里將給予政策性的專項補貼。

（五）各管理單位基本任務要求

加強領導，認真執行《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施管理條例》、《北京市體育設施管理條例》和《北京市全民健身條例》等有關法律法規，嚴格按照有關國家標準開設體育活動項目，堅持公共體育設施公益性開放使用，各管理單位設施每年開放使用不低于300天（2400個工作時）。每季度要接待或組織不少于一次的單項競賽活動。單位管理工作有計劃、有記錄、有落實、有評估總結。

（六）公共體育設施管理方式

各類公共體育場地設施管理單位要建立健全崗位責任制、人員考核、業務培訓、開放管理、檔案資料管理等有關規章制度。

人員、設施設備、工作統籌由區縣和街道、鄉鎮人民政府負責管理，業務培訓、活動輔導等由上級體育部門負責。區縣體育中心、街道、鄉鎮體育活動中心設施和設備屬

于國家固定資產的部分，產權歸政府所有，任何部門和個人不得擠占、挪用。

三、工作組織機構和工作職責：

為確保標準化建設工程的順利實施，各有關部門要高度重視此項工作。

（一）建立聯席工作會議制度：由市發展和改革委員會、市體育局等有關部門召開聯席會議，對各區縣申報的基層公共體育設施項目進行規范性審查（申報表見附件）。

（二）聯席會議工作內容：負責指導、協調、督促、檢查、研究制定設施建設標準、審定各區縣申報項目并做好補助標準的核定工作，制定公益性項目服務規范和有關管理政策措施，保證實效，穩步推進。

（三）區縣工作：區縣要建立相應的工作機制，把本地區公共體育設施建設納入區縣總體規劃和新農村建設規劃中，納入各級財政預算，并納入政府對各級業務主管領導和街道鄉鎮主要領導的任期目標責任與年度考核。

四、檢查驗收

區縣各級公共體育設施按標準定額要求組織開展建設任務，并在設施正常運行之后，由所在地體育行政部門匯總，組織初期檢查驗收后，申報市有關部門聯合審核驗收。

對創新成效顯著、人民群眾比較滿意的體育中心和體育活動中心的管理單位，給予獎勵或補貼；對存在的問題，提出整改意見，限期改正，或依據相關規定進行處理。

第二篇：鄉鎮基層公共體育設施工程建設實施方案

鄉鎮基層公共體育設施工程建設實施方案

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于體育工作重要論述精神，大力推進公共體育服務領域供給側結構性改革，加快全民健身公共服務體系建設，促進全縣基層體育基礎設施建設補足短板，全面提檔升級，增強公益性，提高普惠性，讓人民群眾共享體育發展成果，推動新時代聞喜縣全民健身事業發展。

二、建設任務和進度

到“十四五”末，努力實現全縣12個鄉鎮全民健身中心全覆蓋。

三、建設主體

各鄉鎮人民政府。

四、建設資金

（一）縣財政資金。

（二）市級彩票公益金資助資金。

（三）社會資金。

五、建設原則

（一）合理布局、因地制宜、方便群眾

工程建設的實施，要從實際出發、盤活空閑用地、邊角地等資源，堅持因地制宜、布局合理、統籌規劃、貼近百姓、方便可達，建設項目和規模可靈活掌握、量力而行。

（二）整合資源、有效利用、相對集中

整合資源、盤活存量，工程可以新建，也可以在原有場地設施的基礎上改建或擴建，可與足球場地結合，相對集中滿足多人群、多項目使用；以動休閑為主要功能，配置一定數量的體育服務設施、休憩設施及綠地、美化景觀等。

（三）地方為主、多方參與、體現公益

堅持地方政府投入為主、爭取上級資金支持的原則，確保工程建設項目落到實處。鼓勵社會力量和資金參與工程建設和營，堅持建管并重，強化行管理，切實體現工程建設的公益性并提高健身中心的綜合利用率。

六、鄉鎮全民健身中心建設標準

（一）根據場地面積和項目設置數量，鄉鎮全民健身中心分為小、中、大型三類

1.小型：建設面積達到1000m2或以上，可開展5個以上動項目，包括籃球、廣場舞、乒乓球、羽毛球、氣排球等。

2.中型：建設面積達到2000㎡或以上，可開展7個以上動項目，包括兩連片籃球或足球場地、廣場舞、乒乓球、羽毛球、器械健身、門球或網球等。

3.大型：建設面積達到3000m2或以上，可開展10個以上動項目，包括2-3連片籃球或足球場地、廣場舞、乒乓球、器械健身、門球、柔力球、網球、氣排球、兒童游樂等。

（二）輔助設施建設內容

1.配套照明設施，可在晚間開展籃球足球、羽毛球、廣場舞、乒乓球、氣排球、太極拳等項目動。

2.健身中心建設圍網，田網周圍可建設環形健身跑道。

3.1間不小于20m2配套服務房（具備體育彩票銷售、飲料副食補給、管理人員休息等功能）。

4.若干場地標識牌（體現中國體育彩票、省體育局、市人民政府援建等內容）和動休息座椅。

七、保障措施

（一）加強組織領導

成立由分管衛生健康和體育工作的副縣長任組長，縣政府辦公室協管副主任、縣衛健局主要負責人任副組長，成員由縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣審批服務管理局主要負責人，12鄉鎮鄉鎮長和縣衛健局分管負責人組成的聞喜縣鄉鎮全民健身中心工程建設工作領導組（以下簡稱“縣領導組”）。領導組下設辦公室，辦公室設在縣衛健局，辦公室主任由縣衛健局分管負責人擔任。負責從實際出發，細化工作目標，制作具體措施，協調各成員單位相互配合、相互支持形成工作合力，確保工程建設順利實施。

（二）明確工作職責

縣發改局：負責力爭把工程建設納入項目儲備庫，爭取上級資金。

縣財政局：負責根據《實施方案》的進度、數量，每年列出鄉鎮全民健身工程專項預算，保障建設資金。

縣自然資源局：負責落實土地供給的配套政策措施。

縣審批服務管理局：負責落實減少審批事項的配套政策措施。

縣衛健局：負責統攬工程建設的資金申報，工程建設實施、監督等工作。

各鄉鎮政府：負責把工程建設列入本轄區“十四五”經濟社會發展規劃，制定《實施方案》，聯系各成員單位做好建設項目選址、用地、資金、設計和建設工作，按時完成建設任務。

（三）做好工程指導

縣衛健局要對工程建設工作進行業務指導和監督管理，全面了解工程建設推進，嚴格工程項目庫申報和審核工作，嚴格工程建設計劃和標準，嚴格資助資金使用管理。

（四）加強監督管理

各鄉鎮政府要統籌和監督當地工程建設的申報和實施工作，于本年12月1日之前將下年建設項目前期資料報送至縣領導組辦公室，爭取入市級項目庫。負責工程建設項目的進度及實施，嚴格遵守招投標等相關程序規范，杜絕徇私舞弊、濫用職權等事項發生。各鄉鎮政府作為工程的使用管理單位，要嚴格遵照全民健身中心的公益性原則，建立健全場地設施使用規章制度和人員服務管理規范，負責日常的管理和維護。

第三篇：公共法律服務建設指導意見征求稿

關于征求重要文稿修改意見的通知

各縣、自治縣、區（市）司法局，市局各分管局領導、各部門：

為了加強對公共法律服務體系試點工作的指導，市局辦公室結合實際制定了《遵義市公共法律服務體系建設指導標準（征求意見稿）》，請各地各單位于2013年9月10日上午12點前將修改意見和建議書面反饋市局辦公室。

市司法局辦公室

2013年9月5日 遵義市公共法律服務體系建設指導標準

（征求意見稿）

為了切實推進我市公共法律服務體系建設，確保到2020年末，全面建立起以市、縣、區（市）法律服務中心為龍頭，鎮（鄉、街道辦事處）和村（社區）法律服務站（室）為平臺，廣大法律服務工作者為主體，全面提供基本公共法律服務的覆蓋城鄉的公共法律服務體系，根據《遵義市公共法律服務體系建設實施意見》的要求，特制訂本標準。

一、公共法律服務網絡建設

（一）市和縣、區（市）法律服務中心。

1.服務平臺設在政務中心或者司法行政業務用房辦事大廳，服務面積不少于100平方米。

2.設立律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定、矛盾糾紛調處、特殊人群管理、信訪投訴等接待問詢服務窗口，并可根據具體條件進行整合。

3.全面建成法律服務綜合信息平臺，實現四級聯網，實現在線、在線調度。

4.設有“12348”法律服務熱線電話，有專門的法律服務工作者進行電話接聽和解答。

5.服務設施、辦公設備、服務臺賬、服務檔案齊全。

（二）法律服務工作站。1.在鎮（鄉、街道辦事處）司法所加掛“法律服務工作站”牌子。

2.有獨立的辦公室、調解室，辦公座椅、文件柜、電腦、電話、傳真、打印機等基本辦公設備齊全。

3.在鎮（鄉、街道辦事處）綜合服務中心設有法律服務窗口，有法律服務資料備索。

4.各類標識、掛牌、文書、臺賬、檔案規范，記錄準確（樣式附后）。

（三）法律服務工作室

1.服務點設在村委會或居委會，面積不小于20平方米。2.各類標識、掛牌、文書、臺賬、檔案規范，記錄準確（樣式附后）。

3.有必要的辦公用品。

（四）法律服務聯絡員

1.在村民組（居民小區）懸掛《公共法律服務指南》（樣式附后）。

2.在村民組（居民小區）選聘有法律服務聯絡員。

二、公共法律服務人員配備

（一）市級公共法律服務人員配備

1.市法律服務中心常駐管理人員至少1人，各服務窗口有專人值守，每日值班律師達到2人以上。

2.市級“12348”熱線電話接聽員達到2人以上。3.全市律師人數每年遞增15%，到2020年全市律師萬人比達到萬分之一。

3（二）縣級公共法律服務人員配備

1.縣、區（市）法律服務中心常駐管理人員至少1人，各服務窗口有人值守。

2.除中心城區外，其余各縣（市）律師人數每年凈增1人以上，2020年要達到10人以上。

3.2020年各縣、區（市）公證員萬人比達到十萬分之一。

（三）鄉鎮、街道公共法律服務人員配備

1.鎮（鄉、街道辦事處）法律服務工作站常駐工作人員2人以上，常駐人員一般為司法所工作人員。

2.通過政府購買方式每個法律服務工作站派駐服務律師或基層法律服務工作者2人以上。

3.每個鄉鎮建立一個基層法律服務所，到2014年縣城所在地的基層法律服務工作者不少于10人，其他鎮（鄉）基層法律服務工作者不少于5人。到2020年鄉鎮基層法律服務工作者數量萬人比達到萬分之二。

（四）村（社區）公共法律服務人員配備

1.村（社區）法律服務工作室常駐工作人員1人以上，一般由村（社區）的政法專干、調委會成員兼任，可以通過政府購買方式聘請機關退休干部、教師或者有一定法律基礎 的志愿者擔任。

2.通過政府購買方式派駐服務律師或基層法律服務工作者1人以上。

3.法律服務工作室的服務律師和基層法律服務工作者采取電話預約、“定期坐診”的方式定期到村（社區）開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調處工作，每周到村（社區）開展工作至少1次。

（五）村民組（居民小區）法律服務人員配備 1.每個村民組（居民小區）設法律服務聯絡員1人。2.無住宅小區的地區每個社區管理網格范圍內設法律服務聯絡員1人以上。

3.法律服務聯絡員負責收集、反饋轄區群眾的法律服務需求并與村（社區）法律服務室進行及時聯系。

三、公共法律服務產品提供

（一）法制宣傳

1.法律服務工作中心、法律服務工作站（室）積極參與“法治遵義”、法治縣（區、市）、法治鎮（鄉、辦事處）和“民主法治示范村（社區）”的創建活動。

2.法律服務工作站（室）定期收集轄區群眾關注的熱點法律問題，采取喜聞樂見的形式開展訂單式的法制宣傳教育活動。

3.派駐到法律服務工作站的法律服務工作者每季度在 村（社區）開展法治宣傳講座1次以上，并做好工作記錄。

（二）法律服務

1.2013年內所有縣、區（市）政府均有律師擔任法律顧問。

2.派駐到法律服務工作站的律師或基層法律服務工作者一般同時兼任鎮（鄉、辦事處）政府法律顧問，確保2018年前所有鎮（鄉、辦事處）政府均有律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問。

3.落實“一村（社區）一顧問”工作機制，派駐到法律服務工作室的律師或基層法律服務工作者一般同時兼任村（社區）政府法律顧問。

4.法律服務工作站（室）負責為轄區群眾免費提供法律咨詢并做好工作記錄。

5.法律服務工作站（室）積極為鎮（鄉、辦事處）、村（社區）黨委、政府重大決策提供法律建議。

（三）矛盾糾紛化解

1.村（社區）配備有專職調解員，村組（居民小區）明確有調解工作聯絡員。

2.法律服務工作站（室）負責調處轄區群眾的日常糾紛，口頭調解的有工作記錄，較為復雜的糾紛制作標準的調解卷宗，未化解的糾紛按程序逐級上報。

3.法律服務工作站（室）積極協助轄區黨委、政府排查 調處重大矛盾糾紛，處置突發性事件或群體性事件。

（四）法律援助

1.法律服務工作站（室）積極配合法律援助工作站（點）開展法律援助工作的宣傳。

2.法律服務工作站（室）在法律咨詢和糾紛調解工作中，對符合法律援助條件的當事人，積極幫助其申請法律援助，并做好工作記錄。

四、公共法律服務保障

（一）政府購買服務機制健全

1.黨委政府重大決策、經濟體制改革、重大項目建設、征地拆遷、移民安置、突發事件處置等由同級政府采取招投標方式購買專項法律服務解決。

2.鎮（鄉、辦事處）政府與法律服務機構簽訂服務協議，為法律服務工作站（室）派駐的法律服務工作者，服務協議對派駐服務所提供的法制宣傳、法律咨詢、糾紛調解、法律援助等工作任務有具體量化的要求。

3．政府購買法律服務，為法律服務工作站（室）配備法律服務工作者的費用不少于每年1萬元/站（室）。

4.同級政府每年投入一定資金解決公共法律服務網絡基礎設施建設。

（二）指導監督機制健全

1.在各級小康創建示范點同步開展公共法律服務體系試 點工作，建立公共法律服務體系建設考核機制，由縣、區（市）司法局負責對鎮（鄉、辦事處）一級和村（社區）一級公共法律服務體系建設實行統計監測。

2.縣、區（市）司法局、各鄉鎮司法所對轄區內的法律服務工作站（室）以及所派駐的法律服務工作者開展公共法律服務的工作進行指導、監督和考核，法律服務工作者按照要求完成協議規定的法制宣傳、法律服務、法律援助和糾紛化解工作，臺賬、檔案齊全的，及時兌現服務報酬。

第四篇：公共體育設施建設規劃-國家體育總局

附件1：

“十二五”公共體育設施建設規劃

為貫徹落實《全民健身計劃（2011-2015年）》，滿足人民群眾日益增長的公共體育設施服務需求，推動開展全民健身活動，提高全民族健康素質，根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章 規劃背景

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉居民體育鍛煉意識不斷增強，體育服務需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，經常參加體育鍛煉人數達到4億，體育健身已融入群眾日常生活。公共體育設施作為城鄉居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求方面日益發揮著更加重要的作用。

加強和改善公共體育設施服務，是各級政府履行公共服務職能的重要內容。黨和政府歷來重視體育設施建設，努力增加投入，為人民群眾開展體育健身創造條件。據不完全統計，截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉，總量超過100萬個。但總體上，公共體育設施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現在：一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米，遠低于日、韓等周邊國家平均水平。初步調查顯示，中西部地區的設施短缺問題最為突出，許多縣（市、區）完全沒有可供使用的大中型公共體育設施。二是布局不合理，城鄉之間、區域之間發展不平衡，差異明顯。三是結構不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設施利用率不高，社會開放度不夠。

大力加強公共體育設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務需求，是貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全民健身計劃（2011—2015年）》的具體行動，對于提升國民意志品質和身體素質水平、拉動體育消費需求、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

第二章 指導思想與基本原則

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，加快建設覆蓋城鄉的體育基本公共服務網絡，建立健全體育公共服務設施良性運營機制，保障人民群眾參加體育健身活動權益，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展、社會和諧和文明進步。

第二節 基本原則

一、面向基層、服務群眾。以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極支持基層公共體育設施建設，方便城鄉居民就近參加體育健身活動。

二、政府主導、多方參與。充分發揮各級政府在規劃制定、資金投入、政策扶持、監督管理等方面的主導作用，保障公共體育設施服務供給。積極培育各類群眾性體育組織和專業化機構，共同參與設施建設和運行。

三、整合資源、鼓勵開放。充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設施供給。創造條件，鼓勵和引導學校、機關、團體和企事業等單位的體育設施對社會開放。

四、創新機制、持續運行。按照管辦分離、營利性和非營利性分開的原則，鼓勵通過公建民營、委托管理、購買服務等方式，擴大服務供給，切實提高公共體育設施綜合利用率和運營能力。

第三章 建設目標和主要任務

第一節

建設目標

到2015年，公共體育設施建設有較大發展，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，有條件的市（地）、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）普遍建有體育場地，各類體育設施的綜合利用率和運營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布 3 局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的公共體育設施網絡。

——在條件適宜的地區，基本實現“縣縣都有公共體育場”； ——50%以上的縣（市、區）建有“全民健身活動中心”； ——50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；

——有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。

第二節

主要建設任務

“十二五”期間，通過新建、改擴建等方式，建設一批符合地方實際和群眾體育特點的公共體育設施。主要包括：

——在中西部地區（含參照執行中、西部政策的東部地區）尚無大中型公共體育設施的縣（市、區），建設縣級公共體育場，建設內容包括：400米環形跑道、標準尺寸足球場及單側看臺。

——在人均體育場地面積不足1平方米的縣（市、區），建設中小型“全民健身活動中心”，即能夠開展多項群眾性體育活動、不設置固定看臺的綜合性室內健身館。

——在中西部地區尚無公共體育場地的行政村，繼續實施“農民體育健身工程”。支持每個行政村建設1個簡易硬化籃球場，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。

——建設和改造一批群眾性戶外健身場地，包括籃排球、足球、羽毛球、乒乓球、門球場地，健身步道和兒童游憩場地等。

規劃建設的公共體育設施應參照《“十二五”公共體育設施 4 建設指導手冊（試行）》（附件2），合理確定選址和建設規模，嚴格執行相關建設標準和安全要求。

第四章 資金籌措

體育基本公共服務設施建設資金需多方籌措，多渠道解決。地方各級人民政府是體育基本公共服務設施建設的責任主體，要切實履行基本公共服務職能，強化支出責任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設施條件，確保建設項目不產生資金缺口。要加快完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，充分調動社會力量參與提供體育公共服務的積極性。鼓勵機關、企事業單位多渠道加大投入，增加公共體育設施數量。要按照《全民健身條例》等相關規定，將公共體育設施建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃，切實增加財政投入，保障公共體育設施運行所需經費。

留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據國家有關規定，增加對公共體育設施建設的投入，并加強監督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于建設“全民健身活動中心”，實施“農民體育健身工程”和建設改造一批群眾性戶外健身場地。

中央安排預算內投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設予以專項補助，根據中央財力情況，逐年安排。對西部地區、中東部國家扶貧開發工作重點縣及其他享受西部政策 5 地區，中央補助不高于總投資的80％；對中部地區其他縣（市）、東部地區享受中部政策地區，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區其他縣（市），中央按不高于總投資的25％補助。對新疆、西藏和四省藏區等特殊困難地區，按照有關規定，適當提高中央補助比例標準。

第五章 公共體育設施開放

納入本規劃建設的公共體育設施應保持公益性質，向公眾開放。學校內的體育設施應利用課余和節假日，在保證正常教學秩序的前提下，創造條件向廣大學生和社區居民開放。

原則上，室外體育設施要創造條件免費開放。室內體育設施可依據《公共文化體育設施條例》等相關規定，適當收取服務費用，收費項目和標準應經縣級以上人民政府有關部門批準，并對外公布。要采取有效措施，為學生、老年人和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。

各地要廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動，提高公共體育設施利用效率。要依托各類體育設施，建立健全體質測定與運動健身指導網絡，為群眾進行體質測定、運動能力評定，提供運動健身指導，宣講科學健身知識。公共體育設施管理單位要加強科學化管理，不斷提高設施使用率和服務質量，更好地滿足群眾體育健身需求。地方有關部門要采取有力措施，加強監督管理，6 明確公共體育設施開放范圍和時間的最低要求，并幫助解決開放過程中遇到的困難。對將校園內體育設施向社會開放的學校，有關部門應對其維護費用給予適當補助。

第六章 保障措施

（一）統一思想，加強領導

各地要從提高全民族身體素質，保障和改善民生的高度，充分認識加強公共體育設施建設和管理工作的重要性，加強領導，狠抓落實，將公共體育設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃。同時要成立規劃實施領導小組，切實加強溝通協調，及時解決規劃實施過程中出現的矛盾和問題，共同推動公共體育設施建設。

（二）合理規劃，分級負責

各地要根據本規劃要求，認真研究編制本地區建設規劃，合理確定建設目標和任務，統籌安排和優化配置公共體育設施建設的數量、種類、規模以及布局，逐步縮小地區之間、城鄉之間差距，鼓勵基層依托體育運動學校等現有設施建設公共體育場和全民健身活動中心，鼓勵社區利用公共空間和設施開辟群眾健身場地。要研究制定發展政策，逐級落實建設、運行和管理責任，確保規劃落到實處，努力推動體育基本公共服務均等化。要結合地方實際，因地制宜，充分利用各種設施和資源，提供體育公共服務。

（三）加大投入，保障供給

各地要建立穩定的公共體育設施建設和運行維護的投入保障機制，按照分級負擔、各有側重的原則，安排財政性專項建設資金和體育彩票公益金用于規劃建設。同時，鼓勵社會力量參與，多渠道籌集建設資金。納入規劃建設的項目，需嚴格落實配套資金，確保建設項目不留資金缺口。認真貫徹實施《公共文化體育設施條例》、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）和《城市社區體育設施建設用地指標》（建標[2005]156號）等文件規定，做好公共體育設施建設用地落實和儲備，保障建設用地供給。

（四）創新機制，保障運行

各地應根據實際，對公共體育設施日常運行和維護給予經費補助，保障公共體育設施的正常運行。積極探索通過“購買服務”、“以獎代補”等方式，引導社會力量參與提供公共體育服務。完善和創新運營模式，對新建縣級體育場、中小型“全民健身活動中心”等，鼓勵按照“管辦分離”的原則，采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標選定各類專業化的社會組織或企業負責管理運營。要認真落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》等文件要求，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予適當政策優惠。

（五）加強監管，強化約束

各地要切實加強對公共體育設施建設和運營的監管，明晰產權，確保國有資產安全。制定和完善設施建設、運行服務的相關 標準，大力推動公共體育設施標準化、規范化建設。要堅持基本建設程序，認真執行項目管理制、法人責任制、招投標制和工程監理制。要嚴格資金管理，專款專用，防止建設資金挪作他用。要建立完善設施運營監管制度，提高設施運營效率，不得改變設施體育性質。推動完善行業自律、社會監督等監管機制，加強績效問責，建立規劃實施評估體系，確保規劃各項任務有效落實。

根據中央補助投資安排和實施進展情況，《規劃》任務可展期執行。

第五篇：北京市旅游環境與公共服務體系三年建設指導意見

北京市旅游環境與公共服務 體系三年建設指導意見

為貫徹落實《北京市人民政府關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見》（京政發?2010?28號）和市領導有關北京旅游要實現“資源多樣化、服務便利化、管理精細化、市場國際化”的重要指示，結合中國旅游公共服務“十二五”專項規劃，制定北京市旅游環境與公共服務體系三年建設指導意見。

一、指導思想

以《北京市人民政府關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見》（京政發?2010?28號）和國家旅游局旅游公共服務“十二五”專項規劃為指導，圍繞建設世界一流旅游城市，實現北京旅游業“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標和建設服務型政府的要求，通過系統性、科學性與前瞻性的研究與實踐，力爭用三年的時間，初步建立信息化、便捷化、智慧化、規范化的北京市旅游環境與公共服務體系，探索統一領導、分級負責，社會協同，公益性原則和市場化運作相結合的旅游環境與公共服務可持續發展的體制機制，逐步提高北京市旅游環境與公共服務的總體發展水平。

二、建設目標

到2014年，將在全市初步建立北京市旅游環境與公共服務八大體系，即：旅游公共信息服務體系，旅游安全保障體系，旅游交通便捷服務體系，旅游惠民便民志愿者服務體系，旅游知識普及與旅游責任教育體系，旅游環境保護和旅游好客環境體系，旅游環境與公共服務的監管與評價指數體系，旅游環境與公共服務建設規范及標準體系。并建立我市旅游環境與公共服務可持續發展的財政支持和多元化參與的體制和機制。

三、具體建設內容和任務

按照上述八大體系的總體框架，明確2012年至2014年北京市旅游環境與公共服務三年建設內容和任務。

（一）完善旅游公共信息服務體系。

1、進一步加強旅游信息的優化與集成。建立旅游公共信息與旅游企業服務信息及時匯總制度；開展北京旅游網絡信息對新技術的運用研究。

2、開展北京智慧旅游城市全國試點工作。制訂北京智慧旅游頂層設計及三年行動計劃和實施項目。

3、實現公共服務信息平臺及旅游信息傳播渠道多元化。建設和完善北京市旅游公共服務信息平臺；制定實施北京市旅游信息傳播渠道多元化的措施。

（二）完善旅游安全保障體系。

1、開展和完善旅游安全保障體系及風險評估。完善覆蓋全市游客（國內游客、入境游客、出境游客）的旅游安全保障措施；制定本市旅游目的地風險評估預警辦法與措施；繼續完善北京市現已多見成效的旅游安全設施（如：野外應急救援輔助定位系統、安全防護網、警戒忠告牌、安全提示牌的設立等）；建立落實旅游企業的旅游安全責任制；建立旅游活動組織者旅游安全責任制。

2、建立旅游應急救援制度。建立專業化與社會化、政府救 2 助與商業救援相結合的旅游應急救援體系；推動旅游責任險全覆蓋的落實。

（三）完善旅游交通便捷服務體系。

1、形成完整的旅游集散體系建設指導方案。研究并出臺有關從集散中心到集散站的交通樞紐，從集散站到旅游景區集散網點的指導方案；引導各區縣旅游集散中心，集散站以及網點的建設；完善通達景區的旅游公共交通。推動本市城區及主要旅游景區點之間的旅游公共交通的逐步完善。

2、開通旅游觀光巴士運營。完成北京市旅游觀光巴士運營模式、線路等設計；推動北京市觀光巴士的開通。

3、完成“北京市郊誠信一日游”運營模式設計。以市場機制推動“北京誠信一日游”產品的誕生。

（四）建立旅游惠民便民志愿者服務體系。

1、推動旅游全過程的多項便民惠民服務設施的全覆蓋。推動對特殊群體免費或優惠在本市各旅游景區、博物館、公共游憩區等的全覆蓋；繼續推動本市A級旅游景區無障礙設施的建設，實現對特殊群體無障礙設施的全覆蓋；開展全市A級旅游景區五種文字全景牌建設；開展A級旅游景區和市級民俗村旅游環境與公共服務示范建設；開展全市A級旅游景區自助講解器建設及無線團隊講解器、輪椅使用監管；繼續推動景區內部各種便民指引標識的完善；積極溝通相關部門與企業，推動旅游全過程的通信、郵政、金融、醫療、環衛等便民服務設施在本市主要景區的全覆蓋（其中包括A．覆蓋遠郊景區的蜂窩微波基站的建立；B．郵局信箱的安置；C．銀行自動柜員機的適當設置；D．醫療急救站 3 的合理布局；E．旅游區垃圾的即時清運；F．旅游廁所的合理布局和衛生達標等）。

2、逐步完善志愿者服務常效機制。在全市旅游行業開展“北京旅游服務”公益流動課室培訓；逐步完善全市及各區縣旅游志愿者服務招募機制；建立起節假日和重大節事活動時的志愿者服務團隊；建立旅游咨詢中心北京市民志愿咨詢員團隊；制定志愿者服務管理辦法；建立旅游公共服務的志愿參與機制；旅游知識普及和旅游責任教育與輔導體系。

（五）旅游知識普及和旅游責任教育與輔導體系。

1、建立旅游行為知識和旅游責任知識的普及機制，建立旅游責任教育與輔導機制。發動旅游研究與教育部門，積極動員大眾傳媒，共同建立旅游知識的普及機制（其普及的重要內容有A．有關旅游出游的基本常識；B．旅游消費購買知識；C．旅游安全知識；D．旅游活動的科學知識等）；逐步建立起對旅游者的旅游責任的教育與輔導機制（其相關內容有A．形成旅游責任教育和輔導機制；B．對旅游者的輔導內容包括公德意識、環保意識、對旅游目的地民族習慣的尊重、當地居民對外來旅游者的友善等等）；逐步建立起對旅游經營者的旅游責任的教育與輔導機制（其相關內容有A．形成旅游責任教育和輔導機制；B．對旅游經營者的誠信教育和與輔導，包括旅游經營者的誠信、旅游經營者的環保責任、旅游經營者承擔的旅游安全責任等）。

2、制定和實施普及旅游知識的獎勵辦法。制定并出臺鼓勵編寫與出版旅游知識讀物獎勵辦法；制定并出臺對廣播電視和網絡專題頻道傳播旅游知識的獎勵辦法；向市民免費發放《簡明旅 4 游知識手冊》；研究并適時出臺引導景區講解科學性的措施與辦法。

（六）建立旅游環境保護和旅游環境優化體系。

1、建立完善旅游環境保護管理體系。建立完善旅游業環境保護監管體系。

2、編制北京市旅游環境保護規劃和規范文件。編制并出臺《北京市旅游環境保護規劃》；編制并推廣《北京市旅游企業環境保護行為規范》、《北京市旅游者環境保護行為準則》。

3、構建熱情友好的北京好客旅游環境。開展旅游軟環境分析和旅游好客度調研，打造人本化的旅游政策環境；宣傳踐行“北京精神”，制訂營造和諧好客的北京旅游服務的方案。

（七）建立旅游環境與公共服務的行政服務與評價體系。

1、開展公共服務設施建設規范研究及推廣工作。研究制訂非經營性公共服務設施建設規范的推廣措施；研究制定市場供應型公共服務設施建設規范的相關問題，并為下一步有關規范的推廣做好基礎準備。

2、推動及加大區縣旅游環境與旅游公共服務的專項管理和投入。推動各區縣旅游主管部門有關旅游環境與旅游公共服務的專項和專職管理；推動各區縣政府加大對旅游環境與旅游公共服務的財政投入。

3、建立居民和游客參與的旅游環境與旅游公共服務監督機制和評價機制。建立旅游環境與旅游公共服務的監督員體系；開展有關旅游環境與旅游公共服務的抽樣調查；建立社會對區縣旅游環境與旅游公共服務“六個更加”的評價機制和方法，定期發 5 布排名；建立游客等對A級旅游景區旅游環境與旅游公共服務“六個更加”的評價辦法，并定期發布排名；建立逐級負責的旅游環境與公共服務達標檢查制度；建立北京旅游環境與公共服務研究中心；總結和推廣旅游環境與旅游公共服務建設和管理的好經驗好辦法。

（八）完善旅游公共服務建設規范及標準體系。

1、編制出臺和不斷完善《北京市旅游環境與公共服務建設規范與標準》。

2、推動旅游景區落實規范與標準開展建設。推動落實各規范與標準建設的以獎代補政策及措施。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

各相關各區縣旅游行政主管部門要認真學習深刻理解《北京市人民政府關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見》（京政發?2010?28號）和市領導有關旅游產業要實現“資源多樣化、服務便利化、管理精細化、市場國際化”的重要指示，要充分認識旅游環境與公共服務建設是當前北京旅游經濟發展能力和發展水平的必然要求，是市委市政府貫徹落實科學發展觀、促進社會公平公正、保障民生、構建和諧社會的重要內容之一，是轉變政府職能，建設服務型政府的重要價值追求之所在。要認清本地區環境與旅游公共服務存在的差距和本部門的職責，堅持政府在環境與旅游公共服務供給的主導地位，樹立旅游環境與公共服務建設長遠目標，把旅游環境與公共服務建設作為北京旅游產業發展的重要著力點，加強領導，做好謀篇布局工作。

（二）明確重點，積極籌劃。

旅游環境與公共服務建設的八大體系是構建北京市旅游環境與公共服務體系有機整體，其中，旅游公共信息服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民志愿者服務體系和旅游環境與公共服務建設規范及標準體系是當前建設的重點，各區縣旅游行政主管部門要以科學的態度與方法，把握建設水平適度、可持續發展的原則，處理好覆蓋面、供給水平、政府財政能力三者間關系；積極嘗試創新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制；真正發揮和體現財政資金的公益性價值，提高公共服務建設質量和效益；廣泛發動政府職能部門的積極性，在進一步增進協作力度的基礎上，形成部門聯動，共同推進建設工作。

（三）周密部署，大力推進。

旅游環境與公共服務的提供者，既有政府部門、民間非營利組織、也有相關企業，市屬各相關部門、各區縣旅游行政主管部門既是旅游環境與公共服務的推動者，也是監管者，一方面要把握市場供給與非市場供給機制的不同，了解旅游公共服務供給主體的多元性，廣泛組織力量，通過政府與市場營利部門或第三部門簽訂生產合同、授予經營（或特許）權，以及給以經營者經濟資助(包括開辦時的直接投資等)，甚至給以人力資源的幫助，帶動民間非營利組織和相關企業一同推進旅游公共服務的建設。另一方面，要把握2012年旅游環境與公共服務建設最佳機遇期，抓緊時間，集中精力，安排好推進本地區旅游環境與公共服務體系建設的重點工作。要調整完善旅游公共服務體系核心層級結 7 構，抓住最具長遠性的、最具帶動性的、最能夠產生實效的、老百姓最為關注的項目，力求在2012年的建設中實現新的突破，推動全市旅游環境與公共服務體系建設上新臺階。