第一篇：商丘市水利基層服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

商丘市基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委1號文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的通知》（豫水農(nóng)?2011?60號）要求，我市針對基層水利工程管理薄弱的實(shí)際，切實(shí)做好恢復(fù)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。本著“試點(diǎn)先行、全面鋪開，先宜后難、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，取得了突破性進(jìn)展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務(wù)中心（或水利站），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等方面的職責(zé)和作用。目前，全市6個(gè)縣2區(qū)156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務(wù)）服務(wù)中心，全市共落實(shí)編制574個(gè)，落實(shí)人員574人。

一、進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。

加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利站職工隊(duì)伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)。針對水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務(wù)的實(shí)際，借鑒外地的作法，應(yīng)把水利站作為水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行

“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)明確為財(cái)政撥款的基層事業(yè)單位，主要應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳等職能。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展，因此必須深入進(jìn)行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊(duì)伍目標(biāo)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從嚴(yán)從緊設(shè)置崗位，精簡冗員，實(shí)行全員聘任制。在深化內(nèi)部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅(jiān)持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調(diào)動干部職工的積極性。

二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加水利站建設(shè)資金投入

各級政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對水利站建設(shè)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在年度水利建設(shè)資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，需要補(bǔ)交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問題，從各種水利規(guī)費(fèi)、基金和水利經(jīng)營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。

三、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

優(yōu)化水利站隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。首先建立和完善用人機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實(shí)干、創(chuàng)新。二是加強(qiáng)對水利站工作人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)。市縣水利部門應(yīng)盡快作好培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)施，使這項(xiàng)工作形成制度。三是結(jié)合對水利站工作人員的教育培訓(xùn)，逐步推行資格證書制度。這是一項(xiàng)符合國際慣例、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。應(yīng)盡快制定和完善實(shí)施辦法，積極抓好培訓(xùn)、考核、發(fā)證等各項(xiàng)工作。四是認(rèn)真落實(shí)水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，切實(shí)解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動水利站工作人員的積極性。

四、立足自身，搞好多種經(jīng)營

立足資源優(yōu)勢、自身優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力開展水利多種經(jīng)營。水利站興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按照事企分開的原則，理清水利站與企業(yè)的資產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)要大膽采用股份經(jīng)營、“公有民營”、承包經(jīng)營等多種形式，努力形成新的水利多種經(jīng)營良性運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：巴中市基層水利服務(wù)體系建設(shè)

巴中市基層水利服務(wù)體系建設(shè)暨

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況總結(jié)

為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的關(guān)于加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)意見和實(shí)施辦法；根據(jù)我市各縣區(qū)的基層服務(wù)體系和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況總結(jié)以下報(bào)告，以便于加強(qiáng)體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施。基層水利服務(wù)體系具有開展農(nóng)村水利工程建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和承擔(dān)農(nóng)村水利工程調(diào)度運(yùn)行的職能作用，是水利直接服務(wù)于“三農(nóng)”的主體力量，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水者協(xié)會為主體的基層水利服務(wù)體系，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加強(qiáng)基層水利服務(wù)管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、國務(wù)院和四川省委、省政府加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，基本形成了基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案。從而指導(dǎo)我市三縣一區(qū)的水務(wù)和水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作。

一、我市基層水利服務(wù)體系基本情況

根據(jù)國家水利部、省水利廳的相關(guān)工作部署，我市對基層水利服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的協(xié)作下，和各縣區(qū)水務(wù)局的支持下有序的開展此項(xiàng)工作。通過大家的共同努力各縣區(qū)已基本建立了相關(guān)的基層水利服務(wù)體系，并開展了相關(guān)的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作；并且也凸顯一定的改善效果。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下我們不斷的進(jìn)行調(diào)研和積極采取試點(diǎn)，針對不同的情況采取不同的改革方案來調(diào)整之前水利體系的不足；例如根據(jù)行政區(qū)劃進(jìn)行部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和配備水利專業(yè)人才，并通過“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度，把好基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員迎進(jìn)關(guān)，以提高服務(wù)基層人才素質(zhì)。

同時(shí)對于工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步的優(yōu)化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理站編制內(nèi)人員的社會保險(xiǎn)和公用經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算或報(bào)上級組織批準(zhǔn)或?qū)ο嚓P(guān)工程的自收自

用的方針進(jìn)行解決資金方面的短缺。同時(shí)加大了管理力度，通過設(shè)立相應(yīng)的以縣區(qū)水務(wù)局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對象領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督小隊(duì)進(jìn)行相關(guān)工作的考核等；總之，我市基層水利服務(wù)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革情況

在經(jīng)過各縣區(qū)的大范圍的調(diào)研，確定了相應(yīng)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進(jìn)行水利工程的產(chǎn)權(quán)改革方案的制定，針對于農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)不清，政府管理不到和管理服務(wù)體系缺失等問題進(jìn)行全面整改；通過明確產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，出臺相應(yīng)改革文件，齊抓改革示范鄉(xiāng)村、積極組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組等措施落實(shí)改革方案。

同時(shí)確立以省政府名義支持農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展，進(jìn)一步明確農(nóng)民用水協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位等有關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水協(xié)會的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)民用水者協(xié)會的管理機(jī)制和作用，從而深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

在產(chǎn)權(quán)協(xié)定方面也進(jìn)一步的完善，通過指導(dǎo)雙方簽訂相關(guān)協(xié)議和齊全相關(guān)手續(xù)落實(shí)到產(chǎn)權(quán)利用人和單位，做到“誰投資，誰擁有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的責(zé)任制，同時(shí)注重產(chǎn)權(quán)實(shí)效和共享原則，即受益戶的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理責(zé)任之間的連帶作用，達(dá)到從根本上解決水利工程產(chǎn)權(quán)的改革目的。

三、基層水利服務(wù)體系的不足之處與保障措施

目前，雖然我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面有一定的進(jìn)展，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，例如巴州區(qū)、平昌縣雖然在以前成立了由水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水管站，但都還沒有按照新的要求進(jìn)一步深化改革；通江縣雖然政府常務(wù)會議通過了改革方案，但方案未得到正式批復(fù)執(zhí)行；南江縣雖出臺相關(guān)改革方案但仍需進(jìn)一步完善。所以我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)和水權(quán)改革方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步的落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于基層水利體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，我市初步確立相關(guān)保障措施并積極開展，例如強(qiáng)化管理機(jī)制確立領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)和確定嚴(yán)格的管理制度，并采取創(chuàng)新管理模式，從而落實(shí)改革方案；加強(qiáng)宣傳力度宣傳基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)與農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)等，得到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持，爭取廣大群眾的廣泛參與。積極開展試點(diǎn)調(diào)研確定基層

水利體系的不足和改革方向，只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調(diào)研才能了解基層水利服務(wù)狀況和分析各縣區(qū)的服務(wù)優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，進(jìn)行揚(yáng)長避短和進(jìn)一步改革，同時(shí)通過試點(diǎn)來驗(yàn)證改革方案的有效性和檢驗(yàn)基層水利機(jī)構(gòu)的落實(shí)程度與效率。

健全完善的基層水利服務(wù)體系仍是一件很艱巨的任務(wù)，只有通過大家的共同努力，和各個(gè)單位、各個(gè)部門的相互協(xié)作，并積極為我市的基層水利服務(wù)體系建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。才能確保我市在2013年底前全面完成基層水利服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)。

第三篇：市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案(討論稿)

****市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案

（討論稿）

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及中央水利工作會議要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力，著力提高水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動三農(nóng)工作跨越式發(fā)展，結(jié)合****市水利工作實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。不管經(jīng)濟(jì)體制怎樣改革，不管生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整，水利都是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，健全和完善基層水利服務(wù)體系則是確保水利生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會停滯不前，甚至倒退滑坡。中發(fā)2011年1號文件、中央水利工作會議以及省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利

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服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務(wù)體系是解決“最后一公里”問題的重要手段。基層水利服務(wù)體系建設(shè)隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了設(shè)員建站、改革轉(zhuǎn)型、恢復(fù)發(fā)展、用水合作組織形成和服務(wù)體系建立等五個(gè)發(fā)展階段。總的來看，各個(gè)時(shí)期各地都在針對自身特點(diǎn)，不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。但同時(shí)也要看到，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)還很不完善，尚不能適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市三級水利服務(wù)體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心，“有機(jī)構(gòu)、有編制、缺人員、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備、無資質(zhì)”，業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)維持。縣、鄉(xiāng)兩級水利服務(wù)體系因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經(jīng)費(fèi)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利站，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的僅有一兩名水利員，有的既無機(jī)構(gòu)也無人員。多數(shù)地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，一些地方出現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施不配套等工程建設(shè)上的“最后一公里”問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程“政府管不到、集

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體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務(wù)體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。今年召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各縣（市、區(qū)）一定要將會議精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐。

二、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，切實(shí)解決基層水利服務(wù)體系存在的體制不順、職能不清、隊(duì)伍不精、重建輕管，水利科技新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用不廣泛，技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)工作不到位等問題。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步構(gòu)建起以水利部門為主導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的一體化基層水利服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

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（二）基本原則 堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配臵水利技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，市*********下屬的****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心、全市各縣（市、區(qū)）水利局下屬的水利勘測設(shè)計(jì)室、打井隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等二級機(jī)構(gòu)、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)

全市基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體，其主要基本框架是以水利部門為主導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)“分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴”。其中：

（1）市級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心。主要職責(zé)為指導(dǎo)農(nóng)村人畜吃水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；指導(dǎo)機(jī)井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；先進(jìn)灌溉技術(shù)、先進(jìn)材料、設(shè)備的引進(jìn)和推廣；

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縣、鄉(xiāng)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；灌溉及工程管理的科學(xué)研究；新增全市小水電行業(yè)管理，承擔(dān)全市水能資源的開發(fā)、利用建設(shè)與管理；承擔(dān)組織實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等工作。目前，屬自收自支事業(yè)單位，無經(jīng)費(fèi)來源。

（2）縣級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以縣（市、區(qū)）水利局為主，按照科學(xué)合理、集中力量、對口銜接的原則，對現(xiàn)有二級機(jī)構(gòu)（站、室）堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等方式，合理布局縣級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站。全市按行政區(qū)劃和水利工程管理需要設(shè)臵水利工作站，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的純公益性事業(yè)單位。

2．理順管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

（1）****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心由****市*********管理，聯(lián)系各縣級水利技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市農(nóng)村水利工作開展，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算。

（2）各縣（市、區(qū)）設(shè)臵的縣、鄉(xiāng)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣水利局管理，鄉(xiāng)水利站為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的的純公益性事業(yè)單位。改革后，建立“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。水利工作站人員

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和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣水利局統(tǒng)一管理，行政、業(yè)務(wù)由縣水利局直接管理，黨團(tuán)組織關(guān)系、日常考勤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員的考核由縣水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統(tǒng)內(nèi)按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調(diào)配、技術(shù)職稱評聘等按縣人事編制部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。理順?biāo)ぷ髡竟芾眢w制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔(dān)在行政轄區(qū)履行水利建設(shè)、水資源保護(hù)、防汛抗旱、水環(huán)境整治等政府職能，搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實(shí)基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、農(nóng)村人口多，村組分散、交通不便，水利建設(shè)及管理任務(wù)重的實(shí)際。各縣水利局要積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理的原則對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)，按水利工作需要，以及專業(yè)要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力

根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并保持各種專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

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與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)、管理靠合同的收入分配激勵機(jī)制。努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會化的專業(yè)人才技術(shù)隊(duì)伍，以增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力。

各縣水利局要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求變化，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。會同有關(guān)部門制定水利技術(shù)推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基層水利技術(shù)推廣人員的知識更新、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力，并將學(xué)習(xí)成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。完善職稱評定有關(guān)政策，落實(shí)好相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。引導(dǎo)廣大水利干部職工弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

5.保障經(jīng)費(fèi)投入

各縣財(cái)政部門要盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須的經(jīng)費(fèi)，并列入縣財(cái)政預(yù)算。水利部門要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層水利機(jī)構(gòu)辦公條件，使廣大水利技術(shù)人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實(shí)履行好職能職責(zé)，促進(jìn)水利科技發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有效保障。

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6.全面推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革

充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級財(cái)政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機(jī)制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

7.組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保改革順利進(jìn)行，維護(hù)正常工作秩序和水利系統(tǒng)的穩(wěn)定，市、縣有關(guān)部門要成立基層水利服務(wù)體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市、縣人民政府批復(fù)的基層水利服務(wù)體系改革實(shí)施方案工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保水利隊(duì)伍穩(wěn)定和水利改革各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。

8.時(shí)間要求

各縣(市、區(qū))水利部門要會同同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。實(shí)施方案由同級人民政

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府審批，報(bào)市編制、財(cái)政、水利部門備案后實(shí)施。2011年12月底前完成方案的制定和準(zhǔn)備工作，2012年初開始組織實(shí)施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第四篇：關(guān)于黑龍江省基層水利服務(wù)體系情況的匯報(bào)

關(guān)于黑龍江省基層水利服務(wù)體系情況的匯報(bào)

黑龍江省水利廳

黑龍江省是全國糧食大省，是國家重要商品糧基地。全省土地總面積47.3萬平方公里，現(xiàn)有13個(gè)市（地），65個(gè)縣（市），944個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8955個(gè)行政村，37352個(gè)自然屯。總?cè)丝?817萬人，鄉(xiāng)村戶數(shù)493.9萬戶，鄉(xiāng)村人口1843萬人，占47.2%。農(nóng)業(yè)戶447.7萬戶，農(nóng)業(yè)人口1691萬人。現(xiàn)有耕地面積2.05億畝，農(nóng)村人口人均耕地面積

9.6畝,耕地總面積和人均占有量均居全國首位。按照水利部的要求，現(xiàn)將我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和協(xié)會基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站816個(gè)，其中獨(dú)立辦公的292個(gè)，合署辦公的524個(gè)；經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額支付的659個(gè)，財(cái)政差額支付的64個(gè)，自收自支的93個(gè)；共有從業(yè)人員1664人。

（二）用水協(xié)會。目前，全省灌區(qū)中成立用水者協(xié)會322個(gè)，管理斗渠9590條，控制灌溉面積298萬畝，涉及農(nóng)戶174643戶，協(xié)會工作人員1771人，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展逐步擴(kuò)大的態(tài)勢已經(jīng)形成，多數(shù)取得了良好的效果。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水協(xié)會在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮的作用

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為農(nóng)村水利工作的一線隊(duì)伍，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。一是在抗旱、排澇、灌溉、防汛、水土保持治理和飲水安全工作中取得突出成效。截止到2011年，全省水田面積發(fā)展到5017萬畝，占全省糧食產(chǎn)量的40%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)揮了巨大作用。特別是近幾年大旱，干旱面積都在4000至7000萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站更為抗大旱奪取農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了直接作用。二是推廣水利科技成果和新技術(shù)成效顯著。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利技術(shù)是農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的重要組成部分，并被廣大農(nóng)民認(rèn)可，特別是近幾年推廣先進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)更為農(nóng)戶所接受。全省到目前共推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積163萬畝。三是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理貢獻(xiàn)突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對我省5萬多處農(nóng)田水利工程擔(dān)負(fù)著管理任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著建設(shè)任務(wù)，特別是在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配合政府組織群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮了第一線作用。

（二）用水協(xié)會。在推行用水戶協(xié)會參與灌溉管理的實(shí)踐中，用水戶協(xié)會發(fā)揮了其優(yōu)點(diǎn)，充分體現(xiàn)了民主管理在灌區(qū)管理中的重要作用，取得了顯著的成效。一是把農(nóng)民有效地組織起來。協(xié)會代表了用水戶的利益，用水戶把支渠以下田間工程當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)，把搞好灌溉當(dāng)作自己的職責(zé)和義務(wù)。從而使管理權(quán)更加清晰，做到渠渠有人管、人人有渠管，工程管理、維護(hù)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，工程的人為破壞現(xiàn)象也不再發(fā)生。渠道清淤和建筑物的維護(hù)成了協(xié)會和用水戶共同關(guān)心的事情，可以有效地把農(nóng)民組織起來開

展農(nóng)田水利基本建設(shè)。通過農(nóng)民用水協(xié)會破解了在取消“兩工”后，農(nóng)民投工農(nóng)田水利建設(shè)的難題。二是改善了政府、水管單位和農(nóng)民的關(guān)系。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與農(nóng)民用水協(xié)會都是為灌區(qū)廣大用水戶服務(wù)的性質(zhì)相同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都為農(nóng)民服務(wù)，兩者形成合同關(guān)系。農(nóng)民用水協(xié)會不但接受政府主管部門的監(jiān)督，而且按照灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和安排部署經(jīng)營運(yùn)作，接受專管機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。灌區(qū)管理單位在監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，盡力為協(xié)會創(chuàng)造有利條件，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，用水戶參與灌溉管理，對灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)能進(jìn)行有效監(jiān)督，促使其深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)水平，更加地為農(nóng)民服務(wù)，灌區(qū)和農(nóng)民間的關(guān)系更加融洽了。三是改善了灌溉條件。用水者協(xié)會實(shí)行用水統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格執(zhí)行放水制度，先下游后上游，每個(gè)用水戶水權(quán)平等，避免了用水戶之間的爭端，特別是在渴水期，采取先下游后上游的輪灌方式，建立了良好的運(yùn)行秩序，提高了管理水平。由于協(xié)會由用水戶自我管理，明確管理界限，受益戶自愿修建末級渠系工程，提高了工程配套率，改善了灌溉條件。四是組建農(nóng)民用水協(xié)會有利于提高灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率。一方面推行用水戶參與灌溉管理，有利于杜絕用水戶喝“大鍋水”現(xiàn)象，減少專管人員數(shù)量，實(shí)行減員增效；另一方面，由于協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，用水戶信任他們，也有效地解決了水費(fèi)征收困難、維修經(jīng)費(fèi)不足等問題。讓農(nóng)民“用明白水，交放心錢”，有利于保證灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)水費(fèi)的按時(shí)足額征收。特別是龍鳳山灌區(qū)按方收費(fèi)以來，用水戶協(xié)會作用合用水費(fèi)收取率達(dá)到97%以上。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水協(xié)會在現(xiàn)行體制中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)中心，將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與林業(yè)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)機(jī)站等全并，全省出現(xiàn)了水務(wù)局直屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬和合并站等多種管理形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。通過近幾年的運(yùn)行，農(nóng)村水利工作開展較好的大多是各縣（市）直管的水利站發(fā)揮的作用。大部分綜合設(shè)置的縣（市）出現(xiàn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)整體下滑的局面。由于沒有明確水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣等工作的具體負(fù)責(zé)人，直接導(dǎo)致基層水利人員的參謀職能、協(xié)調(diào)職能、指導(dǎo)職能、宣傳職能和落實(shí)上級任務(wù)職能等作用發(fā)揮不明顯。基層水利情況信息不能及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接影響其決策，進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的開展。存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)管理為縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)聯(lián)系、指導(dǎo)帶來不便。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)管理以來，水務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位的業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)已經(jīng)失去了昔日的靈活性和機(jī)動性，造成縣水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利單位在業(yè)務(wù)溝通上的脫節(jié)，不利于水利工程項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和全盤實(shí)施。二是由于業(yè)務(wù)主管理部門沒有人事管理權(quán)，導(dǎo)致水利崗位人員流動性大，水利員崗位輪換頻繁，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工作缺乏連續(xù)性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了占水利編、頂水利崗、不干水利事的局面，大大弱化了水利站的職能。

2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，非專業(yè)人員充斥水利員崗位。基層水利站中，由于技術(shù)干部得不到及時(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，致使大部分水利工作人員沒有受到過系統(tǒng)的水利業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，沒有水利工程方面技術(shù)職稱，難以勝任業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作。同時(shí)，非專業(yè)人員或兼職人員從事水利員工作的現(xiàn)象突出。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有單獨(dú)經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。現(xiàn)有的小型水利工程設(shè)施歸所在村集體所有，而且大部分已變賣或長期承包，水利站已無法對其行使管理權(quán)，對水利設(shè)施的管理力度相對消弱，影響農(nóng)村水利工程發(fā)揮效益。

4、水利科技推廣工作無法展開。水利科技推廣任務(wù)重，特別是節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源的保護(hù)等一些公益性強(qiáng)的工作尤其需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。

5、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元，連基層站人員的基本通勤都不夠，更保障不了具體工作往來所發(fā)生的費(fèi)用，財(cái)政預(yù)算更沒有專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、補(bǔ)貼等費(fèi)用，這些嚴(yán)重影響基層水利單位工作的開展。

6、編制問題。仍有一部分在水利工作多年的職工，由于各方面原因，至今沒有落實(shí)編制。

（二）用水協(xié)會。

1、協(xié)會管理水平較低，有待于提高。灌區(qū)用水者協(xié)會是一項(xiàng)新生事物，成立時(shí)間較短，群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，辦公設(shè)施條件也較差，由于協(xié)會工作人員大都來自于農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，管理能力、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，并且沒有成型的管理模式，還處在實(shí)踐摸索中，會在一定程度上制約協(xié)會向更深發(fā)展。

2、末級水利工程尚不配套，工程改造投入大，僅靠協(xié)會自身力量很難解決，還需要政府的扶持。

3、用水者協(xié)會沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源渠道。用水者協(xié)會是經(jīng)濟(jì)自立的非盈利組織，沒有利潤也就沒有資金積累，遇到干旱年份沒有水費(fèi)收入，也就沒有工程維護(hù)費(fèi)用和協(xié)會人員的工資。組建用水者協(xié)會的主要內(nèi)容之一是工程配套，而工程配套所需資金往往成為推廣用水者協(xié)會一個(gè)難以解決的問題，對工程的正常維護(hù)有一定影響。

4、用水者協(xié)會運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)民用水合作組織是農(nóng)民自己的組織，是經(jīng)過民主協(xié)調(diào)、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意組建的。其宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)，是不以營利為目的的社會性服務(wù)實(shí)體。而很多灌區(qū)管理單位把協(xié)會辦成了灌區(qū)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，有的還和農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)混在起，其運(yùn)作很不規(guī)范。

5、協(xié)會登記注冊難，法人地位無法確立。一方面從灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、用水戶協(xié)會沒有充分認(rèn)識到登記注冊對協(xié)會發(fā)展的意義，程度不同地對登記注冊工作重視不夠，尋求注冊登記的努力不夠，方法不多。另一方面，相當(dāng)一部分地方民政部門沒有把用水戶協(xié)會登記注冊工作作為農(nóng)村民間組織管理的一項(xiàng)工作納入工作日程，使得登記注冊困難。

現(xiàn)有的民間組織管理工作還沒有明確地把農(nóng)民用水戶協(xié)會作為一類登記主體提出來，水利部在推進(jìn)用水戶協(xié)會登記注冊上也沒有具體的工作措施。

四、下一步對我省基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的措施和建議

黑龍江省委、省政府出臺了貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見。明確提出：縣級政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，因地制宜開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利規(guī)劃，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)、施工管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

下一步，我們將貫徹落實(shí)省委一號文件精神，盡快出臺《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)基層水利站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從2011年起，利用2-3年的時(shí)間，建立起一支職能明確，布局合理、隊(duì)伍精干，服務(wù)到位的省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理與服務(wù)體系。用水協(xié)會方面，要抓住國家重視農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的有利契機(jī)，積極推動各部門組建并完善用水戶水戶協(xié)會，并進(jìn)行各種類型的農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點(diǎn)，探索不同模式，追求質(zhì)量，注重發(fā)展農(nóng)民合作能力。

第五篇：淺談農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)

淺談農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)

摘 要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不段向前發(fā)展，農(nóng)村水利工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)支撐，確立了農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)的形成。通過分析基層農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，研究發(fā)展思路和工作重點(diǎn)方向及制定相應(yīng)保障措施，完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；服務(wù)；工作農(nóng)村水利概述

1.1 農(nóng)村水利概念

農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施，包括農(nóng)田水利、水土保持、防汛抗旱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利服務(wù)支撐。

1.2 農(nóng)村水利特點(diǎn)

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利一般為狹義農(nóng)村水利，主要指防治旱、澇、漬災(zāi)害，對農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等以服務(wù)于糧食生產(chǎn)的人工措施。其主要特點(diǎn)是：以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)；依靠工程措施滿足供給要求；注重經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行。

新型的農(nóng)村水利，其特點(diǎn)是：注重功能上的配套，并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村水利基層服務(wù)體系

2.1 農(nóng)村水利基層服務(wù)體系作用

農(nóng)村基層水利服務(wù)體系是農(nóng)村水利基層服務(wù)工作全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，是集水利工程建設(shè)管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)化集合單位。不但保證了政府職能在基層的有效延伸，同時(shí)又兼顧水利政策的宣傳、執(zhí)行及水利工程建設(shè)的組織、實(shí)施等多重身份。

2.2 農(nóng)村水利基層服務(wù)存在問題

2.2.1 農(nóng)村水利基層水管單位權(quán)屬定位不清楚，體系不健全。近年來，隨著基層水利單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各地基層水利管理服務(wù)體系不完善日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村水利基層管理責(zé)任落實(shí)不到位。

2.2.2 農(nóng)村水利基層單位經(jīng)費(fèi)保障不足，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。人員工資雖已列入財(cái)政撥款，但受地方財(cái)力影響，部分地區(qū)仍然存在差額撥款。由于工程老化失修，造成水費(fèi)難以足額征收，水利管理單位收不抵支，待遇低下，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水利基層從業(yè)人員素質(zhì)偏低，工作難以創(chuàng)新開展。

2.2.3 農(nóng)村水利基層單位服務(wù)職能弱化，管理體制不順。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源和水環(huán)境等涉水職能。由于沒有資金投入及約束機(jī)制，致使大量的農(nóng)田水利工程無人管理、設(shè)施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村水利基層服務(wù)發(fā)展思路

3.1 建立健全農(nóng)村水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)

3.1.1 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡、高效的原則，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。原則上按行政區(qū)劃分的按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立，或按流域分區(qū)、分片設(shè)置。

3.1.2 明確機(jī)構(gòu)職能。規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能范圍。主要包括貫徹執(zhí)行各級關(guān)于水利建設(shè)、管理、改革的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策，按照授權(quán)，從事流域、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理，從事防汛抗旱、灌溉管理、小型水利工程規(guī)劃和實(shí)施管理、水利工程建后管理、水利新技術(shù)推廣和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織和村級水務(wù)員的工作。

3.1.3 理順管理體制。建立健全有利于發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的管理體制。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合、以條為主”管理體制，“人、財(cái)、物”三權(quán)由縣級水行政部門統(tǒng)一管理。

3.1.4 科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)測算核定人員編制，保證公益性職能的履行。

3.1.5 創(chuàng)新管理制度。改革用人機(jī)制，全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗。改革分配制度，將水利技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，落實(shí)對縣以下水利技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工的水利政策法規(guī)、專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提高水利基層服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.1.6 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度。保障基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算管理。

3.1.7 加強(qiáng)指導(dǎo)考核制度。由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成考核組，對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、保障有力的給予一定獎勵；對建立健全管理不善的給予相應(yīng)處罰。

3.2 加大對基層水利服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)農(nóng)業(yè)能力，適應(yīng)新形勢對基層水利工作的實(shí)際需要。

3.3 推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會組建，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，推廣農(nóng)民用水戶參與水利管理模式。拓寬用水戶參與管理范圍，在大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程末級渠道、小型水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程中要充分發(fā)揮利用水戶協(xié)會的組織管理作用。農(nóng)村基層水利服務(wù)工作重點(diǎn)及方向

4.1 農(nóng)村基層水利工作重點(diǎn)要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。

4.2 農(nóng)村基層水利建設(shè)方向

4.2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，有利于加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

4.2.2 提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

4.2.3加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。從源頭上防治因水污染帶來的水環(huán)境惡化，因水土流失而導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

4.2.4 加快村鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)性暴雨災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)薄弱防洪工程的抗洪標(biāo)準(zhǔn)，消除險(xiǎn)工弱段；增設(shè)永久及臨時(shí)排澇設(shè)備，達(dá)到30年一遇短歷時(shí)暴雨的排澇要求。農(nóng)村基層水利服務(wù)保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村基層水利服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，研究確定工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決基層水利服務(wù)體系工作中的重要事宜。

5.2 健全協(xié)商機(jī)制，形成部門聯(lián)動。建立健全部門協(xié)商機(jī)制，各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，加大工作力度，通力協(xié)作、密切配合，形成推動基層水利服務(wù)工作的合力。

5.3 強(qiáng)化目標(biāo)控制，實(shí)行梯度推行。按照“目標(biāo)控制，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)”的工作思路，實(shí)行目標(biāo)分解，量化指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，定期檢查考評。

5.4 加大宣傳力度，促進(jìn)公眾參與。充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，提升宣傳效果，形成輿論強(qiáng)勢，提高全社會對基層水利服務(wù)體系的認(rèn)識和關(guān)注度，贏得社會各界力量的支持。

5.5 進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)村水利基層服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。確定機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)；明確職能，合理分工，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡事業(yè)編制人員。實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高水利服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)束語

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利工程建設(shè)就無法正常發(fā)揮效益，農(nóng)村水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境就無法和諧發(fā)展。因此，采取適宜地方式、方法來提高和完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的先決條件，是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求。