第一篇：規范宗教活動場所管理的思考與對策

規范宗教活動場所管理的思考與對

策

“>規范宗教活動場所管理的思考與對策2007-02-10 16:49:18

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教派。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒億多人，宗教活動場所萬余處，宗教教職人員約萬人，宗教團體多個。宗教團體還辦有培養宗教教職人員的各類宗教院校所。因此加強對宗教事務的依法管理，加強對宗教活動場所的建設與管理已成為當前宗教事務的重要工作和任務。

“民族、宗教無小事，全黨都要充分認識宗教問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面

存在的問題，要認真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項關系到民族團結、祖國統一、社會穩定、經濟繁榮的極其重要的工作。宗教領域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強，不能削弱。同時現實也告訴我們，執行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規和黨的宗教政策允許范圍內，開展各項宗教活動；將維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一成為他們的行為準則，在社會主義現代化建設中充分調動廣大信教群眾的積極性，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

一、問題與原因

我區現有基督教活動場所處，有信教群眾余人，從宗教活動的總體上看，還是穩定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩定因素呈發展態勢。主要表現在：⒈基督教信徒隊伍在不斷擴大，年齡趨向青年化。⒉基督教私設聚會點和家庭聚會點還在暗中發展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進我區橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實際神”還在適時活動（打著基督教的牌子實為邪教），信徒發現外來傳道人認為是信友而不舉報，甚至通風報信，不協助政府宗教部門開展有效地打擊。⒊信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在基督教內部為教儀分爭，拉幫結派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團結和社會穩定。⒋各聚會點負責人、傳道人及組織成員普遍文化素質偏低，誦經講經能力教差。⒌信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。⒍活動場所分布不均勻，信教群眾平時過宗教生活不方便，年大

者居多，經濟條件教差，自我管理能力弱。⒎信教群眾的真實思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調節的矛盾時常發生，規范管理難等等。宗教領域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調查后分析認為：⒈宗教是一種復雜的社會歷史現象，并不是偶然發生的，是有原因有過程的，都是發生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現實的，需要一個漫長的引導過程。⒉有些信教群眾并不是真正信仰宗教，而是出于某些動機利用宗教，尤其在農村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進教堂。⒊部分基層領導和干部對宗教工作的復雜性、嚴重性在政治上缺少足夠的認識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二

不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認識不到位。⒋許多部門誤認為宗教工作是統戰、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關，與地方政府、村級組織也密切相關。信教群眾積極引導宗教與社會主義社會相適應的一些問題得不到及時解決，群眾怨聲載道。⒌各街道雖配備了“專職統戰員”，但專職不專，由于區街工作千頭萬緒，統戰員還要兼顧其他必要的工作，因此統戰、民族、宗教工作難以擺上應有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區街領導可以視而不見，不聞不問。⒍經批準的宗教場所中信教群眾特別神職人員政治素質普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財務管理混亂，導致信教群眾凝聚力不強，周邊關系處理不善，需要地方政府

和市宗教部門協調的矛盾經常發生。⒎宗教工作部門人手少，經費緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極引導宗教與社會主義社會相適應，確保社會穩定，還缺乏必備宗教工作條件。

二、對策和措施

⒈加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認識，增強政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認識統一到黨對宗教問題的基本觀點和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領導干部從講政治的高度認真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規在基層得到全面落實。要使宣傳教育工作落到實處，必須做到：一是各區街黨委在制訂宣傳、學習計劃時要把宗教政策、法律法規列入必學內容。二是宣傳部門在黨校干部培訓時，要把宗教政策，法律法規列入必訓內容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規落實情況列入必查內容。

⒉建立宗教長效管理工作機制。宗教問題的長期性、復雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠，把握主動，常抓不懈。結合我區目前的宗教活動情況，為確保宗教活動正常有序，必須注重長效管理，強化工作機制。具體措施：一是建立名副其實的主要領導負責的宗教工作協調小組。成員由宣傳、統戰、民政、公安、綜治辦等組成，經常研究宗教政策、法律法規在當地的落實情況，及時處理宗教活動中的重大問題。二是實行黨政“一把手”負責制。對宗教工作實施一把手負責制，有利于統一思想，有利于政策的貫徹落實，有利于協調步驟，作為黨和政府一級組織的主要負責人，宗教工作搞得好不好應負有不可推卸的責任。三是搞好宗教工作除組織保證外，還必須建立與經濟利益掛鉤的責任考核制度或宗教工作目標管理責任狀。要徹底清除私設聚會點和屢勸不散的基督教聚會點，就必須定責任單位，定責任人，定時限，達不到要求，就扣減年度考核獎和取消各類先進的評比資格。換句話說，實行一票否決制。如果不嚴肅認真，采取不痛不癢，敷衍了事，批評教育不涉及政治經濟利益的措施，其效果一定甚微或沒有。

⒊依法加強對合法宗教場所的管理。經政府批準的宗教活動場所要達到依法治理的目標。從目前的實際出發務必做到：一是對宗教場所的主要負責人、傳道人及管理組成人員加大法律法規、宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規和政策允許的范圍內進行，確立黨和政府的絕對領導權；

二是要堅持“獨立自主，自辦教會”的方針和走愛教愛國的道路；自覺接收政府宗教主管部門的監督和領導；三是加強年檢，嚴格把關。對年檢不合格的場所，限期整頓，堅持不搞“走過場”，以強制的手段促進管理水平的提高。建立健全可操作的規章制度。四是各區縣宗教管理部門和區街工委要站在全局的角度上，統一制訂共同遵守的規章和制度。定期組織檢查和互查，指出存在問題，限期改正，堅決改進過去存在的寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，沒有實際行動的現象，以制度約束自我解決問題。開展模范文明宗教場所創建評比活動。圍繞“宗教政策、制度執行、民主管理、維護穩定、遵紀守法”等內容，制訂創建評比細則，在自查自評的基礎上，組織各活動場所負責人開展對口互評，互相取長補短。通過創建評比模范文明宗教場所活動，推動宗教場所整體管理水平的提高，推進宗教活動場所的建設。五是深入開展普法教育。宗教人士不但要

懂教規教義，同時作為公民也要懂法。因此，對宗教團體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規教育，宗教工作主管部門要擔起重任，常抓不懈，加大對《宗教工作普法讀本》中有關宗教工作的法律法規和《宗教活動場所管理條例》的普及力度，通過學習、交流、考試等灌輸途徑，來不斷提高他們的法律意識和整體素質，在他們的作用下，使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。

⒋機關要整體聯動形成制止和打擊非法與違法的宗教活動的合力。制止、清除私設聚會點和打擊邪教組織、宗教地下勢力以及抵制境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，僅靠政府宗教工作部門的力量，是難以完成的。如清理問題，涉及到政策宣傳，思想教育、社會治安等相關職能部門，總結回顧以往的整治經驗，只有在黨和政府的領導下，共同站在國家利益、人民利益的高度上

齊抓共管才能有效。政府宗教工作主管部門、各區街黨委首先要有政治責任感，主動挑起第一責任人的擔子，在精通政策、法律法規的基礎上依法加強對宗教活動場所的管理。同時，對社會上的非法、違法的宗教活動情況做到及時發現、及時匯報、及時處理，在職責范圍內的事大膽果斷處理，決不能手軟和推卸責任。黨政機關與宗教工作及相關部門要自覺做到在布置、檢查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部門對嚴重違反宗教政策、法律法規和嚴重影響社會治安的非法宗教活動的人與場所要給予必要的打擊。普法機關要將國務院頒發的《宗教活動場所管理條例》和《××教事務條例》列入“四五”普法規劃中去。通過普法活動，不斷提高廣大干部和群眾的宗教法制觀念。

第二篇：規范宗教活動場所管理的思考與對策

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和～教五大教派。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團體3000多個。宗教團體還辦有培養宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強對宗教事務的依法管理，加強對宗教活動場所的建設與管理已成為當前宗教事務的重要工作和任務。“民族、宗教無小事，全黨都要充分認識宗教問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項關系到民族團結、祖國統一、社會穩定、經濟繁榮的極其重要的工作。宗教領域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強，不能削弱。同時現實也告訴我們，執行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規和黨的宗教政策允許范圍內，開展各項宗教活動；將維～律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一成為他們的行為準則，在社會主義現代化建設中充分調動廣大信教群眾的積極性，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

一、問題與原因我區現有～教活動場所11處，有信教群眾3000余人，從宗教活動的總體上看，還是穩定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩定因素呈發展態勢。主要表現在：

1、～教信徒隊伍在不斷擴大，年齡趨向青年化。

2、～教私設聚會點和家庭聚會點還在暗中發展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進我區橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實際神”還在適時活動（打著～教的牌子實為邪教），信徒發現外來傳道人認為是信友而不舉報，甚至通風報信，不協助政府宗教部門開展有效地打擊。

3、信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在～教內部為教儀分爭，拉幫結派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團結和社會穩定。

4、各聚會點負責人、傳道人及組織成員普遍文化素質偏低，誦經講經能力教差。

5、信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。

6、活動場所分布不均勻，信教群眾平時過宗教生活不方便，年大者居多，經濟條件教差，自我管理能力弱。

7、信教群眾的真實思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調節的矛盾時常發生，規范管理難等等。宗教領域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調查后分析認為：

1、宗教是一種復雜的社會歷史現象，并不是偶然發生的，是有原因有過程的，都是發生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現實的，需要一個漫長的引導過程。

2、有些信教群眾并不是真正信仰宗教，而是出于某些動機利用宗教，尤其在農村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進教堂。

3、部分基層領導和干部對宗教工作的復雜性、嚴重性在政治上缺少足夠的認識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認識不到位。

4、許多部門誤認為宗教工作是～、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關，與地方政府、村級組織也密切相關。信教群眾積極引導宗教與社會主義社會相適應的一些問題得不到及時解決，群眾怨聲載道。

5、各街道雖配備了“專職～員”，但專職不專，由于區街工作千頭萬緒，～員還要兼顧其他必要的工作，因此～、民族、宗教工作難以擺上應有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區街領導可以視而不見，不聞不問。

6、經批準的宗教場所中信教群眾特別神職人員政治素質普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財務管理混亂，導致信教群眾凝聚力不強，周邊關系處理不善，需要地方政府和市宗教部門協調的矛盾經常發生。

7、宗教工作部門人手少，經費緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極引導宗教與社會主義社會相適應，確保社會穩定，還缺乏必備宗教工作條件。

二、對策和措施

1、加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認識，增強政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認識統一到黨對宗教問題的基本觀點和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領導干部從講政治的高度認真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規在基層得到全面落實。要使宣傳教育工作落到實處，必須做到：一是各區街黨委在制訂宣傳、學習計劃時要把宗教政策、法律法規列入必學內容。二是宣傳部門在黨校干部培訓時，要把宗教政策，法律法規列入必訓內容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規落實情況列入必查內容。

2、建立宗教長效管理工作機制。宗教問題的長期性、復雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠，把握主動，常抓不懈。結合我區目前的宗教活動情況，為確保宗教活動正常有序，必須注重長效管理，強化工作機制。具體措施：一是建立名副其實的主要領導負責的宗教工作協調小組。成員由宣傳、～、民政、公安、綜治辦等組成，經常研究宗教政策、法律法規在當地的落實情況，及時處理宗教活動中的重大問題。二是實行黨政“一把手”負責制。對宗教工作實施一把手負責制，有利于統一思想，有利于政策的貫徹落實，有利于協調步驟，作為黨和政府一級組織的主要負責人，宗教工作搞得好不好應負有不可推卸的責任。三是搞好宗教工作除組織保證外，還必須建立與經濟利益掛鉤的責任考核制度或宗教工作目標管理責任狀。要徹底清除私設聚會點和屢勸不散的～教聚會點，就必須定責任單位，定責任人，定時限，達不到要求，就扣減考核獎和取消各類先進的評比資格。換句話說，實行一票否決制。如果不嚴肅認真，采取不痛不癢，敷衍了事，批評教育不涉及政治經濟利益的措施，其效果一定甚微或沒有。

3、依法加強對合法宗教場所的管理。經政府批準的宗教活動場所要達到依法治理的目標。從目前的實際出發務必做到：一是對宗教場所的主要負責人、傳道人及管理組成人員加大法律法規、宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規和政策允許的范圍內進行，確立黨和政府的絕對領導權；二是要堅持“獨立自主，自辦教會”的方針和走愛教愛國的道路；自覺接收政府宗教主管部門的監督和領導；三是加強年檢，嚴格把關。對年檢不合格的場所，限期整頓，堅持不搞“走過場”，以強制的手段促進管理水平的提高。建立健全可操作的規章制度。四是各區縣宗教管理部門和區街工委要站在全局的角度上，統一制訂共同遵守的規章和制度。定期組織檢查和互查，指出存在問題，限期改正，堅決改進過去存在的寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，沒有實際行動的現象，以制度約束自我解決問題。開展模范文明宗教場所創建評比活動。圍繞“宗教政策、制度執行、民主管理、維護穩定、遵紀守法”等內容，制訂創建評比細則，在自查自評的基礎上，組織各活動場所負責人開展對口互評，互相取長補短。通過創建評比模范文明宗教場所活動，推動宗教場所整體管理水平的提高，推進宗教活動場所的建設。五是深入開展普法教育。宗教人士不但要懂教規教義，同時作為公民也要懂法。因此，對宗教團體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規教育，宗教工作主管部門要擔起重任，常抓不懈，加大對《宗教工作普法讀本》中有關宗教工作的法律法規和《宗教活動場所管理條例》的普及力度，通過學習、交流、考試等灌輸途徑，來不斷提高他們的法律意識和整體素質，在他們的作用下，使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。

4、機關要整體聯動形成制止和打擊非法與違法的宗教活動的合力。制止、清除私設聚會點和打擊邪教組織、宗教地下勢力以及抵制境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，僅靠政府宗教工作部門的力量，是難以完成的。如清理問題，涉及到政策宣傳，思想教育、社會治安等相關職能部門，總結回顧以往的整治經驗，只有在黨和政府的領導下，共同站在國家利益、人民利益的高度上齊抓共管才能有效。政府宗教工作主管部門、各區街黨委首先要有政治責任感，主動挑起第一責任人的擔子，在精通政策、法律法規的基礎上依法加強對宗教活動場所的管理。同時，對社會上的非法、違法的宗教活動情況做到及時發現、及時匯報、及時處理，在職責范圍內的事大膽果斷處理，決不能手軟和推卸責任。黨政機關與宗教工作及相關部門要自覺做到在布置、檢查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部門對嚴重違反宗教政策、法律法規和嚴重影響社會治安的非法宗教活動的人與場所要給予必要的打擊。普法機關要將xx頒發的《宗教活動場所管理條例》和《XX教事務條例》列入“四五”普法規劃中去。通過普法活動，不斷提高廣大干部和群眾的宗教法制觀念。

第三篇：規范宗教活動場所管理的思考與對策

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教派。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團體3000多個。宗教團體還辦有培養宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強對宗教事務的依法管理，加強對宗教活動場所的建設與管理已成為當前宗教事務的重要工作和任務。“民族、宗教無小事，全黨都要充分認識宗教問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項關系到民族團結、祖國統一、社會穩定、經濟繁榮的極其重要的工作。宗教領域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強，不能削弱。同時現實也告訴我們，執行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規和黨的宗教政策允許范圍內，開展各項宗教活動；將維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一成為他們的行為準則，在社會主義現代化建設中充分調動廣大信教群眾的積極性，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

一、問題與原因我區現有基督教活動場所11處，有信教群眾3000余人，從宗教活動的總體上看，還是穩定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩定因素呈發展態勢。主要表現在：

1、基督教信徒隊伍在不斷擴大，年齡趨向青年化。

2、基督教私設聚會點和家庭聚會點還在暗中發展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進我區橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實際神”還在適時活動（打著基督教的牌子實為邪教），信徒發現外來傳道人認為是信友而不舉報，甚至通風報信，不協助政府宗教部門開展有效地打擊。

3、信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在基督教內部為教儀分爭，拉幫結派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團結和社會穩定。

4、各聚會點負責人、傳道人及組織成員普遍文化素質偏低，誦經講經能力教差。

5、信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。

6、活動場所分布不均勻，信教群眾平時過宗教生活不方便，年大者居多，經濟條件教差，自我管理能力弱。

7、信教群眾的真實思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調節的矛盾時常發生，規范管理難等等。宗教領域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調查后分析認為：

1、宗教是一種復雜的社會歷史現象，并不是偶然發生的，是有原因有過程的，都是發生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現實的，需要一個漫長的引導過程。

2、有些信教群眾并不是真正信仰宗教，而是出于某些動機利用宗教，尤其在農村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進教堂。

3、部分基層領導和干部對宗教工作的復雜性、嚴重性在政治上缺少足夠的認識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認識不到位。

4、許多部門誤認為宗教工作是統戰、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關，與地方政府、村級組織也密切相關。信教群眾積極引導宗教與社會主義社會相適應的一些問題得不到及時解決，群眾怨聲載道。

5、各街道雖配備了“專職統戰員”，但專職不專，由于區街工作千頭萬緒，統戰員還要兼顧其他必要的工作，因此統戰、民族、宗教工作難以擺上應有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區街領導可以視而不見，不聞不問。

6、經批準的宗教場所中信教群眾特別神職人員政治素質普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財務管理混亂，導致信教群眾凝聚力不強，周邊關系處理不善，需要地方政府和市宗教部門協調的矛盾經常發生。

7、宗教工作部門人手少，經費緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極引導宗教與社會主義社會相適應，確保社會穩定，還缺乏必備宗教工作條件。

二、對策和措施

1、加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認識，增強政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認識統一到黨對宗教問題的基本觀點和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領導干部從講政治的高度認真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規在基層得到全面落實。要使宣傳教育工作落到實處，必須做到：一是各區街黨委在制訂宣傳、學習計劃時要把宗教政策、法律法規列入必學內容。二是宣傳部門在黨校干部培訓時，要把宗教政策，法律法規列入必訓內容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規落實情況列入必查內容。

2、建立宗教長效管理工作機制。宗

第四篇：規范宗教活動場所管理的思考與對策

規范宗教活動場所管理的思考與對策

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教派。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團體3000多個。宗教團體還辦有培養宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強對宗教事務的依法管理，加強對

宗教活動場所的建設與管理已成為當前宗教事務的重要工作和任務。

“民族、宗教無小事，全黨都要充分認識宗教問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項關系到民族團結、祖國統一、社會穩定、經濟繁榮的極其重要的工作。宗教領域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強，不能削弱。同時現實也告訴我們，執行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規和黨的宗教政策允許范圍內，開展各項宗教活動；將維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一成為他們的行為準則，在社會主義現代化建設中充分調動廣大信教群眾的積極性，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

一、問題與原因

二、對策和措施

必須做到：一是各區街黨委在制訂宣傳、學習計劃時要把宗教政策、法律法規列入必學內容。二是宣傳部門在黨校干部培訓時，要把宗教政策，法律法規列入必訓內容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規落實情況列入必查內容。

2、建立宗教長效管理工作機制。宗教問題的長期性、復雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠，把握主動，常抓不懈。結合我區目前的宗教活動情況，為確保宗教活動正常有序，必須注重長效管理，強化工作機制。具體措施：一是建立名副其實的主要領導負責的宗教工作協調小組。成員由宣傳、統戰、民政、公安、綜治辦等組成，經常研究宗教政策、法律法規在當地的落實情況，及時處理宗教活動中的重大問題。二是實行黨政“一把手”負責制。對宗教工作實施一把手負責制，有利于統一思想，有利于政策的貫徹落實，有利于協調步驟，作為黨和政府一級組織的主要負責人，宗教工作搞得好不好應負有不可推卸的責任。三是搞好宗教工作除組織保證外，還必須建立與經濟利益掛鉤的責任考核制度或宗教工作目標管理責任狀。要徹底清除私設聚會點和屢勸不散的基督教聚會點，就必須定責任單位，定責任人，定時限，達不到要求，就扣減考核獎和取消各類先進的評比資格。換句話說，實行一票否決制。如果不嚴肅認真，采取不痛不癢，敷衍了事，批評教育不涉及政治經濟利益的措施，其效果一定甚微或沒有。文秘114版權所有

3、依法加強對合法宗教場所的管理。經政府批準的宗教活動場所要達到依法治理的目標。從目前的實際出發務必做到：一是對宗教場所的主要負責人、傳道人及管理組成人員加大法律法規、宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規和政策允許的范圍內進行，確立黨和政府的絕對領導權；二是要堅持“獨立自主，自辦教會”的方針和走愛教愛國的道路；自覺接收政府宗教主管部門的監督和領導；三是加強年檢，嚴格把關。對年檢不合格的場所，限期整頓，堅持不搞“走過場”，以強制的手段促進管理水平的提高。建立健全可操作的規章制度。四是各區縣宗教管理部門和區街工委要站在全局的角度上，統一制訂共同遵守的規章和制度。定期組織檢查和互查，指出存在問題，限期改正，堅決改進過去存在的寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，沒有實際行動的現象，以制度約束自我解決問題。開展模范文明宗教場所創建評比活動。圍繞“宗教政策、制度執行、民主管理、維護穩定、遵紀守法”等內容，制訂創建評比細則，在自查自評的基礎上，組織各活動場所負責人開展對口互評，互相取長補短。通過創建評比模范文明宗教場所活動，推動宗教場所整體管理水平的提高，推進宗教活動場所的建設。五是深入開展普法教育。宗教人士不但要懂教規教義，同時作為公民也要懂法。因此，對宗教團體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規教育，宗教工作主管部門要擔起重任，常抓不懈，加大對《宗教工作普法讀本》中有關宗教工作的法律法規和《宗教活動場所管理條例》的普及力度，通過學習、交流、考試等灌輸途徑，來不斷提高他們的法律意識和整體素質，在他們的作用下，使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。

4、機關要整體聯動形成制止和打擊非法與違法的宗教活動的合力。制止、清除私設聚會點和打擊邪教組織、宗教地下勢力以及抵制境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，僅靠政府宗教工作部門的力量，是難以完成的。如清理問題，涉及到政策宣傳，思想教育、社會治安等相關職能部門，總結回顧以往的整治經驗，只有在黨和政府的領導下，共同站在國家利益、人民利益的高度上齊抓共管才能有效。政府宗教工作主管部門、各區街黨委首先要有政治責任感，主動挑起第一責任人的擔子，在精通政策、法律法規的基礎上依法加強對宗教活動場所的管理。同時，對社會上的非法、違法的宗教活動情況做到及時發現、及時匯報、及時處理，在職責范圍內的事大膽果斷處理，決不能手軟和推卸責任。黨政機關與宗教工作及相關部門要自覺做到在布置、檢查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部門對嚴重違反宗教政策、法律法規和嚴重影響社會治安的非法宗教活動的人與場所要給予必要的打擊。普法機關要將國務院頒發的《宗教活動場所管理條例》和《XX教事務條例》列入“四五”普法規劃中去。通過普法活動，不斷提高廣大干部和群眾的宗教法制觀念。本文章共2頁，當前在第2頁

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第五篇：宗教活動場所財務規范管理試點工作總結

宗教活動場所財務規范管理試點工

作總結

宗教活動場所財務規范管理試點工作總結

宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數都是因為經濟的原因引起的，財務管理是否規范不僅直接影響著團體的凝聚力和場所的穩定，也關系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，我市因財務問題引發的矛盾時有發生，有的矛盾一觸即發，相當激烈，廣大信教群眾要求民主理財、財務公開的呼聲越來越高，并強烈要求政府部門加強監督和管理。現將我市宗教活動場所財務規范管理試點工作匯報如下：

一、宗教活動場所財務規范管理主要做法及其成績

近年來，我市各級民宗局高度重視，采取多種形式加強對宗教活動場所財務的規范化建設，取得了一些明顯成效。

第一，加強財務督導。8月建立了宗教活動場所財務督導制度，市、縣區宗教團體及三一教協會全部成立了財務督導小組，組長由各團體的主要負責人擔任，全面加強對各宗教活動場所的財務監督和指導。較大的宗教活動場所建立內部財務監督小組，監督小組成員由3-5人懂財務的非場所管理組織成員擔任，每月定期召開理財會議，參加人員包括監督小組成員、出納、場所負責人，具體采購人員列席旁聽，對當月發生的每筆資金收支情況實行集中審核。凡是對支出手續不規范的發票，當場予以糾正。凡經理財小組審核后確定無疑義的票據，加蓋審核專用章；凡未經理財小組審核或審核未過關的，不允許其入賬。財務督導制度實施二年以來，有效地對宗教活動場所的財務收支情況進行監

督，財務管理有了明顯的改觀。

第二，加強財務制度建設。按照《宗教事務條例》的規定，我市宗教活動場所普遍建立了財務和會計制度，為了進一步加強對宗教活動場所的財務管理，市民宗局出臺了《市宗教團體、宗教活動場所財務管理指導意見》、《現金和銀行存款流量表》、《資產負債表》等，市道教協會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協會統一印制《市宗教活動場所收入專用收據》三聯單，加強對較大宗教活動場收入的監督。

第三，加強財務人員業務培訓。加強對宗教活動場所財務人員的培訓，提高了他們的財經知識，動員有條件的場所財務人員要持證上崗，盡量聘用有會計資職的專業人員擔任，對會計科目設置和記帳方法進行規范。基督教堂多年來一直堅持聘用有會計專業資職的人員作為該場所的會計，科目設置合理、賬目清楚、日清月結，內部監督嚴格，管理規范。市三一教協會也經常舉辦財務

人員培訓班，不斷提高場所的財務管理水平。

第四，堅持財務收支公開。按照《宗教事務條例》有關規定，場所的財務收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開，并接受宗教主管部門的監督。我市較大的場所能夠做到每月將財務收支情況公開一次，接受信教群眾、宗教團體的監督，增加透明度，維護場所的團結穩定。涵江鯉江廟從開始，每年年底在鯉江廣場進行收支的情況向社會信眾公布，接受信教群眾的監督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務報表，每半年上報一次《資產負責表》，使宗教主管部門能夠經常性地掌握了解場所的財務狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。

第五，建立規范財務管理示范點。為了培養財務管理的示范單位，市民宗局每年召開1-2次財務規范管理現場經驗交流會，讓管理較為規范的場所進行現場經驗介紹，讓大家進行觀摩學習，8

月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務規范管理試點。通過典型示范引路，達到全面規范管理的目的。

二、宗教活動場所財務管理存在的問題

當前我市宗教活動場所財務管理主要存在以下問題：

第一，財務制度不夠落實。全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務和會計制度，但不夠健全。有的制度掛在墻上形同虛設，根本不按照制度執行。有的場所負責人隨心所欲，自已不帶頭遵守財務和會計制度，造成管理人員內部鬧矛盾，不和諧不團結，造成信教群眾對該場所的不信任和強烈不滿。由于沒有嚴格的財務制度，特別容易形成教職人員在經手錢款方面獨斷專行，給宗教活動場所的形象造成極大的損害，成為影響社會安定穩定的一個因素。

第二，財務管理不夠規范。大部分

宗教活動場所由于受到客觀條件的限制，無法在銀行開設戶頭，仍有相當數量的較大的宗教活動場所和經濟收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款，存在公款私存的現象。特別是有相當數量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現象，經濟坐收坐支，從來沒有建立賬目，當家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團體統一印制的收入專用發票，收不入賬，存在“賬外賬”和小金庫的現象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據，白條現象依然存在；有的場所報銷發票沒有經過會計審核，報銷手續不健全，沒有經辦人、證明人和負責人審批；有的場所大筆開支事前沒有研究，審批不按制度規定，沒有向信徒公開財務收支情況。

第三，財務人員業務不夠熟悉。我市宗教活動場財務人員多數來自教職人員和信教群眾，人員素質參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，絕大多數沒有進行會計上崗培訓和繼續教育,多數沒

有會計從業資格證，年齡較大，文化程度普遍較低，財會知識較缺乏。在設立賬目時，沒有按照規范科目設置，相當多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式，財務差錯不易發現，不易糾正。而不是按照國家規定的復式記賬法，不符合國家財政部關于民間非營利性組織的會計制度的要求。能夠實行會計聘用有資質的專業人員擔任的場所位數不多，大多數場所不愿意聘請專業會計人員的現象較為普遍，成為宗教活動場所會計賬目不規范、財務管理無法提高的一個重要原因。

第四，財務監管不夠到位。從下半年起，全市的宗教活動場所實行財務督導制度，各宗教活動場所加強內部管理，設立財務監督小組，但真正發揮的作用不夠。雖然財務定期公布，但項目過于籠統，反映不出真實的開支情況，公布成了一種擺設。特別是《宗教事務條例》規定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機關報送財務報表，目前，大部分宗

教場所沒有落實到位，游離于外部監管之外。由于監管不到位，這給個別人披著宗教外衣借教斂財的人帶來了可乘之機。

三、加強宗教活動場所財務管理的建議

針對存在的問題，我認為要采取以下措施加以解決：

第一，自覺遵守和執行財會制度。宗教活動場所的財務管理工作是政府依法對宗教事務管理的內容之一；也是宗教活動場所內部事務管理的核心內容。宗教活動場所財務管理規范與否，直接關系到場所內部的團結；關系到宗教活動能否健康、有序的開展；關系到集體財產的安全；關系到宗教界乃至社會的安定穩定。宗教活動場所管理組織特別是場所負責人對此要有充分的認識，切實提高加強財務管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織，除了要遵守國家有關宗教方面的法律、法規和政策、規章外，同時還要

遵守國家的其他的法律法規和規章包括國家有關會計方面的法規、規章和制度。因此，宗教活動場所的管理組織成員特別是負責人以及財務人員要認真學習《宗教事務條例》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》等有關法律、法規、規章和省、市宗教部門關于加強宗教活動場所財務管理的規定、意見。《市宗教團體、宗教活動場所財務管理指導意見》，對財務規范管理提出了具體明確的指導意見，希望各宗教團體和場所要結合本場所的實際認真貫徹執行。

第二，探索推行宗教活動場所財務委托代理制度。加強對宗教活動場所財務監督，關鍵是貫徹實施《民間非營利組織會計制度》，這樣才能解決宗教活動場所財務會計管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內部滋生的腐敗。然而，在我市目前要全面實施《民間非營利組織會計制度》，條件還不具備，時

機尚未成熟。因此，要在堅持宗教活動場所的資產所有權、資金使用權、財務審批權、核算單位和監督機制不變的前提下，要積極探索推行財務委托代理制，規范會計基礎工作，減少因財務問題引發的矛盾。以鄉鎮為單位建立宗教活動場所財務委托代理服務中心，聘請專業會計人員，對轄區內各宗教活動場所收支的原始憑證進行審核，協助各宗教活動場所做好財務管理和實施監督。各宗教活動場所自愿向財務代理中心辦理委托書，并繳納少量的代理費用；財務委托代理中心要自愿接受宗教活動場所的委托。這樣既強化會計工作，又節約聘用會計人員成本，是一舉二得的大好事。

第三，規范財務管理制度。各宗教活動場所要根據實際，制定規范的財務制度，形成系統的財務管理體系，為場所的財務管理工作確立制度上的保證。一要建立內部財務監督機制。規模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選公道正派、懂財務管理 的人員，成立財務監督小組。其他場所應設財務監督員，負責對本場所執行財務、會計制度情況進行監督。財務監督小組要定期召開會議，對當月發生的每筆資金收支情況實行集中審核。二要合理設置崗位和合理劃分職責權限。要在分工協作的基礎上，形成設置合理、環環相扣、相互制約的工作鏈和監督鏈。各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設置，不能交叉兼職，要明確會計員和出納員的職責，并認真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務單據、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。三要加強現金管理。加強對宗教活動場所的功德箱管理，建立開箱清點制度。場所收入的現金，必須及時交出納人員清點入賬，出納人員應出具收款收據，其他人不得私下接受。定期或不定期進行現金盤點，確保現金賬面余額與實際庫存相符。四要建立實物和固定資產管理制度。當前

宗教活動場所受贈實物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實物使用有記錄，處理有依據，核銷有憑證，投入工程建設有固定資產賬。要明確固定資產保管、使用人的責任，做到固定資產購置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續。

第四，建立健全監督制約機制。一要定期向公眾及信教群眾公開財務信息，實行財務透明化。《宗教事1 2 下一頁