第一篇：人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見 人社部規(guī)〔2017〕4號

人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意

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人社部規(guī)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導意見。

一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接的重要舉措，有助于實現企業(yè)、高校、科研院所協同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。合作期滿，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結束的，三方協商一致可以續(xù)簽協議。專業(yè)技術人員與企業(yè)協商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實際情況，與專業(yè)技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及依據專業(yè)技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉讓、開發(fā)收益等進行權益分配等內容。

二、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現實生產力轉化。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。專業(yè)技術人員應當提出書面申請，并經單位同意；單位應當將專業(yè)技術人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內部進行公示。事業(yè)單位應當與專業(yè)技術人員約定兼職期限、保密、知識產權保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可以訂立協議，明確權益分配等內容。

三、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現產業(yè)化，轉化為現實生產力。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應當及時辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。

事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關系，辦理相關手續(xù)。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請，經單位同意，可在3年內保留人事關系。對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國家創(chuàng)業(yè)有關扶持政策。事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應當訂立離崗協議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務，同時相應變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關企業(yè)可以訂立協議，明確收益分配等內容。

四、支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位 在事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位，是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新。

事業(yè)單位可根據創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。事業(yè)單位根據創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。事業(yè)單位應當與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款，雙方協商一致，可以約定知識產權保護等條款。事業(yè)單位可以設立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設置流動崗位，可按規(guī)定申請調整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協議，明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。

五、組織實施 各級人力資源社會保障部門要樹立大局意識，充分認識到支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，把這項工作擺到重要議事日程。要解放思想，大膽創(chuàng)新，結合本地區(qū)本部門實際，細化相關政策，研究具體措施，做到真正切實管用；要加強組織實施，指導事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位落實文件要求，建立健全內部管理制度，確保政策落到實處；要搞好跟蹤服務，切實解決事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實際困難，解決他們的后顧之憂，為事業(yè)單位專業(yè)技術人員投身創(chuàng)新發(fā)展實踐提供人事政策保障。同時，要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規(guī)范管理；指導事業(yè)單位按規(guī)定定期將離崗創(chuàng)業(yè)人員情況按程序報主管部門并同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。要及時研究解決政策實施過程中碰到的新情況、新問題，重點問題及時向人力資源社會保障部報告。

人力資源社會保障部 2017年3月10日

第二篇：人力資源社會保障部關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)若干問題的通知 人社部規(guī)【2016】5號

人力資源社會保障部關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)

若干問題的通知 人社部規(guī)〔2016〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

國務院辦公廳轉發(fā)的人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號，以下簡稱《暫行辦法》)實施以來，跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作總體運行平穩(wěn)，較好地保障了參保人員的養(yǎng)老保險權益。但在實施過程中，也出現了一些新情況和新問題，導致部分參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)存在困難。為進一步做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，現就有關問題通知如下：

一、關于視同繳費年限計算地問題。參保人員待遇領取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執(zhí)行，即，基本養(yǎng)老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續(xù)；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續(xù)；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續(xù)；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領取手續(xù)。繳費年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費年限。

一地（以省、自治區(qū)、直轄市為單位）的累計繳費年限包括在本地的實際繳費年限和計算在本地的視同繳費年限。其中，曾經在機關事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費年限，計算為當時工作地的視同繳費年限；在多地有視同繳費年限的，分別計算為各地的視同繳費年限。

二、關于繳費信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個人賬戶時間不一致等客觀原因，參保人員在跨省轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系時，轉出地無法按月提供1998年1月1日之前繳費信息或者提供的1998年1月1日之前繳費信息無法在轉入地計發(fā)待遇的，轉入地應根據轉出地提供的繳費時間記錄，結合檔案記載將相應計為視同繳費年限。

三、關于臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶的管理。參保人員在建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶地按照社會保險法規(guī)定，繳納建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶前應繳未繳的養(yǎng)老保險費的，其臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶性質不予改變，轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系時按照臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶的規(guī)定全額轉移。

參保人員在建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶期間再次跨省流動就業(yè)的，封存原臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，待達到待遇領取條件時，由待遇領取地社會保險經辦機構統(tǒng)一歸集原臨時養(yǎng)老保險關系。

四、關于一次性繳納養(yǎng)老保險費的轉移。跨省流動就業(yè)人員轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系時，對于符合國家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險費超過3年（含）的，轉出地應向轉入地提供人民法院、審計部門、實施勞動保障監(jiān)察的行政部門或勞動爭議仲裁委員會出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動關系的相應文書。

五、關于重復領取基本養(yǎng)老金的處理。《暫行辦法》實施之后重復領取基本養(yǎng)老金的參保人員，由本人與社會保險經辦機構協商確定保留其中一個養(yǎng)老保險關系并繼續(xù)領取待遇，其他的養(yǎng)老保險關系應予以清理，個人賬戶剩余部分一次性退還本人。

六、關于退役軍人養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。軍人退役基本養(yǎng)老保險關系轉移至安置地后，安置地應為其辦理登記手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險關系，退役養(yǎng)老保險補助年限計算為安置地的實際參保繳費年限。

退役軍人跨省流動就業(yè)的，其在1998年1月1日至2005年12月31日間的退役養(yǎng)老保險補助，轉出地應按11%計算轉移資金，并相應調整個人賬戶記錄，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

七、關于城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉移養(yǎng)老保險關系的處理。城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉移，按照《暫行辦法》的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系。在省級政府主導下的規(guī)模以上企業(yè)成建制轉移，可根據兩省協商，妥善轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

八、關于戶籍所在地社會保險經辦機構歸集責任。跨省流動就業(yè)人員未在戶籍地參保，但按國家規(guī)定達到待遇領取條件時待遇領取地為戶籍地的，戶籍地社會保險經辦機構應為參保人員辦理登記手續(xù)并辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，將各地的養(yǎng)老保險關系歸集至戶籍地，并核發(fā)相應的養(yǎng)老保險待遇。

九、本通知從印發(fā)之日起執(zhí)行。人力資源社會保障部《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕187號)、《關于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)若干具體問題意見的通知》(人社部發(fā)〔2010〕70號)、《人力資源社會保障部辦公廳關于職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題的函》(人社廳函〔2013〕250號)與本通知不一致的，以本通知為準。參保人員已經按照原有規(guī)定辦理退休手續(xù)的，不再予以調整。

人力資源社會保障部 2016年11月28日