第一篇：關于宗教教職人員爭做六個楷模的實踐與思考(修改稿)

創新工作舉措 堅持思想引領 切實加強新形勢下宗教教職人員隊伍建設 ——關于教職人員爭做“六個楷模”活動的實踐與思考

造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的高素質宗教教職人員隊伍，是新時期宗教工作的重要任務和現實課題。為了做好這項工作，確保宗教教職人員的綜合素質有新的提高，靈臺縣立足縣情實際，在綜合考慮宗教界人士政治素質、宗教學識、工作能力、文化水平、群眾基礎和現實表現等因素的基礎上，就加強教職人員隊伍建設開展了爭做“六個楷模”教育實踐活動。作為宗教工作的創新性探索，以“爭做宣傳政策法規的楷模、爭做提升信眾素質的楷模、爭做參與社會公益的楷模、爭做抵御宗教滲透的楷模、爭做維護團結穩定的楷模、爭做發展產業經濟的楷模”為主要內容的爭做“六個楷模”教育實踐活動受到廣大干部群眾，特別是宗教界人士的普遍認同，引起了社會各界的廣泛關注，對加強宗教教職人員隊伍建設起到了積極的引領和推進作用。

一、實踐與探索

活動開展以來，全縣各級黨政組織和各宗教活動場所管委會，按照“以人為本、服務為先、重在引導、各方參與”的思路，準確把握新形勢下宗教教職人員成長的基本規律，牢固樹立“保護、管理、引導、服務”的工作理念，對照目標任務，廣泛宣傳，精心組織，認識到位、配合到位、措施到位，促進了爭做“六個楷模”教育活動規范有序進行。

1.突出方向引領，科學謀劃內容主題。為了確保教育活

動的針對性和可操作性，在教育活動啟動實施之初，縣委統戰部、民族宗教局結合開展和諧寺觀教堂創建活動大調研、大走訪，對全縣各宗教教風現狀以及宗教界人士隊伍建設情況進行了“解剖麻雀”，在收集整理各方面意見建議的基礎上，形成了一批有見地、有措施的調研報告，為科學謀劃、統籌推進爭做“六個楷模”教育活動提供了理論依據和實踐依據。經過反復醞釀討論，針對全縣部分宗教教職人員和場所負責人文化水平較低，法律意識不強，思想保守滯后，群眾威望較低，教風教紀亟待加強等實際情況和問題，確定了爭做“六個楷模”教育活動的指導思想、主要內容和保障措施。在指導思想上，力求體現“保護、管理、引導、服務”的宗教工作新理念；在運作方式上堅持“分類實施、示范引領、整體推進”；在實踐路徑上本著“信仰上互相尊重、政治上團結合作”的原則，以發揮宗教界人士在經濟社會發展中的積極作用為著眼點，以促進宗教關系和順、社會關系和諧為落腳點，以依法管理為手段，堅持走群眾路線，推進爭做“六個楷模”教育活動，確保教育活動方向不跑偏，效果無折扣。

2.強化政府主導，健全完善保障機制。堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、各界人士積極參與的工作機制，充分調動黨政各部門、社會各方面的力量，全面推進爭做“六個楷模”教育活動的開展。一是加強組織協調。縣上成立了創建工作領導小組，制定下發了創建活動實施意見和考評辦法，把工作任務分解到鄉鎮，靠實到場所。各有關鄉鎮確定了負責人員，制定了工作方案，將任務分解細化到各宗教活動場所，形成了層層有人抓、級級有任務的工作機制。二是建立聯系制度。縣上制定下發了《關

于改進和加強宗教工作的實施意見》和《關于進一步加強基層宗教工作網絡建設的通知》，初步建立起各級黨政領導干部與宗教界代表人士“一對

一、分層次、全覆蓋”的聯系交友制度，加強與宗教界代表人士的聯系，定期不定期開展走訪慰問活動，及時聽取他們的意見建議，隨時掌握思想動態，加強政治引導，調動了教職人員參與爭做“六個楷模”活動的自覺性和主動性。三是完善考核機制。堅持將爭做“六個楷模”教育活動納入宗教工作目標考核，與宗教工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，成為宗教部門的常態工作，確保了爭做“六個楷模”教育活動各項任務落到實處。

3.堅持以人為本，提升教職人員素養。加強宗教界代表人士的培訓教育，不斷提升他們的綜合素質和參與黨和政府中心工作的能力。一是開展教育培訓。制定下發了《靈臺縣宗教工作“三支隊伍”培訓規劃》，明確了指導思想、目標任務、職責范圍，計劃用五年時間對全縣宗教界代表人士、各宗教教職人員和寺觀教堂負責人輪訓一遍。配合市上聯合培訓宗教界代表人士15人（次）。選送6名宗教教職人員參加中央統戰部、國家宗教局和省市舉辦的各類學習培訓班及在高等院校和宗教院校組織的進修活動。二是強化宣傳引導。在全縣宗教界開展了“和諧寺觀教堂”創建活動、宗教政策法規“六進”活動(宗教政策法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進寺觀教堂)以及宗教活動場所登記證換發和教職人員認定備案工作，組織專門人員深入寺觀教堂，開展形式多樣的座談會、學習會，加強對宗教教職人員的政策法制教育，堅定他們愛國愛教信念，使宗教界代表人士的政治覺悟得到明顯提高。三是服務經濟社會發展。結合“三個共同〃兩個提升”活動，引導宗教界參與“雙聯”

行動，主動承擔社會責任，參與社會公益事業，宗教活動場所主動聯系貧困戶，開展“結對幫扶”、獻愛心送溫暖，幫助特殊困難人群解決生產生活困難，為貧困戶出謀劃策發展經濟；以“宗教慈善周”為契機，大力支持教育事業，組織教職人員參加捐資助學活動，為貧困中小學生和大學生解決部分學費，幫助完成學業，積極勸返適齡兒童入學；充分發揚宗教界扶貧濟困的優良傳統，積極投身抗災救災活動，為災區捐款捐物、舉行祈福法會等。全縣宗教界相繼開展愛心救助活動6次，捐款捐物4萬余元，參與所在地修橋鋪路、校舍改造及鄉村改水等社會公益項目10多個，參與修建自來水工程項目3個，修建村社道路50余公里，救助困難群眾、孤寡老人、失學兒童70余人次，救助危重病人10人，在促進當地經濟發展及社會和諧穩定方面發揮了積極作用。

4.依靠多種力量，切實增強工作動力。重視發揮民主管理組織的助手作用，不斷加強對管委會班子、宗教教職人員的管理，充分利用廣播電視、政府網站等媒介，全面宣傳爭做“六個楷模”活動的內容和標準、指導思想和目的意義，進一步提高信教群眾對教育活動的知曉率和參與率。注重發揮宗教教職人員的主體引領作用，加強教職人員、管委會班子的教育培訓，不斷提升自我管理、自我約束、自我服務的能力。充分發揮宗教部門的協調指導作用，定期深入各鄉鎮及宗教活動場所督查指導工作，解決存在問題，確保教育活動健康有序開展。縣委統戰部、民族宗教局堅持管理與服務并舉，維護宗教界人士的合法權益，推進公共服務覆蓋到宗教場所，幫助解決交通、飲水、用電等一系列實際困難和問題。協調國土、住建等部門，為宗教場所辦理了土地使用證、建筑規劃許可證等“四證”。積極爭取資金，幫助宗教場所

改善基礎設施，減輕信教群眾的經濟負擔，增強了黨和政府在信教群眾中的向心力和凝聚力。縣人民代表，華掌清真寺教長吳清英充分發揮在信教群眾中威望高、說服力強的優勢，在誦經講道中將宗教教義中的積極因素與宣傳黨的富民政策融為一體，組織動員信教群眾落實鄉村各項決策部署，大力發展以牛、果、菜為主導的特色主導產業。在他的示范帶動下，該村養牛產業發展迅速，建辦起了規模化肉牛養殖場，有回族養牛大戶20戶，牛存欄數達到1000頭以上，成為遠近聞名的“養牛示范村”。市政協委員、梁原鄉馬家溝清真寺教長楊占祥針對該村回漢族雜居的實際，十分重視民族團結進步工作，結合新編“臥爾茲”宣講，教育引導坊民牢固樹立“四個維護”、“ 三個離不開”的重要思想，多次上門做群眾工作，化解各類糾紛12起。當選市、縣協委員以來，圍繞群眾關心的熱點問題深入開展調查研究，通過提意見建議和提案等多種方式反映群眾呼聲。在縣政協七屆三次會議上他提出的“改建店子咀社農電線路”的提案落實后，解決了該社電壓過低、用電不正常的問題，極大地改善了回族群眾的生產生活條件。

5.注重統籌兼顧，推進活動縱深發展。堅持“分類指導，統籌推進”的原則，結合階段性工作特點，及時調整教育活動的重心和側重點，著力突出“五個結合”，即：爭做“六個楷模”教育活動與和諧寺觀教堂創建活動相結合，與宗教政策法規學習月活動相結合，與宗教慈善周相結合，與“同心”實踐教育相結合，與宗教文化建設相結合，教育引導宗教界把實現與全省、全國同步進入小康社會、建設富裕文明秀美靈臺作為共同目標，把加強民族團結、實現宗教和順作為共同責任，把維護社會穩定、促進社會和諧作為共同行動，不斷推進活動縱深發展。各宗教場所和教職人員，在規定動作做到位的同時，積極在自選動作上創特色。中臺鎮下河、碑子溝清真寺結合開展爭做“六個楷模”教育活動，以信教群眾最關注的財務管理問題為切入點，完善監督管理制度，規范財務管理；以伊斯蘭教教風建設為切入點，積極提升寺院的整體形象和教職人員教風教紀；以關注寺院安全為切入點，加強安全管理，創造了平安和諧的外部環境。獨店鎮秋射清真寺和梁原鄉馬家溝清真寺，圍繞提升信眾素質，積極開展新編“臥爾茲”演講活動，通過各種聚禮活動及座談交流等形式，大力宣傳黨在農村的各項方針政策，教育信教群眾多讀書、多看報，學知識、學技術，轉變傳統守舊的思想觀念，倡導健康文明的生活方式，積極主動參與鄉(鎮)村(社)組織的各項有利于社會和自身發展的活動，以實際行動建設美好家園。什字鎮太白廟結合教育活動建立健全了議事決策規則，堅持民主議事，對重大事項集體研究決定，依照制度和教義教規，規范管委會班子和教職人員操守戒律，自覺提升政治思想、政策法規水平和業務素質，教職人員和管委會成員互相尊重、互相禮讓，服務、團結合作意識得到明顯提升，寺院管理能力也不斷增強。

通過開展爭做“六個楷模”教育活動，宗教界愛國愛教傳統更加發揚廣大，教風教貌更加端正莊嚴，知法守法更加深得人心，抵御滲透更加牢固有力，活動場所更加安全整潔，規章制度更加健全完善，服務社會更加主動自覺，有力地維護了宗教和順、社會穩定局面，有力推動了全縣經濟社會轉型跨越發展。

二、功能和作用

開展宗教教職人員爭做“六個楷模”教育活動賦予宗教

工作新的時代內涵，作為宗教工作管理模式、教職人員隊伍建設、發揮宗教界積極作用的創新舉措，彰顯出獨特的引領功能和作用。

1.凝聚人心的功能和作用。活動實施以來，各宗教場所堅持以“三個共同?兩個提升”和“四個講清”（講清縣域發展形勢和政策機遇，講清社會和諧與宗教和順的必然關系，講清愛國愛教、遵紀守法的積極作用，講清團結和諧、文明進步的時代要求）活動為載體，以“和諧寺觀教堂”創建活動和法律“六進”活動為抓手，推動“中華民族優秀文化進寺觀教堂”、“文明新風進教堂”，引導宗教界人士和信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識和法律意識，激勵他們不斷加強思想建設、教風建設，逐步樹立大局意識、責任意識，注重把廣大信教群眾的力量凝聚到實施“三二一六”發展戰略、加快推進“五化”建設上來，夯實了宗教界與各級黨政組織共同團結奮斗的思想政治基礎，為加快與全國、全省同步全面建成小康社會步伐發揮積極作用。

2.提升素質的功能和作用。各宗教場所結合爭做“六個楷模”教育活動，組織宗教教職人員集中學習黨的宗教政策法規及各自教規制度，積極開展黨的十八大精神輔導和政策法規培訓，切實達到持守職份、模范遵守教義教規，品德良好、保持儀態端莊，潛心修持、努力提高宗教造詣的目標，使廣大教職人員的綜合素質和品德修養得到進一步提升。同時，在教職人員的帶動引領下，信教群眾能明辨是非，從保持全縣宗教健康發展的高度出發，自覺投身到保護合法、抵御滲透的工作當中，提高自我防范意識，不給非法宗教活動以可乘之機，與非法宣教活動劃清界限，自覺維護宗教領域的和諧穩定，確保宗教活動在政策法律允許范圍內正常開

展，為依法管理宗教事務營造了良好的社會氛圍。

3.引導行為的功能和作用。開展“爭做六個楷模”教育活動的目的是把黨的宗教方針政策和護國利民、崇和向善為特點的宗教文化播撒到每個教職人員和信教群眾的心田，融入到他們的思想深處和行動之中，使愛國愛教、團結進步、服務社會、利益人群的優良宗教傳統成為他們的重要思維方式、處世哲學和價值觀念，使團結、合作、互助、關愛、和諧的理念化為他們的自覺行動。

4.協調關系的功能和作用。當前，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現。各個階層、各行各業和不同的社會群體有不同的具體利益和要求，如何通過溝通協商，互諒互讓，實現妥協，達到多贏，是和諧社會構建中的重要問題。通過開展爭做“六個楷模”教育活動，在宗教教職人員和信教群眾中宣傳政策、普及法律、踐行信仰，倡導與人為善、推己及人、求同存異、和而不同，對多元的利益主體和不同的利益訴求關系進行協調，使一些矛盾和問題得到緩解和調和，有利于維護社會和諧和大局穩定。

5.促進發展的功能和作用。開展爭做“六個楷模”教育活動，目的在于教育引導教職人員樹立大局意識、責任意識，發揮他們在信教群眾中的特殊影響和作用，把廣大信教群眾的意志和力量凝聚到發展經濟上來。在教育活動中，我們鼓勵和支持宗教界努力挖掘和弘揚宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會和諧、時代進步和健康文明的內容，指導他們開展正確闡釋教義的活動。如，舉辦伊斯蘭教界人士參加的“臥爾茲”演講比賽、佛道教界的講經交流活動和祈福法會，引導宗教界在服務經濟社會發展中自覺主動地發揮積

極作用。碑子溝清真寺管委會和教職人員在縣城征地拆遷過程中，多次上門做群眾工作，引導他們合理表達利益訴求，配合縣城建設工作。拆遷搬遷了130多戶回族群眾的房屋和300多個回族先輩的墳墓，沒有發生過一次群眾集體上訪和阻撓縣城建設的行為，展現了回族群眾與黨和政府同心同德同行，攜手共建富裕文明和諧秀美靈臺的精神風貌。

三、問題及差距

在宗教教職人員中開展爭做“六個楷模”教育實踐活動以來，雖然我們做了一些工作，取得了一定成效，但由于宣傳教育、思想認知、推進機制等因素的制約，在工作中同樣存在諸多問題和差距，有待于在今后工作中予以足夠重視，并做好及時糾偏。

1.思想認識不明確。部分基層干部和教職人員對爭做“六個楷模”教育活動的重要性認識不足，僅憑鄉鎮、宗教工作部門、宗教活動場所的宣傳和動員而被動參加教育實踐活動, 對教育活動的意義理解不深入, 目標認識不到位；部分教職人員對教育活動的內容、形式、目標了解不夠深入，缺乏工作信心和動力,參與爭做“六個楷模”教育活動的主動性、自覺性不強, 將爭做“六個楷模”教育活動當作一項單純的工作任務來對待，敷衍塞責，應付了事, 了解不夠深入, 導致教育活動實際效果不夠理想。

2.運行機制不健全。受制度、人員等主客觀因素制約，宗教領域尚未形成依法規范的管理格局，致使有的宗教活動場所制度執行不力。有的宗教活動場所財務管理不規范，監督機制不健全，處于不公開、不透明的狀態，這些問題在一定程度上也制約著教育活動的開展。

3.教育引導不到位。引導宗教界人士和信教群眾在經濟

社會發展中發揮積極作用，是宗教工作部門和宗教工作干部的重要職責，但由于受經費、人員等因素影響，基層財政沒有列支專門的宗教工作經費，宗教工作干部多半兼職，基層基礎薄弱，對宗教界人士和信教群眾在政策宣傳、教育培訓、走訪慰問等方面落實不全面、不到位、不經常，致使宗教界人士和信教群眾對黨的方針政策和黨委政府的決策部署了解不多，掌握不夠，在工作開展過程中不支持、不理解、不主動，表率和楷模作用沒有得到體現。

4.作用發揮不充分。開展爭做“六個楷模”教育活動，旨在培養一支高素質的宗教教職人員隊伍，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，但由于宗教界自身建設比較滯后，教職人員年齡偏大，文化程度偏低，個別教職人員對黨的各項方針政策學習不夠、理解不透，不重修行、爭名奪利，脫離信教群眾，職責履行不到位，這些問題不僅影響了宗教界自身形象，而且也影響到宗教界在經濟社會發展中積極作用的充分發揮。

四、對策與建議

針對上述情況和問題，在今后爭做“六個楷模”教育活動中，要認清現狀、分析形勢、找準原因、優化舉措，不斷提高教育活動的針對性和實效性。

1.提高認識，強化領導。開展宗教教職人員爭做“六個楷模”教育活動是新形勢下加強基層宗教管理工作的一次有益探索，也是團結引導廣大信教群眾凝心聚力，服務經濟社會發展的重要舉措。各級黨政組織要把教育活動列入重要議事日程，建立領導責任制，不斷指導協調教育實踐活動。宗教工作部門要加強對爭做“六個楷模”教育活動的階段檢查和督促，通過深入開展調查研究，研究制定針對性措施，促

進教育活動全面開展。

2.統籌結合，全面開展。宗教教職人員爭做“六個楷模”教育活動是一項重要的實踐活動和創造活動，隨著經濟社會的發展，要不斷賦予它新的內涵、新的載體，按照“以人為本、服務為先、重在引導、各方參與”的思路，堅持把教育活動與推進整體工作相結合，政府主導與發揮宗教界主體作用相結合，宣傳政策與制止非法、抵御滲透相結合，規范建設與推動宗教界自身建設相結合，不斷創新工作載體，豐富活動內容，體現活動成效。

3.把好關口，規范運作。要嚴格把好活動關口，抓住關鍵環節，確保活動不跑偏、不走樣。一要全面貫徹落實黨的宗教工作方針政策。堅持“政治上團結合作，信仰上互相尊重，生活上關心照顧，工作上配合支持”的基本原則，教育引導教職人員和信教群眾在擁護中國共產黨領導和社會主義制度、熱愛祖國、維護祖國統一、促進社會和諧等重大問題上取得共識，增強黨在信教群眾中的吸引力和凝聚力。二要認真做好信教群眾工作。要通過深入細致的思想教育增強信教群眾的國家意識、公民意識和法制意識，引導信教群眾在行使宗教信仰自由權利的同時，切實履行好憲法和法律規定的公民義務，真正做到同心同德、同向同行，為實現與全國全省同步全面進入小康社會作出積極貢獻。三要依法加強對宗教事務的管理。要切實抓好《宗教事務條例》的學習和宣傳，提高宗教工作的依法行政水平，善于依據法律、運用《宗教事務條例》解決宗教工作中的難點和熱點問題，規范宗教活動場所建設行為，把宗教活動納入社會公共管理范疇。要保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動在法律、法規和政策規定的范圍內有序進行，切實維

護宗教界和信教群眾的合法權益。要堅持宗教獨立自主自辦的原則，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動。要積極探索完善依法管理、民主管理和社會管理相結合的宗教事務管理新模式，努力構建“組織建設、場所管理、人員管理、活動管理、運行管理規范化”的宗教工作新格局。

4.完善機制，縱深推進。繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、宗教界積極參與的工作機制，把黨政各部門、社會各方面的力量充分調動起來，形成爭做“六個楷模”教育活動的強大合力。建立完善縱向聯動機制，強化宗教部門、鄉鎮街道、宗教場所上下聯動功能；完善橫向協調機制，強化宣傳、統戰、宗教等部門資源共享、共創、共建的左右協調功能。要建立新一代宗教界代表人士的民主推薦、考察選拔機制，做好宗教界代表人士的政治安排工作，做好教職人員的管理考核工作，落實教職人員社會保障和生活補貼政策，把他們的積極性保護好、發揮好。要重視發揮宗教界的積極作用，鼓勵支持教職人員發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，爭做宣傳政策法規、提升信眾素質、發展產業經濟、參與社會公益、抵御宗教滲透、維護團結穩定的楷模，為民族團結、經濟發展、社會和諧多作貢獻，努力造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的教職人員隊伍。

第二篇：基層宗教行政執法的實踐與思考

宗教行政執法是政府宗教事務部門依據有關法律、法規，對宗教事務進行的一種帶有強制性管理的行為。它是依法開展對違法、非法宗教活動和行為進行教育、檢查，監督和處罰的行政手段，是實現宗教工作“保護合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實踐，也是依法管理宗教事務的必然途徑。通過開展行政執法，能有效地規范宗教事務的管理。

國務院頒布的《宗教事務條例》作為我國宗教方面的第一部綜合性行政法規已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理為目的，將宗教團體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動、開辦院校，出版宗教書刊、管理宗教財產、開展對外交往活動等方面諸多權利，以法的形式確定下來，并按照依法行政、建設法治政府的要求，規范了政府有關行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調整，更重要的是在行政觀念和意識上要有重大的轉變，要從過去主要依靠政策性指導進行管理轉為在政策指導下主要依據行政法規開展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執法的職能和處罰權，這為政府規范宗教事務提供了法律的依據，同時對政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。《條例》施行后，政府在對宗教事務進行管理中遇到了大量的行政執法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務條例》施行后，就開展了一系列的執法工作，并對50余起案件當事人進行了行政執法（其中25起分別進行了處罰，目前已全部結案），也積累了一些?-驗和教訓。由于宗教行政執法對我們宗教部門來說是一個全新的課題，加上宗教問題具有特殊復雜性的特點，以及執法力量、執法水平等方面的?-因，?-常會遇到一些難點問題。下面，我結合我市幾年來開展宗教行政執法的具體實踐，分別從如何運用法規開展具體行政執法和在行政執法中如何規范執法程序和文書兩個方面談點做法和體會。

一、運用法規開展行政執法

開展宗教行政執法，要求執法主體——政府宗教事務部門和宗教工作干部必須具備較高執法素質，具備較強依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統中，執法者往往?-驗不足，不同程度地存在著管理不到位、執法不力，執法不規范、越權執法、濫施處罰等現象；信教群眾的法制觀念不強，不知法、不依法的現象時有發生。我認為，這些問題不解決，觀念不到位，難于取得好的執法效果。

（一）強化宗教行政執法觀念，營造良好的執法環境

我市基于上述認識，在全市上下廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關宗教的法律法規，提高依法管理宗教事務重要性的認識。《**省宗教事務條例》和國務院《宗教事務條例》頒布實施后，我們首先抓統戰、宗教干部管理隊伍的學習教育，幫助大家轉變管理理念，確立依法管理意識；其次抓宗教團體、宗教教職人員及宗教場所負責人的學習教育，運用座談會、培訓班、法律知識競賽等形式，引導他們樹立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運用法律來維護宗教界的合法權益；再次是對信教和不信教的群眾開展廣泛宣傳，通過新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環境。同時，我局主動把市人大，組織、宣傳、政法等部門請進來座談學習《條例》，從而為開展宗教行政執法奠定了基礎和創造了良好的外部環境。

（二）理清問題的性質，采取不同的處理方法

宗教問題十分復雜，開展宗教行政執法必須十分慎重。對宗教領域出現的情況，尤其是宗教事務方面出現的問題，不能不問緣由，不分性質，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問題，還會引發其它的矛盾和麻煩，同時也有損我們依法管理宗教事務的嚴肅性。因此，在實施對宗教事務的管理時，對各類矛盾和問題的處理要非常慎重，必須在弄清事實的基礎上，認真區分性質，按不同性質和情況，通過不同的途徑和不同的方式處理。

我們在實踐中注意區分三類不同性質的情況：一是屬于宗教事務局應依法管理的宗教事務，具體講就是涉及國家利益、社會公共關系和利益的，如對天主教地下勢力活動、基督教私設聚會點、假僧假道亂做佛事道場和亂建寺廟等非法的宗教活動場所和非法的宗教活動，應理直氣壯地去管理。二是對屬于宗教團體的內部事務，如違反宗教教義教規的行為，應由宗教團體去處理。這樣既發揮宗教團體的作用，利于樹立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實踐中屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況很多。如我市發生過利用封建迷信?-取錢財的事件，在接到舉報后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對出現的邪教活動，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現觸犯刑律的，更應該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴格執法程序

宗教事務管理的范疇大部分屬于人民內部矛盾，我們面對的對象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開展行政執法非常需要講究策略，簡單粗暴的方法，不僅會增加工作阻力，還可能導致矛盾激化。但在整個執法過程中又要依法辦事，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的方針。因此，開展宗教執法要特別講究靈活的工作方法，穩妥地處置各類矛盾和問題，才能收到事半功倍的效果。如在開展對假僧假道的執法中，我們主要采取三種方法：

1、現場取證。就是開展現場調查，通過做筆錄等形式取得證據，而不是當場取締。群眾的認知能力和承受能力是有限的，如果當場制止就有可能產生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進行追思、度亡、驅鬼等活動，如果在現場立即制止，則會一觸即發，引起同包括齋主在內的眾多群眾發生矛盾和沖突。起初，我們曾試圖帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實際上行不通。

2、事后處理。就是當場只對本人和事主進行教育，待取證回來后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現差錯，造成被動，現場取證時要查看和核實身份證；要與鎮統戰干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規范管理。如我市?-常發生群體性的念路佛、橋佛等活動，一般以說服教育為主。對被處罰者，按照《**省宗教事務條例》規定對個人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對初犯者一般都處以500元的罰款，對再犯或累犯者則加重處罰。從實際情況看，當事人都比較容易接受。

（四）加強執法隊伍建設，爭取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務性工作，如果單槍匹馬地去執法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭取多方配合支持。一是爭取相關部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯系，虛心拜行家為師，求得他們在業務上的指導，對遇到的難題請他們共同“會診”和把關，以不斷提高自身的執法能力。如現場取證、大型宗教活動秩序的維護、打擊地下勢力活動等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個程序都請法院行政庭審核把關，從而保證執法的正確性。二是依靠市民族宗教領導小組的d-調作用。我們在行政執法過程中，往往會遇到這樣的情況：行政執法對象的違法內容有交叉現象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規和法律規定，同時有幾個具備行政執法主體的部門都可以去執法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執法力度、效果，堅持能按照普通法的按普通法執行，并提出我們的意見，?-市民族宗教領導小組按各成員單位分工進行d-調，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴重違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機關為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務方面的法規，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規，我們認為就應以國土、建設管理部門為主，宗教事務部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強化屬地管理?-則，發揮鎮、村宗教工作網絡的作用，做到有目標責任、有工作任務、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負責，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態，增強工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發揮好宗教團體的作用。日常宗教活動的內部事務，讓宗教團體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權利和義務。事實證明，許多事情通過他們去管理比我們直接管理的效果要好得多，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態。

二、行政執法中應規范執法程序和文書

《宗教事務條例》作為一部實體性的法規，規范了什么是保護和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實踐中，除了掌握實體性的內容，還必須掌握和運用程序性內容，程序性的合法與實體性的合法同等重要，因為程序的合法性不僅僅是體現在對當事人合法權益的保護上，更主要的是體現在運用實體性內容的公正性和準確性上。我國現行的《行政處罰法》是我們在行政執法程序上的主要依據。現從操作性的角度談一下如何規范行政執法程序和文書方面的工作體會。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關宗教事務方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進行處理。這過程中主要要注意以下幾個環節：

1、受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進行登記備案，并報告領導，根據初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應及時與有關部門聯系，并及時移送，既不能越權處理，也不能拖延。

2、正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當事人概況和案件的內容、時間、地點等，受理人要寫明受理建議，部門領導要簽署意見。

3、調查處理。違法事件和行為的發生往往是比較突然的，并正在發生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調查取證。

要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應當場制止并調查取證；對情況復雜、立即取締會引發事態的應妥善處理，在當事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規模沖突。許多復雜的案件，一時難以制止，可采用現場取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調查處理，取證的基礎上，對存在行政違法行為，需要追究有關人員行政法律責任的案件，根據管轄規定和違法事件或行為的性質，決定立案查處。

對一些不屬違法或情節輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權的機關移送。

對準備立案的案件，重點是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實的性質，即法律規定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過程中需要注意的：

1、立案時必須?-過集體討論和研究，由承辦人匯報案件的主要事實和調查取證的情況，并提出承辦意見，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫《立案審批表》，寫清當事人的概況、案情、承辦意見，部門負責人根據集體商量意見，簽署是否立案。

（三）調查取證

就是在立案前調查處理的基礎上，進一步查清案件事實、收集證據。調查取證過程中有幾點要特別注意：

1、到現場調查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執法證。并告訴當事人的權利和陳述中應承擔的法律責任，并要做好筆錄。

3、對證據的收集要全面。包括談話筆錄，書證，物證，視聽資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對案件的審查處理過程。這過程中包括對案件的補充調查和取證，通過調查情況及證據的審核認定事實，根據違法案件按照法規進行定性，并對照有關條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個非常重要的過程。這個過程是一個查清所有事實、收集充分、確實的證據的過程，也是定性質，確定處罰尺度的過程，是整個行政執法過程中關鍵的環節，要慎之又慎。

1、事實的查清。立案時要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據的審核。案件的審理過程中，證據的審查非常重要，每一違法行為和事實是否有證據證明，沒有的要補，對沒有直接證據的，僅有間接證據的要形成證據鏈。所有證據都必須是能證明事實的，并且是充分的，而且所有證據必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據。

3、性質的認定。案件的定性是整個案件審理過程中至關重要的一環，是對整個案件的肯定與否定，定錯了是對全案工作的否定，定準了是對前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎。案件的定性主要要重視兩點：一是事實性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無明文規定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認了違法行為或事實的真實性，確認了違法行為或事實的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會危害性，也就是社會效果，如果是社會危害性較大，那毫無疑問，應該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對社會影響不大的，通過教育感化比處罰更有效果的，就應貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執法的理念問題，是善意的執法還是惡意的執法問題，善意的執法是達到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個社會，影響一大片。如果是惡意的執法，為了懲處，可能與我們立法和執法的本意相違背，甚至產生不良的社會效果。對處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關鍵是教育為主，通過處罰達到面上能遵守法律規則。而處罰的尺度最最重要的是要對照法規規定的法律責任，在規定的額度內處罰。

5、集體定案。對案件的最后定性和處置，一定要發揮集體的智慧，對每個案件必須?-過集體聽匯報，集體商量確定，對集體的商量討論必須有一個書面的討論記錄，與立案時一樣規范操作，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書及送達

在事實認定、性質認定、法律責任認定的基礎上，要制作法律文書并送達。

1、填寫《案件處理審批表》。該表要寫明當事人概況、違法事實與證據，寫清案件承辦人的處理意見及依據，部門意見及領導簽名。

2、制作《行政處罰告知書》。按該書的要求逐項填寫（有規范格式）。及時向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據。這里有一點須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應全文引用，如：有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫成罰款1倍或寫成罰款3倍。留一定的幅度為宜，因為在這一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書。且當事人接到告知書后有個申請聽證，進行申辯和質證的權利，應留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽證告知書》。該書同樣有規范的格式，應按要求填寫，告知當事人的權利。留下聯系電話和地址。

4、送達。制作的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證書》要送達當事人本人，?-則上都應直接交到本人手中，并由當事人在《送達回證》上簽收。對一些不能直接送達的可通過其成年家屬或所在單位負責人代收。如是代收，應由代收人在《送達回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達人的關系。也可以通過掛號信送達，掛號信的收據應附在《送達回證》上存檔。對遇到拒收或不簽名蓋章時，送達人可請其單位領導或基層組織的工作人員到場，說明情況，把文書留在其住處，在《送達回證》上記明拒絕事由及送達日期，由見證人簽名，即為送達。

（六）聽證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽證。

聽證程序在《行政處罰法》上有明文規定。主要要把握的是：

1、當事人要求聽證的應當在接到告知后三日內提出；

2、宗教行政管理部門應當在聽證的七日前，通知當事人聽證的時間、地點；

3、聽證由非本案調查人員主持；

4、當事人可以親自參加聽證或委托他人代理；

5、舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和處罰建議：當事人進行申辯和質證；

6、應制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過上述程序后，對事實清楚，證據確實、充分，依法應予處罰的應作出處罰決定。對情節輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書》。按規范的格式填寫，告訴當事人違反的行政法規條文及處罰依據，寫明處罰的內容，對涉及?-濟處罰的應直截了當寫明金額，不留余地和幅度，并要告知當事人擁有的權利。

3、送達。必須和送達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》一樣，嚴格按送達程序辦理。

4、作出行政處罰決定時，要注意時限。對三日內未有提出聽證要求的，可在三日后作出決定，對提出聽證要求的應在聽證的程序結束后作出決定。

（八）行政處罰的執行

就是按行政處罰的要求執行到位。如果當事人愿意接受處罰，并按處罰要求執行到位，就可結案。如果當事人對處罰不服，依法申請復議或提起行政訴訟的，就要進入復議程序或行政訴訟程序。如果當事人既不申請復議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務行政管理部門申請人民法院強制執行。

對需申請人民法院強制執行的案件，要注意以下幾點：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請執行書》一起移送人民法院。

2、制作《申請執行書》。該書應寫明申請人（作出處罰的宗教事務行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請人姓名、住址，寫明申請事項，敘述申請的事實和理由。申請的事實和理由要簡明扼要。

3、期限。就是申請人民法院強制執行的時間必須在被處罰的當事人收到行政處罰決定書之日起的六十日之后才能申請強制執行。

4、罰沒款的處置。對涉及?-濟處罰或沒收財物的，不管是任何途徑執行到位的，應該使用統一的“罰沒款專用收據”，所有罰沒款全部上繳國庫。

（九）結案

案件處理結束后，應將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。

第三篇：我縣宗教教職人員隊伍建設情況及存在的問題與對策1

漢陰縣宗教教職人員隊伍建設情況

及存在的問題與對策

“民族宗教無小事”。宗教事務作為統戰工作的一項重要內容，與民族大團結、社會大和諧息息相關，對促進經濟大發展至關重要。一般的說，做宗教工作就是做人的工作，就是做教職人員和信教群眾的工作。在當今世界政治、經濟、文化、思想意識呈多元化發展趨勢的時代背景下，我們黨高屋建瓴地提出了“以人為本、和諧相融、科學發展”等先進理念。如何緊抓“人”這一關鍵要素，切實加強宗教界教職人員隊伍建設，逐步建立和諧社會建設所需要的宗教正常秩序，是新形勢對宗教事務管理提出的新要求、新內容。科學發展宗教事務，需要理論的探討和實踐的深入。根據安民宗發[2011]31號文件要求，漢陰縣統戰部聯合縣民族宗教事務局，采取實地考察、聽取匯報、交流座談、走訪調查等方式，就全縣宗教教職人員隊伍建設展開了廣泛深入調研。

一、基本情況

全縣主要有道教、伊斯蘭教和天主教三種宗教派別，并分別都成立了各自的協會。現有經政府批準正式登記的寺、教堂4處，其中道教2處，天主教1處，伊斯蘭教1處，信教群眾11091人。全縣現有教職人員9人，其中，道教教職人員5人，伊斯蘭教教職人員1人，天主教教職人員3人，年齡結構、文化程度呈偏高 和偏低兩極分化趨勢。據統計：50歲以上的占

%，30歲以下的占

%，高中文化（含高中）以上占

%，初中文化（含初中）以下占

%。

二、主要做法

近年來，我縣認真貫徹國務院《宗教事務條例》和《陜西省宗教事務條例》，從思想教育、制度完善、作用發揮入手，在宗教教職人員隊伍建設方面做了大量工作。一是狠抓正面宣傳。把馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策作為宣傳教育重點，利用電視、報紙、網站等媒體，采取在宗教場所懸掛標語，辦專題辦報，制作展板等方式進行多角度、多層面廣泛宣傳，重點加強宗教教職人員《宗教事務條例》等宗教法規政策、黨的民族宗教路線、縣域經濟發展、社會進步大好形勢的教育，增前宗教教職人員隊伍的大局意識和民族團結意識，營造良好健康的宗教社會氛圍。二是狠抓教育培訓。舉辦宗教政策和法律法規培訓會，使廣大教職人員做到擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護社會和諧；在宗教界開展“八榮八恥”、“愛國愛教”、“三個代表”、“學習實踐科學發展觀”等教育活動，幫助他們樹立正確的利益觀和人生觀；奧運會、國慶閱兵、世園會、油菜花節等特殊時期、節慶，結合西藏、新疆發生的打砸搶事件，組織教職人員開展抵御境外宗教滲透宣傳教育工作，讓他們認清國內外“分裂勢力”的真正面目。三是狠抓制度管理。指導宗教團體建立健全人員、財務、會計、治安、衛生防疫、消防安全等場所規章制度，重點解決場所人事安排用人唯親、教職人員文化層次低、財務管理混亂等問題。四是狠抓排憂解困。組織宗教界參與社會慈善事業，在2008年南方重大雪災、四川汶川5.12特大地震和2010年玉樹重大地震災害過程中，全縣宗教界人士踴躍獻愛心，累計向災區捐款

元，各宗教場所充分利用禮拜、廟會等方式舉行了盛大的為災民、為國運昌盛祈福活動，祈禱人類和平安康。關注教職人員就醫難、生活壓力大的實際困難，幫助他們參加新農合，解決低保，使其充分享受改革發展成果。

三、存在問題

雖然我縣在宗教教職人員隊伍建設方面有一定成效，但調研過程中,我們也清楚地看到,目前我縣教職人員隊伍建設中仍然存在著不少急需解決的問題,主要表現在：

一是宗教教職人員素質偏低，宗教信仰有所淡化。雖然這幾年各宗教團體都通過各種形式的培訓來提高教職人員的文化程度，但從整體看，從經濟和社會文化發展的水平看，教職人員的綜合素質仍然不高（尤其道教教職人員），還普遍存在文化層次低，自身修養不高等現象。一定的學歷文化和道德修養是吸收新鮮事物、理解教義教規、貫徹執行黨的宗教政策、適應社會發展的必要條件，而低文化必然給教職人員自身素質的提高，推進教會的民主管理帶來不利的影響。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，宗教又呈現世俗化的特征。雖然宗教的世俗化并 不完全是壞事，但過度的世俗化必然會對宗教產生負面的影響。由于受到多姿多彩現代生活的沖擊，部分宗教教職人員的思想也在發生微妙變化，受到世俗思想的沖擊而宗教信仰出現淡化趨勢。一些宗教教職人員名利觀念突出，滋長了一定的享樂主義、拜金主義，從而注重追求個人世俗利益，不能擺正自己的位臵，脫離了信教群眾。一些宗教教職人員自身的教規戒律松弛，威信與威嚴感缺失。宗教信仰淡化在一定程度上影響了教職人員在信教群眾中的威信，影響著教會的自身形象。

二是宗教教職人員年齡老化，思想觀念落后。教職人員年事高，想干事、會干事、能干事的人少，缺乏開拓創新精神，是我縣宗教場所的又一實際情況。教會管理 “家長制”現象普遍，內部爭權奪利、拉幫結派，誰當家誰說了算，有的甚至視寺廟為“家廟”。人才選拔使用上，論資排輩，能上而不能下，嚴重挫傷了年輕有為教職人員的主觀能動性。一些場所負責人觀念陳舊，固步自封，對世俗生活自發抵觸，過著足不出戶的生活。他們把主要精力用于主持宗教活動或處理日常工作，很少參與社會活動，當然也說不上在適應社會主義社會新形勢下對宗教教義教規進行改革。由于缺乏吸收新鮮事物的勇氣，加上理解教義教規、貫徹執行黨的宗教政策以及適應社會發展的能力有限，所以許多宗教場所盡管香火興旺，但在弘揚宗教文化、傳經頌德方面依然沒有創新，嚴重阻礙了先進宗教文化的傳播交流和對外交往。

三是宗教教職人員管理缺乏科學性，工作機制不完善。目前，我縣宗教教職人員隊伍建設在三個環節上還沒有形成一整套行之有效的日常工作機制。一是在教職人員隊伍建設規劃上缺乏目標和責任制。在調查中，不少人認為選拔培養教職人員缺少剛性，做到哪里算哪里。即使有了目標，在表述上也比較模糊，落實上乏力，操作性不強。同時，礙于“政教分離”層面上的考慮，對道觀寺廟及場所負責人的任職考核，沒有具體內容，沒有形成一級抓一級的責任機制。二是教職人員“出入口”缺少暢通機制。首先是入口不暢，不能廣泛擇優，缺乏不拘一格薦人才、選人才機制。其次是出口不暢，由于缺乏競爭和考核評價機制，一些表現平平的教職人員沒有及時退下來，在一定程度上影響了教職人員整體功能的發揮。三是教育培養上缺乏多層次多渠道機制。培訓內容上，創新不力，沒有完全做到與時俱進；培訓投入上，捉襟見肘，教職人員不能經常受教育；實踐鍛煉上，不能根據教職人員的經歷、專長及發展趨勢來合理設計培養渠道。這樣，導致培養和鍛煉效果不明顯。由于我縣宗教教職人員隊伍長期處于自發成長狀態，加上普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點，因而施教能力十分有限。與此同時，大部分信教群眾對宗教教義的理性認識不足，其信仰基本處于低級迷信狀態，他們很難從中辨別真偽，去其糟粕，吸取精華。為此，以全面提升教職人員綜合素質為切入點，有計劃有組織地培養教職人員，切實規范宗教活動監督管理，是團結、教育、引導宗教界人士與社會主義相適應的首要任務。四是農村宗教基礎薄弱，教職人員履職環境不優。農村宗教工作缺少“抓手”，鄉鎮基層干部對黨的宗教政策缺乏正確全面的理解，存在思想認識上的誤區。一提到宗教，一些社會人包括一些黨政干部就會很自然地說：那是宗教部門和宗教團體的事情。這種說法是片面的。持這種觀點的人，面雖不大，但從一個側面反映出我們以往的宗教工作宣傳力度還不夠，人們的宗教事務管理意識不強。他們有的視教職人員和信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠之”；有的片面理解信仰自由是公民的權利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動宣傳，主動介入，而是放任自由；有的將行政命令帶入宗教工作中，用衙門習氣對待教職人員、處理宗教事務，不但交不了“新朋友”，還疏遠了“老朋友”，弱化了黨的群眾基礎。認識、管理上的缺失，導致農村私設聚會點、亂建寺廟、自封傳道人、借宗教大搞迷信活動等宗教非法活動嚴重。

四、解決對策

宗教事務管理離不開一支高素質的教職人員隊伍。隨著和諧、團結、發展理念更加深入人心，時代賦予了宗教教職人員在維護社會穩定、凝心聚力、支持有特色社會主義經濟建設等方面更為豐富更加神圣的職責。當前，必須把宗教教職人員隊伍建設放在宗教工作的突出位臵，大力實施人才戰略，不斷加強思想建設、道風建設，努力建設一支“政治過硬、品德高尚、樂善好施、群眾信賴、開拓進取”的教職人員隊伍。

（一）科學規劃。規劃是工作的先導，要想教職人員隊伍科學有序地開展，必須從規劃入手，明確工作目標。

1、總量調足。我縣現有信教群眾11091人，經政府批準正式登記的道觀、教堂4處，總結這些年我們推進宗教事務管理的基本經驗，教職人員的配備應和信教群眾形成合理的比例，達到教職人員和信教群眾的比例適調。因此，我們要采取有力措施加大教職人員的培養力度，特別是要加大教職人員后備人才的培養力度，力爭合理科學配臵宗教教職人員。

2、結構調優。當務之急是要立足于現實需要，切實抓好教職人員的結構性調整充實。教職人員隊伍要以35－45歲的為主體，35歲以下的教職人員不少于30%，其中30歲以下的不少于10%。教職人員隊伍文化層次、學識結構要進一步完善。縣級教職人員一般應具有初中以上學歷，要注意發現和挑選一些政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的年輕優秀教職人員作為骨干力量，讓其擔當重任。

（二）合理培訓。在實際工作中，我們要針對目前培養工作存在的不足，探索建立科學有效的培養途徑，全方位、多渠道地開展教職人員的培養工作。

1、創新培訓方式。我們認為，在培訓的方式上要不斷改進，廣開渠道，注重各種方式的結合。一要注重短期集中培訓班。調查中，許多教職人員認為自己的知識不夠用，面臨著知識更新的問題。因此要有計劃地讓教職人員每間隔半年或一年進行 一次專門集中培訓。二要注重專業學習培訓。我縣教職人員隊伍中，高學歷人才稀缺，因而采取脫產或進行長期業務知識培訓等形式顯得非常必要。三要注重自學。理論業務培訓在時間上安排比較困難，自學是教職人員最有效最可行的辦法。對不同層次的教職人員要有針對性地規定學習內容，列出必讀書目，提出明確要求，做到三年一個目標，一年一個計劃。

2、豐富培訓內容。積極探索和研究新時期教職人員培養的指導思想、教學內容和教學方法，大力強化培訓內容的全面性和系統性。不僅要堅持缺什么、補什么的原則，而且要結合教職人員的特點，綜合培訓全面提高。一是要積極穩妥地開展政治理論和業務知識培訓，提高政治素養和學識水平。二是要加大對市場經濟、宗教事務管理、文化科學技術、法律法規知識和行政管理、組織協調等方面理論和知識的培訓，不斷更新知識層次。三是要注重改進工作方式和思維方法。不斷更新思想觀念和思維方式，提高業務水平，加強工作創新的能力，以適應與時俱進的形勢發展的需要。四是要加強實踐鍛煉，提高管理能力和水平。

3、把握培訓重點。首先是對教職人員進行系統的政策法規教育，主要包括《憲法》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》、《宗教活動場所管理條例》及《陜西省宗教事務條例》等；其次是進行愛國主義、社會主義教育，包括國情教育、近代史教育、民族團結和祖國統一教育以及國際國內形勢教育；三是進行道德教育，培養宗教人士嚴于律己，品德高尚的道德情操； 四是進行宗教學識教育，主要包括《釋經與講道》、《三自與神學思想建設》、《解經》，引導教職人員面向現實，為經濟建設服務；五是進行教會管理能力教育，重點涉及《教會管理》、《財務知識》等方面，加強民主管理和民主理財；六是進行抵制異端邪說和抵制境外滲透教育，利用“法輪功”等邪教組織和境外宗教對我滲透給人民群眾生產、生活、身心健康帶來危害的犯罪事實進行教育。

（三）規范管理。管理是生命，管理出效益。要想穩步推進教職人員隊伍建設，必須解放思想，更新觀念，逐步建立“優勝劣汰、動態管理”的工作機制。

我們認為，對教職人員實行動態管理，下階段要建立和完善三種制度。一要建立教職人員信息即時反饋制度。縣民宗局在教職管理上要加強協調與溝通，定期分析研究教職人員隊伍建設情況，及時全面地了解、掌握教職人員思想動態、意愿訴求、學習培訓和工作情況。二是建立健全談話和重大事項報告制度。根據屬地管理的原則，同級黨委（黨組）領導原則上每年要與教職人員至少談話一次，了解其基本情況，及時做好思想政治工作；發現缺點和不足，要及時進行幫助、教育。要把重大事項報告制度延伸到教職人員隊伍建設工作中來，抓好落實。三是健全教職人員信息檔案管理制度。教職人員檔案工作必須要擺脫傳統的、落后的工作模式，走信息化、網絡化、自動化發展的路子。要使用規范的微機管理軟件，逐步建立健全教職人員信息庫，把所有 教職人員信息都納入網絡管理，實現教職人員日常管理工作的辦公自動化。

（四）強化服務。我縣教職人員隊伍建設存在的問題與不足,其原因是復雜多樣的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的則是互為因果。我們認為，這當中既有教職人員自身的因素的影響，又有機制方面的制約，同時還有黨政干部思想認識不足、服務管理缺位的原因。為此，讓黨政干部走出“與己無關”思想誤區，切實創優服務管理顯得十分重要。

1、齊抓共管要建機制。基層黨政干部有效管理宗教事務，注重教職人員隊伍建設，有助于形成樸實、崇尚科學、信教而不迷信的文明鄉風，反之就會損害鄉風文明。一要明確責任。實行宗教工作目標管理責任制，縣宗教部門與各鄉鎮簽訂責任狀，各鄉鎮與村委（居委會）簽訂責任狀，把宗教工作納入干部考核內容，層層落實，獎罰到位；建立健全宗教工作網絡，進一步完善宗教工作三級網絡兩級責任制，全面加強依法對農村宗教事務的管理。二要提高認識和能力。加大宣傳，舉辦專題培訓，讓廣大基層干部充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規律及基本知識，掌握正確處理宗教問題的本領。三要明晰“抓手”。教職人員隊伍建設及宗教事務管理到底抓什么，怎么抓，工作思路必須清晰。制定新農村建設規劃時，要統籌兼顧宗教事務管理；要及時、準確掌握轄區宗教組織、活動場所、活動內容、教職人員和信教群眾基本信息等情況，對正常宗教活動做到主動介入、科學引導，對非法宗教活動，做到及時監控；要主動與宗教團體聯系，研究制定具體、科學、操作性強的管理方案，切實用社會主義先進文化武裝教職人員和信教群眾。四是嚴格獎懲。競爭出戰斗力，激勵出成績。對各級領導干部要嚴格考核考評，視工作業績實行嚴懲重獎，避免干好干壞一個樣的現象發生。

2、抓作用發揮要出實招。宗教工作是群眾工作，而且是特殊的群眾工作，我們認為要堅持科學的觀點和方法對待宗教，力爭最大限度地發揮教職人員的作用。一是維護教職人員和信教群眾的合法權益，正確處理好“五方面”關系。即處理好執行政策和依法管理的關系，做到政策手段和法律手段并行，執行政策和依法管理并重；處理好保護與管理的關系，依法保護公民宗教信仰自由權利，做到保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵御滲透；處理好依法辦事與妥善做好教職人員工作的關系，既要嚴格執法，又始終不要忘記爭取、團結、教育教職人員；處理好知法、講法和守法、執法的關系，做到既不能失職不作為，又不能越權亂作為；處理好事前積極預防和事后妥善處臵的關系，要堅持維護和諧穩定這個大局，做到怨氣宜解不宜結，事態宜疏不宜堵，群眾宜散不宜聚，情緒宜順不宜激。二是善于同宗教界人士交朋友。要主動與宗教教職人員多接觸，多溝通，多交朋友。涉及宗教問題的決策時，要注意聽取他們的意見，進行溝通和協商，盡量取得共識。對有些宗教界人士出現的思想認識問題，要及時掌握，坦誠交換意見，并幫助解決。三是強化宗教團體的橋梁作 用。宗教團體是黨和政府密切聯系教職人員的主渠道。在加大宗教團體培塑力度基礎上，要通過宗教團體影響和教育教職人員，讓他們不要把自己混同于普通老百姓，而應嚴于律己，寬以待人，發揚關愛人群、服務社會的優良傳統，組織開展好扶貧濟困、救助社會弱勢群體等公益事業。四是讓教職人員在實踐中鍛煉成長。要適當安排一些教職人員擔任人大代表，并為他們對宗教開展視察、檢查活動提供方便。認真辦理他們提出的提案、意見和建議，發揮宗教界代表人士在參政議政、民主監督中的積極作用，發揮宗教界在“建設和諧社會，培育文明風尚，注重人文關懷和心理疏導”中的積極作用。

3、抓扶助關懷要解燃眉。關心關愛宗教教職人員，切實解決他們工作和生活中實際困難，是黨和政府貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，不斷改善民生的題中應有之義，也是貫徹落實宗教信仰自由政策的重要體現。通過調查，我們認為當前主要應抓好以下幾方面工作。一是重視一些宗教場所年久失修，房屋安全隱患大的問題。要多渠道籌集資金，幫助他們進行危房修繕和實施較為緊要的改擴建工程，營造舒適、安全的工作和生活環境。二是注重排查調處各類矛盾糾紛。在調查中，我們發現寺觀教堂與周邊村民之間矛盾糾紛錯綜復雜，時有發生。對此，我們要堅持預防為主的方針，將創建和諧寺觀教堂等活動的普法宣傳現場搬到糾紛發生地，以增強廣大村民和教職人員守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。同時，要嚴格按 照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，定期排查，并實行分級調處，小糾紛由宗教團體和寺管會調處，一般矛盾糾紛由鄉鎮統戰委員調處，疑難糾紛由縣委統戰部、縣民族宗教局出面調處；對于涉及多個部門或久調未決的矛盾糾紛，由縣委統戰部協調，各有關部門實行聯席會議進行聯合調處，制定調處方案，確保調處成功。三是妥善解決宗教教職人員的社會保障問題，使他們病有所醫、老有所養。首先要依法做好認定工作，采集和備案所有宗教教職人員的信息；其次要將符合條件的宗教教職人員納入城鄉最低生活保障和農村五保供養范圍，做到應保盡保；第三要做好宗教教職人員參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療工作，符合條件的還可享受醫療救助；第四要視情支持宗教教職人員參加新型農村社會養老保險。

第四篇：天水市宗教工作的調查與思考

天水市宗教工作的調查與思考

宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，它關系到加強民族團結、保持社會穩定、維護祖國統一。春節前后，天水市委黨校哲學與科社教研室組織教師，會同有關部門深入到少數民族聚散地和宗教活動相對頻繁的張家川縣、清水縣、麥積區、秦州區等重點縣區，就天水市民族宗教工作情況進行了專題調研。綜合調查所得，大家普遍認為，近年來，市委、市政府及其相關部門高度重視宗教工作，全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，把依法管理作為宗教工作的重中之重，積極引導宗教與社會主義相適應，不斷加強黨對宗教工作的領導，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路，使全市宗教工作出現了宗教和睦相處、活動有序、各民族團結進步、共同繁榮發展的良好局面，為全市的改革、發展營造了良好的社會環境，為構建和諧天水發揮了積極作用。

一、天水市宗教工作的基本情況和特點

目前天水市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全，有信教群眾50.88萬人，占全市總人口的13.9%，分布在五縣兩區109個鄉鎮、街道辦事處的1028個村委會和居委會；有宗教活動場所1260處，其中批準開放861處，未批準開放399處；認定備案的宗教教職人員2186人；正式登記成立的市、縣區宗教團體31個，其中市級6個，縣級25個。

天水市宗教工作表現出以下特點：

1、工作任務量大面寬。全市五大宗教俱全，無論是信教群眾、宗教活動場所、教職人員數量，還是宗教領域的影響均在全省占有重要位置（宗教活動場所數量僅次于臨夏州，宗教教職人員數量僅次于甘南州）。特別是天主教、伊斯蘭教部分重點工作復雜敏感，歷來受到中央統戰部、國家宗教局和省、市黨委、政府的高度關注。

2、宗教領域總體保持和諧穩定。各宗教之間和睦相處，信教群眾與不信教群眾之間能夠相互尊重，相互包容。宗教領域矛盾糾紛明顯減少，多年來未發生影響社會穩定的事件。

3、宗教事務管理進一步規范。隨著《宗教事務條例》及相關法律法規的貫徹落實，宗教活動場所設立登記、大型宗教活動審批管理、教職人員認定備案、宗教場所“七證一戶”辦理、矛盾糾紛排查調處等宗教事務管理工作步入了法制化、規范化軌道，宗教工作健康有序開展。

4、宗教活動及場所修建日趨活躍。隨著經濟條件的持續改善和信息交流的不斷發展，各項宗教活動特別是大型宗教活動比較頻繁，活動規模日趨擴大，內外交流活動不斷增加；一些地方特別是少數民族地方宗教氛圍更加濃厚；部分經濟條件較好地區的宗教場所出現大規模豪華型發展勢頭。

5、境外宗教勢力滲透活動比較頻繁。主要是境外基督教、伊斯蘭教、天主教勢力始終將天水市作為重點滲透區域之一，極力實施滲透活動，培植骨干力量和拉攏信教群眾。

6、黨委、政府對宗教工作高度重視。多年來，全市各級黨委和政府對宗教工作高度重視，經常聽取統戰、宗教工作部門的專題匯報，深入基層慰問宗教上層人士，走訪重點宗教活動場所，調研并解決存在的實際問題，特別在一些重點工作當中，協調統戰、宗教、公安、財政等有關部門共同參與，形成了以統戰、宗教部門為主導，有關方面共同參與、齊抓共管的工作格局。2012年以來，市委、市政府制定出臺了關于進一步加強宗教工作的一系列文件，有效推動了基層宗教工作部門和宗教團體建設，為全市宗教工作健康發展提供了政策支持。

二、當前天水市宗教工作的總體形勢和存在的主要問題 當前，天水市民族宗教領域的總體趨勢是好的，保持了健康有序的發展勢頭。就宗教工作總體情況而言，由于各級黨委、政府及有關部門的不懈努力，全市的宗教工作路子正，方向明，取得的成績較為明顯，這主要體現在以下五個方面：一是對黨的宗教政策和法律法規的學習宣傳不斷深入，并收到了較好的成效。多年來，通過在宗教工作“三支隊伍”及廣大信教群眾中深入開展宗教政策法規的學習宣傳和教育培訓活動，使廣大宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾的政策法制意識及依法辦事的能力、水平有了較大提高。二是政府對宗教事務的管理基本步入了法制化、正規化的軌道。近年來，特別是自《宗教事務條例》頒布實施以來，各級政府、宗教事務工作部門緊緊抓住學習貫徹《條例》等有關法律法規的有利契機，充分運用法律武器，依法加強對宗教事務的管理，使部門依法管理的能力得到加強。三是各級愛國宗教團體建設得到進一步加強。通過有關方面的不懈努力，各級愛國宗教團體在領導班子、制度建設、活動管理等方面有了很大改觀，尤其是各宗教團體能夠與當地政府精誠合作，依法加強本宗教內部管理，并積極教育引導信教群眾致力于當地經濟建設，很好地發揮了其在政府與信教群眾之間的橋梁和紐帶作用。四是宗教工作協調機制得到進一步的建立和完善。進入新世紀以來，天水市根據《中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定》和中共甘肅省委、省人民政府貫徹中共中央、國務院《決定》的《實施意見》，以市“兩辦”的名義制定下發了《關于進一步加強宗教工作的實施意見》，并在當地黨委的統一領導下，建立和完善了全市宗教工作協調機制，成立了由市委主要領導任組長，市委、市政府分管領導為副組長、市委統戰、宗教、公安、國家安全、司法等部門各縣區黨政領導為成員的全市宗教工作領導小組。同時，天水市建立了宗教工作聯席會議制度，定期不定期通報宗教工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。在具體宗教工作中，各有關單位或部門能夠加強協作，充分發揮本部門職能作用，支持全市宗教工作的開展。五是愛國統一戰線得到進一步鞏固和發展。近年來，天水市嚴格按照“政治上團結合作，信仰上相互尊重”的原則，密切加強了同宗教界代表人士的聯系，落實了領導干部同宗教界人士交朋友的制度和定期聯系制度，深入開展了各項培養和教育引導工作，使全市宗教界代表人士都能與黨和政府保持一致，并引導信教群眾致力于天水經濟社會發展和社會政治穩定。

從現階段全市宗教工作的發展情況來看，總體形勢是好的，基本上保持了健康有序的發展態勢，但是隨著形勢的發展，隨著一些外界影響因素的加強以及一些歷史遺留問題的深入表現，目前全市宗教工作中還存在著一些困難和不容忽視的問題，給宗教工作帶來了新的挑戰。主要有：

（一）宗教活動中出現或存在著一些突出問題，不容忽視

1、“宗教熱”的問題表現仍比較突出，部分宗教發展過快。從此次調查所掌握的情況來看，目前全市信教群眾已達50.88萬人，較2000年底的29.3萬人增加21.58萬人，平均每年增加約1.4萬人。在這其中，伊斯蘭教信教群眾由于人口自然增長快而增加勢頭迅猛，每年增長超過2000人，其余各宗教中佛教信徒人數增加很快，基督教、天主教發展信徒的力度也絲毫不弱，即使信教群眾人數增長最慢的道教，每年增長數都在500人以上。

2、天主教天水教區主教選圣工作面臨較多困難，工作成效不顯著。近年來，天水市把天主教天水教區主教選圣工作作為全市宗教工作的重中之重來抓，按照中央、省、市黨委、政府的要求，研究制定和落實了各項工作措施。但由于天水市天主教事務管理工作的情況十分復雜，加上境外勢力和天水市地下勢力的干擾破壞，盡管花了很大的氣力，但難以取得理想的工作成效。

3、亂修亂建宗教活動場所的問題仍然存在，信教群眾負擔較重。自上世紀八十年代落實宗教政策以后，各地修建宗教活動場所的情況比較普遍，場所數量增速較快。從天水市宗教活動場所修建的情況看，主要是上世紀九十年代初至本世紀初，各地對歷史上曾有的宗教活動場所進行大量重建或改擴建，也有部分地方新建了一些宗教活動場所，使活動場所數量迅速增加。自2002年后，亂修亂建的現象雖得到了很大程度的遏制，場所基本能夠滿足信教群眾的活動需要，數量的增速明顯減緩，但信教群眾在場所修建方面的熱情依然很高，特別是隨著社會經濟形勢的進一步好轉，逐步出現了一些場所在修建中相互攀比的傾向，這在一定程度上增加了信教群眾的負擔，也助長了競相攀比修建的風氣。

4、宗教活動更趨活躍，管理難度進一步加大。從近年各宗教活動的發展趨勢來看，其活動表現形式逐步向較大規模、更加頻繁和跨區域活動的方向發展，對社會各個方面的影響越來越大。同時也有部分信教群眾不能理性地信仰宗教，在傳經布道或參加宗教活動時表現比較狂熱。另外，基督教“一濫三亂”現象依然存在，特別是私設聚會點問題屢禁不止，使政府的各項管理工作難以有效開展。

5、境外宗教勢力滲透活動加劇，容易引發群眾間的矛盾，導致產生新的不穩定因素。從當前形勢來看，境外宗教勢力的滲透破壞活動呈現出有增無減、日益頻繁的態勢，其滲透手段更加趨向信息化，全方位和多樣化，而且更具隱蔽性和危害性。

6、已建未批場所的活動比較普遍，開展管理或取締比較困難。據此次摸底統計，目前全市存在已建未批的非法宗教活動場所達399處之多，占全市宗教活動場所總數的31.67%，部分場所的修建規模和在信教群眾當中的影響都比較大。這些場所雖然未經政府宗教管理部門批準開放，但多年來信教群眾已經在其中活動，且有些場所的活動還比較頻繁，這就給我們的管理制造了好多的難題。這些場所及其活動往往游離于政府宗教部門的管理之外，要依法取締或拆除難度很大，處理不慎，容易引發信教群眾的抵觸情緒和矛盾糾紛。同時，由于這些場所內部管理和活動不夠規范，因而也存在一些隱患和不安定因素。

（二）基層宗教工作中存在著較多困難和問題，急待盡快解決

1、基層宗教工作執法主體不健全，工作條件較差。天水市各縣區中，張家川回族自治縣民族宗教局機構單設，為縣政府組成部門；秦州區民族宗教局雖已單設，增加了工作力量，但未列入區政府組成部門；其余各縣區民族宗教局與黨委統戰部合署辦公，只在統戰部掛民族宗教局牌子，人員編制很少，大部分縣區只由統戰部副部長兼任民族宗教局局長，只配副局長一人，工作力量不足，造成執法主體不合法、工作人員無行政執法資格的問題。同時，由于市、縣區財政比較困難，工作經費十分緊張，大部分縣區宗教局甚至無必需的工作經費和交通工具，這在很大程度上影響了工作的正常開展。

2、宗教教產落實矛盾突出，解決問題面臨諸多困難。近年來，宗教界人士和信教群眾要求落實教產的呼聲越來越高，強烈要求落實教產問題，由此引發的群眾上訪和群體事件逐年增多，部分群眾聚集事件和矛盾涉及群眾的人數有逐年上升的趨勢，個別群眾聚集事件對當地社會穩定帶來一定的負面影響，而落實教產面臨的困難很大：一是資金嚴重不足，籌資比較困難。由于近年來房地產市場的不斷升溫，落實房地產及支付租金等方面所需資金較多，而天水市各級財政均比較困難，難以籌措到相應的資金。二是涉及教產產權關系錯綜復雜，協調比較困難。絕大部分教產遺留問題產權關系比較復雜，協調關系困難重重。三是統戰、宗教部門工作局限性較大，面對教產落實問題缺乏更加有效的工作手段。在涉及教產落實中，群眾往往采取聚眾的形式，向政府施加壓力，逼政府就范。在解決這些因教產落實引發的群體性事件當中，統戰、宗教部門作為解決教產落實問題的主要部門，在很大程度上只能采取說服、勸導的形式做重點人物和群眾的思想工作，而群眾往往會受到一些頑固分子的煽動，拒不接受統戰、宗教部門的政策法制宣傳和說服勸導，使問題的解決往往會陷入僵局。為使一些群眾聚集問題盡快得到解決，政府只能在一些方面作出讓步，給信教群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺，這也給今后教產落實工作帶來較大的負面影響。

3、個別政府部門侵害宗教界利益的現象仍然存在，協調落實比較困難。這種情況主要表現在景區（或景點）內宗教活動場所門票收入分成問題方面。天水市宗教活動場所中，位于收取旅游門票景區或景點內部的共有八處，其門票一般由風景管理處、文物管理所或園林管理部門發售，其收入由門票發售單位支配。同時，由于以上各場所所在景區發售門票，使前往宗教活動場所的群眾人數有較大輻度下降，香火錢及供養也隨之大輻減少。在門票收入分配當中，相關部門或單位只注重自身利益，拒絕或不能及時足額向相關宗教活動場所落實門票收入分成。經市、縣（區）政府多次協調，全市各景區內的八處宗教活動場所中，只有少部分能夠得到一定數額的收入分成，但難以按規定及時足額兌現，使這些場所經濟收入受到很大影響，使需要持續進行的建筑維修、文物保護等工作也難以開展。宗教界人士和相關信教群眾對此十分不滿，強烈要求落實門票收入分成，也曾出現過因門票收入分成不能兌現而引起宗教界人士與景區管理部門發生矛盾和糾紛的現象。這些矛盾和糾紛雖然在統戰、宗教等有關部門的積極調解下有所緩解，但門票收入分成問題不能合理妥善解決，引發矛盾和糾紛的潛在因素依然存在。

4、宗教工作網絡和基層組織工作不到位，作用發揮不夠。為了切實加強對宗教事務的管理，及時發現和解決問題，天水市按照市委、市政府的要求和“分級負責、屬地管理”的工作原則，在全市建立起了縣、鄉、村三級宗教工作網絡。但從近幾年的工作網絡運行的情況來看，部分鄉鎮和村并未能對宗教工作給予足夠的重視，并且服務、管理宗教工作的能力不斷弱化，造成對宗教事務的管理被動應付多，主動治理少，存在對宗教事務“不愿管、不會管、不敢管、甚至無人管”的現象，使一些問題難以及時發現和處理。

5、宗教政策法規培訓教育不夠深入，學習宣傳工作有待進一步加強。近年來，我們雖然把對宗教政策法規的學習教育和宣傳工作作為宗教工作的重點之一，并通過各種形式組織開展了宣傳教育和培訓學習活動，但從活動開展和取得的效果來看，還是不夠理想，主要表現在：一是工作經費不足，使一些必須的培訓宣傳無法正常進行；二是除統戰、宗教等與宗教工作直接相關的部門或單位外，其他部門、一些鄉鎮、村級組織、甚至宗教界人士、部分宗教團體和信教群眾等對宗教政策法規的學習重視不夠，因而不能很好地開展學習教育或宣傳活動，難以收到良好的工作效果。

（三）宗教團體、教職人員隊伍建設有待加強，場所生產自養不足

1、宗教團體辦公條件較差，不能充分發揮應有的作用。全市各宗教團體中，絕大多數團體處于無專門的辦公場所（主要是臨時借用一些宗教活動場所的地方）、無專門的工作人員和辦公經費的“三無”境地，因此，一些必需的日常工作和管理活動無法正常開展，使其作用的發揮受到很大限制。特別自《宗教事務條例》及相關配套法規頒布實施以后，各級宗教團體的工作更加具體，任務更加繁多，但我們原有的辦公條件已明顯表現出了不足，宗教團體的這種 狀況已不能很好地適應新形勢的要求，作用的發揮被打了折扣。

2、宗教教職人員隊伍參差不齊，整體素質有待提高。從全市教職人員隊伍的整體情況來看，主要體現在：一是年齡老化，特別是佛教、道教、基督教年輕教職人員缺乏；二是文化程度較低，小學或半文盲占一定比例；三是部分教職人員宗教學識不高，不能很好地開展教務活動。按照新時期對宗教教職人員的要求來衡量，已不能很好地適應新形勢發展的需要。

3、宗教活動場所自養能力不足，信教群眾負擔較重。天水市1260處宗教活動場所當中，有自養收入的只有176處，僅占場所總數的13.9%，年自養收入約180萬元，平均每處年自養收入約1萬元，遠遠不能支付場所的正常開支，絕大多數場所的收入只能由信教群眾負擔。

三、進一步加強天水市宗教工作的思路和措施

面對日益繁重的宗教工作任務和復雜的工作形勢，我們需要在當前和今后的工作中，給予宗教工作足夠的重視，并結合新形勢下宗教工作的重點和全市宗教工作實際，著力做好工作，為進一步開創宗教工作新局面和切實實現天水市民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面作出貢獻。

1、進一步加大宣傳教育力度，積極開展相關政策法規培訓活動。建議今后要從兩個層面加大宣傳教育的力度，一是定期組織對縣（區）、鄉主要負責人進行宗教政策理論的培訓，各級黨校要將宗教方面理論知識列入黨政干部培訓的必修棵，納入到教學的重要內容，使其更加明確做好宗教工作的重大意義，即使了解黨和國家關于宗教工作的方針、政策，明確本地區宗教工作的基本任務，為指導本地區做好宗教工作奠定理論基礎。二是采取領導下基層調研指導、培訓或以會代訓等多種形式，搞好對縣（區）、鄉宗教工作干部的幫帶指導，使他們提高思想認識，振奮精神，克服困難，改進工作方法，真正樹立起有所作為的思想。

2、重視加強基層宗教工作執法主體建設，努力改善工作條件。建立和完善宗教事務執法主體機構，將與當地統戰部門合署辦公的縣（區）宗教工作部門單設，列入同級政府組成部門，增加一定的編制和工作人員。同時，要盡力增加宗教工作經費，特別要將必需的工作經費列入財政預算予以保障，保證宗教工作機構的正常運轉，逐步改善辦公條件。

3、依法加強場所管理，適度審批開放必要的場所。按照《宗教事務條例》和《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定，一方面進一步加強對場所重建和改擴建、新建活動的審批管理，切實控制場所數量、修建規模和修建標準，減輕信教群眾負擔。同時，對現有已建未批場所進行深入摸底，對那些信教群眾過宗教生活需要、布局比較合理、管理比較規范的場所適度予以審批開放，以進一步滿足信教群眾過宗教生活的需要，也更有利于政府對其實施依法管理。

4、重視解決一些實際困難和問題，及時化解各類矛盾。對當前宗教工作中存在的諸如教產落實困難、基層宗教工作機構、宗教團體工作力量不足、辦公條件較差和工作經費緊張等問題引起足夠的重視，在資金、政策等方面予以大力支持，以逐步緩解矛盾，改善工作條件，加強工作基礎，為宗教工作的順利進行創造更好的環境和條件。

5、重視抓好教職人員的培養提高工作，進一步加強教職人員隊伍建設。面對目前教職人員隊伍現狀，需要加強關于教職人員教育培訓工作的制度建設，并給予相關工作一定經費的支持。也要創造各種有利條件，利用定期不定期培訓、組織外出參觀交流等形式，加強對宗教教職人員政策法規和宗教學識的教育培訓，逐步提高他們的綜合素質。同時，注意選拔一批文化程度較高、宗教學識好、年齡較輕、工作能力較強、在信教群眾中有威望的教職人員充實到各級宗教團體中，一方面充實和加強愛國宗教團體力量，也有利于對他們進行鍛煉和提高，以逐步解決宗教教職人員年齡老化和青黃不接問題。

6、進一步加強宗教工作網絡建設，充分發揮基層組織在宗教事務管理中的作用。進一步落實宗教工作“分級負責、屬地管理”工作原則和責任追究制度，在各宗教工作重點鄉鎮配備宗教工作分管領導和專兼職干事，重點村確定宗教工作聯絡員，層層落實工作責任，明確工作職責，并將宗教工作納入鄉鎮工作考核范圍，以切實達到把宗教方面的矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，對宗教方面的不穩定因素，切實做到發現得早、控制得住、處置得當。

第五篇：以飽滿的精神狀態投入 爭做學習楷模實踐先鋒

以飽滿的精神狀態投入 爭做學習楷模實踐先鋒

按照上級有關部門的安排，5月10日，我鎮舉行向州縣兩級道德楷模學習主題活動。在全鎮廣大黨員干部和牧民群眾中廣泛開展“學楷模、講道德、做好人”活動，大力弘揚社會道德新風尚，建設和諧新默勒。

一是廣泛宣傳和學習州縣道德模范的先進事跡，發動群眾掀起學習高潮。開設默勒鎮敬老院曲虎、野牛溝鄉牧民成列等道德模范故事專欄，發動群眾向道德模范學習，體味道德模范的胸懷；以觀看電教片的形式和學校宣傳欄，廣泛宣傳道德模范的先進事跡，組織廣大干部撰寫學習體會文章，舉辦座談交流會，學習道德模范的先進事跡，并引導廣大黨員干部和牧民群眾以這些模范為榜樣，從身邊的一點一滴做起，講道德、做好人、講奉獻，養成良好習慣，培養高尚品質，做有道德的人。

二是以“學楷模、講道德、做好人”活動為契機，組織開展形式多樣的公民道德實踐活動。結合黨員干部作風建設年活動，組織廣大干部群眾積極參與到文明鄉鎮、文明單位和文明村創建活動中，要求黨員干部以飽滿的精神狀態投入，爭做學習楷模實踐先鋒，使廣大干部群眾在實踐中受到教育，提高素質。