第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

*****市水務(wù)局

****市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 *****市財政局

****市人力資源和社會保障局 關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各有關(guān)縣（市），水利局、編辦、財政局、人社局：

為貫徹落實2011年中央和省委一號文件以及中央和全省水利工作會議精神，根據(jù)*****省水利廳、*****省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、*****省財政廳、*****省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見?（*****?2011?63號）要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，結(jié)合*****市實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，2011年中央和省委一號文件以及中央和省水利工作會議精神，以“****”為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，立足于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供公共管理和社會服務(wù)，把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基層水利服務(wù)體系的核心組織，加快改革力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)、能力建設(shè)，明確職能，加強(qiáng)用人制度改革，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力，為建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服

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務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系提供核心組織保障。

（二）基本原則

一是堅持政府主導(dǎo)的原則。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證公共財政投入，確保工作健康有序地進(jìn)行。

二是堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，合理配備人員，滿足地方發(fā)展實際需要。

三是堅持精簡高效的原則。嚴(yán)格定崗定員，實施用人制度改革，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

四是堅持各級財政共同保障的原則。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由縣級財政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項目與地方各級財政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。

五是堅持公益性職能的原則。明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理，確保有效履行政府公益性職能。

（三）總體目標(biāo)

著眼于我市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理布局基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利隊伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費保障機(jī)制。通過明確性質(zhì)、理順體制、加大投入、強(qiáng)化隊伍等一系列措施，力爭用一年左右時間逐步構(gòu)建起以縣級水行政主管部門為主導(dǎo)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)—2 —

會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系。

二、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量，原則上按照?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于印發(fā)?*****省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案?的通知?（豫文?2001?174號）和?中共*****省委*****省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見?（豫發(fā)?2005?17號）的規(guī)定設(shè)置。各地要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源稟賦、幅員面積、水利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等因素，在水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如下職能：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作；承擔(dān)農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村小型水利工程管理和水利科技推廣、農(nóng)村水環(huán)境整治以及水土保持等組織協(xié)調(diào)及管理工作。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)需配備2名以上工作人員。

三、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)保障措施

（一）建立各級財政共同保障機(jī)制。各級財政要對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費支持，切實解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員

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工資和辦公、管理經(jīng)費來源問題。要將編制內(nèi)人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出納入財政預(yù)算；要結(jié)合中央和省農(nóng)村水利項目建設(shè)逐步加大辦公條件、信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備配置、教育培訓(xùn)等方面的投入，穩(wěn)定人員隊伍、改善工作條件、提升管理手段，提高服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群眾的技術(shù)裝備水平。

（二）改革用人機(jī)制。各地要全面引入競爭機(jī)制和考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。建立完善崗位設(shè)置管理制度，通過公開招聘、擇優(yōu)聘用全日制水利專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。建立基層水利人員持證上崗制度，三年內(nèi)基層水利人員要逐步實現(xiàn)持證上崗，全面提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。健全完善目標(biāo)考核評價制度，將基層水利工作人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實績作為主要考核指標(biāo)，開展定期考評，實行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

（三）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。各地要加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員繼續(xù)教育的投入力度，制訂基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)計劃，定期對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工開展水利政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面的技能培訓(xùn)。建立上下級水利職工交流培訓(xùn)機(jī)制，選拔優(yōu)秀的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工到更高層次機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實政府相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸納更多的各類人才進(jìn)入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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（四）提高職工待遇。各地采取必要措施，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，已參加各類社會保險的單位,要及時做好各類社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。完善基層水利人員的薪酬制度，切實提高職工福利待遇。

（五）改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境和辦公條件。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以人為本，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和辦公條件。各縣（市）要在加快建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，盡快充實完善包括抗旱服務(wù)隊伍、搶險救災(zāi)隊伍、水利技術(shù)服務(wù)隊伍等在內(nèi)的基層水利服務(wù)體系，全面提升基層水利服務(wù)能力。

四、切實加強(qiáng)對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)事關(guān)基層水利發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員配置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各地要逐步將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效列入縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保建設(shè)工作順利進(jìn)行。

五、明確期限，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

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各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案，明確工作推進(jìn)時間表。方案由同級政府審批，報市備案后實施。要在2012年2月底前完成方案制定和準(zhǔn)備工作，2012年9月底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

六、盡快落實基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費、辦公場所 2011年，各有關(guān)縣（市）陸續(xù)出臺了基層水利服務(wù)體系建設(shè)文件，印發(fā)了成立基層水利服務(wù)站的通知。各地要在此基礎(chǔ)上，抓好基層水利服務(wù)站人員、經(jīng)費、辦公場地的“三落實”。督促人員及時到位、持證上崗，確保基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員適應(yīng)新的工作崗位，精簡、高效運作。

七、建立健全激勵機(jī)制，獎懲兌現(xiàn)

全省水利工作會議上受表彰的先進(jìn)縣、“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全示范縣等縣（市）要率先成立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、率先落實人員、經(jīng)費、辦公場所，在全市起到示范帶頭作用，同時要注重總結(jié)，提升管理水平，切實起到先進(jìn)典型示范作用。

今年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創(chuàng)業(yè)杯”評比、全市各項水利工作評先、水利項目計劃安排等工作中，將把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為主要內(nèi)容和條件，實行一票否決。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市）將在政策、項目和資金上給予傾斜支持和表彰獎勵，對不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報批評，限期完成。

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*****市水務(wù)局 *****市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

*****市財政局 *****局

市人力資源和社會保障〇一二年二月七日 —7—

二

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第二篇：XX市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報告

昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報

告

昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報告

昆山市水利局 許偉健

根據(jù)江蘇省水利廳蘇水農(nóng)函[2018]10號文《關(guān)于開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)驗收工作的通知》要求，昆山市水利局農(nóng)村水利科聯(lián)合組織人事科、財務(wù)科，對全市12家基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)研。現(xiàn)將驗收情況匯報如下：

一、基本情況

昆山市基層水利服務(wù)體系建設(shè)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)創(chuàng)建的，現(xiàn)有12個鎮(zhèn)級水利站，為公益性事業(yè)單位，屬市水利局下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《昆山市“轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展六年行動計劃”實施意見》、《昆山市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實施意見》、《關(guān)于全面梳理事業(yè)單位職能事項做好“三定”工作的實施意見》精神，昆山市12個水利站從差額撥款改為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，把參與鎮(zhèn)水利工程建設(shè)等經(jīng)營性職能從水利站剝離出去，明確其農(nóng)業(yè)灌溉、防汛防旱、水資源管理、河道管理保護(hù)、水土保持、水政執(zhí)法等公共服務(wù)和社會管理職能。

根據(jù)昆編辦通〔XX〕84號-94號關(guān)于昆山市基層水利站主要職責(zé)和人員編制使用規(guī)定，核定昆山市基層水利站編制總數(shù)為374個，現(xiàn)實有在編在崗人員總數(shù)315人。

本次驗收根據(jù)省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，對水利站的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、隊伍建設(shè)、人員經(jīng)費、組織設(shè)置、效能建設(shè)、制度建設(shè)等都進(jìn)行了詳細(xì)的考核，各項要求均達(dá)標(biāo)。在此次的驗收工作中，12家水利站秉承了加強(qiáng)能力建設(shè)文件精神，驗收達(dá)標(biāo)率100%。

二、昆山市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)情況

1、完善管理體制。12個水利站作為昆山市水利局的派出機(jī)構(gòu)，由市水利局垂直管理，業(yè)務(wù)技術(shù)、日常管理、干部任用、人員調(diào)配等工作均由市水利局負(fù)責(zé)。水利站日常工作由市水利局考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、績效獎懲掛鉤。

2、明確管理職能。水利站負(fù)責(zé)組織編制修訂防洪、排澇、水系、河道整治等專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)制訂上報水利工程建設(shè)計劃，參與相關(guān)規(guī)劃及重大建設(shè)項目的論證。協(xié)助做好防汛、防臺、防旱工作；編制防汛、防臺、防旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施。負(fù)責(zé)各類水利工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，并對水利工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督；配合做好市重點及實事水利工程的拆遷補償?shù)葏f(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)農(nóng)村水利社會化服 務(wù)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)河道長效管理及水利工程的運行管理、安全監(jiān)管、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、水域岸線的藍(lán)線管理和保護(hù)等工作。

負(fù)責(zé)水資源管理，取水許可、入河排污口設(shè)置許可、河道工程占用等水行政許可項目的初審上報工作，依法協(xié)助征收水資源費、河道工程占用費等各項規(guī)費。協(xié)助市水政監(jiān)察大隊組織開展水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)水事糾紛，制止、查處違法水事案件。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)水利資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)水利資金的預(yù)算、使用、財務(wù)管理等。承辦上級交辦的其他工作。同時，根據(jù)昆編〔XX〕84號精神，在以上工作的基礎(chǔ)上增加了水務(wù)方面的工作：參與編制供排水規(guī)劃、行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)雨污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管；監(jiān)督落實排水許可制度，做好排水許可證初審工作；負(fù)責(zé)對供排水設(shè)施日常運行的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，對供排水設(shè)施水量和水質(zhì)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)水事巡視，協(xié)調(diào)水事糾紛，宣傳水法律法規(guī)。

3、工作制度。昆山市水利局在人事、財務(wù)、工程管理、車輛使用等方面對各基層站所統(tǒng)一要求，制定出臺了《水利系統(tǒng)基層站所議事決策》《水利系統(tǒng)工程建設(shè)親屬回避制度》《水利系統(tǒng)干部廉政誡勉談話制度》《公車管理規(guī)定》等規(guī)章制度和廉政制度。各基層水利站在嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)章制度的同時，根據(jù)單位實際情況，制定和完善本單位工作制度、內(nèi)控制度、職工考勤和給銷假制度、值班制度，不斷加強(qiáng)內(nèi) 部管理。

人員經(jīng)費、隊伍、裝備情況

1、人員經(jīng)費。根據(jù)昆委〔XX〕22號、昆委〔XX〕42號、昆辦發(fā)〔XX〕5號文件，XX年水利站改革，單位性質(zhì)由原來的差額單位改為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)營服務(wù)性職能從水利站公益性職能中剝離，為昆山市水利局下屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)于正股級，分類定性為公益一類，經(jīng)費渠道為昆山市財政全額撥款。

2、隊伍建設(shè)。近年來，為了不斷強(qiáng)化水利基層站所服務(wù)體系建設(shè)，我局高度重視人才隊伍建設(shè)，不斷突出人才培養(yǎng)。聯(lián)合組織部舉辦昆山市水利業(yè)務(wù)武漢大學(xué)培訓(xùn)班，聯(lián)合昆山杜克大學(xué)舉辦2期水利青年干部卓越創(chuàng)導(dǎo)培訓(xùn)班，召開2次大學(xué)生座談會，有計劃、有針對性地加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人員新知識、新技術(shù)的更新和激發(fā)青年人才隊伍活力。目前，我市水利站共有本科以上學(xué)歷人員100人；在技術(shù)職稱方面，在編中級職稱以上人員47人,專業(yè)技術(shù)崗專業(yè)技術(shù)人員120人,專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)100%。

3、基礎(chǔ)裝備。硬件設(shè)施是水利行業(yè)能力提升的基礎(chǔ)。為加快昆山市基層水利站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面提升水利站建設(shè)水平，昆山市水利局于XX年開始全面啟動水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)推進(jìn)，全市基層水利站在硬件建設(shè)方面有了較為明顯的提升。利用圩區(qū)信息 化管理中心建設(shè)的契機(jī)，將辦公場所建設(shè)與圩區(qū)信息化管理中心建設(shè)“合二為一”，全市12個水利站全部建立了獨立的辦公場所，辦公區(qū)域不少于500平方米或人均不低于50平方米，辦公室通訊設(shè)備、辦公設(shè)備齊全。工程勘測設(shè)備及信息化管理技術(shù)設(shè)備等裝備也不斷更新?lián)Q代。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對基層水利精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求，均建立了農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)。

檢查、督導(dǎo)情況

昆山市水利局對全市12家基層水利站實行績效考核機(jī)制。年初，由各水利站報送本工作實績指標(biāo)，機(jī)關(guān)各科室按季度對各水利站工作完成情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果與評獎評優(yōu)直接掛鉤。另一方面，根據(jù)《昆山市河道長效管理辦法》和《昆山市黑臭河道整治工作考核評價辦法》等，定期對各基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作落實情況實施考核，考核內(nèi)容包括河道保潔、農(nóng)水工程、河道綜合整治和長效管理效果等方面，考核結(jié)果納入到區(qū)鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)。

三、取得的成效

在工程建設(shè)方面，截止XX年底，我市現(xiàn)有固定機(jī)電灌站共200座，總流量78.298m3/s，總裝機(jī)容量5176.5kw；襯砌防滲溝渠289.356km、低壓管道58.75km、暗渠96.38km，田間機(jī)耕橋共計3482座；圩堤長度1144.53km，三閘810座，排澇站481座，總裝機(jī)容量72380.5kw，總排澇流量 1818.4m3/s。

在黑臭河道綜合治理方面，我市各水利站XX年以來，共整治黑臭河道103條，有效勾通了村組河道水系，改善了農(nóng)村水環(huán)境。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，XX年至今，全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)累計完成投資14.5億元，清淤河道134條、126公里，整治河道291條、247公里，新建橋涵124座，新建擋墻57公里，新建機(jī)電排灌站129座，新建三閘103座，改善灌區(qū)面積1.4萬畝有力促進(jìn)了我市農(nóng)田水利設(shè)施的提檔升級。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，近年來我市圍繞吳淞江流域水質(zhì)改善和“國控斷面”達(dá)標(biāo)、“263”專項行動中黑臭水體的消除、現(xiàn)有河湖的暢通、相關(guān)河道河長制“一河一策”治理工作要求及現(xiàn)有防洪除澇工程更新改造等重點目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定了相關(guān)工程措施，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

四、基層水利服務(wù)體系存在的問題

我市水利站目前面臨的主要問題有：一是在裝備配備上還有“短板”，由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)一體化改革還沒有完全到位，涉及到一些水務(wù)管理方面的儀器設(shè)備還沒有配備到位。二是水利站人員能力提升上還有待提高。由于基層水利工作直接面向基層群眾，需要較強(qiáng)的溝通能力，近年來我局 引進(jìn)了不少年輕專業(yè)人才，雖然學(xué)歷很高，但普遍缺少基層工作經(jīng)驗，與群眾面對面交流溝通能力偏弱，有些大學(xué)生由于不是本地人，甚至連老百姓的方言都聽不明白，影響了基層工作的開展。三是在圩區(qū)設(shè)施維護(hù)上缺少專業(yè)隊伍。近年來，我們結(jié)合重點縣建設(shè)，對一些老舊排澇站進(jìn)行了升級改造，農(nóng)村圩區(qū)排澇能力有了較大的提升，由于排澇站在遇到突發(fā)性強(qiáng)降雨時往往需要長時間運轉(zhuǎn)，對設(shè)施維護(hù)保障的要求很高，目前我市水利站的管理人員大多缺乏動手實踐能力，在專業(yè)化保障上還存在漏洞。

五、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。今年中央1號文件提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，對完善基層水利服務(wù)管理體系提出了新的要求。下一步，我們將重點做好：

一要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升人員管理技能。持續(xù)加大高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，建立科學(xué)合理的人才流動機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化管理隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。同時著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，特別是對新進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，加大基層水利職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，逐步形成良好的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升基層水利管理單位干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)基層水利管理力量。

二要完善長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。重點建立健全小型農(nóng)田水利工程長效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實小農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)職責(zé)，建立完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)資金，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。大力培育小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場，堅持走市場化道路，積極引導(dǎo)社會上一些專業(yè)性強(qiáng)、信譽好的企業(yè)參與小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。

三要強(qiáng)化基層水利站內(nèi)部管理，推行崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，以崗定酬。健全完善水利站內(nèi)部績效考核制度，注重提高非編人員的工作積極性，逐步建立工作業(yè)績和勞動報酬掛鉤的考核制度。

第三篇：南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況交流材料

南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況交流材料

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先非常榮幸能有機(jī)會在此向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報南溪的基層水務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見！

南溪縣位于四川省南部，地處宜賓、瀘州、自貢三市品字形區(qū)域的腹心地帶，金沙江和岷江自宜賓匯合后，首經(jīng)南溪滾滾東去，境內(nèi)有近41公里長江黃金水道，素有“萬里長江第一縣”之稱。縣境內(nèi)河流主要屬長江，其次是沱江水系，有大小溪河103條，河流總長183公里，境內(nèi)水資源豐富。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，在深入推進(jìn)水務(wù)體制改革的同時，全面加強(qiáng)了基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了基層水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，落實了人員編制，理順了體制機(jī)制，加強(qiáng)了經(jīng)費保障，逐步建立完善了以“片區(qū)水務(wù)站+協(xié)會”為主的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。現(xiàn)將具體發(fā)展情況匯報如下：

一、南溪水務(wù)體制改革前的基本情況

由于歷史原因，在水務(wù)體制改革前，我縣水資源一直處于分部門管理狀態(tài)，水利部門管原水，規(guī)建和環(huán)保部門管城市供水和排水，基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在實際管理運行過程中，存在管理職能交叉，利益關(guān)系復(fù)雜，各自為政的狀態(tài)，縣水行政主管部門的基礎(chǔ)服務(wù)體系嚴(yán)重缺失，對農(nóng)村水利上的事情管不了，也管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)了源水、供水、節(jié)水、污水不協(xié)調(diào)、互相脫節(jié)、互相扯皮的現(xiàn)象，暴露出許多水資源管理的弊端。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層水利服務(wù)管理工作，將

縣水行政主管部門的職能向基層延伸，建立健全職責(zé)明確，體制順暢的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，使農(nóng)村水利管理走向良性運行的軌道。

二、南溪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）抓住水務(wù)體制改革契機(jī)，完成片區(qū)水務(wù)站機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、完成片區(qū)水務(wù)站分類定性，定崗定員工作

2007年，我縣的水管體制改革工作按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦法[2002]45號）和省、市水管體制改革的總體部署，縣水務(wù)局、縣編辦共同研究制定了《關(guān)于片區(qū)水務(wù)站、水庫管理所機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員編制的請示》并上報市編辦、水利局審批通過，水務(wù)局代縣政府起草了《南溪縣水庫管理體制改革實施意見》并以南府[2007]75號文下發(fā)。該實施意見同意建立4個片區(qū)水務(wù)站，作為縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財、物由縣水行政主管部門統(tǒng)一管理，將全縣40座水庫管理單位界定為純公益性事業(yè)單位，屬財政全額撥款的事業(yè)單位。核編46人納入財政預(yù)算，實行財政全額撥款，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，于2007年12月，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選用了片區(qū)水務(wù)站負(fù)責(zé)人和工作人員，全面落實片區(qū)水務(wù)站人員與水庫管理人員共30名，并明確其工作職能是：小型水利工程及病害水庫的整治；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理。

2、全面落實人員經(jīng)費和工程維護(hù)經(jīng)費

一是將片區(qū)水務(wù)局站公益性人員基本支出、工資支出和業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費79.1萬元全部納入財政預(yù)算，徹底解決了水管人員的后顧之憂。二是全面落實工程維護(hù)經(jīng)費。將全縣40座水庫日常

維修養(yǎng)護(hù)費17.1萬元，列入財政硬性支出，其中小

（一）型水庫每座每年0.5萬元，小

（二）型水庫每座每年0.3萬元，馬耳巖水庫每年3萬元；此外，在每年春灌前，縣財政落實水利工程專項維修資金120萬元左右，專門用于渠道、電灌站等工程的水毀維修，確保了水利工程的正常運行。

3、妥善解決臨聘人員，維護(hù)了穩(wěn)定

對水庫原管理臨時人員在此次改革中予以一次性辭退，其標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定發(fā)放辭退費，全縣共解聘44人，財政解決一次性生活補助24萬元，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展基層用水者協(xié)會，確保水利工程有效運行 由于在水庫管理體制改革中，只確定了一名公益性水庫管理人員，仍然存在水庫管理缺位的問題。為了更好地用好、管好水庫，破解這一管理難題，我縣通過認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽取農(nóng)民意見，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持下，開創(chuàng)性地提出管理重心下移的思路，成立了水庫管理協(xié)會總會，全縣成立了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水者協(xié)會，全縣40座水庫成立了水庫管理所用水者分會，其會長、副會長、理事、監(jiān)事、會員均由所長、所在灌區(qū)村、社干部村民代表組成，建立農(nóng)民管水員隊伍，建立完善了“縣—片區(qū)水務(wù)站—協(xié)會—村、社管理員”四級水庫管理體制。水管協(xié)會在片區(qū)水務(wù)站的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)水庫公共水利設(shè)施的日常維護(hù)管理、計收水費、供水、水源保護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理和安全等多項管理任務(wù)，解決了多年來水庫管理“主體”缺位，責(zé)、權(quán)、義界定不清，效益發(fā)揮不理想的問題，將水庫管理中水源保護(hù)、供水、節(jié)水等任務(wù)真正落到實處。

2010年，我縣爭取實施了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建

設(shè)項目，按照該項目“先改后建、先建后補”原則要求，我縣全面加強(qiáng)了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，參照水庫管理所分會的管理模式，相應(yīng)成立了山坪塘用水者分會 150個，并制定了工程管護(hù)公約，明確了工程產(chǎn)權(quán)，落實了管護(hù)主體，為確保工程永續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。

截止目前，南溪縣水務(wù)局已在民政部門注冊了水庫管理協(xié)會總會，馬耳巖水庫用水者協(xié)會，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會，39座小型水庫用水者分會，163個山坪塘（石河堰）用水者分會，16個提灌站用水者分會。同時制定完善了協(xié)會章程、用水管理、財務(wù)管理、人員崗位職責(zé)等系列管理制度，實行水價民定、設(shè)施民管的管護(hù)模式；對受益范圍廣、管護(hù)范圍寬的渠系，通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段，實行“分段管護(hù)”模式；對租賃承包的山坪塘，實行自主經(jīng)營、自主整治、自主管理的“業(yè)主管護(hù)”模式；對戶辦小微水工程實行“單戶管護(hù)”模式，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)利用。

（三）建立堤防工程管理機(jī)構(gòu)，確保縣城堤防工程安全近年，在縣委、鄉(xiāng)政府的大力支持下，從1992年至今，我縣已建成長江堤防、護(hù)城溪及桂溪河堤防工程10多公里，為保障全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為規(guī)范縣城內(nèi)防洪堤及其附屬設(shè)施的管護(hù)工作，確保堤防工程的安全、長效運行，2009年11月10日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會以南機(jī)編[2009]37號文《關(guān)于同意在南溪縣水務(wù)局河道管理處增掛縣城堤防工程管理站的批復(fù)》，同意設(shè)立縣城堤防工程管理站，界定為純公益性事業(yè)單位，屬財政全額撥款的事業(yè)單位，管理所工程管理崗位定員核編5人，工程維護(hù)和調(diào)度由

南溪縣水務(wù)局統(tǒng)一管理和指揮。

目前，根據(jù)我縣實際情況，采用承包制和公司制的管理方式，通過招標(biāo)確定了專業(yè)管護(hù)隊伍，擔(dān)負(fù)堤防工程經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)和護(hù)堤任務(wù)，采用公司制管理模式，堅持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理理念。縣財政每年預(yù)算20萬管護(hù)經(jīng)費，確保了堤防工程管理規(guī)范化和維護(hù)經(jīng)常化的目標(biāo)。

（四）建立基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用與效果

通過基層水利管理體制和水利服務(wù)體系的不斷完善，農(nóng)戶自行參與管水、用水的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村水利工程運行效益十分明顯。一是用水浪費現(xiàn)象減少。農(nóng)戶的主人翁地位得到了提高，增加了農(nóng)民水商品觀念，實行多用多交，少用少交的原則，杜絕了水資源的浪費；二是水費收取比過去有較大提高。過去收多收少個人說了算，人好就不收或少收，而現(xiàn)在是由協(xié)會直接與用水單位或個人簽訂用水合同，按方取水或時間取水，使水費的收取更透明、更公開，從而大大提高了農(nóng)戶水費的收取率；三是水利工程維修投入增大。按協(xié)會章程，所收水費的70%要投入到水庫維修維護(hù)，水庫維修、管護(hù)更有保障；四是實現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水，提高了用水效率。通過加強(qiáng)管理、合理配水、統(tǒng)一調(diào)度、配水到田，不僅減少了農(nóng)戶之間搶水、爭水的矛盾，改善了鄰里關(guān)系，而且提高了灌溉效率，縮短了灌水時間，恢復(fù)和改善了灌面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，真正實現(xiàn)了節(jié)約用水與農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)；五是確保了一方平安。特別是水庫管理協(xié)會在防汛安全工作中的作用更是突出。24小時防汛值班有了人員保障，汛情、水情觀察到位，反映及時；村級

搶險隊伍落實，解決了水務(wù)部門水庫日常管理的后顧之憂。六是貧困及弱勢群體的利益得到兼顧。基于我縣農(nóng)村男性青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守家中務(wù)農(nóng)的多為婦孺兒童的現(xiàn)實情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會成立后格外重視貧困人口及弱勢群體（包括婦女、兒童、老人及限制勞動行為能力人）的用水需求，或是提供特別服務(wù)或給予一定的水費減免、補貼，通過水管協(xié)會的運作與協(xié)會成員的互幫互助，使貧困家庭的收入有所提高。

三、落實中央一號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)想和打算

雖然我縣在基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了一定的成績，基層服務(wù)體系已基本建立，但還存在一些不足。根據(jù)中央一號文件關(guān)于“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算”的有關(guān)精神，我縣搶抓機(jī)遇，扎實工作，鞏固成果，進(jìn)一步提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)費保障和完善硬件設(shè)施配套，使我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作再上新臺階。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實保障。一是抓住我縣實施“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目”的契機(jī)，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補助。二是爭取將農(nóng)村小型集中供水工程（主要是2005年以前飲水解困工程項目建設(shè)的村級集中供水工程）納入公益性小型水利工程范疇，徹底解決當(dāng)前運行困難的問題。三是落實財政適當(dāng)補貼農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用政策，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供保障。四是建立完善

工程建設(shè) “以獎代補”制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶開展水利建設(shè)管理的積極性，對組織領(lǐng)導(dǎo)到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先給予項目支持，對表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人給予表彰獎勵。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)。我們要把加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)放在重要位臵，加大人才培養(yǎng)投入；大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制，切實加強(qiáng)基層水利管理人才、科技人員隊伍建設(shè)，全面提升基層水務(wù)職工隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求。注重在水利改革和建設(shè)的實踐中考察、選拔和使用干部，并通過多種途徑加強(qiáng)培養(yǎng)。加強(qiáng)反腐倡廉工作，構(gòu)建水利建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。

（三）加大財政支持，落實經(jīng)費保障。一是足額落實公益性、準(zhǔn)公益性水務(wù)管理單位在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。二是落實基層片區(qū)水務(wù)站、水管所等條件艱苦崗位職工的津貼補貼政策，改善和解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，為水務(wù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和空間。三是加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配臵的資金投入，大力改善基層辦公條件，不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

第四篇：基層團(tuán)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(草稿)

基層團(tuán)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見團(tuán)支部是共青團(tuán)的最基本單元，是團(tuán)的全部工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層團(tuán)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基層團(tuán)建工作的重要內(nèi)容。根據(jù)《共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層團(tuán)組織建設(shè)的決定》，結(jié)合我校實際，現(xiàn)就推進(jìn)基層團(tuán)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（簡稱5s)提出如下意見：

1、班子建設(shè)規(guī)范。支部委員會一般由書記、組織委員、宣傳委員組成，做到分工明確，職責(zé)清晰。支部委員由團(tuán)員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一年，期滿按期換屆。落實支部委員會例會制度和述職報告制度，原則上每月至少召開一次支委會，每學(xué)期初向全體團(tuán)員公布工作計劃，學(xué)期末公開述職，接受團(tuán)員監(jiān)督評議。

2、團(tuán)員教育規(guī)范。引導(dǎo)團(tuán)員青年關(guān)注時事政治，創(chuàng)新形式開展政治理論學(xué)習(xí)與形勢政策教育。全面落實“升旗禮、上課禮、家書禮”，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)團(tuán)員青年培育和踐行社會主義核心價值觀，形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。圍繞增強(qiáng)團(tuán)員意識，持久深入開展“與信仰對話”、“我的中國夢”、“圓夢交大〃我們一起努力”主題教育，加強(qiáng)團(tuán)的儀式教育和團(tuán)員法制意識、模范意識教育。圍繞“職業(yè)啟蒙、職業(yè)規(guī)劃、能力訓(xùn)練、實踐鍛煉”，深入開展職業(yè)生涯規(guī)劃與素質(zhì)拓展活動。堅持開展讀書交流、體育鍛煉等活動，提升人文素養(yǎng)，促進(jìn)身心和諧。

3、制度建設(shè)規(guī)范。嚴(yán)格落實“三會兩制一課”制度，鼓勵創(chuàng)新形式，確保組織生活嚴(yán)肅、規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“雙推優(yōu)”制度，及時發(fā)展優(yōu)秀青年入團(tuán)，定期推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對象（一般安排在每年的4月、10月進(jìn)行。推優(yōu)比例及程序按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。按照民主醞釀、集中評議的原則，完善團(tuán)員評優(yōu)制度。落實團(tuán)費收繳制度，按時足額向上級團(tuán)組織繳納團(tuán)費。建立團(tuán)員管理與團(tuán)支部建設(shè)實錄制度，做到團(tuán)員名冊、工作計劃、工作總結(jié)、活動情況、“推優(yōu)”情況、團(tuán)員繳納團(tuán)費情況、支部成員擔(dān)任社會工作、獲獎情況等記錄完整、臺帳規(guī)范。

4、主題活動規(guī)范。按照“有主題、有方案、有總結(jié)、有宣傳、有團(tuán)的形象標(biāo)識”的原則，經(jīng)常組織開展支部活動，原則上遇重大節(jié)慶日、紀(jì)念日等須設(shè)計開展主題團(tuán)日活動。要按照“一支部一特色”的要求，精心設(shè)計、組織開展好支部特色活動，突出活動的參與率、覆蓋面和教育意義。

5、陣地建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)支部新媒體陣地建設(shè)，每個團(tuán)支部須開通并運營好微博、微信平臺，傳播主流聲音，宣傳支部工作、活動。加強(qiáng)活動陣地建設(shè)，原則上每個團(tuán)支部須建立一個志愿服務(wù)活動長期聯(lián)系點，做到活動基地化、項目化、全員化。

各新型團(tuán)支部建設(shè)參照以上規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點，到“十一五”期末，在我國農(nóng)村基本建成以縣、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要，并逐步開展對農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。

二、基本原則

(一)依法管理，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(二)因地制宜，講求實效。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動情況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局、籌資機(jī)制、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅持改建、擴(kuò)建、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

(三)整體規(guī)劃，分步實施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

(四)政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府逐年增加對五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，增加福利彩票公益金投入，重點用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長效機(jī)制；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)布局。原則上一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，由縣級人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體地點原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

(二)建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

(三)規(guī)模。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

(四)設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設(shè)要求

(一)規(guī)劃計劃。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)實施的管理體制，各級政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制專項建設(shè)規(guī)劃或方案，明確“十一五”時期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路。縣級以上各級民政部門要會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門，制訂建設(shè)計劃和實施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

(二)項目實施。原則上實行項目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤⌒晚椖靠梢愿鶕?jù)實際需要適當(dāng)簡化。基本建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收、后評價等階段。

(三)資金管理。各級政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專項資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項目建設(shè)資金，必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。

(四)質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目，要按照規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

五、機(jī)構(gòu)管理

(一)單位性質(zhì)。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任。縣、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

(二)基本功能。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時，對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項生活服務(wù)。

(三)命名原則。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣(市)名＋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名＋農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

(四)人員配備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長、護(hù)理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上不低于1：10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會公開招考、招聘，實行合同聘任制管理。縣、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動權(quán)益。